随县洪山镇云林、杜家店高标准农田建设项目结算审计结果公告
来源:随县审计局    编辑:周颖    发布时间:2016-08-10 09:27    浏览次数:

    根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定,随县审计局派出审计组,自2016722日,对你单位随县洪山镇云林、杜家店高标准农田建设项目结算情况进行了审计,并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。随县农业综合开发项目办公室(以下简称“县农发办”)及有关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。随县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

    一、基本情况

    (一)项目基本情况

    随县洪山镇云林、杜家店高标准农田建设项目区位于洪山镇,含4个行政村(青龙庙村、武圣宫村、杜家店村、雨亭岭村),项目建设高标准农田建设示范任务1.2万亩,占计划的100%2015325日,根据《湖北省农业综合开发办公室关于2015年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的批复》(鄂农办发〔201524号),计划批复财政资金17500000元(中央财政资金12500000元、省级财政资金5000000元),自筹资金1250000元。2015824日,县农发办委托随州正兴工程造价事务有限公司对项目进行招标代理。2013916日,该项目进行了公开招投标,工程总中标价15482530.5元,其中:第一标段中标单位湖北亿达水利水电有限公司(中标价2038489.9),第二标段中标单位湖北双丹水利水电工程有限公司(中标价2040632.34),第三标段中标单位随州市东达建筑工程有限公司(中标价2028906.34),第四标段中标单位宜昌永东建设工程有限公司(中标价2033732.31),第十三标段中标单位湖北卓禹建设有限公司(中标价2074625.7),第十四标段中标单位随州季梁建筑有限公司(中标价2089852.15),第十五标段中标单位宜昌市博鑫建筑有限公司(中标价2070308.76),第十六标段中标单位湖北东新建设工程有限公司(中标价1105983)。项目由武汉江城建设监理有限公司进行监理。

    (二)资金到位及使用情况

    1、截至201561日,县农发办共收到洪山镇云林、杜家店高标准农田建设示范工程项目区财政资金17500000元(中央财政资金12500000元、省级财政资金5000000元),自筹资金1250000元(投工投劳)。

    2、截至201689日,云林项目区已拨付资金10000000元(含质保金935800元及提取的管护、管理、监理费370000元),其中:120159月付-28,拨付2015年度云林土地治理项目区勘探设计费110000元;20151110日付45,拨付云林项目区预付工程款1200000元(4600000元、3600000元);20151111日付7,拨付云林项目区预付工程款610000元(2610000元);20151111日付14,拨付云林项目区预付工程款600000元(1600000元);20151111日付18,拨付云林项目区预付工程款213000元(16213000元)。2016126日付-2,拨付2015年度云林项目区科技推广资金(粮种补贴)81000元,预留质保金9000元;2016216日付-1,拨付2015年度云林项目区科技推广资金(技术培训)60000元;201685日付22-28,拨付2015年度云林项目区工程款5182291元(11202192元,21174552元,31197123元,41226651元,增补291728元,公示牌90045元),预留质保金843588元(1200244元,2198284元,3199680元,4202961元,增补32414元,公示牌10005元);201685日付42,拨付2015年度云林项目区科技推广资金(测土配方施肥)102000元; 201689日付46,拨付科技推广资金(太阳能路灯)67500元,预留质保金7500元;201689日付47,拨付云林项目区工程款(16标)468409元,预留质保金75712元。22016131日记2-4,提取工程项目管理费120000元、项目管护费100000元、项目监理费150000元。

    截至201689日,杜家店项目区已拨付资金7500000元(含质保金688321元及提取的管护、管理、监理费407000元),其中:12015921日付-27,拨付2015年度杜家店土地治理项目区勘探设计费70000元;20151110日付6,拨付杜家店项目区预付工程款620000元(13标);20151111日付18,拨付杜家店项目区预付工程款114000元(16标);2015122日付2-3拨付杜家店项目区预付工程款1240000元(14620000元、15620000元)。2016216日付-2,拨付2015年度杜家店项目区科技推广资金(技术培训)45000元;201685日付37-39,拨付2015年度杜家店项目区工程款4042167元(131415169元,141244597元,151382401元),预留质保金655797元(13226130元,14207178元,15222489元);201685日付40,拨付2015年度杜家店项目区科技推广资金(测土配方施肥)58800元;201689日付45,拨付科技推广资金(粮种补贴)36000元;201689日付46,拨付科技推广资金(太阳能路灯)工程款27000元,预留质保金3000元;201689日付47,拨付杜家店项目区工程款(16标)151712元,预留质保金29524元。22016131日记2-4,提取工程项目管理费212000元、项目管护费75000元、项目监理费120000元。

    二、审计评价

    审计情况表明:通过随县洪山镇云林、杜家店高标准农田建设项目的实施,惠及了4个行政村(青龙庙村、武圣宫村、杜家店村、雨亭岭村),项目建设高标准农田建设示范任务1.2万亩,建成了“田成方、渠相通、路相连”和“高产、优质、高效、生态”的高产特色农业示范区。在项目的实施过程中,严格按照制度执行,落实了项目法人制,实行了招投标制、工程监理制和合同管理制。在资金管理使用上,基本上实行了“三专”管理,严格执行了县级报账制。

    但是,在项目建设上仍存在一些虚报工程量等需要纠正和改进的问题。

    三、审计发现的主要问题及处理处罚意见

    施工单位虚报工程量,审减工程造价320303

    该项目通过对建设单位、监理单位及项目办提供的相关资料和报审结算进行审计发现,项目结算工程款15721088元,审减造价320303元,具体情况为:

    1、湖北亿达水利水电有限公司(一标段),审减工程造价40005元,具体情况如下:

    田间堰塘实际测量土方开挖(42+62*18*1.5=2808立方米,申报工程量3750立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量942立方米,审减工程造价12406元;现浇砼挡土墙实际测量4295*0.16*0.1*2=137.44立方米,报审工程量193.4立方米,报审单价447.11/立方米,审减工程量55.96立方米,审减工程造价25020元;土壤改良实际测量土方开挖517*666.67*0.13=44806.89立方米,申报工程量44582立方米,报审单价11.47/立方米,审减工程量224.89立方米,审减工程造价2579元。

    2、湖北双丹水利水电工程有限公司(二标段),审减工程造价39118元,具体情况如下:

    长堰堤堰塘扩整实际测量土方开挖76*16*2=2432立方米,申报工程量2880立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量448立方米,审减工程造价5900元;实际测量3621*0.2*0.1*2=144.84立方米,报审工程量188.3立方米,报审单价447.11/立方米,审减工程量43.46立方米,审减工程造价19431元;土壤改良实际测量土方开挖486*666.67*0.13=42120立方米,申报工程量43322立方米,报审单价11.47/立方米,审减工程量1202立方米,审减工程造价13787元。

    3、随州市东达建筑工程有限公司(三标段),审减工程造价40203元,具体情况如下:

    大荒冲堰塘扩整实际测量土方开挖(42+70)/2*53*2.5=7420立方米,申报工程量8265立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量845立方米,审减工程造价11128元;现浇砼挡土墙实际测量4732*0.2*0.1*2=189.28立方米,报审工程量246.1立方米,报审单价447.11/立方米,审减工程量56.82立方米,审减工程造价25405元;土壤改良实际测量土方开挖475*666.67*0.13=41167立方米,申报工程量41487立方米,报审单价11.47/立方米,审减工程量320立方米,审减工程造价3670元。

    4、宜昌永东建设工程有限公司(四标段),审减工程造价40074元,具体情况如下:

    垭子湾堰塘扩整实际测量土方开挖23.5*88*2=4136立方米,申报工程量4320立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量184立方米,审减工程造价2423元;现浇砼挡土墙实际测量3040*0.16*0.08*2=77.82立方米,报审工程量158.1立方米,报审单价447.13/立方米,审减工程量80.28立方米,审减工程造价35896元;土壤改良实际测量土方开挖460*666.67*0.13=39867立方米,申报工程量40020立方米,报审单价11.47/立方米,审减工程量153立方米,审减工程造价1755元。

    5、第中标单位湖北卓禹建设有限公司(十三标段),审减工程造价34764元,具体情况如下:

    楼子湾堰实际测量土方开挖3.14*76/2*76/2*2/2=4534立方米,申报工程量6216立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量1682立方米,审减工程造价22152元;碾子荡整修实际测量土方开挖33*38*1.6=2006.4立方米,申报工程量2964立方米,报审单价13.17/立方米,审减工程量957.6立方米,审减工程造价12612元。

    6、随州季梁建筑有限公司(十四标段),审减工程造价39175元,具体情况如下:

    现浇砼挡土墙实际测量3811*0.16*0.1*2=121.95立方米,报审工程量198.3立方米,报审单价423.84/立方米,审减工程量76.358立方米,审减工程造价32360元;排渠C15砼沟底C15砼压边及沟底实际测量982*1+0.2*2*0.08=110立方米,报审工程量120立方米,报审单价463.06/立方米,审减工程量10立方米,审减工程造价4631元;土壤改良实际测量土方开挖480*666.67*0.13=41600立方米,申报工程量41754立方米,报审单价14.18/立方米,审减工程量154立方米,审减工程造价2184元。

    7、宜昌市博鑫建筑有限公司(十五标段),审减工程造价42035元,具体情况如下:

现浇砼挡土墙实际测量3410*0.2*0.1*2=136.4立方米,报审工程量177.2立方米,报审单价423.8/立方米,审减工程量40.8立方米,审减工程造价17291元;徐家台子1#机耕桥浆砌石实际测量长21.1m,上宽0.5m,2m,基础深1.2m,放坡系数0.5,(0.5+3.2*0.5+0.5*3.2/2*21.1=87.78立方米,报审工程量154.6立方米,报审单价295.61/立方米,审减工程量66.82立方米,审减工程造价19753元;土壤改良实际测量土方开挖435*666.67*0.13=37700立方米,申报工程量38052立方米,报审单价14.18/立方米,审减工程量352立方米,审减工程造价4991元。

    8、湖北东新建设工程有限公司(十六标段),审减工程造价44929元,具体情况如下:

    天桥拦河坝浆砌石实际工程量28*(3-0.25*2)*1.5+0.5+3.2*0.5+0.5*3.2/2*21=192.78立方米,报审工程量246立方米,报审单价305.68/立方米,审减工程量53.22立方米,审减工程造价16268元;墩子河拦河坝工程浆砌石实际工程量13*6*0.5+14.5*(1.65+3.7)/2*1.5=97.2立方米,报审工程量131.3立方米,报审单价305.7/立方米,审减工程量34.1立方米,审减工程造价10424元;新垱拦河坝工程浆砌石实际工程量19*2.2*0.6+0.5+3.2*0.5+0.5*3.2/2*21=112.44立方米,报审工程量172.1立方米,报审单价305.68/立方米,审减工程量59.66立方米,审减工程造价18237元。

    以上行为违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料……”的规定。
    
根据《建设工程质量管理条例》第六十四条“违反本条例规定,施工单位在施工中偷工减料的……或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书”及《财政违法行为处罚处分条例》第九条“单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金,没收违法所得,核减或者停止拨付工程投资……(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金……(五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为”的规定,决定对审减造价320303元予以追回,其中,应当地政府要求,用于项目整改资金88527元,其余资金231776元上缴国库。

    四、审计建议

    (一)加大项目的监督力度,监督工程质量,审核资金拨付等作用,充分地履行好管理人员的职责。

    (二)加强项目管理和跟踪督查,避免给国家建设资金造成重大损失。

    对本次审计发现的问题,请随县农业综合开发项目办公室自收到本报告之日起15日内,将整改情况书面报告随县审计局。

    本报告及有关整改情况随后将以适当方式公告。

 

 

 

                             随县审计局

                      2016810

 

 

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