县人民政府办公室关于印发随县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)的通知
来源:县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2018-10-11 17:15    浏览次数:

随县政办发〔2018〕43号


县人民政府办公室关于印发

随县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)的通知

 

各镇人民政府、万福店农场,各风景名胜区、经济开发区管委会,县政府各部门:

《随县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

2018年9月11日       

 

 

 

随县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)

目  录

第一章  总  则

第一节  前    言

第二节  编制依据    

第三节  目标任务

第四节  基本原则

第五节  规划范围

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

第一条  水域滩涂资源状况

第二条  自然气候条件

第三条  水生生物资源状况

第四条  水域环境状况

第五条  水域滩涂承载力评价

第七节  水产养殖产业发展分析

第一条  水产养殖发展现状

第二条  区域经济发展方向

第三条  水产养殖前景预测

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

第三章  养殖水域滩涂区划

第九节  功能区划概述

第十节  禁止养殖区

第十一节  限制养殖区

第十二节  养殖区

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导

第十四节  强化监督检查

第十五节  完善生态保护

第十六节  其他保障措施

第五章  附  则

第十七节  关于规划效力

第十八节  关于规划图件

参考资料

附表

附图

 

 

第一章  总  则

第一节  前  言

随县,华夏始祖炎帝神农诞生地。2009年5月国务院批准在原曾都区范围内划出部分乡镇成立随县,是共和国最年轻的县,也是全省版图面积最大的县。位于湖北省北部,北依巍峨沧桑的桐柏山,南靠奇丽俊伟的大洪山,素有“荆豫要冲”、“鄂北重镇”之称,发源于这两座山脉的“氵厥、涢、溠、漂”四条水系纵横交织,滋润着这块地灵人杰的沃土。全县版图面积5673平方公里,辖19个镇(场),394个行政村(居委会),人口98.83万人,其中农业人口77.10万人。随县区位优越,人文灿烂,物产丰富,交通便利,是全国农业大县,也是全省丘岗渔业大县。县域内大中小型水库星罗棋布,河流堰塘鱼池遍布乡间,全县水域总面积34万亩,水生生物资源丰富,水质优良,环境优美,为水产业发展提供了有利的基础条件。

近年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,全县水产业依托独特的资源优势和便利的区位优势,在加快发展、科学发展的道路上砥砺前行,在推进丘岗渔业大县向生态健康渔业强县跨越中阔步迈进,水产健康养殖全面推行,渔业产业体系日趋完善,质量安全监管不断加强,渔业资源保护和生态修复有序推进,渔业调结构转方式工作初见成效。渔业成为全县农业农村经济提质增效的特色产业,成为农民增收致富奔小康的亮点产业。但在水产业快速发展同时,也面临着资源、环境和市场等因素的制约和挑战,存在着养殖设施设备老化、养殖模式优化不够、苗种体系建设有待加强、经营主体有待壮大、水产加工存在短板、产业链条连接不紧、管理体制有待理顺、水域生态修复任务较重等发展不充分不平衡的问题。亟待对全县养殖水域滩涂承载力进行重新评估,对水产养殖及相关产业的发展进行科学规划、合理布局,以适应渔业转型发展、换档升级的新要求,促进水域滩涂依法有序利用和水产业可持续发展。

编制《随县养殖水域滩涂规划》意义非凡。它是全面贯彻新时代五大发展理念,适应农业农村现代化和生态文明建设的内在要求;是进一步合理布局水产养殖生产,实现水域资源和水生生物资源的有效配置,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,加强养殖水域滩涂规范化管理的必然选择;是落实高质量发展根本要求,确保渔业有效供给安全、生态环境安全和产品质量安全,加快构建资源节约、环境友好、质效双增的现代渔业发展新格局的迫切需要。因此,根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)等法律法规和规范性文件的规定,结合全县水域滩涂资源禀赋和环境承载力,以及经济社会发展现状,特编制《2017-2030年随县养殖水域滩涂规划》。

第二节  编制依据

一、相关法律

1.《中华人民共和国渔业法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中华人民共和国环境保护法》

4.《中华人民共和国水法》

5.《中华人民共和国水污染防治法》

6.《中华人民共和国农产品质量安全法》

7.《中华人民共和国野生动物保护法》

8.《中华人民共和国防洪法》

二、 行政法规

1.《中华人民共和国自然保护区条例》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《中华人民共和国渔业法实施细则》

4.《中国水生生物资源养护行动纲要》

5.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

6.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》

7.《中华人民共和国河道管理条例》

三、 部门规章    

1.《水域滩涂养殖发证登记办法》

2.《水产养殖质量安全管理规定》

3.《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》

4.《水产品批发市场管理办法》

5.《水产苗种管理办法》

6.《水产养殖质量安全管理规定》

7.《水产原良种生产管理办法》

8.《水产品卫生管理规定》

四、地方法规

1.《湖北省实施<中华人民共和国渔业法>办法》

2.《湖北省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》

3.《湖北省湖泊保护条例》

4.《湖北省水产苗种管理办法》

5.《湖北省水库管理办法》

6.《湖北省水污染防治条例》

7.《湖北省河道管理实施办法》

五、 标准及规范性文件

1.《渔业水质标准》GB 11607-1989《地表水质量标准》GB 3838-20022.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号)

3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)

4.《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔2017〕1号)

5.湖北省人民政府《关于加快现代渔业发展的意见》(鄂政发〔2014〕13号)

6.《湖北省水产局关于加强渔业生态文明建设的指导意见》(鄂渔发〔2016〕26号)

7.《湖北省水产局办公室关于做好养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(鄂渔办发〔2017〕8号)

8.《关于禁止库塘投肥养鱼和规范养殖场建设的通知》(随县政发〔2011〕4号)

9.《禁止库塘投肥养鱼和规范养殖场建设的工作方案》(随县政办发〔2011〕9号)

 

第三节  目标任务

【规划期限】

2017年—2030年

【规划目标】

紧紧围绕丘岗渔业大县向生态健康渔业强县转变的总体目标,把调整产业结构、转变发展方式作为主攻方向,持续推进“三转两提高”。即由注重产量增长转到更加注重质量效益,由注重资源开发利用转到更加注重生态环境保护,由注重物质投入转到更加注重科技进步,以提高农(渔)民收入,提高发展质量水平。到2030年,达到渔业生产结构和布局优化,基础设施较为完善,科技支撑能力不断增强,一二三产业协调融合发展,努力形成渔业生产发展、水域生态良好、渔民生活富裕的新格局。

【主要目标】

(一)到“十三五”末,县域内主干河流、大型水库饮用水水源地一级保护区、以及水产种质资源保护区核心区实行禁养,全面退出人工养殖。非饮用水水源地大中小型水库实行限养,发展增殖渔业。

(二)到2030年,全县水产养殖面积稳定在22万亩,总产量5.5万吨,渔业产值突破7亿元,渔民人均纯收入翻一番(见表1-1)。

(三)到2030年,完成标准化池塘改造面积6万亩,水产养殖集中连片板块面积新增1.5万亩;新创建8个农业部水产健康养殖示范场,5个省级水产健康养殖示范场。

(四)有序开发利用冬闲田、冷浸田,建设1~2个万亩稻鱼(稻虾、稻鳖)综合种养示范区。

(五)高标准建设澴潭柏树湾细鳞斜颌鲴原种场,到2020年成功创建国家级水产原良种场;到2025年,达到全国现代水产种业示范场标准。年生产苗种4亿尾,产值达到400万元。

(六)构建水产品质量安全长效常态机制。水产养殖病害发生率逐年降低,养殖产品、药残抽检合格率达到98%以上,农贸市场和连锁超市水产品抽检合格率达到98%以上。确保不发生重大水产品质量安全事件。

【重点任务】

(一)着力提升池塘综合生产能力

建立健全“政府主导、渔民主体、市场运作”的多元化投入机制,推进池塘标准化改造升级,达到“三机配套、进排水分开”。在集中连片区域配套装备纳米微孔增氧、鱼病远程辅助诊断等先进设备和技术,按照“示范引导、逐步推进”原则,完成6万亩池塘改造任务,达到“改造一口老塘、一塘变两塘”的效果,全面提升综合生产能力,走内涵挖潜提质增效的现代渔业发展之路。

(二)全面推进生态健康养殖

1.切实转变养殖生产方式。改变一味追求高投入、高产出,盲目提高单产的养殖方式,严禁投肥投粪养殖,严禁使用违禁药物,严禁使用冰鲜小杂鱼直接投喂,规范用药、投饵方式,严格控制渔业投入品污染;积极发展工厂化循环水养殖、池塘循环水养殖等生态高效设施渔业;大力推广应用稻渔综合种养、鱼菜共生、鱼虾蟹立体混养等生态健康养殖模式,提高渔业养殖生态化水平。

2.大力开展渔业清洁生产、节能减排。通过开展池塘标准化改造,引导和鼓励养殖节水减排改造,建设进排水分开、养殖尾水处理等设施;开展节能减排示范试点,推广综合增氧、精细投喂、生物净化等低污染低排放的技术模式;实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程,有效降低养殖能耗、水资源消耗和药物使用,不断优化水产养殖产地环境,从源头上解决水产品“产出来”的质量和安全问题。

3.深入开展健康养殖示范创建。以省部级水产健康养殖示范场创建为载体,不断提高水产健康养殖覆盖率,使池塘健康养殖示范面积达到70%。大力实施渔业健康养殖示范县推进,提升创建质量。切实执行渔药、饲料及添加剂、生物制剂等水产养殖投入品的质量标准和使用标准;强化试点示范,促进渔业生态养殖标准的应用转化,实现渔业养殖全程标准化生产;稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志水产品,促进水产健康养殖全面发展。

(三)强化渔业资源保护和生态修复

1.加强保护区建设和管理。切实推进水产种质资源保护区和水生生物自然保护区建设;进一步强化对现有各类种质资源和水生生物自然保护区的管理,加强基础设施建设,完善功能区划,明确监管机构和监管范围,落实监管责任,提高监管能力和水平。

2.科学组织增殖放流。在禁养区和限养区扩大放流规模和社会参与度,实现良好的社会效益和生态效益;因地制宜在水库、城市景观水域等开展以滤食性鱼类为主的“放鱼养水”活动,全面推进以渔净水。

(四)积极推进产业链延伸拓展

1.大力发展休闲观光渔业。以城郊为中心,在厉山、尚市、新街、安居等乡镇建设休闲渔业示范基地,积极发展垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等休闲业态,突出农家田园特色,展现自然风光魅力,体验渔业文化。结合旅游业发展,在封江口、大洪山水库建设渔业生态旅游观光区,在保护生态环境和水生生物物种的前提下,本着和谐、自然、方便、安全原则,进一步拓展渔业发展空间,促进产业增效渔民增收。

2.积极发展水产加工流通。补齐水产品加工短板,开展水产品现代冷链物流平台建设,促进加工保鲜和副产物综合利用。力争在细鳞斜颌鲴、翘嘴鲌等名特优产品的加工上有所突破,提高水产品附加值。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态,推动地方特色优质水产品进超市、进学校、进社区。

3.积极推进产业化经营。推动养殖、加工、物流业等一二三产业相互融合、协调发展,延伸产业链,提高价值链。立足炎帝神农文化特质和荆楚渔文化底蕴,加强渔业品牌建设,进一步做优做大“随县胖头鱼”品牌。扶持壮大水产龙头企业,加快培育专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场等新型经营主体,建立多种形式的利益联结机制,提高渔业组织化程度。

(五)稳定和完善渔业基本经营管理制度

在稳定水产(土地)承包经营权的前提下,进一步探索水面流转经营机制,推广“水面入股”、“公司兼并承包”的方式,鼓励渔民延长承包经营期,按照“谁投入、谁受益”原则,推动养殖水面向养殖大户集中、向龙头企业集中、向渔民专业合作社集中,变“小而全”为“专而精”,提高适度规模经营效益。

(六)着力构建水产业三大保障体系

1.健全基层水产推广服务体系。依托科研单位,加快科技创新成果转化应用;通过多渠道、多形式的渔业科技服务。培训新型渔民和实用技术人才,切实解决水产科技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题。

2.构建水产品质量安全监测监管体系。加强水产良种繁育与水生动物疫病防控能力建设,建立水产品质量信息追溯平台,严格执行农产品质量安全制度,加强常态化全程质量监管。规划养殖水域养殖证发证率达到95%;苗种生产单位持证生产率达到100%,健康养殖示范场、无公害生产基地建立生产、用药、销售三项记录达到100%,水产品违禁药物阳性样品的追溯结案率达到100%。加强质量安全执法监督,严把水产品质量安全关,促进放心消费。

3.加强渔业行政执法队伍建设。健全渔政机构,加大执法装备建设投入,提高执法人员能力素质,努力打造一支政治可靠、业务过硬、执法严明的高素质渔政队伍。

 

第四节  基本原则

(一)坚持因地制宜、合理布局的原则

根据本县渔业资源禀赋、生态环境状况和市场需求,结合现有生产基础和丘岗渔业特点,合理确定水产养殖规模、产业发展重点,指导各类经营主体调整产业结构和生产方式。稳定池塘养殖,发展生态养殖,优化产业布局。

(二)坚持生态优先、底线约束原则

正确处理渔业发展与资源保护的关系,生态保护与生产生活的关系,产量与质量效益的关系,在充分保护资源与环境的前提下,科学有序利用渔业自然资源,明确养殖水域滩涂功能分区,该退则退,宜养则养,合理安排产业发展空间,促进低碳循环、持续发展。将饮用水水源地、自然保护区等公共安全“红线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

(三)坚持市场导向、质效并举原则

正确处理渔业发展“量的增长”与“质的提高”的关系,将发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来。压缩调整资源消耗多、环保污染重、产出效益低的养殖品种和生产方式,不断提高质量安全水平,瞄准国内外市场需求,重点发展具有本地特色的生态高效渔业,形成优势主导产业,促进水产品向价值链高端发展,提高优势特色水产品的市场占有率。

(四)坚持创新驱动、科技支撑原则

发挥现代科技的引领和支撑作用,不断推进健康养殖、生态修复、物种保护、资源利用等技术模式创新。用现代科技改造提升传统产业,大力推广新品种、新技术、新成果,提高优势水产品内在品质。坚持标准化水产操作规程,进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。加强水产技术推广服务,做到技术服务到户,良种良法到池,操作技能到人。

(五)坚持尊重农(渔)民意愿原则

切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权,保障渔民的基本权益。加强政策引导和信息服务,充分调动和发挥地方、企业和农民等各方面的积极性。

(六)坚持可行性和前瞻性原则

规划要在科学评估水域滩涂承载力的基础上,充分考虑规划实施和管理的可行性,前瞻性地预见水域环境和开发进程的动态变化,确定水产养殖预留区域,为未来经济社会发展和生态保护留出足够空间。

第五节  规划范围

本规划范围为随县管辖的已经进行水产养殖和目前尚未开发利用但适用于水产养殖的所有水域滩涂。


第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

第一条  水域滩涂资源状况

【地理位置】

随县位于鄂西北,东与随州市曾都区、河南信阳市相接,西与枣阳、宜城市毗邻,南与安陆、京山、钟祥等县市相连,北与河南桐柏县接壤,扼“汉襄咽喉”,系“鄂北重镇”; 跨北纬31°19′~32°26′,东经12°43′~113°46′。其地理位置优越,风景秀丽,环境优美,交通十分便利。

【地质地貌】

随县地貌特征以低丘陵为主,兼有山地和冲积平原,一般高度海拔200-800米。境内北部最高点为桐柏山太白顶,海拔1140米;西南面最高点为大洪山宝珠峰,海拔1055米。中部为一片狭长的平原,称之为“随枣走廊”, 是古今南北交往的重要通道。地质分布为第四纪冲积层。为粘土及黄土层,土质较坚硬。地形为亚粘土—粘土—亚粘土—砂土,地层分布稳定。该地区地震烈度为6度。

【类型范围、面积数量】

(一)河流、沟渠

随县河流(沟渠)众多(附表1),分布均匀,涢水流贯其间,氵厥水、漂水、溠水、均水形成涢水流域。境内是府环河、漳河、大富水的干流发源地,是淮河、滚河等水系支流发源地。流域面积在30Km2以上的河流共81条,其中流域面积在50—100Km2的河流共22条,面积在100Km2以上的河流共19条。境内河流流域面积约3806.8Km2,径流总量28.9亿m3,河流总长度约1800Km(见表2-1)。

(二)水库

目前境内水库共392座(长岗21座)(见表2-2),其中大型水库5座,中型水库12座,小(一)型水库52座,小(二)型水库323座,兴建和整修堰塘垱坝7.84万口,总面积14万亩,总蓄水能力为15.23亿m3(见表2-3),是农业灌溉、工业及生活用水的水源保障。

黑屋湾水库:位于随县新街镇,水库承雨面积243.5平方公里,总库容1.58亿立方米,新街镇、安居镇6万群众依靠其提供生活用水,是全县重要的饮用水水源地。

溠水河黑屋湾段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区总面积13061.8亩,其中核心区5981.8亩,实验区7080亩。保护区位于湖北省随县中北部的唐县镇、澴潭镇、新街镇,其地理坐标为东经113°05′28"E〃至113°08′10"E〃;北纬31°51′35"N〃至31°35′22"N〃。

封江口水库:位于随县厉山镇,承雨面积460平方公里,总库容2.52亿立方米,是随县5座大型水库之首。担负着随县和随州城区近30万人的饮用水供水任务,已列为市、县城区饮用水源地。

吴山水库:位于随县吴山镇,承雨面积100平方公里,总库容1.89亿立方米,有效库容9705万立方米,水面面积1033公顷。

天河口水库:位于随县殷店镇,承雨面积70平方公里,总库容1.17亿立方米,有效库容5450万立方米,水面面积333公顷。

大洪山水库:(俗称琵琶湖水库),位于随县洪山镇,承雨面积157平方公里,总库容1.26亿立方米,有效库容6900万立方米,是洪山镇居民唯一饮用水水源地,也是随州市备用水源地之一,2009年被市政府列入饮用水源保护地,是琵琶湖细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区。

琵琶湖细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区总面积10800亩,其中核心区4320亩,实验区6480亩。保护区位于湖北省随州市随县琵琶湖,地理坐标范围介于东经112°54′28"-112°58′05"和北纬3l°39′21"-31°35′22"之间。

 

(三)池塘

池塘是本县水产养殖的主要载体,主要分布在尚市、殷店、厉山、安居、新街、洪山、澴潭等乡镇。其中堰塘12万亩,精养鱼池6万亩。池塘保有量为7.48万口。

第二条  自然气候条件

【水文】

境内河流属长江、淮河两大流域,主要有氵厥水河、漂水河等105条;河流总长度1800千米,河网密度0.4km/km2,年径流总量28.9亿立方米,境内最大的河流为府澴河。较大水库包括封江口水库、吴山水库、黑屋湾水库、大洪山水库(又名琵琶湖水库)、天河口水库等。

全县面积5673平方千米,县域内多年平均地下水资源量为35557.51X104m3/a,其中多年平均地下水资源量绝对值最大的是氵厥水流域,最小的是浪河流域;汉水流域面积437.98平方千米,地下水资源量为2965.97X104m3/a,多年平均地下水资源量绝对值最大的是游河流域。

【水质】

根据环保部门历年的监测资料表明,县域内河流水库水质以Ⅰ、Ⅱ类为主,水质总体较好,平水期好于丰水期,枯水期好于平水期。水质符合《渔业水质标准》GB 11607-1989。

具体指标如下:

(一)PH值

PH为7.6。

(二)氮的化合物

氨氮平均为0.205mg/L,变幅为0-0.37mg/L;亚硝酸盐平均为0.013mg/L,变幅为0.01-0.07mg/L;硝酸盐平均为0.382mg/L,变幅为0.075-2.53mg/L,总氮为0.475mg/L,变幅为0.32-0.495mg/L。

(三)磷酸盐

磷酸盐平均为0.015 mg/L,变幅为0-0.01mg/L,总磷平均为0.096 mg/L。

【气候】

(一)气象与气候

随县属亚热带季风气候,光照充足,雨量充沛,无霜期较长,严寒酷暑时间较短。春季昼夜长短相差不大,冷暖气流频繁交替,常有大风,气温升降急剧。夏季昼长夜短,旱多涝少,伏旱明显,雨量集中,多大雨或暴雨。秋季凉爽干燥,雨量明显减少,多旱。冬季夜长昼短,干燥寒冷,雨量少。全年气候温和、雨量适中,适宜发展水产生产。年平均气温14.9℃至15.9℃,大于或等于10℃的,适宜鱼类生长发育的天数在232天左右。年平均日照实数1970小时。平均总辐射量为109.6千卡/cm2,平均年降雨量1065mm,最适宜的季节为3月中旬至11月中旬,长达250天左右。最热7月均温23℃-23.5℃,最冷1月均温2.4℃-3.3℃。雨季集中在4—9月份,正是鱼类生长旺季,不仅给养殖水体增加了水源,而且改善了水体理化状况,增加了营养物质。

(二)降水

年平均降水量1065mm。夏季(6—8月)降水量约占全年的38—40%,冬季(12—2月)占7—8%,春季占28—32%,秋季占18—20%。年降水量水平分布。年降水日数105—130天,主要集中在春季和梅雨季节,4月最多,1月最少。暴雨主要集中在5—9月,6—7月最多,6月暴雨中,南部多于北部,7—8月暴雨北部多于南部。降水年际变化较大,各地历年平均降水变化率为10一18%。1952年以来,年降水量最大变率为2倍多,相差1000mm以上。

(三)日照

据统计,太阳辐射总量108-110千卡/cm2,其中4-10月占全年的72%;全年日照时数1604.3-1909.9小时,全年平均每天日照5.4小时,年平均日照率46%。

【自然灾害】

主要灾害为暴雨、洪涝、干旱和大风天气。

(一)暴雨、洪涝

2016年,随县梅雨期共出现 “6·19”、“6·23”、“7·1”、“7·19”四次强降雨过程。据水文专家分析,今年全市梅雨期之长、降水量之大历史少有。元至7月,累计平均降水量828毫米,比多年同期约多50%,比1998年同期多20%。6~7月平均降雨529.3毫米,是多年同期的2倍,是1998年同期的3倍。今年梅雨期33天,比多年平均历时多8天,梅雨量(479.8毫米)比多年平均梅雨量多85%,比1998年同期多51%,东南部梅雨量700~1100毫米,暴雨来势之猛,历史少有。

2010年7月,湖北随县殷店镇遭遇10年一遇暴雨袭击。据初步统计,暴雨造成160处河坝、200多口堰塘、35座桥梁被冲毁,120间房屋倒塌,一座小二型水库出现溃堤,13000亩农田被淹。

2017年6月,随县部分乡镇遭受特大暴雨的袭击,全县平均降雨量达到66.2毫米。其中澴潭镇、新街镇、厉山镇降雨量超过100毫米。此次特大暴雨共造成25816人受灾;倒塌农房住房18户38间,损坏房屋191户286间,农作物受灾面积21514亩,直接经济损失1420万元。

(二)干旱

2012年随县遭受60年一遇的特大干旱,是有水文和气象记录以来,降雨量最少、蓄水量最少、旱情最严重的一年,降雨量较历史同期减少52%。持续的干旱加上历史罕见的高温高蒸发天气,使得随县旱情持续加剧,蓄水量同期减少79%,防汛部门提供的数据显示,全县50%的河流断流,70%的水库接近死水位。部分乡镇供水水源不足,只能采取限时供水、隔日供水、打井取水等措施,保障居民饮水安全,84.1万亩农作物受旱,25.18万人口和4.23万头大型牲畜饮水困难。

(三)大风

受水库地形地势影响,最多的风向为西北风,夏季南风较多,常年最大风力6-9级,以4—8月最大。总的风力春天大于秋天,保护区主导风向西北风。如:2016年6月14日,随县太白顶风景名胜区、万和镇等地区突遭强劲大风、大雨、冰雹袭击。这次灾害天气持续时间较短,但由于冰雹个头较大,又伴随大风和强降雨,造成发生区域部分房屋损毁严重,大片树木拦腰折断和农作物受灾。

 

第三条  水生生物资源状况

境内生物丰富,种类繁多,水生生态系统结构完整。已采集水生生物资源有:

【浮游植物】

主要为硅藻门和绿藻门种类,优势种主要有鱼腥藻、颤藻、舟型藻、菱形藻、小环藻、小球藻等。浮游植物的总平均密度为106万个/升,其中以蓝藻类、绿藻类、隐藻类的平均密度最高,共计占浮游植物总平均密度的83.03%;其次为甲藻类,仅占总平均密度的0.92%;褐藻类最少,不到总平均密度的0.02%(附表2)。

【浮游动物】

有4大类,36属,以个体数计算由多到少依次为原生动物、轮虫类、桡足类、枝角类。数量年变幅在1.01-11.25个/L,年平均数量为5.35个/L(附表3)。


【底栖动物】

以水生昆虫和软体动物占绝大多数,生物量在88.4-455.8个/m2(附表4)。

【水生底栖(固着)藻类】

全县属典型的丘陵型水域,水生植物生物量丰富,主要种类为菹草等沉水植物。浅水区生长有禾本科等陆生植物,其资源量显著大于水生高等植物量,这些浅水区是产粘性卵鱼类的繁殖场和草食性鱼类以及各种经济鱼类的肥育场所。水生高等植物种类17科31属34种;水生固着藻类共发现38种(附表5)。

【鱼类资源】

共采集到6目13科48属70种。其中鲤科鱼类39种,占总种类的55.7%;其次为鳅科、平鳍鳅科、鲶科、鲿科等。(附表6)

第四条  水域环境状况

【水域环境检测结果】

环保部门对封江口水库水域水质检测结果(见表2-4)可以看出,水中指标基本达到国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)Ⅰ类-Ⅱ类标准。

根据环保部门的监测资料,随县水域水质以Ⅰ、Ⅱ类为主,总体较好;水体污染状况从水质监测结果表明,水质状况良好,由于水容量很大,水体交换快、具有较强的自净能力。水质在不同时期的变化规律为:平水期好于丰水期,枯水期好于丰水期。水质总体良好,变化不大。

水质符合《中华人民共和国渔业水质标准》和地表水国家二级饮用水标准。

【主要污染物种类、数量、来源、污染原因】

(一)外源性污染

主要是生活污水及面源废弃物造成的污染,通过近几年环保治理污染得到有效控制。

(二)农业面源污染

农业面源污染主要指种植业使用化肥农药,以及畜禽养殖粪便排放造成的污染,随着近年来畜禽污染专项治理和农药化肥“零增长行动”的推进,面源性污染得到有效控制。

(三)水产养殖内源性污染

在养殖过程中,部分养殖户片面追求高产量而忽视养殖环境的控制,过量投入饲料、渔药,以及养殖动物的代谢废物等进入养殖水体,导致部分养殖水域生态系统功能退化、养殖水体自净能力减弱,影响水产品质量安全。通过近年来的专项治理,开展规范投饵用药,强化养殖尾水达标排放,水产养殖业内源性污染状况明显好转。

 

第五条  水域滩涂承载力评价

根据随县水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源及水域环境状况,经过专家对水域滩涂承载力进行分析评估,认为:

(一)适宜的水文气候为水产养殖业提供了优越的自然条件

随县地理位置优越,属亚热带季风气候区,四季分明、气候适宜,无霜期长,雨量充沛,光照充足。年平均气温为14.9℃至15.9℃,大于或等于10℃的、适宜鱼类生长发育的天数在232天左右,日照年平均为2059小时,平均辐射量为109.6千卡/cm2,水温在20℃以上的月份长达6个月(4~9月),水温的水平分布变化不大,平均降水量为1065毫米,雨季集中在4~9月份,正是鱼类生长旺季,不仅给养殖水体增加了水源,而且改善了水体理化状况,增加了营养物质。库塘很少出现封冻现象;水域pH值为7.6,氨氮平均为0.205mg/L,亚硝酸盐平均为0.013mg/L,硝酸盐平均为0.382mg/L,总氮为0.475mg/L,磷酸盐平均为0.015mg/L,总磷平均为0.096mg/L。良好的自然条件,有利于水生生物的生长、栖息和繁衍。

(二)丰富的水域滩涂和水生生物资源为水产养殖业奠定了坚实的物质基础

随县水域总面积34万亩,过境水量充裕,涢水流域(氵厥水、漂水、溠水、均水)4大水系和392座水库储水量大,水体交换相对频繁;池塘数量众多,面积共计18万亩;经济鱼类等水生生物品种繁多,浮游植物主要为硅藻门和绿藻门种类,优势种主要有鱼腥藻、颤藻、舟型藻、菱形藻、小环藻、小球藻等,总平均密度为106万个/升,其中以蓝藻类、绿藻类、隐藻类的平均密度最高,共计占浮游植物总平均密度的83.03%;浮游动物有4大类,36属,以个体数计算由多到少依次为原生动物、轮虫类、桡足类、枝角类。数量年变幅在1.01-11.25个/L,年平均数量为5.35个/L;底栖生物以水生昆虫和软体动物占绝大多数,生物量在88.4-455.8个/m;水生高等植物种类约有17科31属34种;水生固着藻类共发现38种;常见鱼类共采集到6目13科48属70种,其中鲤科鱼类39种,占总种类的55.7%;境内府环河、漳河、大富水是天然的鱼虾类越冬场和回游通道,大洪山水库和黑屋湾水库是天然的种质资源库,也是珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场,周围环境基本处于良好状态。广阔的水域滩涂和多样性的生物资源,为发展水产养殖业提供了天然的资源基础。

(三)稳定的水域环境为水产养殖业赋予了重要的环境支撑

县域内水域环境稳中趋好,主干河流和部分水库原有的阶段性污染状况得到有效遏制,外源性污染和内源污染治理效果明显。环保部门的监测资料显示,目前,重点河流和大中型水库水质达到Ⅰ、Ⅱ类标准,约95%的池塘达到无公害产地III类水质标准,能够维护水域正常的生态系统和生态功能,保障水中生物的有效生存,使水环境系统功能可持续正常发挥,同时能较大限度的满足人类生产和生活的需要。

(四)鱼产潜力估算

1.大水面水域

依据随县地理气候条件、积温与光照及相关水域理化指标,按照生态环境容量和一般规律计算:将水库水域分为贫营养型、中营养型,大中型水库列为贫营养型,小型水库列为中营养性,以其饵料生物量和禁限养后的正常增养殖密度来估算鱼产潜力的大小。

水库鱼产潜力估算公式:

单位水域饵料生物鱼产潜力F=W·H·(p/b)·T/f

其中:W:某类饵料生物的年平均生物量

H:平均水深(底栖动物和水生维管束植物不计)

p/b:某类饵料生物的年生产量与生物量之比

T:利用率

F:饵料系数

P/B:浮游植物130、浮游动物25、水草1.1、底栖动物2.5。

T(%):浮游植物20、浮游动物50、水草50、底栖动物25。

f:浮游植物40、浮游动物10、水草110、底栖动物50。

结合县域内大中小型水库实行功能区划分后、实有养殖面积为2.5万亩的实际情况,根据上述公式初步估算得出,随县水库现有鱼产力为4000吨,最高鱼产潜力力为1895吨。

2.池塘水域

池塘按现有产量和鄂北丘岗渔业最高不完全统计数据,并考虑当地的气候、池塘条件、所养鱼的生产性能和养殖方式,以及新品种新技术所生成的增产量等因素,采取下列公式进行池塘鱼产潜力的计算。

池塘鱼产潜力(最大鱼产量)计算公式:

池塘的最高估计鱼产量P=X·(W-w)·K/n

其中:P:池塘的最高估计鱼产量(kg/亩)

X:某种鱼的放养密度(尾/亩)

W:某种鱼的计划养成规格(kg/尾)

W:某种鱼的放养鱼种规格(kg/尾)

K:某种鱼的养殖成活率(%)

n:某种鱼的养殖成活率(%)

考虑到县域内18万亩池塘经标准化改造35%以后所增加的养殖容量,以及养殖结构和模式调整后的产量增长空间,依据上述公式估算得出,随县池塘现有鱼产力为48200吨,最高鱼产潜力为57200吨。

3.鱼产潜力估算结果

将水库鱼产潜力与池塘鱼产潜力相加,由此估算出:

随县水域滩涂总鱼产潜力在52200~59095吨之间。

(五)评价结论

综上表明,随县水域辽阔,水库、池塘众多,水生生物资源丰富,水文气候条件适宜,水域环境趋稳向好,水域滩涂承载能力总体较强,具备较大的开发潜力和利用空间。只要科学规划布局,合理安排不同类型水域的增殖和养殖,控制养殖容量,推广节能环保、生态健康养殖技术,注重水域环境治理和生态修复,就可保障水域滩涂的生态平衡和良性循环,适度的水产养殖业不会对水域环境造成不良影响,完全可以实现渔业发展与生态文明的和谐共进、互促共赢。

 

第七节  水产养殖产业发展分析

第一条  水产养殖发展现状

近年来,全县水产养殖业得到蓬勃发展,渔业生产设施逐步完善,养殖技术不断优化、管理水平不断提升,产品质量不断提高,经济效益逐年增长,渔业增效、渔民增收效果明显。到2016年,全县养殖水面达到28万亩,总产量达到4.2万吨。已创建农业部水产健康养殖示范场8家(见表2-6),湖北省水产健康养殖示范场8家(见表2-7);无公害水产品10个产地13个产品获得认证(见表2-8);渔业新型经营主体110家(见表2-10),其中:被评为全国农民合作社示范社1家、全省二十强渔民专业合作社1家、湖北省农民合作社示范社2家;随县2014~2015年被表彰为湖北省“平安渔业示范县”(见表2-11)。

全县总水域面积约34万亩,其中大、中、小型水库养殖面积约10万亩,水域滩涂开发利用比例约60%;池塘总面积约18万亩,基本全部利用。水产养殖主要有三大区域。

(一)水库立体养殖

全县共有水库392座,其中大型水库5座,中型水库12座,小型水库323座,总养殖面积11万亩。多年来,主要采取投饵投肥、围网围栏网箱等养殖模式,养殖品种主要是鲢、鳙、草鱼、青鱼、细鳞斜颌鲴等。亩产80斤左右,亩均效益600元左右。自2016年起,拆除了围网围栏网箱、禁止投肥养殖,逐步推行生态养殖方式。

(二)池塘健康养殖

全县有池塘18万亩,其中堰塘12万亩,精养鱼池6万亩。主要采取堰塘种青养鱼等健康养殖、精养鱼池80:20优质鱼养殖等养殖方式,养殖主导品种为团头鲂、彭泽鲫、南方大口鲶、斑点叉尾鮰,配套养殖鲢鳙等品种。其中精养鱼池亩产800斤左右,堰塘亩产330斤左右,亩均效益1600元左右。

(三)稻田综合种养

全县有稻虾(稻鳅、稻鳖、稻鱼)综合种养基地200处,总面积达到4.15万亩,产量达到3155吨,亩均产值3120元(见表2-5)。

 

第二条  区域经济发展方向

【区位条件】

随县有着独特的区位优势,北通中原,南达荆湘,东承武汉,西走川陕,交通四通八达。对外交通主要依托公路与铁路,京广铁路、汉渝铁路、西宁铁路和312、316国道以及“汉十”,“随岳”和“麻竹”高速公路贯穿全境。距随州市区20KM,东距武汉180KM左右,是这一区域经济发展的结合部与连接点,县内公路运输网络已形成。目前来自武汉、襄阳可经“汉十”高速公路安居出口经随洪公路进入本县,人流、物流十分便捷。

境内电力资源充足,华中电网和丹江口水利枢纽电网双回路供电,以及迅猛发展的风能、太阳能等新能源供电量能够满足工农业生产需要。全县392座大中小型水库,年有效储水量达12亿m3,构建了覆盖城乡的供水体系,为全县生产生活用水提供了充足的水源条件。

【经济总量】

近年来,面对错综复杂的外部环境和艰难繁重的建设发展任务,县委县政府团结带领全县百万人民凝心聚力,克难攻坚,大力发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神,围绕建设“活力随县、美丽随县、和谐随县”的总体目标,深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县”的发展战略,积极适应发展新常态,全力推动经济社会持续快速健康发展,开创了全县科学发展、跨越赶超的崭新局面。主要经济指标增幅持续保持高于全省、领跑全市的良好态势,县域经济综合排名在全省累计跃进32位。2016年,全县完成地区生产总值190亿元、规模以上工业总产值450亿元、规模以上工业增加值126亿元、固定资产投资278.82亿元、社会消费品零售总额127亿元、地方一般公共预算收入7.5亿元、外贸出口3.54亿美元、城镇居民人均可支配收入22395元、农村居民人均可支配收入14119元,分别是2011年的1.6倍、2.7倍、2.7倍、2.8倍、1.8倍、4.6倍、1.4倍、1.3倍、1.9倍。

【产业结构】

全县扎实推进供给侧结构性改革,主导产业不断转型升级,逐步迈向中高端水平。

新型工业换挡提速。深入实施“市场主体增量行动”、“中小企业成长工程”、“骨干企业培育工程”,全县规模以上企业达到248家,新增高新技术企业达到18家,国家级农业产业化龙头企业2家,在资本市场挂牌上市企业10家。农产品深加工、石材及建材、新能源等七大特色板块竞相发力,规模速度和质量效益同步提升。共完成规模以上工业总产值456.39亿元,同比增长10.8%。实现规模以上工业增加值115.22亿元,按可比价格计算比上年增长8.7%。

现代农业提质增效。积极应对特大旱涝灾害,推进农田水利建设,提升农业综合生产能力,粮食生产实现面积和产量双增长,连续多年被评为“全国粮食生产先进单位”。突出发展优质粮油、畜牧水产等特色农业,建成马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶等10大特色农业板块。采取股份合作、土地流转、土地托管等多种途径,壮大新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,推动农业与二三产业交叉融合,成功入选“国家现代农业示范区”。全年农林牧渔业总产值完成121.78亿元,按可比价计算,比上年增长2.7%;农林牧渔业增加值为68.79亿元,按可比价计算,比上年增长4.2%

生态旅游增光添彩。出台奖励政策,设立专项资金,推动全域旅游发展。炎帝故里风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、淮河抱朴谷养生产业园、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰农业生态园、随南“百里画廊”等20个景区景点建设全面展开。成功举办世界华人炎帝故里寻根节、炎帝文化庙会和首届·随县香菇节,随县旅游的美誉度、向往度持续增强,累计接待游客3416万人次,实现综合收入208.4亿元。

立项争资乘势而上。固定资产投资(不含农户)完成278.82亿元,同比增长18.5%;其中房地产开发投资1047万元,同比下降82.2%。按产业类型分,第一产业完成投资24.83亿元,同比增长65.6%;第二产业完成投资186.09亿元,同比增长5.9%;第三产业完成投资67.9亿元,同比增长54.3%。三次产业投资比重由2015年的6.4:74.9:18.7调整为8.9:66.7:24.4。全县完成财政总收入10.47亿元,增长30.9%。其中,地方一般公共预算收入7.76亿元,增长49.3%。在地方一般公共预算收入中,税收收入4.32亿元,增长19.9%。全年财政支出40.15亿元,下降23.8%。

产业结构不断优化。2016年,全县三次产业结构是33.8∶44.1∶22.1,与2015年的34.5∶45.2∶20.3相比,第一产业占比下降0.7个百分点,第二产业下降1.1个百分点,第三产业提高1.8个百分点。第一、二、三产业对经济增长的贡献率为26.4%、31.5%、42.1%,分别拉动GDP增长2.2、2.7、3.6个百分点。

【渔业调整方向】

全县渔业工作以“推进现代渔业发展、建设鄂北丘岗生态渔业强县”为目标,以“稳量增收调结构、提质增效转方式、创新驱动促发展、生态健康可持续”为主线,狠抓“强基础、稳增长、重监管、保生态、惠民生”等重点工作,逐渐走上“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的良性发展道路。与此同时,产业体系仍然存在着不少短板弱项,产业发展仍然面临着一些强筋壮骨的任务,必须清醒认识水产养殖发展现状,主动适应全县经济社会发展的环境和趋势,按照《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》的总体要求,从以下几个方面抓好渔业结构调整。

一是调顺生产布局。本着生态优先、绿色发展的要求,统筹考虑不同类型的养殖水域滩涂功能定位,做到“有保有压、有减有加”。在调减大水面人工养殖、发展增殖渔业的前提下,把重点放到池塘生态高效养殖、工厂化循环养殖、稻田综合种养和休闲观光渔业等扩容发展上。

二是调强池塘生产能力。创新项目投入机制,发挥政府和市场的两个积极性,对现有池塘实施标准化改造升级,通过清淤、挖深、护坡和水电路设施配套,充分挖掘池塘生产潜力,提高单位面积产出率,更好地发挥池塘增产增效的主阵地作用。

三是调优养殖模式。以生态高效养殖模式为主攻方向,积极发展工厂化循环水养殖,池塘工程化循环水养殖,种养结合稻田养殖,变单品种养殖为多品种套养、变常规养殖为主体高效养殖;实施养殖环境卫生条件和清洁生产操作规程,加强养殖新技术的应用,实现养殖废水达标排放,提高养殖效益。

四是调大名特优养殖比重。加强品种创新,积极推广新品种,调减结构性过剩品种,大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种,提高养殖综合效益。实施渔业种业提升工程,构建现代化良种研发繁育体系,培育2~3家育繁推一体化种业企业,提高良种覆盖率。严格苗种生产监管,规范水产苗种生产许可证核发,提高苗种质量。加强水产原种保护,强化水产苗种和种质资源进出口监管,保护本县特有种质资源,防止外来物种入侵。

五是调壮生产经营主体。积极发展渔民专业合作社、家庭渔场等新型经营主体,培育一批养殖大户,培育一批渔民合作联社,造就一批新型职业渔民,依托龙头企业推进水面依法有序流转,发展适度规模经营,建立产加销一体化的产业联盟,解决好千家万户小生产应对千变万化大市场的问题。


第三条  水产养殖前景预测

随县水生生物资源丰富,水域生态环境优良,水产养殖业基础较好,渔民生产积极性高,发展现代渔业具备较好的基础条件。

【发展潜力】

从市场需求潜力看,随县水产养殖业具有鲜明的地方特色,生产的细鳞斜颌鲴、翘嘴鲌、鳙鱼、草鱼、小龙虾等主导品种品质优,市场俏,多年来深受消费者青睐,在本地市场和全国大中城市广受欢迎。随着养殖结构调整、名特优品种比重增大,其市场占有率将逐年提高。

从产量、效益增长潜力看,重点天然水域退成人工养殖后,县域内众多的池塘将扮演着增产增收的重要角色。目前,全县仍有10%左右的池塘尚未开发利用,还有一定的产量增长空间;已开发利用的堰塘和精养鱼池面积很大,但部分年久失修,水深在2米以下,养殖功能尚未得到充分释放,若对其进行改造升级,可扩大养殖容量30%以上、提高单位面积产出率35%以上。同时,全县近20万亩可供开发利用的冬闲田、冷浸田,发展稻田综合种养大有可为。若发展稻田综合种养10万亩,按每亩产出鱼虾100公斤计算,全县可新增产量1万吨,新增产值1.6亿元。本规划期内,水产养殖面积稳定在22万亩,2020年水产品产量达到5万吨,递增率达到10%。2030年达到5.5万吨。产值达7亿元,渔民年人平纯收入达2万元以上。

【发展趋势】

一是发展现代渔业具有利好政策。党的十九大报告提出“振兴乡村战略”,今年中央1号文件要求“大力推进农业农村现代化”;农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》,提出持续推进“两减两提三转”;2014年出台的《省人民政府关于加快现代化渔业发展的意见》,推出了若干扶持政策和措施,要求调整产业体系,创新生产经营体制,推进健康生态养殖,提高水域产出率、资源利用率和劳动生产率;随县县委县政府把发展水产业作为争创“国家现代农业示范区”的建设内容,全县水产业转型发展迎来了恰逢其时的历史机遇。

二是水产一二三产业融合发展空间广阔。目前随县渔业经济主要靠第一产业支撑,二三产业产值占比偏低,产业结构尚需进一步优化,加工业短板尚需补齐,尤其是三产业薄弱状态尚需改变。着力推进转方式调结构,促进渔业经济增长由“第一产业推动”向“第二三产业拉动型”转变,成为当务之急。渔业一二三产业同步推进、融合发展仍存在较大空间。首先,县域内养殖的细鳞鲴、泥鳅、黄颡鱼、鳜鱼等特色品种,通过精细加工、精美包装,产品升值空间大;其次,延伸产业链条,发展仓储冷链物流、电子商务,即可促进产品批量上市,也可更好地满足国内外市场需求。再次,随着人们对美好生活需要的不断增加,休闲观光、渔业文化、渔业科普等相关产业成为时尚追求,其发展趋势和潜力也会越来越受到各界重视,必将成为随县渔业经济新的增长点。

三是生产优质安全水产品成为发展趋势。目前,水产品消费趋势呈现多元化、高端化的新特点,正由数量满足的温饱型需求向健康营养的质量安全型需求转变,这意味着优质水产品的需求量将快速增长。因此,着力提升水产品质量安全水平,大力发展无公害、绿色特色产品和优质有机水产品,是未来水产养殖业发展的主流趋势。

【养殖水域滩涂需求】

县域内较为广阔的水域滩涂,蕴藏着种类繁多的生物种群,其生态系统结构复杂,具有生物多样性等特征。根据生态文明建设的要求,在对境内主干河流、水库饮用水水源地和水产资源保护区核心区实行禁养、发展自然增殖渔业的前提下,对其他水库和池塘等水域滩涂资源进行合理开发利用很有必要。

首先,水产养殖业在维系水域丰富的动植物种群多样性和遗传多样性以及促进自然生态平衡等方面扮演着重要角色。由此,在全县非饮用水水源地水库投放一定比例的的鲢鳙(号称“水体清道夫”)等滤食性鱼类,不仅能够消纳水域内污染物,增加水体稀释自净作用,控制水体富营养化造成的水域污染,维护自然生态平衡;而且能够避免水域荒芜造成的自然资源浪费,降低生态系统功能退化风险,有效保护水域滩涂的生物多样性,对维护自然生态平衡和保障区域生态安全发挥不可替代的作用。

其次,水产养殖业作为不消耗粮食或少消耗粮食就能获取优质动物蛋白、提高国民健康素质的一种产业,具有保障粮食安全的重要作用。全县现有18万亩精养鱼池和堰塘,充分利用的潜力很大。发挥池塘生产优势,开展生态健康的水产养殖,突出发展具有本地特色的名优品种,不仅有利于充分发挥水域的养殖功能作用,增加优质水产品产量,保障有效供给,丰富城乡居民的“菜篮子”,有利于优化居民膳食结构,满足人们高质量生活的需求;而且能够促进农业提质增效,拓宽农村就业创业渠道,增加农民的“钱袋子”,助推脱贫致富奔小康。

【水产养殖产业发展预测结论】

综合分析全县水产资源优势、渔业发展现状和水域滩涂开发利用需求,以及市场潜力和发展趋势,总体认为,以质量兴渔、绿色兴渔为导向,以转方式调结构为主线,坚持“腾笼换鸟”和“破立并举”两翼齐飞,致力于打基础、利长远,积极推动养殖业换档升级、转型提质;坚持“内涵挖潜”和“外延拓展”双轮驱动,致力于兴特色、抓重点,不断增强水产业发展的后劲和活力,可以预见,随县水产养殖业蕴藏较大潜力,具备广阔前景,必将成为农业增效农民增收大有可为的产业。


第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

以党的十九大精神为指导,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以“健康养殖、保护资源、生态渔业、绿色发展”为发展方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,切实转变养殖发展方式,坚持资源利用与生态保护并重,突出库区禁养限养,向青山绿水要效益;坚持池塘升级与集约高效并举,突出名特优生产,向内涵挖潜要效益;坚持健康养殖与加工流通并进,突出新型业态,向价值链高端要效益;坚持体系建设与品牌创建并行,突出地方特色,向新的增长点要效益。通过养殖水域滩涂的依法有序开发,努力构建自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明特色的现代水产养殖业格局,争创全省生态健康渔业示范县,为助推乡村振兴,建设“富强随县、创新随县、绿色随县、美丽随县”作出积极贡献。

 

第三章  养殖水域滩涂区划

第九节  功能区划概述 

根据全县境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求,为使水域滩涂使用功能明确、产业布局合理,需要对水域功能的定位进行科学合理地规划。科学确定养殖容量和品种,尊重自然,科学发展,宜渔则渔。对于影响生态环境的渔业养殖生产,该退出的坚决退出、该减少的坚决减少。

养殖水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

【禁止养殖区】

饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区均禁止开展水产养殖。

【限制养殖区】

饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等可利用周边水域开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。限制在中小型水库的自然水域实施“人放天养”,发展增殖渔业,限养区可养比例不得高于农业部规定标准。

【养殖区】

包括池塘养殖区和其他养殖区。池塘养殖以普通池塘养殖和工厂化设施养殖为主。

【养殖水域滩涂开发和保护重点】

按照随县水域资源的分布和养殖现状,重点从以下几个方面对水域滩涂进行开发和保护。

(一)重点抓好池塘改造升级。按照“小改大”、“浅改深”、“分散改连片”的要求,对养殖区内的精养鱼池、堰塘进行清淤、护坡硬化、进排水设施改造和“三机”配套,使其增加养殖容量、“一塘变两塘”;按照健康养殖标准,开展集中连片开发,完善沟渠、道路、电力等基础设施,形成特色鲜明的标准化水产养殖板块,使其成为水产养殖的主阵地、主战场。

(二)着力推进低碳高效循环水养殖。利用限养区的中小型湖库和养殖区内的池塘,开展低碳高效循环水养殖,实行养殖精细管理,实现节能零排、产出高效、产品优质。

(三)着力推进稻渔综合种养。有序开发低湖田,冷浸田和冬闲田发展稻渔综合种养,因地制宜推广稻-蟹、稻-鳖、稻-虾、稻-鳅等主导模式。

(四)着力推进休闲观光渔业。利用渔业资源禀赋和自然景观,结合美丽乡村建设和旅游业发展,积极开发生态休闲观光渔业。

(五)重点抓好自然生态和种质资源保护。采取有效措施,积极做好琵琶湖水库、黑屋湾细鳞斜颌鲴、翘嘴鲌种质资源保护区的保护工作和生态修复,防止周边的水产养殖对保护区造成不利影响。

第十节  禁止养殖区

【禁养区】

(一)河流

县域内长江支流府河流域,流泾137.5千米,是洪山、澴潭、安居等乡镇的饮用水水源地和全县水产养殖水源地。其他小型河流淮河、三夹河、滚河、长寿河、漳河和大富水,主河长度约153.3千米。(见附表1)

(二)水库

封江口水库:位于湖北省随州市中北部,距离随县县城17公里,坝址位于东径113°20′,北纬31°58′,拦截府河支流的漂水东支,承雨面积460平方公里,总库容2.648亿立方米,为生活饮用水水源地,现为国家湿地公园。

该水库一级保护区水域范围为取水口半径500米范围内,面积约790亩划为禁养区,该范围内的区域及陆域范围为取水口侧正常水位线以上200米(含200米)区域为禁止养殖区。

其它水库经环保部门划定为一级保护区水域范围参照执行。

黑屋湾水库:位于随县新街镇,水库承雨面积243.5平方公里,总库容1.58亿立方米,新街镇、安居镇6万群众依靠其提供生活用水,是全县重要的饮用水水源地,也是翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区。

溠水河黑屋湾段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区总面积13061.8亩,其中核心区5981.8亩为禁止养殖区,位于肖畈至廖家河之间,由以下9个拐点顺次连线围成的区域,拐点坐标依次为:(113°06′46"E,31°58′36"N);(113°07′04"E,31°58′13"N);(113°07′00"E,31°57′13"N);(113°06′17"E,31°57′07"N);(113°05′44"E,31°56′01"N);(113°06′28"E,31°55′16"N);(113°07′00"E,31°55′20"N);(113°07′05"E,31°54′47"N);(113°07′09"E,31°54′47"N)。

大洪山水库:(俗称琵琶湖水库),位于随县洪山镇,承雨面积157平方公里,总库容1.26亿立方米,有效库容6900万立方米,是洪山镇居民唯一饮用水水源地,也是随州市备用水源地之一,2009年被市政府列入饮用水源保护地,是细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区。

琵琶湖细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区总面积10800亩,其中核心区4320亩,核心区面积位于人字河至横沟之间,由8个拐点顺次连线围成的区域,拐点坐标依次为:(112°55′10"E,31°35′20"N);(112°54′28"E,31°35′44"N);(112°54′27"E,31°36′09"N);(112°55′52"E,31°36′38"N);(112°56′03"E,31°37′26"N);(112°57′51"E,31°37′37"N);(112°57′27"E,31°36′31"N);(112°57′24"E,31°35′22"N)。

【管理措施】

(一)按照省、市、县政府的统一部署,限期拆除禁养区域内所有围栏、围网、网箱养殖,禁止开展任何形式的水产养殖活动。对退出人工养殖的渔民,妥善安排其生产生活。

(二)对禁养区水域实行最严格的监控措施,控制所在水域污染物实行总量减排,现有工业废水排放口应限期关闭,禁止新建排污口;禁止养殖区内新建、改扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物的建设项目,责令拆除或者关闭,禁止一切可能污染水体的活动;集中式饮用水水源地一级保护区禁止新建、改扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,已建成的责令拆除或关闭。

(三)加强执法管理,组织农业、渔政、水利、环保、国土资源等部门联合执法,定期开展陆上、水上巡回执法检查,对禁养区的核心区水域和违法案件高发水域开展驻守检查,严厉查处除专项许可捕捞之外的其他所有捕捞行为。

(四)加强对禁养区水体环境监测,及时掌握环境质量动态,防止工业废弃物、生活污水及农业面源污染对禁养区水体及邻近养殖区环境造成影响。

(五)定期开展“打非治违”专项整治行动。严肃查处电毒炸鱼、滚钩、拦河罾、迷魂阵、密眼网、深水网等违法违规作业方式;查处非法涉渔开发建设项目、特别是水生生物自然保护区和种质资源保护区内的非法工程和采砂行为。

(六)在禁养区设置“禁止养殖区”标示牌和相关法律法规宣传牌,以发挥警示和宣传作用。

第十一节  限制养殖区

【限养区】

限养区为县域内部分大中小型水库,共392座,水域总面积约11.29万亩。其中:

(一)大型水库(5座,面积52850亩)

封江口水库:除饮用水水源地一级保护区以外区域以外水面面积18800亩。

黑屋湾水库:除溠水河黑屋湾段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区核心区以外水面面积7080亩,位于湖北省随县中北部的唐县镇、澴潭镇、新街镇,其地理坐标为东经113°05′28"E〃至113°08′10"E〃;北纬31°51′35"N〃至31°35′22"N〃。

大洪山水库:除琵琶湖细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区核心区以外水面面积6480亩,地理坐标范围介于东经112°54′28"-112°58′05"和北纬31°39′21"-31°35′22"之间。

吴山水库:水面面积15495亩。

天河口水库:水面面积4995亩。

(二)中型水库(12座)

总面积约2.5万亩,主要位于府河流域内,其中:

1.黑龙口、唐王、鲁城河、龙脉4座中型水库位于随西北随中岗地区,主要涉及万福店、唐县镇、尚市、吴山、殷店、新街、安居、厉山等6个镇(场)。

2.双河、新峰、花鹿沟、永民河、游河5座中型水库位于随西北随中岗地区,主要涉及殷店、万和、草店、小林、淮河等5个镇(场)。

3.澴潭、青林、罗河3座中型水库位于随南大洪山山丘区,澴潭、均川、柳林等镇。

(三)小(一)型水库(52座)

面积约1万亩,主要分布分布全县各乡镇(附表7)。

(四)小(二)型水库(323座)

面积约2.5万亩,分布全县各乡镇(附表8)。

(五)跨界郑家河水库、白果河水库随县水域后续管理划为限养区。

【管理措施】

(一)严格实施养殖证制度,做到持证养殖。

(二)限制养殖区内的养殖以增殖放流、人放天养为主,禁止各种形式的网箱养殖、投饵养鱼和施肥养鱼,推进增殖渔业,实行“以渔净水”,发挥养殖的生态维护功能,确保区域内水质明显改善,水域生态功能得到有效恢复。水库的增殖放流种类以细鳞斜颌鲴、翘嘴鲌为主,配套青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂类等常规鱼类,还可放流黄颡鱼、长吻鮠、鳜鱼等名特种类。禁止引进外来物种、杂交种、转基因种及种质混杂物种,放流亲本都必须是原种,以保护原有水域的鱼类种质资源。通过人工增殖放流、禁渔期制度和定期限额捕捞等措施,维护库区渔业生态环境,建设库区生态渔场。

(三)严格控制养殖密度,规范养殖品种、模式。重点水库应以饲养滤食性鱼类和吃食性鱼类为主,不得养殖对水体环境产生明显不利影响的品种,包括可能对水产种质资源保护区产生污染和危害的品种。

(四)严格控制渔业投入品的使用。严禁投肥投粪养殖,严禁使用违禁药物,严禁使用冰鲜小杂鱼直接投喂,规范用药、投饵方式,严格控制渔业投入品污染。

(五)限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门责令限期搬迁或关停。

(六)加强对限制养殖区的执法监督检查。对违反限养区管理措施、破坏限养区生态环境,以及其他违法行为进行坚决打击和取缔,保障限养区内的正常生产。

(七)加强限养区水质环境监测。会同水利、环保部门对限养水库适时进行例行检测,在水体环境发生明显变化时,及时调整养殖管理措施,以降低水产养殖活动对环境的影响。

 

第十二节  养殖区

【养殖区】

根据县域内水域资源环境和水生生物资源状况,结合本县水产养殖特点,立足因地制宜、优化布局的原则,在本规划期内,基本形成“一带一块一区”养殖格局。

(一)“一带”,即“堰塘健康养殖示范带”。

主要分布在随洪公路、316国道、随小线沿线区域。辐射安居、洪山、澴潭、尚市、唐镇、万福、高城、殷店、新街、均川等乡镇;规划期内,通过改塘扩堰和基地设施配套,池塘养殖总面积可达10万亩。养殖主导品种为:青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲫鱼、鳊鱼常规鱼类,以及小龙虾、泥鳅等特色品种。主要养殖模式为:常规鱼类采用套养、混养;特色品种采用专养、套养。

(二)“一块”:即“名特优高效养殖板块”。

主要分布城郊地区,辐射带动厉山、尚市、新街、安居、洪山、澴潭、高城、殷店、均川、三里岗等乡镇。池塘养殖面积可达12万亩;养殖主导品种为:细鳞斜颌鲴、黄颡鱼、鲫鱼、青鱼和草鱼等。主要养殖模式为:立体高效养殖。

细鳞斜颌鲴是随州特色鱼类,产量高,抗病力强,以固着藻类为食,有净化水质、改善生态环境的特殊功能,在池塘中混养可提高单产10-20%,规划期内,将其作为“一鱼一产业”的主打品种,打造全产业链发展格局。

(三)“一区 ”:即“稻田综合种养示范区”。

稻田高效生态综合种养是一种将水稻种植与水产养殖有机结合的生态高效农业生产模式,具有增收、稳产、减污、提质四大功效。

该示范区以安居镇延益水产养殖专业合作社800亩“稻鳖虾鱼生态高效种养模式”、 三里岗500亩河蟹生态养殖、车水沟300亩“沼-藕-鳅”综合种养和澴潭柏树湾500亩水产苗种繁育场为示范点,在全县建设10万亩稻田综合种养示范区,年产量1万吨,年创产值达2亿元。示范区重点乡镇:安居、洪山、澴潭、尚市、高城、殷店、新街、均川、三里岗、柳林等乡镇。

【管理措施】

(一)严格实行养殖证制度,做到持证养殖。

(二)合理控制养殖密度。根据养殖水域容量和鱼类生长特性,合理控制养殖密度。大力推广生态养殖模式和技术,保护水域环境和种质资源。

(三)科学控制养殖投入品的使用。加强推广全价人工配合饲料替代冰鲜幼杂鱼的直接投喂。严格监管养殖用药,严厉查处养殖过程中使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物的违法行为。探索建立水产养殖用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度,防范隐形使用违禁药物。加强对渔业生产和经营的监管,坚持休药期制度,严厉打击非法伪劣产品流入养殖环节。

(四)全面推进标准化生产。推行池塘循环水养殖,抓好清洁生产、养殖尾水达标排放。稻田综合种养区域必须按规范进行稻田开挖、苗种投放,严格执行标准化养殖操作规程,建立完善养殖过程三项(生产、销售、用药)记录,定期进行养殖用水和产品的检验监测,做到养殖生产全过程的常态化监管。

(五)加强对养殖区的执法管理。渔政执法部门对养殖区定期进行巡查,严厉打击各种违法违规行为,维护养殖生产秩序。 

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导 

养殖水域滩涂规划是综合性系统工程,《规划》的实施涉及面广,政策性强,工作量大,并与广大养殖的切身利益密切相关,必须加强组织领导,加强调控和指导,发挥规划的导向作用。要在县委县政府的统一领导下,充分发挥农业(渔业)、水务、交通、国土、财政、环保、科技等部门的行政职能,建立政府统一的协调机制,加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。

县农业局是制订本规划的牵头单位,要对规划的制订和实施进行组织、沟通、协调和服务,对制订和实施过程中出现的问题,要组织力量进行调查研究,切实加以解决。渔业主管部门要切实履行职能,抓好工作落实,要把发展生态高效水产养殖业作为现代渔业的重点来抓,加强行业管理、技术推广和质量监管能力建设,为规划的顺利实施提供有力支撑。

规划如需修订,要在县政府的统一组织领导下进行。

 

第十四节  强化监督检查

进一步完善渔业经营管理基本制度,切实贯彻执行《随县养殖水域滩涂规划》,完善养殖水域滩涂使用审批,落实养殖证制度,科学利用水域从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保障水产品质量安全,促进渔业可持续发展。要加强养殖证制度实施的组织领导,加强养殖水域滩涂用途管制、加强水产养殖生产执法,对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《养殖水域滩涂使用证》。要进一步规范渔业行政执法行为,加强禁养河流、水库和自然保护区的监督检查,严肃查处禁养区的违规行为,进一步落实大型水库禁渔和秋季小龙虾禁捕制度,抓好水产种质资源保护。

第十五节  完善生态保护

注重生态环境保护,加强水域滩涂污染治理,确保水产品质量安全,是保障水产养殖业永续发展的重要任务。要加强养殖污染防控,防止工业废水、生活污水和农业面源污染对水域滩涂的污染。要联合环保部门定期开展水域环境检测,尤其要加强重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。县政府要组织相关部门对重点水域滩涂的污染防控进行督查,对违规行为进行严肃问责。水产部门会同水利部门对养殖区域沟渠的水葫芦、水花生及其他漂浮物进行及时清理。严格执行禁养区、限养区划定规定,严格控制限养区域养殖规模和密度,在养殖区积极开展绿色低碳水产健康养殖,推广池塘工程化养殖、大水面生态养殖。

引导和鼓励生产主体对养殖区进行节水减排改造,重点支持废水处理、循环用水等环保设施设备升级改造,以达到进排水分开、养殖废水达标排放。开展养殖水质监测,开展养殖生产环境卫生条件达标行动,实施清洁生产操作规程,加强养殖技术创新和运用,普及渔业标准化生产。

第十六节  其他保障措施

(一)政策法制保障

进一步贯彻落实《渔业法》、《湖北省渔业管理条例》等法律法规和地方性法律规章制度,实现渔业生产活动有法可依、有章可循,保护渔业劳动者合法权益。国土、环保、水利、规划、农业、交通等行政主管部门要依照有关法律法规,各负其责,密切配合,加强渔业水域环境的管理力度,保护渔业生态环境,为生产优质、安全水产品创造条件。加大渔业依法行政力度,严格执行国家对苗种生产和渔业投入品管理规定。加大对禁渔期的违规违法活动和水质污染行为的处罚力度,维护渔业生产秩序,为渔业持续、健康发展营造良好的外部环境。

(二)产业服务保障

一是加强县、乡水产技术推广服务站和人才队伍建设,使基层站点机构不断完善,技术人员素质不断提高。二是提高水产业的组织化程度,通过成立协会、网站、APP、微信群等管理平台,把水产品的养殖、加工、销售连结起来,提升渔业规模化、市场化的经营水平。三是培育龙头企业,通过龙头带动,实现水产品品牌化、产业化发展。

(三)投入机制保障

要结合现代农业发展规划的实施,加大财政投入,吸引民间资本、工商资本和外资对渔业的投入,实施鱼池改造、沟渠泵站配套,加快移动网路等公共基础设施建设,提高渔业生产场所的标准化、信息化程度;地方财政对渔业科技的投入增长速度要高于其财政收入的年增长速度。加快建立以政府为引导、社会力量广泛参与的多元化渔业科技投入体系,形成稳定的投入增长机制,营造多元化全方位渔业科技投入的政策环境。

(四)渔民民生保障

以实施“乡村振兴”战略带动渔区发展,开展渔区村庄整治,加强基础设施建设,着力解决渔民饮水安全、用电、交通等问题,将渔区道路纳入乡村公路统一规划,将渔场电力设施纳入农村电网改造统一实施。完善社会保障制度,促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展,将符合条件的渔民纳入低保范围,对因实施渔业资源养护造成生活困难的渔民,要统筹考虑再就业扶持、失业救助等政策倾斜解决办法。实施“以船为家”渔民上岸安居工程,落实渔业油价补助政策。将渔民培训纳入新型农民职业培训,着力培养一批新型职业渔民。

(五)规划实施的社会环境保障

《随县养殖水域滩涂规划》的实施,关乎全市经济社会发展,关乎广大养殖者的切身利益。必须全面动员部署,通过广播、电视、网络和报刊等新闻媒体等各种渠道进行具体解读和广泛宣传,使广大干部群众认识规划的目的与意义,了解规划的内容与要求,积极投身水域滩涂的保护与开发,形成良好的社会氛围,提高执行规划的自觉性和落实规划的严肃性。

 

第五章  附  则

 

第十七节  关于规划效力 

《随县养殖水域滩涂规划》由随县人民政府组织编制,一经批准发布,既具有法律效力,必须严格执行。

 

第十八节  关于规划图件

《随县养殖水域滩涂规划》的规划图和附表为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力

 

参考资料

〔1〕随县矿产资源总体规划

〔2〕随县人民政府网

〔3〕《随县2017年政府工作报告》

〔4〕《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)

 

 

附表:

1.随县主要河流一览表

2.随县水域浮游植物名录

3.随县水域浮游动物名录

4.随县水域底栖动物名录

5.随县水域高等水生植物名录

6.随县水域鱼类名录

7.随县小(1)型水库一览表(52座)

8.随县小(2)型水库一览表(323座)

 

附表.docx


附图:

1.随县行政区划图

2.随县区位优势图

3.随县水系图

4.随县养殖水域滩涂功能区划图

                                                          

附图.docx

 


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