2006年，全县仅吴山镇有4家石材企业，2009年新随县成立之后到2015年，这一数字已猛增至162家，井喷式增长与行业监管不足的矛盾凸显，资源浪费、违规开采、环境污染、植被破坏等诸多问题日趋严峻，给产业健康发展和全县工作大局带来较大挑战和压力。针对这一系列问题，我县高度重视。尤其是2016年中央环保督察、2017年石材涉林问题整改以及2019年市委环保专项督察之后，县委县政府先后部署开展三轮专项整治大行动，通过引导企业积极开展生态环境治理、以市场手段促进矿产资源整合等方式，不断推动全县石材产业规范化、集约化发展，开创了全县绿色矿山建设新局面，但同时也付出了经济指标大幅下滑、维稳压力剧增的较大代价。为此我县从以下几方面作出努力。

一、提高站位抓整改

1．学思践悟提升站位。县委县政府痛定思痛，深刻认识到石材产业发展中的种种乱象和整改不彻底、不到位问题，根源在于政治站位不高，绿色发展的理念树得不牢。县“四大家”领导成员和县直部门、镇场领导班子成员，深入学习领会习近平生态文明思想，贯彻落实市委市政府主要领导有关随县石材产业的系列指示批示精神和市委专项督察组的反馈意见，不断增强绿色发展的战略定力。县、镇、村各级，部门、专班、企业层层召开会议，周密安排部署，压紧压实责任，持续强力传导压力，迅速发动石材产业整改攻坚战。

2．县级领导包保整改全覆盖。成立整改工作领导小组，下设十大工作专班，明确分工、各负其责，齐心协力抓整改。县级领导全员参与，联系包保所有石材开采和加工企业实现全覆盖，组织干部200多人吃住在乡镇，下沉到企业，逐个山头、平台、企业、车间全面排查，约谈企业法人，督促逐条整改落实。

3．立足当前谋划长远。反复学习研讨和借鉴湖州模式、麻城经验，在市委督察组的悉心指导下，研究制定了《随县石材产业整顿整改和转型发展工作方案》，积极谋划推进绿色矿山、绿色园区、绿色产业建设。突出从源头上抓治理，把“资源环境承载力”作为石材产业发展的刚性约束，持续开展矿山生态环境修复，实施“双控双减”，即控制矿权数量、控制开采总量，压减同期开采平台、压减加工产能，将开采平台和加工能力各再压减20％。突出在产业转型上着力，引进大型资源综合利用项目，鼓励企业加强技术创新，促进产品升级换代，力争石材资源综合利用率逐步达到85％以上。突出在发展质效上争优，积极推进绿色矿业示范区建设，不断提高石材产品附加值和科技贡献率，努力建成资源节约型、环境友好型、矿地和谐型矿区，打造一流石材产业示范基地。

4．强化作风真整实改。自觉把石材产业整改作为当前和今后一段时间的重要政治任务，作为对我们增强“四个意识”的重大考验，作为对我们的发展观、政绩观和执政能力的重要检验，以钉钉子的精神抓整改。定期召开整改工作领导小组会议，听工作进展汇报，研究部署整改工作，重点督办难点问题。我们始终坚持问题导向，奔着问题去，盯住问题改，定期不定期开展清单式、点穴式、销号式督导检查，突出重点抓整改。

二、突出重点抓整改

1．全面建立和落实“一企一策”制度。县级领导带队，对包保企业基本情况逐项清查梳理，汇总形成19家矿山开采企业和162家加工企业“一企一策”问题清单，因企施策督促整改。19家矿山开采企业采矿许可证均已到期，开采企业均已停产，机械设备和人员已下山；清理关停“小散乱污”无证加工点31家。组织夜校，对企业法人、管理人员、产业工人全面开展法律知识和专业知识应知应会培训，累计培训3000余人次。

2．全面推进矿山生态修复。包保领导、工作专班和企业施工人员一起，克服高温酷暑、边坡陡峭、取土难、运输难、浇水难等各种考验，全力以赴开展矿山覆土复绿。2017年以来，随县共投入资金2.1亿余元，各类机械设备4930台（套）、劳力32700人（次），整治平台、边坡312个，点播橡子24.3万斤，栽种湿地松苗260万株，累计覆土复绿面积达1.3万亩，苗木成活率在90％以上，边坡覆土率达到95％以上。到目前为止共清理锯机641台，发电机100台，空压机241台，垃圾88.5吨，拆除工棚17处，轨道128.4千米，治理边坡78处，复绿面积602亩，覆土平台28个，复绿面积179亩，覆土渣场20个，复绿面积147亩。

3．深入开展污水治理。对62座矿山污水拦截坝进行了全面排查，维修加固23座，清淤恢复库容9万余立方米。3座矿山污水处理站已与第三方公司签订营运合同，正在安装在线监控设施，确保矿山废水全收集全处理，达标排放。疏浚硬化污水截流沟8000余米，新建污水收集池18处。加工区进一步完善雨污分流设施，硬化应急池、大切池、磨光池107个，全面清理应急池和雨水池确保有效库容，做到加工污水循环使用不外排。

4．持续完善基础设施。完善开采区各项设施，增设完善界外平台标识237个，修补界桩143个，完善矿区管理公示牌18个，完成界内平台“三面围挡”67个。树立加工企业整改的标杆示范，各加工企业设置分区防护栏　3万余米，安装各类标识标牌、操作规章制度　5000余块，所有厂区弃渣场作业区10米范围外的场地完成覆土。规范建设危险废物暂存间68个，签订危险废物转运合同121份。各加工企业悬挂安全宣传标语1000余条，制作安装各类安全生产标识标牌及规章制度操作规程牌匾8000余块。临边临崖安装了防护车挡，安装限速、转弯等道路警示牌1350余块。整修联华矿区主路9公里、加工园区破损道路5公里，修复道路排水沟30余公里。

5．抢抓机遇补短板。抢抓中央支持湖北经济社会发展一揽子政策和“十四五”规划编制机遇，针对全县石材产业发展面临的短板、瓶颈和潜力，精心谋划随县石材铁路专用线、随县石材循环经济产业园、绿色矿业发展示范区建设等一批重点项目。铁路专用线连接随阳店火车站至吴山工业园，全长15.5公里，预计专用线建设成本11.7亿元。目前，中铁武汉局集团公司已复函同意新建随县石材铁路专用线开展方案研究。为推进项目建设，成立了由县政府主要领导任指挥长的项目建设指挥部，明确了项目法人主体为县城投公司，可行性研究报告编制、线路初步设计、初勘初测及立项核准等工作正在多头稳步推进中。

6．加快推进固废综合利用。按照一个新矿权配套一个大型综合利用项目、每个加工园区配套一个加工项目的原则，陆续招引了一批项目落地。目前，太白顶大岭矿区综合利用项目、万和董家庄矿区综合利用项目、鸿发矿业环保建材草店白石岩矿区综合利用项目、吴山加工园区综合利用项目已建成投产。华亿丰环保建材公司万和加工园区综合利用项目正在办理各种手续。随着这一批项目的陆续开工、建设和投产，将彻底解决困扰多年的矿区、加工园区固废积存污染问题，提升环境综合治理水平。

7．坚持从严执法打击。截止2021年，全县各执法监管部门共立案查处涉石材行政违法案件115件，其中，涉矿案件15件、涉林案件33件、涉环保案件22件、涉安全生产4件、涉市场监管案件41件。县委政法委牵头开展涉石材行政处罚案件评查，对存在问题的案件线索，移交县纪委监委，督促各行政执法部门对顶风违法的石材开采、加工企业依法依规实施顶格处罚，重拳出击，形成执法威慑。

8．强化执纪监督问责。县纪委监委配合市纪委监委积极收集各类问题线索，队涉案干部进行查证。在全县干部中开展与石材企业存在不当经济关系人员进行全面排查，对督察组交办问题开展责任倒查，约谈相关干部，确保人人过关。

三、标本兼治抓整改

1．组建综合管理机构和综合执法队伍。在市委、市政府的大力支持下，设立石材产业管理办公室，定编10人；整合自然资源、生态环境、应急管理、林业、水利、交通运输等部门行政执法职责，设立综合行政执法大队，定编20人。

2．全面清查矿山基本情况。一是对矿山进行整体航测，根据航测结果，锁定所有平台坐标、标高，并建立平台三维图像，为后续开采管理和违法处罚提供科学依据。二是对所有矿区开展储量核查，对矿山开展全面清查，为确保清查数据的准确性，先后安排武汉水文地质大队和咸宁地质四大队分别开展勘测。县自然资源和规划局已对到期到量的石材开采企业下达停采通知，依法注销其采矿权证。

3．有序推进矿权整合。随县原有的19宗矿权于2021年1月31日全部到期，按照“矿业开发和生态保护并重、生态优先、合理有序”的思路，以整改出让为手段，将全县采矿权整合为6宗（吴山镇3宗，万和镇2宗、草店镇1宗），开采范围控制住11平方公里以内，年开采量涉及在600万立方米左右。加快推进矿权整合前期工作，目前已完成6个区块的补充勘查工作。委托三家评估公司对原15家矿山开展净残值评估工作，预计6月底完成。当前，县委县政府政组织开展对矿区进行现场踏勘，对部分新设矿权范围进行局部优化调整，预计10月份推出矿权。

4．大力推进园区规范化建设。以新一轮矿权整合为契机，制定完善吴山、万和石材工业园区规划，高标准改造提升园区规范化建设，整合园区现有企业，倒逼企业向精深加工发展。打造石材循环经济产业园，规划建设石材精深加工园区、商贸物流园区、新型建材园区，形成布局合理、专业化协作、产业链完善的国内一流的石材产业示范基地。

5．加强常态化综合执法。建立健全常态化巡查监管机制，完善县镇两级联合巡查监管，强化吴山、万和石材综合行政执法大队对辖区内石材开采企业、开采平台、加工企业的包保责任，开展“山上山下、界内界外”的全方位、全时段值班值守巡逻，加大执法打击力度，落实常态化监管措施，依法打击偷采偷运、荒料外运，随意堆放倾倒、污染环境、破坏生态等违法违规行为，形成有力震慑。

6．创新监管工作机制。一是制定石材企业信用管理办法，开展石材企业行政许可和行政处罚等信息归集，通过信息化平台、制度化保障，加快推进石材企业诚信体系建设，提高政府监管和服务效能，正在就信息归集平台、范围、方式进行细化和完善。二是开发建设集石材企业档案、环保监测、源头治超、开采监控、运输监管等功能一体化大数据平台。

四、下一步工作打算

（一）突出整治不动摇。坚持问题导向，坚决落实石材产业生态保护红线、环境质量底线、资源利用红线和环境准入负面清单，加强矿区生态修复和环境整治。对未完成整改任务、未验收达标的企业坚决停产整顿，。对“小散乱污”的无证加工点坚决关闭。扎实开展突出问题整治“回头看”，对交办问题和自查发现问题“零容忍”，逐一整改销号不放过。有效整合各种监管执法力量，综合运用各种物防、技防、人防措施，坚持最严的标准，实施最严的监管、最严的执法，从头扣好第一颗扣子，坚决破除破窗效应。

（二）多措并举控源头。一是加速减点控量。认真落实矿产资源储量监管各项制度，完成现有开采权证出让储量剩余量核查，采矿权证到期到量不延，确保同期开采平台压减20％以上，把牢开采总量调控目标。二是加快矿权整合。注（吊）销到期和到量的采矿权证，完成储量补充勘察、剩余储量残值及基础设施的全面评估。加快推进万和镇矿区采矿权整合试点，大幅压缩采矿权证数、采矿平台数和开采面积。三是压减加工产能。通过采取兼并一批、关停一批、取缔一批、规范一批等措施，整合压减加工产能20％以上。

（三）夯实基础建机制。一是建立石材产业数据共享、使用和监管机制。二是建立信用管理机制。制定石材企业信用等级评价办法，将违法失信石材企业纳入负面清单管理，实施严重违法失信行为强制退出的惩戒办法。三是建立末位淘汰机制。对石材企业实行动态管理，促使达不到绿色矿业、绿色园区标准的企业逐步退出市场。

（四）持之以恒强监管。一是加强综合管理和综合执法。抓紧推动石材行业综合管理机构和执法机构人员到位，提高综合执法监管　效能。二是健全日常监管机制。严格落实“一矿一责任人、一月一监测、一季度一报告”制度，实行违法案件查处交办制度，发现违法线索及时移交相关责任部门，做到发现一起、查处一起。加大巡查监管力度，确保监管对象全覆盖、巡查场所无遗漏、交办问题全解决。三是加强行业自律教育管理。在有条件的企业建立基层党组织和工会组织，强化行业自律和法规法纪教育，不断提高石材从业人员的法律意识和自律意识。

（五）抢抓机遇快转型。加快制定随县石材产业发展规划，致力建设绿色矿山、绿色园区、绿色企业，持续推进绿色矿业发展示范区建设。加快推进大型资源综合利用项目落地，把尾料尾渣吃干榨尽，减少环境影响和资源闲置。继续跟进石材公铁联运和配套交易大市场建设的论证和招商引资工作，建设石材交易市场，举办大型石材展销会，形成布局合理、专业协作、链条完善的综合性现代化石材园区，推动产业集聚化、高质量发展，把随县打造成国内一流的石材产业绿色、高质量发展示范基地。