县人民政府办公室关于印发随县重大林业有害生物灾害应急预案的通知
来源:随县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2017-11-20 16:25    浏览次数:

            

随县政办发〔2017〕48号

 

县人民政府办公室

关于印发随县重大林业有害生物灾害应急预案的通知

 

各镇人民政府、万福店农场,各风景名胜区、经济开发区管委会,县政府各部门:

   《随县重大林业有害生物灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

                              2017年10月27日

 

 

 

 

随县重大林业有害生物灾害应急预案

   1 总则

   1.1 编制目的

   为了有效控制和应对重大林业有害生物灾害,提高快速反应能力,最大限度地减少损失,保障我县林业生产与国土生态安全,制定本预案。

   1.2 编制依据

   依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《湖北省林业有害生物防治条例》《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《中共湖北省委  湖北省人民政府关于加快林业发展的决定》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》《湖北省林业厅重大林业有害生物灾害应急预案》等法律法规和有关文件,制定本预案。

   1.3 适用范围

   本预案适用于在全县境内发生的对森林资源和生态建设可能造成严重损失的重大林业有害生物灾害的应急工作。

   1.4 灾害分级

   按重大林业有害生物灾害的可控性、发生危害程度和影响范围,重大林业有害生物灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)两级。

   1.4.1 特别重大林业有害生物灾害(Ⅰ级)

   凡符合下列条件之一的,为特别重大林业有害生物灾害事件:

   (1)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时;

   (2)首次发生(发现)国(境)外传入我县的国家林业检疫性有害生物入侵时;

   (3)首次发生(发现)可直接造成林木死亡的林业有害生物时。

   1.4.2 重大林业有害生物灾害(Ⅱ级)

   凡符合下列条件之一的,为重大林业有害生物灾害事件:

   (1)林业有害生物连片暴发成灾面积达10000公顷以上时;

   (2)国家级自然保护区、国家森林公园林业有害生物发生连片成灾面积在5000公顷以上时;

   (3)某一区域内林业有害生物的发生对森林资源和生态安全造成严重危害、引起重大生态、经济、社会影响,由市政府和省林业主管部门提出要求的。

   1.5 工作原则

   1.5.1 坚持政府主导,属地管理的原则。

   1.5.2 坚持预防为主,防控结合的原则。

   1.5.3 坚持快速反应,控灾减灾的原则。

   1.5.4 坚持分级联动,各司其责的原则。

   2 组织机构与职责

   县重大林业有害生物灾害防治工作在县人民政府的统一领导下进行。县政府成立随县重大林业有害生物灾害防治指挥部(简称县指挥部),各镇(场、管委会)也要成立重大林业有害生物灾害防治指挥机构,落实相应责任。

   2.1 县指挥部组成

   指挥长:县政府分管林业工作的副县长

   副指挥长:县政府办分管林业工作的副主任、县林业局局长

   成员:县发改局、财政局、公安局、工商局、交通局、文体局、经信局、林业局、气象局、质监局、住建局、邮政公司、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司分管农林工作的领导。

   县指挥部下设办公室,办公室设在县林业局,林业局分管森防工作的领导兼任办公室主任。

   2.2 职责

   指挥部:研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题,研究、解决镇(场、管委会)指挥机构的请示和应急需要。

   县林业局:负责做好辖区重大林业有害生物疫情监测和除治预案工作,检疫除害处理技术指导,组织对重大林业有害生物进行防治;督促使用木质包装材料的规模以下工业企业、限下商贸企业等单位积极主动向县森防站申报检疫。

   县发展和改革局:负责重大林业有害生物防治项目的申报立项。

   县财政局:负责安排落实重大林业有害生物监测预防经费和除治经费。

   县公安局:负责协助封锁疫区,协助搞好运输检疫和运输工具消毒,协助临时检疫检查站做好运输植物及制品的过往车辆的检查,做好疫区和重点预防区社会治安管理。

   县工商局:负责配合林业主管部门加强对木材经营、加工企业的监督管理。

   县交通运输局、邮政公司:负责督促检查所管理的单位和个人在承运或邮寄植物及其制品时,必须查验《植物检疫证书》,对无《植物检疫证书》的,不予受理。

   县文化体育新闻出版广电局:负责作好重大林业有害生物防治知识的宣传。

   县经济和信息化局:负责督促使用木质包装材料的规模以上工业企业、限上商贸企业等单位积极主动向县森防站申报检疫。

   气象局:负责提供防治期间气象信息服务。

   县质量技术监督局:负责防治机械、药品的质量监督和检验。

   县住房和城乡建设局:负责城镇规划区绿化林木的防治组织和实施。   

   县供电、电信、移动、联通公司:负责提供防治电力、通讯服务,在林地及其边缘500米范围内施工前和过程中,主动向林业部门报备使用木质材料情况,并配合森检机构对电缆盘等木质材料的检疫查验工作,施工结束后及时按照规定回收、处理使用过的木质材料。

   各镇(场)、管委会负责辖区内重大林业有害生物预防和除治工作,其主要领导同志是重大林业有害生物预防和除治工作的第一责任人。

   3 预测和预防

   3.1 信息监测与报告

   3.1.1 报告制度

   任何单位和个人都有向各级重大林业有害生物灾害防治指挥机构报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有举报不履行或者不按规定履行重大林业有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向所在地的林业行政主管部门报告。各级林业行政主管部门和预测预报网点是重大林业有害生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是重大林业有害生物灾害事件责任报告人,上级党委政府重大紧急信息报告制度适用于本预案。

   3.1.2 调查、监测

   各级林业主管部门负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作,县森林病虫害防治检疫机构为重大有害生物监测实施单位,要定期组织森防检疫技术人员开展辖区内林业有害生物的全面普查或专项调查,掌握其分布、发生及危害森林资源等情况,发现枯死树和其他异常现象要及时调查取样,实时监控。对于发现的林业有害生物种类,由市级林业主管部门组织鉴定;无法鉴定的,送省林业有害生物鉴定中心鉴定;省林业有害生物鉴定中心无法鉴定的,送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心(中国林科院内)鉴定。

   3.2 监测预警系统建设

   根据我县森林资源分布情况,建立林业有害生物监测预警网络平台和运行机制;建立信息采集、传递、处理、决策系统和应急指挥系统及远程专家诊断、决策、评估系统。加强监测预警体系、检疫御灾体系和防灾减灾体系及基础设施建设;以森防检疫机构和镇(场、管委会)林业管理站为依托,建立健全重大林业有害生物灾害先期应急处置队伍、后续处置队伍,完善保障措施;充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和基层护林员的作用,全面提升有害生物灾害的监测预警能力。

   3.3 检疫监管

   县林业局森防检疫机构负责对应施检疫的森林植物及其制品的检疫检验工作。县人民政府要依法制订相应的办法和措施,支持森防检疫机构开展检疫工作,充分发挥检疫检查站、木材检查站的检疫监管作用,对发现的疫情及时处理,对疫区进行严密封锁,防止疫情扩散传播。同时,要严格国(境)外引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管,防止疫情从国(境)外传入。

   3.4 先期处置

   林业有害生物灾害发生后,事发地人民政府和森林经营者应立即采取有效措施,组织人员和药剂药械,积极开展控制、封锁、清除工作,防止疫情扩散蔓延,减少灾害损失,并及时向林业主管部门和县政府报告。

   3.5 科技支撑

   各级林业主管部门要加强对重大林业有害生物的监测、检疫、鉴定、防治等技术措施的科学研究,定期组织有关专家,从生态学角度对可能暴发成灾的林业有害生物进行实地考察、分析评估,确认灾害等级,提出预防措施与控制技术。对重大林业有害生物,要根据其分布、危害、传播和发生特点,提出监测、控制与清除技术措施,防止灾情扩大。

   4 应急响应

   4.1 应急响应的总体要求

   重大林业有害生物灾害应急响应坚持属地为主的原则,林业主管部门按照有关法律法规的规定,在当地党委、政府的统一领导下,全面负责重大林业有害生物灾害的应急处置工作。对照省重大林业有害生物灾害分级标准,应急响应可分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)两级。特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)应急响应由市重大林业有害生物灾害防治指挥部组织实施;Ⅱ级以下应急响应由市级以下重大林业有害生物灾害防治指挥部组织实施,并及时向市重大林业有害生物灾害防治指挥部汇报。

   4.2 应级响应程序

   4.2.1 县处置重大生物灾害防治指挥机构的响应

   确认重大灾情后,根据灾情和市指挥部的要求,在县人民政府领导下组织开展重大有害生物的监测和应急处置工作。

   (1)迅速成立现场防治指挥部,组织人员到现场调查灾情,分析发生趋势,提出应急处置具体措施,指导、督促灾情发生地防治指挥机构研究制定应急处置方案,并报送县人民政府及市林业局。

   (2)开通与市指挥部及灾害事件所在乡、镇防治指挥机构、现场应急指挥机构的通信联系,及时向县政府和市林业局报告重大生物灾害基本情况和应急防治的进展情况。

   (3)协调好本县内跨乡镇级区域的联防联治,同时,将有关情况通报灾情发生地乡镇人民政府,并指导地方政府组织开展物资、设备的调集及其它工作。必要时,提请县政府责成县相关部门开展应急响应,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要,并调集灾情发生地周边乡镇专业防治力量实施增援。

   4.2.2 乡镇重大生物灾害防治指挥机构的响应

   确认重大灾情后,根据灾情需要和市、县指挥部的要求,在乡镇人民政府领导下组织开展重大有害生物的监测和应急处置工作。

   (1)迅速成立现场防治指挥部,实施先期控制。同时,研究具体的应急处置措施,制定应急方案或实施计划。

   (2)开通与市、县指挥部、现场应急指挥机构的通信联系,及时向县级人民政府和市林业局报告重大生物灾害基本情况和应急处置进展情况。

   (3)按照应急方案或实施计划要求,提请地方政府组织调集防治人员、物资、药剂药械等,实施有效防治。

   (4)加强对除治现场的监督检查,确定技术责任人,保证除治质量。同时,对发生区及周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测。

   (5)属检疫性有害生物疫情的,及时向县政府提出划定并封锁疫区的建议,依法设立检疫检查站,严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物无序流动,防止疫情扩散蔓延。

   (6)做好舆论宣传工作,争取有关部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

   4.3 信息共享和处理

   4.3.1 报告制度

   有关单位及个人发现重大有害生物或疑似有害生物情况时,应立即向所在地的林业主管部门和人民政府报告。所在地林业主管部门和人民政府应在1小时内迅速简要客观上报情况,经核实后应在48小时内及时报告县人民政府并报送至市林业局(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)。

   4.3.2 通报与信息发布

   4.3.2.1 信息的发布做到真实准确、注重实效。经市指挥部确定为重大生物灾害后,县指挥部必须在5日内向毗邻和可能涉及的县(市、区)林业及其他有关部门通报有关情况。

   4.3.2.2 接到通报的县(市、区)林业及其他有关部门要密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测工作。

   4.3.2.3 县指挥部认为有必要向社会发布重大生物灾害信息时,在报请县政府、市林业局和省林业厅同意后,可以设立重大生物灾害新闻和信息发布制度,确定专人负责,按照有关规定做好新闻和信息发布工作。

   4.4 通讯

   建立健全处置重大林业有害生物灾害防治指挥通讯系统。在应急处置的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。由县指挥部办公室使用专用电话、专人负责各级指挥机构及现场指挥部的联络。

   4.5 应急结束

   应急预案启动后,专家组负责对重大林业有害生物灾害应急处置实施计划执行状态和实施效果进行跟踪分析与评估,及时向县人民政府和市指挥部提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件的意见。根据专家组意见,经县人民政府商市指挥部意见后,由指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

   5 后期评估与善后处理

   5.1 后期评估

   应急预案实施结束后,县指挥部应及时组织有关专家对重大生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见,向县人民政府报告,同时报送市指挥部。经市指挥部核实后,由市林业局上报市政府、省林业厅和市直有关部门。

   5.2 善后处置

   应急预案实施结束后,县政府在市指挥部办公室指导下开展灾后重建,恢复受灾森林,清理因应急措施而设立的临时设施。经专家评估认为该重大林业有害生物灾害对林农造成重大损失的,地方政府应酌情予以补助。林业检疫性有害生物扑灭后,应按有关规定进行2-3年的监测,监测结束后,由专家组再行评估,提出疫情解除意见。

   6 保障措施

   6.1 通信保障

   县人民政府应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

   6.2 经费保障

   处置重大林业生物灾害所需的经费,按《湖北省财政应急保障预案》执行,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

   6.3 物资储备

   县指挥部根据林业有害生物防治工作需要,逐步加强重大林业有害生物防治的药剂、药械的储备工作,有计划地建立县、镇两级救灾物资储备库。因重大生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

   6.4 技术保障

   各级林业主管部门和森林病虫害防治检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,在监测预警、检疫鉴定、综合防治等关键技术上组织科研攻关,制订综合防控技术方案,为指挥决策提供技术支持。

   6.5 人员保障

   县人民政府要根据有害生物灾害发生形势,建立健全基层森林病虫害防治检疫机构。同时要加强林业系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对林业生物灾害专业管理和技术人员队伍。

   6.6 监督与演练

   每年县人民政府要分层次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,县人民政府定期对各镇(场、管委会)应对重大生物灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。重点检查控制灾情的各项措施的落实情况和有害生物的防治效果,督促各地抓好重大有害生物应急防治工作。

   7 附则

   7.1 术语

   林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

   外来林业有害生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

   重大林业有害生物灾害(简称重大生物灾害):是指因人为或自然原因,由病、虫、杂草以及其他有害生物引起的,对林业造成的(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

   国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

   7.2 预案管理

   县级林业有害生物灾害应急预案,应报市人民政府办公室备案。

   对在报告和处置重大生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置重大生物灾害中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

   7.3 本预案由县林业局制定并负责解释。

   7.4 本预案自公布之日起实施。

   随县林业局联系电话:3339222

   随县森林病虫害防治检疫站联系电话:3339775

 

随县人民政府办公室主办 随县新闻中心承办
联系电话:0722-3567882 备案编号:鄂ICP备12008781号
随县新闻中心邮箱:suixianxwzx@126.com 网站地图

政府网站标识码:4213210015

鄂公网安备 42132102000101号