县人民政府关于印发《创建随县电子商务进农村国家级综合示范工程实施方案》的通知
来源:随县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2018-06-21 16:37    浏览次数:

随县政发〔2018〕10号

 

县人民政府关于

印发《创建随县电子商务进农村国家级综合示范工程实施方案》的通知

 

各镇人民政府、万福店农场,各风景名胜区、经济开发区管委会,县政府各部门:

    现将《创建随县电子商务进农村国家级综合示范工程实施方案》印发给你们,请结合实际,明确责任分工,认真抓好落实,确保我县电子商务进农村综合示范工程顺利实施。

 

                        

 2018年5月22日

 

 

创建随县电子商务进农村国家级综合

示范工程实施方案

 

    为实施乡村振兴战略,加快发展全县农村电子商务,提升农村流通现代化水平,助力精准扶贫脱贫,根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)和《省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展的意见》(鄂政办发〔2016〕75号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)总体思路。以党的十九大精神为引领、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照实施乡村振兴战略、全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,加快构建农村一二三产业融合发展体系,深化农村流通体制改革,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,加强流通基础设施建设,完善政策环境,加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络,推动农业发展方式转变、涉农企业及农民消费模式转型升级、农民群众脱贫致富。

    (二)基本原则。

    1.市场主导,政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业主体地位,鼓励、支持各类社会资本、市场主体积极参与,形成统一开放、公平竞争、规范有序的发展格局。各地政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强督导等方式,为农村电子商务发展创造良好环境。

    2.统筹规划,创新发展。坚持规划先行,完善支撑体系。将农村电子商务作为拓宽农产品流通渠道和推动农村市场体系建设的重要引擎,促进城乡互补、协调发展,以商业模式创新推动管理创新和体制创新,提升农村流通现代化水平,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道,增强农业发展的新动力。

    3.因地制宜,突出特色。结合农村经济社会发展水平和人文环境,打造一镇一品、一村一业发展新格局。加强农村电子商务发展规划引领和政策引导,形成各具特色的农村电子商务发展模式和经验。

    4.精准扶贫,有序推进。按照“精准扶贫、不落一人”的要求,积极发挥农村电子商务在脱贫攻坚中的带动作用,帮助建档立卡贫困户脱贫致富。

    二、工作目标

    2018年在全县范围内的镇(场)、开发区及行政村进行全覆盖,加快推进电子商务在农村的应用和推广,实现电子商务进农村“电商惠农村村通”的目标。促进一二三产业融合发展水平进一步提升,农村流通现代化水平进一步提高,在农村电商基础设施建设、发展农村物流、促进农村产品网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成可复制、推广的经验和模式。

    到2020年底,初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的随县农村电子商务市场体系,全县农村电商交易额达到10亿元以上,引进若干大型电商平台,培育农村电商市场主体500个以上,实现快递物流、村级电商服务站点行政村全覆盖,建成1个电商产业园,培育1个以上电商小镇,5个电商特色村,农村产品网络零售额增长30%以上。

    三、重点任务

    (一)加强交通、网络等基础设施建设。加快推进农村道路畅通工程,进一步完善县、乡、村三级农村公路网络,满足电子商务物流需要。合理规划布局农村物流基础设施,加快产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全程冷链物流基础性和公益性设施、大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设,为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务。加快农村通信基础设施建设,全面推进光纤进村入户和4G网络乡镇、行政村全覆盖,促进信息化与农村电子商务深度融合。加快交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和电商、快递企业服务网点的整合,促进物流、信息与基础设施等资源共享,构建覆盖全县的农村电子商务信息网络。加快农村金融配套服务与支撑,大力推广网上支付、手机支付等支付方式,为各类农村电商主体提供全程电子支付服务。

    (二)着力构建电商公共服务体系。加强县级电商产业园、县级电商公共服务中心建设,为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。推动村镇电子商务发展,加强农村电商服务站点建设,为村民提供代买代购、农资、代缴、金融、物流等一站式综合便民服务。

    (三)加快构建农村电子商务营销体系。加强农产品品牌化建设,提升农产品品牌形象,打造全县“荆楚优品”公共品牌。强化农户和涉农企业的品牌意识,提高质量管理水平,激活传统名优品牌,打造县级互联网品牌。支持电商企业渠道下沉,打通农产品上行通道,重点解决农产品销售中的突出问题,推动特色农产品网上销售。组织新型农业经营主体与大型电商平台开展深度对接活动,支持名特优、“三品一标”农产品和乡村旅游资源入驻电商平台。积极引导农业中小企业、农民合作社和农业经纪人等开展农产品网上销售业务,发展电子商务。

    (四)建立完善农村电商物流服务体系。推动加强邮政、供销、商贸流通、交通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题,实现“乡乡有网点”,力争“村村通快递”。

    (五)加强标准化建设,构建农产品质量安全追溯体系。加快农村电子商务标准体系建设步伐,推进农产品分类定级、规范物流配送服务,实现网上销售农产品质量等级化、标准化、包装规格化。鼓励支持电商企业制定适应农产品电子商务、行业标准,参与农产品标准化生产示范基地建设。研究改进农产品的包装技术,提高农产品的包装质量,提升农产品的保鲜程度和附加值。鼓励引导互联网企业、新型农业经营主体扩大农产品标准化生产覆盖面,实现生产设施、过程和产品标准化。支持农产品质量安全检测中心建设,构建“政府+企业+电商+交易平台”多方负责的电子商务产品质量控制体系。探索与电商企业建立数据共享机制,实现农产品质量可追溯、责任可追查。

    (六)打造农村电子商务示范基地和示范村镇。以综合示范县建设为抓手,鼓励和支持示范县与知名电子商务企业对接,三年内重点建成有一定基础的农村电子商务示范基地,吸引国内外电子商务企业、相关配套企业和电子商务创业群体入驻,形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟等多功能、多业态为一体的农村电子商务示范基地。重点支持一批农产品特色优势突出、交通物流条件较好、农村电子商务有一定基础的乡镇加快农村电子商务示范乡镇建设。

    (七)构建农村电子商务人才培养体系。整合现有培训资源,建立健全电商人才培养体系。针对培训对象进行分层,开展多层次、有针对性的培训活动。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操、电商创业等方面培训。实施百万创客培育计划和农村电商带头人培育计划,充实电商人才队伍,进一步夯实农村电商发展的人才基础,切实解决农村电商人才短板问题。到2020年,全县累计培训电商创业人数不少于县域总人口的8%。

    (八)加快培育农村电商市场主体。加快培育区域性农村电子商务协会等行业组织和农村电子商务服务企业,提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力,培育农村电子商务主体。积极引导农业中小企业、农民合作社和农业经纪人等开展农产品网上销售业务,发展电子商务。鼓励支持农产品批发市场发展电子商务。积极培育农产品流通合作组织,大力发展农业合作社,使其成为农民进入市场的主要方式。

    四、财政资金支持重点

    通过财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。主要支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域,包括以下几个方面:

    (一)支持建立完善县镇村三级物流配送机制。充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务优势,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。资金支持物流的比例原则上不低于示范资金总额的30%。

    (二)聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县镇村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于示范资金总额的20%。

    (三)支持电子商务公共服务体系建设。支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造;支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传推广和质量保障体系建设。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则。

    (四)支持农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。

    五、保障措施

    (一)强化统筹协调。成立随县电子商务进农村综合示范工作领导小组,统筹指导全县电子商务进农村全覆盖工作,协调解决工作中遇到的重大问题。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室设在县商务局,牵头协调推进具体工作任务落实,县商务局负责综合示范工作的组织实施、绩效考评、监督检查等工作。各地各部门要结合实际建立相应工作推进机制,制定具体实施方案,细化工作措施,落实主体责任。

    (二)强化政策支持。县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源,形成政策支持合力。2018年起,可以采取先下拨部分启动资金、三年内分批奖补到位的办法,并参照省级示范县支持标准予以支持,具体支持措施由县长办公会集体研究决定。

    (三)明确责任主体。县经信局、县财政局、县扶贫办是综合示范工作的第一责任主体,项目承接单位是综合示范工作的直接责任主体,对具体工作负责,要建立项目台帐制度,明确责任人和时间进度,及时有效地推动方案落地、项目落实。要把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。

    (四)加强指导监督。县经信局要加强对示范项目建设的监督、检查和指导,强化事中事后监管,及时发现并协调解决出现的问题。以发展农村电子商务为契机,助力扶贫攻坚。协调县财政局建立和完善资金与项目管理制度,细化财政资金支持方向、标准、验收等要求。以现场检查为主,密切跟踪综合示范工作进展情况,确保资金用于规定方向。

    (五)推进政务公开。在县政府门户网站及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。

    (六)加强信息管理。组织示范县按要求和承诺及时上报数据、信息和综合示范工作进展情况等。加强县域电商数据的收集、分析和利用。接受财政补贴的项目应按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。

    (七)开展督办检查。委托第三方对示范项目进行绩效评价,提高财政资金使用效益,督办检查相关部门工作,根据绩效评价及检查结果调整后续支持政策。

    附件:随县电子商务进农村综合示范工作领导小组人员名单

 

    附件

 

随县电子商务进农村综合示范工作

领导小组人员名单

 

    组  长:陈兴旺  县委副书记、县长

    副组长: 刘银洲  县委常委、常务副县长

         汪 兵  副县长

    成  员:范延安  县政府办公室主任

        董立勋  县发展和改革局局长

        贺丛华  县经济和信息化局局长

        胡 超  县财政局局长

        张成志  县人力资源和社会保障局局长

        汪祖国  县国土资源局局长

        胡 波  县交通运输局局长

        彭有树  县农业局局长

        李贵辛  县林业局局长

        宋成凤  县外事侨务旅游局局长

        郭 东  县工商局局长

        汪新成  县质监局局长

        周德宏  县行政服务中心主任

        胡明乾  县扶贫办主任

        包得宏  县供销社主任

        杨道远  县国税局局长

        李金成  县地税局局长 

        沈亚飞  县邮政公司总经理

        熊小刚  县电信公司总经理

        王 平  厉山镇镇长

        沈 强  高城镇镇长

        李发军  殷店镇镇长

        王 辉  草店镇镇长

        甘军林  小林镇镇长

        杨晓静  淮河镇镇长

        申 锐  万和镇镇长

        何佑鹏  吴山镇镇长

        杨海波  唐县镇镇长

        陈 梅  尚市镇镇长

        张长安  新街镇镇长

        宫英堂  安居镇镇长

        甘青竹  澴潭镇镇长

        沈晓鹏  洪山镇镇长

        胡晓霞  三里岗镇镇长

        程立军  柳林镇镇长

        席耀鸿  均川镇镇长

        张先勇  万福店农场场长

        郭帮文  经济开发区管委会主任

        秦 学  桐柏山太白顶风景名胜区管委会主任

    领导小组办公室设在县经济和信息化局(商务局),贺丛华同志兼任办公室主任,负责办公室日常工作。

2018年5月22日印发 

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