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县委办公室、县政府办公室关于印发《随县全面推进河长制实施方案》的通知
来源:随县河长制办公室    编辑:随县河长制办公室    发布时间:2017-11-14 15:11    浏览次数:
   

 

 

 

随县全面推行河长制实施方案

 

 

   随县地跨长江与淮河流域分水岭,水系发达,河流众多。为加强河道管理保护工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行河湖长制的实施意见〉的通知》(鄂办文〔2017〕3号)和《市委办公室、市政府办公室关于印发〈随州市全面推行河长制实施方案〉的通知》(随办文〔2017〕10号)要求,结合随县实际,制定如下实施方案。

   一、总体要求

   (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河道管理保护机制,为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障。

   (二)基本原则。

   一是坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出长江流域生态大保护,处理好河道管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河道休养生息,维护河道生态功能,打造河道生态景观。

   二是坚持党政主导,属地主责。建立健全以党政领导负责制为核心的河长制责任体系,落实属地管理;明确各级河长、部门职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

   三是坚持问题导向,因地制宜。立足不同地区不同河道实际,统筹上下游、左右岸,做到一河一档、一河一策,解决好河道管理保护中的突出问题。

   四是坚持依法管理、严格执法。用法治思维和法治方式引领规范河道管理各项工作,建立健全河道管理与执法机制,提升河道管理执法水平。

   五是坚持强化监督、严格考核。建立严格的河道管理保护监督考核和责任追究机制,拓宽公众参与渠道,营造全社会关心和保护河道的良好氛围。

   (三)总体目标。到2017年底前,建成县、镇、村三级河长制体系,覆盖全县所有河流。经过3至5年努力,全县入河主要水污染物排放总量明显下降,河道水环境明显改善,饮用水水源地水质基本达标,黑臭河基本清除,河道面积不萎缩、功能不退化,人民群众满意度明显提高;建立河道长效管护机制,有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。到2020年,全县水功能区水质达标率提高到75%以上,重要水功能区水质达标率提高到85%以上,纳入国家考核断面水质优良比例达到83%以上,其他河流水质好于Ⅲ类的比例提高5%以上,重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%;完成河道管护空间划定、水域岸线登记和清障工作。

   二、组织形式

   (一)分级建立河长。

   结合全县河道水系分布状况,按河道级别、所在地落实县、镇、村三级河长,覆盖全县范围内的所有河道。

   县级第一总河长、总河长、副总河长由县委、县政府领导担任。县域内重要河流由县级领导担任河长,流经区域的乡镇党委、政府领导担任二级河长,流经区域的村干部担任三级河长,并分段设立管护员;其余河流由所在乡镇领导担任河长。

与河长设置相对应,每条河流确定联系部门,协助河长履行有关职责。

   (二)河长职责

   各级河长负责本辖区内所有河道的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

   县第一总河长、总河长、副总河长负责领导全县河长制工作,承担总督导、总调度职责。

   县级河长负责指导、协调所辖河道保护管理工作,督促乡镇河长和县有关部门履行职责。协调处理河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷,开展水环境应急处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

   镇级河长是所辖河流河道保护管理的直接责任人,负责检查督导村级河长及河段管护员履行职责,组织开展河道疏浚、清障、治污、保洁、绿化等重点工作,设置河长责任公示牌,积极处置河道内突发事件,并及时上报有关信息。

   村级河长是所辖河流河道保护管理的具体责任人,负责协助镇级河长开展工作,负责保持所管辖范围河道畅通,及时清除水面漂浮物,及时制止河道岸线内乱倒垃圾、种菜、乱搭乱建等行为,对破坏堤防、擅自占用河道、非法采砂等违法现象要及时上报。

   (三)建立联席会议制度。建立全县推进河长制工作联席会议制度,定期召开联席会议,研究解决工作中出现的难点、重点问题。

   (四)设置河长制办公室。县级河长制办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长兼任,副主任由县水利局、县环境保护局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县城镇管理综合执法局分管领导兼任。河长制办公室负责全县推进河长制的日常工作,拟订河道管理和保护制度及考核办法,监督、协调各项任务的落实,组织实施考核等工作。各镇应比照设立相应机构。

   三、主要任务

   (一)确定全县河道名录。2017年8月底前,完成全县各级河流调查登记,将其干、支流按流经地分级、分段进行分解,建立档案,形成名录,报县人民政府确定,并报县人大常委会备案。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县水利局、县民政局等)

   (二)确定分级河长和各河道河长。2017年7月底前,确定县、镇第一总河长、总河长、副总河长及组成人员;2017年8月底前,确定各河道的县、镇、村级河长及管护人员,并根据不同河道工作任务的侧重面,确定联系单位和联系人。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县水利局等)

   (三)落实河道管护主体责任。要理顺河道管理体制和机制,建立河长制工作机构、河道管理与保护机构,落实管理职责、管护人员和经费渠道。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县编办、县财政局、县水利局等)

   (四)划定河道管理和保护范围。严格水域岸线等水生态空间管控,强化岸线保护和节约集约利用。对有堤防的河道,要依法划定堤防禁脚地、工程留用地和安全保护区;对没有堤防的河道,要依法划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区;对临河城镇,属地人民政府在制定城镇建设规划时要一并划定河道岸线。2018年底前,全县流域面积50平方公里以上及穿城镇、景区、水库和水源地的重要河道,要依法划定河道、堤防管理和保护范围,落实规划岸线分区管理要求,报县人民政府确定后,由国土部门复核纳入统一图斑进行管理;其他河道及支流在2020年底前逐步完成划界确权工作。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县国土资源局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县外事侨务旅游局等)

   (五)加强涉河事务管理。加强河道堤防和水域岸线管理,严禁以各种名义侵占河道、破坏堤防、改变河势,逐步恢复河道水域岸线防洪和生态功能。要根据确权划界情况完成河道的清障工作,规范和整顿砂场等经营性活动,全面整治临河乱搭乱建行为,逐步对河道内影响行洪的路桥进行改造。要加强河道采砂管理,制定河道采砂规划,划定可采区、可采期和禁采区、禁采期,依法开展采砂许可,坚决遏止非法采砂行为。要加强涉河开发建设项目管理,依法做好立项和防洪评价、环境评价、土地利用、规划选址等行政审批工作,并在项目建设过程中严格监督执行。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县水利局、县住建局、县交通运输局、县发改局、县环保局、县国土资源局等)

   (六)加强水污染防治工作。落实国务院《水污染防治行动计划》和《湖北省水污染防治行动计划工作方案》,统筹考虑河道环境承载能力,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量,严格入河排污口监督管理,按照轻重缓急制定治理方案和实施计划,有效控制河道水体污染。加强对企业污染、城镇生活污染的防治,2017年底前完成河道排污口的调查工作,2020年底前基本实现入河排污口截污治理,确保污水无直排;加强畜禽养殖污染防治、村镇污水处理,综合整治农村水环境;实施测土配方全覆盖及有机肥替减化肥行动,减少化肥施用量,减少农业面源污染;规范渔业养殖活动,2017年底前全面取缔水库、河道投肥养鱼、网箱养鱼、拦汊筑坝养鱼等严重污染水体的行为;建立河道生态补水长效机制,根据水库功能及水量平衡分析,调整水库调度规程,尽可能地向下游河道注入生态基流;鼓励使用再生水、雨洪水向河道、湿地补水;加强河道跨界断面、主要交汇处、重点水域水量、水质等监测工作,强化突发水污染处置应急监测措施;严格环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水污染排放标准,从源头杜绝河道水体污染。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县环保局、县农业局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县国土资源局、县卫计局等)

   (七)强化水环境治理。建立水环境目标管理制度,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。加强饮用水水源保护区的治理,开展饮用水水源规范化建设,2018年全部达到规范化标准。加强河道水环境综合治理,建立健全风险评估排查、预警预报与响应机制。加快城乡水环境整治,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动,打造具有乡土气息、旅游元素的清洁、绿色河流。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县环保局、县水利局、县住建局、县农业局、县卫计局等)

   (八)推进水生态修复与保护工作。加强河道湿地修复与保护,开展河道沿岸绿化,改善河道生态环境,维护河道空间均衡。在统筹规划的基础上,指导各地因地制宜地实施河道连通工程,促进水系自然连通。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。加强河道湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设,整顿电毒炸鱼等违法行为,开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县环保局、县水利局、县林业局、县农业局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局等)

   (九)落实水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。到2018年,全县年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量达到国家要求的控制标准。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县水利局、县环保局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县经信局、县交通运输局、县农业局、县林业局等)

   (十)加强执法监管。加强规章制度建设,加大河道管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河道日常监管制度,2020年底前在重点河段利用信息技术实行河道动态监管。落实执法责任主体,加强执法能力建设,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区、水产种质资源保护区等活动。(责任单位:各镇(场、景区、开发区)、县水利局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县卫计局等)

   四、保障措施

   (一)建立党政主导的联动机制。各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,协调各方力量,遵循河道自然规律、水资源条件、环境承载能力、防洪和生态安全,统筹兼顾,逐步推进社会各部门涉河开发建设和保护规划 “多规合一”,步调一致。要切实加强组织领导,制定工作方案,明确责任主体,落实工作措施,将河道管理的具体工作按照属地原则和部门职责进一步落实。要着力推进河长制基础性的重点工作,以促进长效工作,确保河长制各项目标如期实现。

   (二)建立经费保障机制。各部门要将河道保护与建设纳入行业发展规划,整合上级专项资金和地方自筹资金,加大投入,统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、河道管理保护监管等工作,确保河长制全面推行。各级财政按照部门预算编制规定,落实各级河长制办公室办公经费及河道管理、维护等工作经费。引导社会资本参与河道管理与保护,探索建立建设项目占用水域、岸线补偿制度。

   (三)建立监督考核机制。将河道管理与保护列入政府目标责任制,统一纳入县委、县政府对县直部门和各镇(场、景区、开发区)年度目标责任考核体系。

   (四)建立奖惩问责机制。河长制考核结果与干部实绩和任用挂钩,与河道管护项目安排和资金投入挂钩。年度考核结果不合格或连续排名靠后的河长,在规定时间内向上级人民政府作出书面报告,提出整改措施,限期整改;整改不合格的,由上级河长约谈,对有关责任人实行问责;对因失职、渎职导致河道资源环境遭到严重破坏的,依法依规严肃查处并追究责任。

   (五)建立公众参与机制。加大对河长制的社会监督力度,通过主要媒体向社会公告河长名单。主要河道岸边显著位置要竖立河长公示牌,标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容。聘请当地群众代表担任监督员,定期对河道治理和管理效果进行评价。建立河道保护信息发布平台,依法公示,保障公众知情权、参与权,畅通公众投诉渠道。

   (六)建立舆论引导机制。充分发挥媒体舆论引导与监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,加强生态文明教育,组织开展河道生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河道生态环境意识。加强对河道管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河道保护的责任意识、参与意识,形成全社会关心、支持、参与、监督河道保护工作的良好氛围。

   各镇(场、景区、开发区)要在每年12月底前,将本年度贯彻落实情况报县级河长制办公室。

   附件:1.随县全面推行河长制工作领导成员名单及成员单位职责

      2.随县全面推行河长制县级河长责任表

      3.随县推进河长制基础性重点工作任务清单

 

   附件1

随县全面推行河长制

工作领导成员名单及成员单位职责

 

   一、领导成员名单

   第一总河长:毕道丽   县委书记

   总 河 长 : 陈兴旺   县委副书记、县长

   副总河长 : 李经发   县委副书记

         刘银洲   县委常委、常务副县长

         王成民   副县长

   成   员 : 齐泽东   县委办公室副主任、县农办主任

         张学伟   县政府办公室副主任

         张国建   县编办主任

         董立勋   县发展和改革局局长

         贺丛华   县经济和信息化局局长

         陈友元   县公安局政委

         范延安   县财政局局长

         汪祖国   县国土资源局局长

         邱振东   县住房和城乡建设局局长

         胡波县   交通运输局局长

         彭友树   县农业局局长

         李清照   县水利局局长

         李贵辛   县林业局局长

         刘爱民   县卫生和计划生育局局长

         宋成凤   县外事侨务旅游局局长

         胡 超   县城镇管理综合执法局局长

         韩建文   县环境保护局副局长

   设立河长制办公室,办公室设在县水利局,县水利局局长李清照兼任办公室主任,县水利局副局长宋绍平,县环境保护局总工程师韩洋,县国土资源局党组成员、国土资源执法监察局局长李成华,县住房和城乡建设局副局长汪登丰,县城镇管理综合执法局工会主席邓俊峰任办公室副主任。办公室负责全县推进河长制的日常工作,拟订河道管理和保护制度及考核办法,监督、协调各项任务的落实,组织实施考核等工作。各镇(场、景区、开发区)要成立相应机构。

   二、成员单位职责

   县政府办公室:负责督办全面推行河长制重大事项。

   县农办:负责全面推进河长制部门与乡镇有关工作的协调。

   县编办:负责河长制相关机构设置和职能调整工作。

   县水利局:督促落实最严格水资源管理保护制度。负责河道堤防建设管理和行洪畅通,依法查处河道非法采砂行为,划定河道管理保护范围。牵头负责县级河长制办公室日常工作。

   县环境保护局:负责河流污染防治和水环境保护执法工作。掌握主要河流工业源、生活污染源总量构成及分布状况。负责水环境监测和信息发布。依法划定水环境功能区,配合相关部门划定饮用水水源保护区。

   县发展和改革局:执行国家水污染防治产业政策;负责涉河建设项目立项把关工作。

   县经济和信息化局:负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调与河道保护管理有关的新型工业化问题。

   县公安局:负责查处涉河管理中相关主管部门移交的刑事、治安案件。

   县财政局:负责河道水环境保护、河道治理、河道保洁、河道管护的资金支持和管理,协调落实河长制专项工作经费,监督资金使用情况。

   县国土资源局:负责编制沿河土地利用总体规划,依法查处违法占用河道管理范围内的用地行为。依法配合河道管理机关查处河道管理范围内涉及本部门职能的违法行为。

   县住房和城乡建设局:划定河流蓝线,统筹规划涉河建设项目。负责开展城镇生活污水处理厂及污水管网规划、建设和管理工作。

   县交通运输局:负责涉河交通设施建设监管,严禁未经防洪影响评价和水土保持方案审批,随意侵占河道修建交通设施。

   县农业局:负责指导、监督农业面源污染防治,依法监管渔药、农药、肥料等农业投入品使用行为,制定畜禽养殖暂行管理办法。

   县林业局:负责沿河防护林建设和湿地保护范围内的生态保护、管理,依法查处涉林违法案件。

   县卫生和计划生育局:负责指导和监督饮用水卫生安全监督管理和农村卫生改厕,及时做好突发公共卫生事件对水环境影响的处置工作。

   县外事侨务旅游局:负责指导、监督旅游景区内河道洁化、绿化和美化工作。

   县城镇管理综合执法局:负责依法配合相关部门查处城区范围内沿河违章建筑、弃渣等行为

 

   附件2    

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

随县全面推行河长制县级河长责任表

序号

县级河长

河流名称

所在乡镇

起止地点

河流类别

流域面积(k㎡)

长度(km

联系单位

1

陈兴旺


水干流)

洪山镇

凉亭河

白果畈

长江支流

1082.0

18.2

县水利局、县交通运输局、
县政府办公室

环潭镇

杨家寨

梅丘村

61

安居镇

和睦畈村

肖家店村

23.1

2

余先珍

匡家冲
(杨树河)

均川镇

桃园村

新河村

河支流

70.3

9.5

县发改局、县人大常委会办公室、
县编办

安居镇

姜家棚

姜家棚

3.5

3

金安翔

漳河

刘店河

三里岗镇

古庙

刘店

漳河支流

84.6

10.5

县地税局、县政协办公室、
炎帝故里风景名胜区

柳林镇

古城

将军台

3.5

古城河

柳林镇

金桥

将军台

漳河支流

46.7

6.5

4

李经发

氵厥    

干流

万和镇

合河村

龙凤山村

河支流

1175.0

42.8

县住建局、县公安局、县农业局

尚市镇

群岳村

苏家村

23.2

厉山镇

车水沟村

红星村

17.5

经济开发区

星炬村

干沟子

3.6

戴家庄河

万和镇

车店村

大房湾村

氵厥    水支流

54.0

15

八亩河

万和镇

佛山村

大西湾村

氵厥    水支流

62.0

13

5

谢冠林

漂水

干流

殷店镇

凤鸣村

玄龙庙村

河支流

370.0

34.8

县环保局、县纪委、县供电公司

高城镇

雷家祠村

三清观村

28.5

明末冲

殷店镇

忤水关

鞍山村

漂水支流

58.3

12

6

 

淮河

干流

淮河镇

龙泉村

后家油坊

——

686.5

35

县卫计局、县委组织部、
县档案局

碾子庄河

淮河镇

西二道河

龙泉村

淮河支流

117.4

8.5

序号

县级河长

河流名称

所在乡镇

起止地点

河流类别

流域面积(k㎡)

长度(km

联系单位

7

刘银洲

干流

吴山镇

邱河村

联强村

河支流

573.6

10

县国土资源局、县财政局、

县总工会

唐县镇

鲁城河村

肖畈村

15.5

新街镇

河源店村

河源店村

4.1

安居镇

张畈村

安居居委会

18.6

黄家河

吴山镇

邱河村

联强村

水支流

58.4

17.4

8

刘加进

刘家河

唐县镇

两河口

两河口

河支流

195.6

8.8

县审计局、县委政法委、
县政务中心

尚市镇

敖棚村

星模村

11.3

新街镇

梓树湾村

凤凰寨

12.7

安居镇

聂家寨

徐家嘴

9.4

9

刘炳坤

游河

草店镇

二道河

大石

淮河支流

311.4

37

县供销社、县委宣传部、
县网络公司

10

黄宗超

封江口河

殷店镇

天河口

玄龙庙村

氵厥    水东支

149.6

15.7

县城投公司、县委统战部、
封江口国家湿地公园管理处

厉山镇

明华村

车水沟

4.81

11

廖志文

杜家河
(姜水河)

尚市镇

太山村

有余村

氵厥    水支流

110.2

11.1

县委办公室、县招商局、县民宗局

厉山镇

富足村

红星村

9.4

12

廖富国

沙河店河

万和镇

冷岗村

石狮村

氵厥    水东支

69

12

县经信局、县安监局、县气象局

13

项华品

万福店河

万福店

黑龙口

万福居委会

水支流

68

23.5

县移民局、县机关事务管理局

14

黄道金

栗树河

洪山镇

鲍集村

凉亭河

河支流

83.7

10

县教育局、县科协、

县公共检验检测中心

15

 

亮子河

淮河镇

红石桥

亮子河

淮河支流

53.4

27

县人社局、县信访局

16

谢家林

岩子河

殷店镇

峥嵘村

小东庙

漂水支流

82.5

18

县科技局、县工商联、县邮政公司

17

王成民

均水

干流

三里岗

吉祥寺

尚家店

河支流

434.4

28.5

县城管综合执法局、县林业局、

县外事侨务旅游局

均川镇

迎水村

光河口

26.7

安居镇

陈家湾村

陈家湾村

3

罗河

均川镇

圆通寺村

包家巷村

均水支流

64.4

20.3

序号

县级河长

河流名称

所在乡镇

起止地点

河流类别

流域面积(k㎡)

长度(km

联系单位

18

 

双河(小水)

洪山镇

界山冲

怀河路居委会

河支流

155

31.54

县工商局、县质监局

19

刘红申

双河(小林河)

小林镇

祝林

土城

游河支流