为深化放管服改革，进一步优化营商环境，促进我县工业项目早落地，早投产，实现工业项目“拿地即开工”，现结合优化营商环境多项改革成果和全省“五证联发”先进典型经验，特制定我县实施“两证齐免、三证同发”“拿地即开工”工作方案。

一、目标任务

围绕高效办成一件事，提升“带方案出让”工业项目建设工程审批质效，取消办理《建设用地规划许可证》、《设计方案批复》环节，推行“三证同发”，通过跨部门、并联审批，流程再造，全程包保服务，实现工业项目拿地后1个工作日内同步发放《不动产权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，实现建设项目“拿地即开工”。

二、实施范围

（一）全县已完成区域性统一评价的各工业园区内，采用“标准地出让”供地方式，符合带方案出让土地的工业类建筑工程（不含危爆、危化品等特殊项目）。

（二）社会投资小型仓储、厂房等工业类建筑工程。即结构简单、功能单一的社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程（涉及危化品等特殊项目除外）。

三、工作流程

（一）集成化审批服务。带方案出让工业项目的企业提出“三证同发”申请后，由县自然资源和规划部门牵头，工业园区管委会、住建、发改、政数等相关部门明确分管领导和联络人，组成工作专班，统筹协调“三证同发”办理事宜。按“一个项目、一个工作群”实践经验，组建项目申报服务微信工作群，以增强各方沟通，确保及时发现问题并解决问题。同时专班通过梳理材料，倒排时间进度表，形成“一项目一表单”，按计划督促相关单位完成设计方案、施工图审查等等工作，待申报材料齐全后一网申报，实现“三证同发”。

（二）强化部门协同配合。经济开发区、自然资源和规划、住建、发改等部门主动服务细化措施，县政数局积极配合。

1．经济开发区：落实园区土地征收，推动“标准地”供地，确定专人专班，明确项目代办员，协助企业进行代办申报。

2．自然资源和规划部门：划定用地红线图、拟定规划条件、办理土地征用手续、审定设计方案、“带方案”出让土地、办理供地手续、办理《不动产登记证》、《建设工程规划许可证》。

3．住房和城乡建设部门：督促建设单位办理建设工程施工图设计文件审查，办理《建筑工程施工许可证》，配置“三证同发”审批流程。

4．发展和改革部门：本级工业企业投资项目立项和节能审查；

5．政务服务和大数据部门：在政务服务大厅依托现有工程建设项目审批服务综合窗口设置“三证同发”窗口。

（三）优化办事流程。

1．优化土地预审服务。依据《随县新增工业用地“标准地”　出让改革实施方案（试行）》（随县政办发〔2020〕8号），经济开发区对工业建设项目供地做到“标准地”出让。自然资源和规划部门在办理供地手续时，与申办企业沟通，将办理《不动产登记证》需要完善的材料准备就绪，确保拿地即能办理《不动产登记证》。

2．优化“三证同发”预审服务。项目供地出让前，利用办理土地招拍挂公示期的时间，自然资源和规划部门依审定的红线图和规划条件，对工程设计方案组织审批，相关单位协作提前服务，为办理《建设工程规划许可证》完善材料；住建部门督促建设单位办理施工图设计文件审查，将办理《建筑工程施工许可证》所需材料与建设单位沟通提前做好准备，若材料不齐全的，采用容缺受理承诺制办理。

3．证书发放。在工业项目缴清土地出让金、契税后，当日在综合窗口一次性核发《不动产登记证》、《建筑工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，企业可在窗口直按领取证书或选择通过邮寄方式送达。

四、工作要求

（一）深入开展帮办代办。实行“一项目一专班一专员”　点对点服务机制，聚焦企业关心的用地、规划、施工许可等重点环节，为企业提供“保姆式”服务，帮助和引导企业快速完成办理“三证”许可手续所需要提交的资料。

（二）创新审批模式。全面实行工程建设项目预审制度，实行工程规划、施工许可、不动产登记三阶段并联办理，打破传统依次审批的惯性，在预审中发现的问题要迅速向企业反馈，实行联合申请材料补正制度。充分利用土地挂牌出让到签订出让合同的法定程序和法定时限（32天内）的间隙，保证企业在最短时间获得开工手续。

（三）加强事中事后监管。坚持放管结合，落实监管责任，对已精简的政务服务事项，制定和完善相应的事中事后监管措施，加速职能从“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。

2022年4月11日