为切实落实耕地地力保护补贴惠农政策，规范补贴资金申报、审核、公示、发放全流程管理，保障广大农户合法权益，结合《随县2026年耕地地力保护补贴资金发放工作实施方案》（随县农发〔2026〕11号）文件内容，现对政策进行全面解读。

一、政策制定背景

本次方案依据《省农业农村厅、省财政厅关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发〔2021〕10号）文件要求，结合随县耕地现状、土地确权、土地流转等实际情况制定。旨在安全、及时、足额将耕地地力保护补贴资金发放至农户手中，强化耕地保护意识，稳定粮食生产，不折不扣落实农业支持保护相关惠农举措。

二、补贴范围与对象解读

（一）补贴覆盖范围

全县范围内拥有承包权的农户耕地、农村土地确权登记的村组非承包地、国有农场及国有农牧渔良种场耕地，均纳入本次补贴范围。

（二）补贴发放对象及认定规则

1． 核心依据：以农户土地二轮延包确权实测面积作为补贴核算唯一依据，按家庭承包农户为单位发放补贴。

2． 土地流转相关规定

农户间流转土地：签订流转协议并明确补贴受益方，协议需在当地财政所备案；未签订协议的，补贴归土地承包权人所有。流转至新型农业经营主体：必须签订规范流转协议、明确补贴归属并备案，无备案协议不予认定。村组非承包地、国有农场耕地：对外承包耕种的，需补签正式承包协议并报财政所备案，补贴发放给实际承包方；国有农场自行经营的耕地，不享受补贴。

3． 不予享受补贴的情形

（1）  用作畜牧养殖场的耕地；

（2）已核发林权证的林地；

（3）成片转为设施农业的用地（含生产设施、配套附属用地）；

（4）  被非农征收、占用，以及存在耕地“非农化”五类违规情形的土地；

（5）经县政府认定抛荒1年以上的耕地，取消次年补贴资格；

（6）占补平衡中补充后、质量不达标、无法正常耕种的耕地；

（7）私自改为林地、园地的耕地。

三、补贴资金与面积核定规则

（一）资金分配方式

结合上级下达补贴资金及往年结转资金总额，按照全县最终审定的合规耕地面积，统一核算亩均补贴标准，再逐户分配补贴资金。

（二）补贴面积核定四步流程

1． 农户自主申报：村委会组织农户填写《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，农户签字确认、村委会盖章后上报各镇（场、景区、开发区）。

2． 逐户核实审核：乡镇工作人员核对农户身份信息、确权面积、流转面积、扣减面积等数据；申报面积与核实面积不符的，需农户签字确认后方可调整，同步更新农户基础信息。

3． 村级全面公示：乡镇财政所录入农民补贴网络信息系统，生成公示表并加盖公章，在各村、村民组集中张榜公示，公示时长不少于7天。公示期间接到异议，立即重新核查整改。

4． 汇总上报审定：公示无异议后，各乡镇填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，分别报送至县农村经济经营服务中心、县财政局。由县农业农村局汇总后报县政府审定，作为补贴发放最终依据。

四、补贴资金发放流程及要求

补贴全程执行“统一标准、统一流程、统一时间”，依托惠民惠农“一卡通”发放，全程公开透明。

1． 资金分解：县财政局根据县政府审定的补贴面积、全县统一亩补标准，核算每户补贴金额。

2． 二次公示：各乡镇再次公示农户姓名、补贴面积、补贴金额等信息，公示期7天，异议问题限期处置，公示无异议后上传系统数据。

3． 一卡通发放：补贴资金委托金融机构通过一卡通／一本通发放，一户一卡，严禁一户多卡、编造虚假户主及村组信息。金融机构收到分户数据后，3个工作日内完成资金入账，账户备注“耕补”，资金到账次日起计算利息。外出务工农户的一卡通由财政所专人登记保管，做到随取随发。资金支取管理：农户凭一卡通及密码自行支取补贴，任何单位、个人不得截留、代扣、挪用农户补贴资金。卡片遗失、信息变更的，农户可到网点挂失补办，并及时将新资料报备当地财政所更新信息。