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关于随县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告
来源:随县发展和改革局    编辑:余婷婷    发布时间:2019-03-14 17:18    浏览次数:


——2019年1月9日在随县第三届人民代表大会第三次会议上

随县发展和改革局  董立勋

 

各位代表:

受县人民政府委托,现向大会报告随县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划完成情况

2018年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,紧紧围绕年度目标,聚焦产业转型升级、深化改革开放、乡村振兴发展、保障改善民生,促进经济社会持续健康发展,以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,精准发力推进“三大攻坚战”,经济社会发展呈现出速度平稳、结构优化、效益提升、动力增强、民生改善的良好态势。

(一)经济运行稳中有进,综合实力不断增强

预计全年完成地区生产总值225亿元,同比增长8%左右;规模工业增加值110亿元,同比增长8%;规模以上固定资产投资总额163.9亿元,同比增长11%;地方一般公共预算收入7.21亿元,可比增长10.9%;社会消费品零售总额142.2亿元,同比增长10.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26549元、16591元,同比均增长8%左右。主要污染物总量减排、环境质量控制等省市考核目标全面达标。

(二)结构调整稳步推进,产业升级步伐加快

一是农业现代化稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,农业产业化迅猛发展。全县规模以上农产品加工龙头企业达91家,农产品加工业完成值195亿元。新型农业经营主体加快培育,发展农民专业合作社达1835家,家庭农场达728家,吸纳成员3万余人,带动农户6万余户。扎实推进品牌创建,全县“三品一标”农产品认证达39个,其中无公害农产品15个、绿色食品15个、有机农产品7个、农产品地理标志2个。以技术创新发展绿色循环农业,不断推动农药、化肥减量。毫不放松抓粮食生产。2018年,开工建设高标准农田7.4万亩,完成设计12.32万亩,耕地质量监测网络不断健全。畜禽养殖规模化程度不断提高,我县连续八年被列入“全国生猪调出大县”。

二是工业经济平稳运行。预计全年完成规模以上工业总产值453亿元,同比增长13.5%。新增规模以上工业企业16家,总数达249家。加快企业转型升级步伐,积极对接全省“万企万亿技改工程”,帮助企业申报传统产业改造升级专项资金支持。截至11月底,全县工业技改投资达44.7亿,同比增长38.2%,占工业投资的41.7%。大力发展以风能、太阳能、生物质能为主的新能源产业,全县已有5家新能源发电规模企业,截至年末,风电、光伏装机总规模达到82.3万千瓦,成为工业经济重要增长点。大力培育高新技术产业,着力推动产业发展向高新技术领域迈进,全县高新技术产业实现总产值52.52亿元,同比增长26.87%,高新技术企业总数达到18家,高新产品备案企业达到34家。

三是全域旅游提档升级。旅游市场持续升温,全县全年接待游客870万人次,实现旅游总收入53.7亿元。坚持规划引领、完善配套功能、深化产业融合、创新营销方式、加强依法治旅,全力推进省级全域旅游示范区创建工作。《湖北随县全域旅游发展规划(2017-2030)》通过评审,确定随县全域旅游布局为“一核一廊一带一片区”的空间布局形态。大力推进“旅游+”“+旅游”,凝聚发展新合力,全面拓展旅游市场。寻根节已成为“湖北第一、全国知名”的文化品牌。围绕全域旅游,大力推进神农部落、大洪山林泉山居、抱朴谷养生产业园、太白项田王寨、八访涧景区、神农红酒庄园等重点项目建设。

(三)改革开放纵深推进,发展活力逐步增强

一是项目建设有序推进。截至12月底,全县施工项目达到584个,同比增长26%,其中新开工项目354个,总投资5000万元以上项目105个。结合省市重大项目谋划部署,围绕鄂北生态屏障、资源循环利用等17个专项,进一步聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、创新发展动力、乡村振兴、民生五大重点领域,共谋划项目260多个,总投资1100亿元。切实抓好项目建设库、储备库“两库”平台建设,储备库项目总规模超过上年完成投资的2.5倍,建设库转化率达到47%,每月建设库项目调度率均达到95%以上。

二是增资立项成效明显。坚持立项争资走在前列,认真研究国家、省级政策和投资导向,抓好“一带一路”“两圈两带”“大别山革命老区振兴发展”“淮河生态经济带”等战略机遇,加大政策对接和项目立项。截止12月底,全县共完成立项增资项目297个,总投资57.9亿元,争取到位中央、省预算内资金22.18亿元。主要涉及棚户区改造、易地扶贫搬迁、千亿斤粮食、农村综合改革转移支付、农村危房改造、退耕还林以奖代补、鄂北水资源配置、乡镇污水垃圾处理、教育现代化推进工程等8大类。

三是体制改革全面深化。把全面深化改革作为推进转型升级、创新驱动发展的根本动力,协同推进经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等六大领域84项改革任务有效落实。各项改革成效显著,体制活力逐步增强,行政效能明显提升。“供给侧”持续发力,着力落实“三去一降一补”五大任务,棚户区改造工程进展顺利。持续深化“放管服”改革,政务服务“一张网”实现省市县三级联通,项目审批实现“一网通办”。不断加强“双随机一公开”监管,实现了监管全覆盖。推进“多证合一”“证照分离”改革试点,确定了101项行政许可事项为“证照分离”改革试点事项。公共信用信息体系初步建立,守信激励和失信惩戒的联动监管机制向纵深推进。

(四)城乡统筹协调发展,人居环境不断改善

一是县城功能不断完善。不断适应人口和产业聚集需求,强力推进新县城建设。去年初确定的县城“十大工程”及27个续建项目顺利有序推进,县城承载能力不断增强。烈山湖大桥已建成通车;姜水河黑臭水体治理工程正在加紧建设;县人民医院二期工程、妇幼保健院工程、随县中医院综合大楼工程均按时间节点顺利推进;炎帝学校二期主体工程建设进展顺利;交通大道和厉山大道2处铁路穿涵工程已与铁路方签订协议,正在施工图设计。全面启动省级园林县城创建,《随县城区绿地系统规划》顺利通过专家评审。加强建管并举,出台了《随县园林绿化工程质量监督管理实施细则》,加强对绿化工程质量监督管理。

二是乡村面貌焕然一新。以城乡一体化为抓手,把“乡村振兴”与美丽乡村建设结合起来,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,通过开展产业发展、生态旅游、垃圾处理、厕所建设、坏境美化等一系列举措,完善美化亮化配套设施,成立保洁员队伍,制定村规民约、道路管护、卫生“三包”、星级评比等村庄管理制度。大力发展乡村旅游,结合资源优势,因村施策,将洪山温泉村、淮河龙泉村、柳林双利村、唐镇华宝山村、万福店凤凰山等15个村作为乡村旅游示范点进行重点打造,以点带面实现乡村面貌不断改善,农村人居环境更加宜居,全县农业农村发展展现出新气象。

三是城乡宜居环境不断优化。大力推进“四个三”重大生态工程,统筹谋划,科学实施。深入推进农村生活垃圾治理,对国道、省道、县道沿线98个试点村率先开展“十百洁美工程”,截至年末,全县40%以上的村实现了生活垃圾无害化处理全达标。污水治理全面推进,全县18个乡镇污水处理厂及配套管网项目已全部启动建设。“厕所革命”扎实推进,截至12月底,全县已完成农户无害化厕所13673户,占省下达2018年度任务的195.05%;农村公厕69座,占年度任务的150%;乡镇公厕36座,占年度任务的125%;交通沿线厕所4座,占年度任务的400%;旅游公厕14座,占年度任务的200%;县城公厕3座,占年度任务的100%。“精准灭荒”成效明显,2018年全县已完成精准灭荒造林面积2.1万亩,占年度任务的146%。高标准打造了一批植树造林精品示范基地,经省林业厅核查苗木成活率达98%、面积合格率在95%以上。

(五)民生保障日益健全,社会发展成效显著

一是不断完善保障体系。全力推进全民创业就业工程,全县城镇新增就业5421人,城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险扩面17362人次。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,全县317家机关事业单位1.46万职工完成参保登记。城乡居民医疗保险实现“七统一”,完善整合城乡居民医保经办体系,实现跨省异地就医住院费用直接结算。以维护劳动者合法权益为主线,强化劳动监察、仲裁职能。不断完善制度监管、案件查处、联合惩戒三道防线,为1575人追回被拖欠工资1940余万元。

二是积极推进脱贫攻坚。2018年,全县围绕“完成11个村出列,11773人建档立卡贫困户人口脱贫销号”这个中心任务,以提高脱贫攻坚质效为导向,以精准施策、补齐短板、稳定脱贫、强化考核为工作重点,狠抓扶贫领域作风问题专项治理,狠抓“三项落实”,各项工作有序稳步推进。统筹整合扶贫资金38330万元,发展光伏扶贫、特色种养殖、农村电商等长效扶贫产业。落实教育、医疗、产业奖补、易地搬迁、危房改造等各项扶贫政策,补齐贫困村发展短板。创新易地扶贫搬迁“四大机制”,随县已全面完成了8596人“十三五”期间易地扶贫搬迁任务,认真开展自查,扎实整改,确保贫困群众搬的出、稳得住、能发展、可致富。

二是协调发展社会事业。持续加大教育投入,大力实施“全面改薄”,校园校舍建设新增投资2454万元。引进民办教育集团投资1.2亿元的随县神农国际学校启动建设。深入推进“健康随县”建设,着力提升卫生计生治理能力。目前县域内2家医院、17家乡镇卫生院均已接入县级全民健康信息平台。着力加快医养结合健康产业发展,不断探索健康养老新模式,随县已建设并投入使用“两室联建”示范点197个,医疗卫生机构已与养老服务机构签订了合作协议10家。社会救助水平大幅提升,自2018年4月1日起,城乡低保提高至每人4140元/年,特困人员供养标准提高至8620元/年,散居孤儿、集中供养孤儿养育标准分别提标至每人每月1100元、1800元。

三是着力创新社会治理。深入推进平安法治随县建设。完成了全县所有乡镇20个综治中心标准化建设,村级综治中心实现全覆盖,治安防控视频监控与公安监控平台实现了互联互通。始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势。不断加强法治政府建设,持续开展普法教育宣传。深入开展矛盾纠纷大排查,专项治理公共安全问题,开展校园安全大检查、道路交通安全大整治、消防安全大治理、快递物流隐患大排查。不断加大对食品药品市场的查处整治力度,严格落实安全生产责任制,强化节能减排,大力开展环保督查,不断健全应急救援和和防灾减灾体系。

2018年,在宏观经济下行、环境约束趋紧、维稳压力增大等情况下,我县经济社会发展取得上述成绩,实属不易。在总结成绩的同时,我们更应该清醒的认识到,我县经济社会不平衡不充分发展的一些问题和短板更为凸显。一是经济下行压力仍然较大,固定资产投资形势趋缓,民间投资热情不高,谋求新的经济增长点迫在眉睫;二是实体经济企业发展信心不足,企业降成本、提效益矛盾逐步显现,融资难、征地拆迁难、项目审批及前期手续繁琐等要素瓶颈以及一些重点领域的体制机制制约还不同程度地存在;三是财政收支压力持续增大,县域财政力量薄弱问题短期内难以有效解决,污染防治和绿色发展任务艰巨,工业发展和环境保护矛盾突出,香菇、石材等支柱产业严重下滑,产业转型升级不快,服务业发展动力不足,推动新县城聚集效应措施乏力。四是城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出,城乡基础设施水平相对滞后,教育、医疗、就业、养老等公共服务均等化较低,民生保障能力有待提高,发展环境仍需进一步改善。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施加以积极应对和解决。

二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务

2019年是建国70周年、建县10周年,是全面建成小康社会和实现“十三五”发展目标的关键一年,也是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的奋斗之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,自觉践行新发展理念,推动三大变革(质量变革、效率变革、动力变革),打好三大攻坚战,落实“六稳”工作部署(稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期),锐意进取,埋头苦干,在落实“四个着力”“四个切实”上取得新成绩,推动随县高质量发展新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.8%左右;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长8%;城乡居民人均可支配收入均增长和经济增长基本同步。全面完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述经济社会发展目标,我们将重点做好以下几个方面的工作。

(一)大力推进产业转型升级,提升经济质量效益

一是加快推进农业现代化。紧紧围绕《随县乡村振兴农业高质量发展三年行动方案(2018-2021年)》有关要求,以“立足农村、服务农业”为发展理念,壮大特色产业优势,完善农业基础设施,拓宽农民增收渠道,加快推进农业农村现代化发展。坚持以农为本,重点发展农业生产和生产性服务业、农产品加工流通、休闲观光农业、农村电子商务等涉农产业,按照特色化、规模化、品牌化的方向,坚持质量导向、绿色导向、市场导向。围绕我县优质粮棉油、食用菌、林果、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、中药材八大特色优势产业,支持和鼓励企业做强做大,不断延伸产业链,大力推进科技进步和创新。加快随县香菇产业园建设,加大精深加工、废弃物综合利用、科技成果推广、品牌创建、市场监管等实施力度,推动香菇加工业提质增效。加快推进“互联网+现代农业”发展模式,促进信息化与农业深度融合。打造生态循环农业示范点。推进科学防灾减灾,持续推进化肥农药减量增效,全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快推进粮食生产全程机械化。

二是推进工业经济优化升级。狠抓企业技改转型,扎实推进“百企百亿技改工程”,力争2019年实施技术改造工业企业45家,完成技术改造投资60亿元。引导鼓励企业转变经济增长方式,大力扶持发展创新型企业,抓好各类创新创业平台,完善科技创新成果转化链条。支持企业兼并重组,加快传统产业改造升级。加强政策资金支持和创新合作平台建设,突破性发展战略性新兴产业。引导产业集中、集聚发展,打造一批特色产业集群。努力破除瓶颈制约因素,增强出口企业发展后劲。实施外贸出口升级工程、骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程,对重点出口企业实行配套服务,加大财税杠杆倾斜,提振企业出口信心。大力发展电子商务,实现电商服务功能履盖全县50%以上行政区域。依托产业优势,扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平台,对香菇、木耳、茶叶等农特产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务。力争2019年打造10个以上线上产品,发展10个以上县级电商示范企业。

三是推进全域旅游提速发展。深入实施“旅游活县”发展战略,积极整合旅游资源,完善配套设施,丰富文化内涵,创建特色品牌,提升服务品质。大力推进“旅游+”,推进旅游业与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化融合发展,不断催生新产品、新业态,拓展旅游产业面,推进全域旅游向纵深发展。加强旅游品牌创建,加快炎帝故里5A级景区创建,抓好西游记公园、西游记漂流、明玉珍故里等现有4A级景区的完善提升,加快推进田王寨4A级景区创建,确保今年顺利验收,积极推动淮河镇抱朴谷养生产业园、尚市神农牡丹谷争创4A级景区。全面加快发展乡村旅游,助力乡村振兴。依托自然生态、特色农业、民俗文化等资源优势,结合随县乡村振兴“1+6”实施方案,选择一批有资源、有基础、有前景的村庄,把农田种成风景,把民居改成民宿,把农耕文化转化为旅游体验,把农产品变成旅游商品,打造出一批乡村赏花、乡村茶文化、乡村美食、乡村采摘、乡村科普等乡村旅游精品产品。

(二)大力推进投资项目建设,增强经济发展后劲

一是大力推进投资项目建设。坚持把投资作为稳定经济增长的关键,着力扩大有效投资,增强经济发展的支撑和后劲。围绕国家、省扩大投资的基本方向,抓住我县被纳入长江经济带、淮河生态经济带、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区振兴发展等一系列国家级、省级战略政策叠加的机遇,加大政策对接和项目立项,提前谋划、合理包装优质项目,多方位、多渠道引进投资资金。加强项目谋划,按照可准入、可持续储备一批项目,可申报、可落地筛选一批项目进入国家重大项目库。加快推进重大项目建设,对重大项目进行定期会商,重点督办,着力提高资金到位率和投产达效率,尽快把重大项目转化为新的经济增长点,推动工业、农业、旅游、商贸发展提速。滚动推进项目储备库、建设库建设,实时进行调度,实现项目策划、储备、建设的良性循环。

二是大力推进体制机制改革。继续围绕供给侧结构性改革,持续简政放权,完善权力清单、责任清单制度,动态清理行政审批事项。不断深化“互联网+政务服务”改革,进一步落实“双随机”抽查,保证抽查事项、抽查对象全覆盖,继续推进行政审批标准化工作,实现全省政务服务网络五级联通,打造政务服务“一张网”,实现“一网覆盖、一次办好”,真正让企业和群众少跑腿。推进投融资体制改革,继续推广使用政府与社会资本合作模式,完善推广机制,引导社会资本投入,以有限政府投资撬动无限民间资本进入市场,促进我县有效投资稳步增长。进一步深化财税体制改革,加强政府性债务管理,建立地方政府性债务风险评估预警和应急处置机制。

(三)大力推进生态文明建设,不断改善人居环境

一是全面推进“厕所革命”。按照随县“厕所革命”总体规划“一年强基础、两年见成效、三年保长效”的工作思路,咬定目标,深入推进“厕所革命”四个一批工程(即新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),新建、改造农户无害化厕所17970户、农村公厕135个、镇(场)公厕32个、县城公厕4个、旅游公厕17个。基本实现城乡公共卫生设施“布局合理、数量充足、管理有序、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。

二是加速推进精准灭荒。对标“三年精准灭荒”总要求,今年全面完成剩余的2万亩灭荒造林任务。加强村庄绿化建设,实现绿色全覆盖。加强生态资源管护,严守林业生态红线,建立技术标准统一的林业生态资源动态监测体系,严格实施林地定额管理,用途管制,将有限的林地指标优先用于民生项目、基础设施建设项目和新能源项目。

三是加快污水处理项目进度。督促社会资本方,严格按照合同规定的时间节点,完成18个乡镇污水处理厂建设、设备安装及配套管网建设,同步验收并投入使用。到2019年底,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系,乡镇生活污水管网普及率大于90%、收集率大于80%、处理率大于75%、出厂水质综合达标率大于80%,确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好,不出现“晒太阳”的问题。

四是抓好垃圾治理试点。按照《随县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》,“以点带面,连线成片,先易后难,分步推进,全域覆盖”的总体思路,加快推进农村人居环境综合整治“十百洁美工程”,大力支持先期已纳入试点的98个村,积极争创美丽宜居村庄。到2019年底,完成剩余60%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务,形成城乡一体、全域覆盖的生活垃圾处置体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升。

(四)大力推进社会民生改善,促进发展成果共享

一是加快完善社会保障服务体系。大力促进创业就业,加大就业培训力度,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村富余劳动力等各类群体就业工作,力争实现城镇新增就业4500人,帮助400名下岗失业人员实现再就业,就业困难对象再就业200人,组织城乡劳动者就业创业培训3500人,新增发放创业担保贷款2000万元,扶持创业300人。城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施社会保险法,继续完善覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。不断完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群体救助机制。

二是加快实施精准扶贫脱贫。深入贯彻实施《湖北省扶贫攻坚领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,大力实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫、扶贫扶志扶智、贫困村提升等十一大工程。建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制,实施贫困地区特色产业提升工程、支持创办一二三产业融合发展扶贫产业园、建立贫困户产业发展指导员制度、积极发展产业扶贫新业态、制定实施集体经济薄弱村发展提升计划等,大力增强贫困群众和贫困地区自我发展能力。2019年全面完成省市下达的21365人脱贫、21个贫困村出列的目标任务。

三是推进社会事业协调发展。优先发展教育事业,加大财政经费投入,义务教育全面纳入财政保障范围,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。深化基础教育课程和教学改革,推进以生本自主、多元评价为导向的素质教育。科学规划学校建设,均衡配置教育资源,推进城乡学校一体化,重点建设农村寄宿制学校和小规模学校。推进县一中创建省级示范高中,指导县二中创建体育艺术特色学校。全面提升医疗卫生事业。着力推动分级诊疗制度建设,全面推进县域医共体建设,落实基层首诊负责制,逐步实施双向转诊、分级诊疗的就医格局。扎实做好重大传染病、慢性病、精神卫生、职业病防治工作。完善医养结合服务机制,继续扩大城乡社区居家养老服务中心覆盖率,建设农村老年人互助照料活动中心。加快推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程。

四是着力提高社会管理治理水平。强化社会治理创新,不断加强社会治安防控体系建设,完善矛盾纠纷排查机制。深入开展普法活动,增强全民法治观念,加强和改进信访工作,打造阳光信访、责任信访和法治信访。进一步加强道路安全、旅游安全、消防安全、食品药品安全等领域的“大排查、大整治”,切实保障人民群众生命财产安全,打造共建共治共享社会治理格局,不断提升人民群众的安全感、满意度。

各位代表,随县正处在改革攻坚、转型发展的关键时期,做好今年经济社会发展的各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,咬定目标,坚定信心,埋头苦干,砥砺奋进,努力完成全年各项目标任务,为推进“五个随县”建设作出新的更大的贡献,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!


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