各党总支、支部，各村（居）委会、镇直各部门：

经镇委、镇政府研究同意，现将《草店镇“三清两建一提升”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共草店镇委员会

草店镇人民政府

2022年4月25日

草店镇“三清两建一提升”工作实施方案

为扩大农村改革成果，激发“三农”发展活力，加强农村基层组织建设，规范农村集体资产管理，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动农业农村现代化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《湖北省农村集体财务管理办法》等有关法律法规规定，结合我镇实际，现就农村资产清理核查，清收集体债权、清理及处置农村集体资产资源承包问题合同，建立人民公司，建设社会化服务体系，组建适应市场经济运行的新型经营主体，推进村庄人居环境提升，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以党的十九大精神为指导，以乡村振兴战略为契机，以盘活集体资产资源、发展壮大农村集体经济为目的，以农村资产清理核查，清收集体债权、清理及处置农村集体资产资源承包问题合同为突破口，以村为单位建立人民公司和社会化服务体系，综合推进村庄人居环境提升工作，组建适合市场经济运行的农业新型经营主体，助推市场农业、规模农业、科技农业和生态农业发展，多途径持续有效增加村级集体和农民收入。

二、主要内容

“三清两建一提升”的主要内容为：“三清”即清理闲置资产，清理问题合同，清理债权债务；“两建”即建乡村“人民公司”、建农业社会化服务体系；“一提升”即提升农村人居环境。

三、具体内容

（一）清理闲置资产。深入开展村集体资产清产核资“回头看”，按照应收尽收、分类管理、依法处置的原则，严厉打击侵占村集体资产资源、损害村集体和村民利益行为，推动农村集体经济进入良性发展轨道。对村组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。分类、分宗（件、片）建立台账，依法依规处理好账目不清、核算不准、手续不全、侵占资产等遗留问题。

（二）清理问题合同。各村成立问题合同审查专班，全面清理农村集体资产资源发包合同，按照“收集归档、审核条文、分类整理、实地查看、研判定性”等步骤，对合同的合法性、合理性、规范性进行审核。充分发挥法律专业人员和党员、群众代表作用，对审核出的程序违法、标的畸形、合同超期、改变用途、拒不执行、要件不全等问题合同，逐一按照“四议两公开”程序，采取规范、调整、变更、纠正或废止等形式予以处理。

（三）清理债权债务。全面开展债权债务分类清理工作，按照债权债务不同类型分层分类建立明细账册。持续推进全镇村级债务化解“九步工作法”，做实债权债务核对、规范清收、核销程序。各地要把清收债券作为化债的重要举措。组织熟悉情况的村民代表、老党员、老干部成立清收专班。通过开展感恩教育、利用村民自治、发动党员干部带头、宣传还债典型等多种方式清收债券，确保完成全年化债工作目标。

（四）建乡村“人民公司”，促集体经济发展。坚持党建引领、产业发展、乡村治理“三位一体”总原则，抓牢村集体经济发展这个“牛鼻子”，在村股份经济合作社或经济合作社基础上，设立由村集体经济组织运营的资产管理公司、农业发展公司等。创建具有市场经济属性和人民群众参与共享的“人民公司”模式。积极探索“人民公司”管理框架，明晰股权结构，规范运营方式和财务管理，严格风险把控。通过明确村集体经济组织市场主体地位，充分利用“三清”成果，采用“资源开发型”“资产盘活型”“产业带动型”“物业经营型”“生产服务型”“农旅融合型”等多种途径，完善“村集体＋大户（新型主体）＋村干部＋农户”股份合作利益联结机制，把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革落到实处，全面助推村集体经济发展。

（五）建农业社会化服务体系。以破解小农户分散经营难题，引导小农户发展现代农业生产为重点，组建镇村主导型、服务主体专业型、各类主体兼业型等不同类型农业生产社会化服务组织，着力解决农户分散田、集体机动田、统一流转田、撂荒闲置田等“四块田”“谁来种、如何种”的现实困境。充分发挥村集体经济组织联结农户的优势，在尊重农户自主经营地位的前提下，推广整村、整组、整塘农业生产全程托管社会化服务新模式。村级服务公司、农技、农机、供销、农民合作社等农业生产服务主体全程参与农技推广、代耕代种、统防统治、烘干收贮销售等服务环节，逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题，建立“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的社会化服务体系新格局。

（六）提升农村人居环境。开展农户改厕，积极推行节水型、少水型设施设备。规范设置农村垃圾分类收集设施，合理设置生活垃圾分类收集容器，加强农村生活垃圾长效保洁机制建设，按照不低于农村户籍人口3％的比例配齐保洁员。常态化推进村庄清洁行动，组织、动员农村居民扎实开展以“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动。持续推进“清康村居”“文明村镇”“最美家庭”“美丽庭院”创建活动，树立乡村良好文明新风，提高乡村社会文明程度。

四、目标任务

（一）清理问题合同。实现五个目标：一是全面摸清集体经营性资产资源的家底和使用情况；二是彻底纠正村集体资产资源承包过程中存在的各种问题；三是规范集体资产资源承包程序和承包合同；四是维护村集体的合法权益，集体经济收入明显增长；五是健全完善村集体资产资源登记管理制度。

（二）清理闲置资产资源。全面核实集体资产资源存量，列清集体资产资源所处的形态，有效地利用好集体资产资源，确保集体资产资源充分利用，增值增效。

（三）清收债券化解债务。截至2021年12月底，全镇15个村账面债权总数为3082.69万元。2021年已化解债务1080.53万元，2022年各村要逐户逐笔核实，不漏一笔，全力清收，集体资产资源利用率达到90％以上；问题合同规范率达100％；村集体经济年经营性收入超过10万元的村达到80％以上；村级债务超过50万元的村，村级化债比例在去年基础上提高20％以上，全镇累计化债比例达60％以上。

（四）建立人民公司。各村要在农村集体产权制度改革、建立村集体经济合作社的基础上，成立不同类型的人民公司，明确市场主体地位，多形式、多途径开展经营管理活动，村集体经济经营收入稳定增长，确保到2022年底村集体经济经营收入全部超过5万元，其中超过10万元的村达到80％，力争三年内全镇各村建立稳定的增收渠道，集体经济经营性收入全部超过10万元。2022年，实现30％以上的村成立人民公司；到2023年，实现60％以上的村成立人民公司；到2024年，实现90％以上的村成立人民公司。

（五）建立社会化服务体系。村集体（人民公司）对本辖区内的土地进行入股、流转、托管（或部分生产环节托管），并根据各生产环节的需要，村集体（人民公司）聘请社会化服务组织进行生产服务，逐步解决“非农化”、“非粮化”等问题，促进农民增收，确保粮食绿色、安全。

（六）人居环境提升。以日产日清为目标，深入推进农村生活垃圾治理；以试点示范为引领，梯次推进农村生活污水治理；以庭院美化为重点，着力推进村容村貌提升；以革除陋习为根本，加强农村人居环境提升宣传教育。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇委镇政府成立“三清两建一提升”工作领导小组（名单附后），具体负责“三清两建一提升”工作的组织领导和督办检查。各村相应成立“三清两建一提升”工作领导小组，包村行政干部、驻村第一书记和工作队员、全体村干部全员参与，有序推进“三清两建一提升”全面推开。

（二）全面协调推进。4月份全面启动“三清两建一提升”工作，工作领导小组负责统筹协调、督促指导，定期通报各村工作进展情况，各村要全面深入推进“三清两建一提升”行动，制定任务清单，明确各环节时间节点，提出解决问题的办法和改进的具体举措，重大问题及时报镇工作领导小组研究、协调解决。

（三）密切协调配合。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，并安排驻村第一书记和工作队员全程参与，共同做好“三清两建一提升”推进工作。

（四）加大宣传力度。“三清两建一提升”工作政策性强，涉及面广，工作量大，镇村各级要加大宣传力度，层层召开动员会，利用村村响广播、标语、宣传车、公开信等多形式全方位宣传“三清两建一提升”相关政策和工作要求，全面掀起“三清两建一提升”工作热潮，形成强有力的工作氛围，全力推进“三清两建一提升”工作。

（五）严格检查考核。“三清两建一提升”工作是2022年农业农村工作的重要内容，镇“三清两建一提升”工作领导小组将组建检查专班，对各环节的工作开展检查考核，并将考核结果纳入年度综合考核的内容，对完成目标任务的村给予奖励，对未完成工作目标任务的村，年终综合绩效考核不得评为优胜单位。