为加快补齐小城镇发展短板，推进乡村全面振兴和城乡融合发展，促进城镇面貌全面提升，建设美丽宜居草店，共创“醉美草店”现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐乡镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进乡镇人居环境整治为突破口，全面提升乡镇生产、生活和生态环境质量，让乡镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

（二）主要目标

以建制村（建成区）为主要对象，全面实施以“七补齐”（即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、乡镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽乡镇行动，力争通过一年努力，全镇普遍达到“街面净、线理顺、招牌靓、马路平、货入店、车停正、垃圾治、污水清、花草鲜、环境美”干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、精细秀美、宜居宜业、各具特色的美丽乡村，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

二、重点任务

（一）补齐规划设计短板

1．科学编制规划。城建办依据国土空间规划和擦亮小城镇行动技术导则，结合本地特色，以解决“脏乱差”和群众急难愁盼的民生问题为重点，科学编制“擦亮小城镇”建设行动规划和工作方案。突出问题导向，统筹谋划乡镇补短板工作措施和项目。突出规划引领，加强镇域整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计，一次规划，分步实施。细化行动项目清单，建立项目库，明确项目推进时序及保障措施。严格规划设计把关，提高审批效率，加快项目推进。

（二）补齐公共环境短板

2．加强环境治理。有序推进庭院综合整治，常态化开展村庄清洁行动，大力推广“三个三”工程因地制宜落地；大力开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除，加快清理历史积存垃圾，消灭病媒生物孳生地，扩大保洁覆盖面，加大重点区域、人员集中地清扫和保洁力度，做到垃圾日产日清，建立长效保洁机制；大力整治“蜘蛛网”牵线等现象的发生，积极开展生活垃圾分类，引导机关、学校等单位先行先试。完善垃圾分类、收集、中转、运输和处置设施建设，镇域垃圾处理率达到100％。积极创建省级生态文明村5个，居民生活环境问卷调查满意度达到90％。

3．加强乡村建筑风貌引导管控。以乡村人居环境风貌控制和村庄民居建筑风貌引导为重点，立足镇域村庄布局规划，引导建筑风貌，因地制宜编制和推广应用符合本地特色风貌的农村住宅建筑图集。加强农房建改技术指导和隐患排查整治，保证农房建设质量安全。不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化，建立动态管理机制，提升和保护传统村落名居、红色村寨和历史文化名村。

4．加强污水治理。扎实推进农村厕所革命，抓好各类问题厕所整改，求好不求快，不搞“一刀切”，分类施策，全程监督，严控质量；做好接户管网建设，管网日常清掏维护、污水处理费征收，确保管网运行无堵塞、污水源头接管无遗漏、污水处理设施运行稳定。完善镇区排水和污水管网配套，持续开展雨污分流和接户管网建设，畅通“最后一米”，镇区无污水直排口。鼓励有条件的地方将污水管网向周边村庄延伸，加强老旧管网排查整改。加强污水处理厂和收集管网运行维护管理，提高生活污水收集处理率、提高进水量、进水浓度和出水达标率，乡镇生活污水处理率达到75％以上。加强污水设施运营监管，严格开展每月绩效考核，落实按效付费机制。

5．整治公共水域。结合五水共治，强化公共水域综合治理，推进水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除。清理河塘沟渠垃圾杂物杂草，清除河道沿线、塘坝岸边垃圾和堆积物，设置水体安全防护设施和标识牌，持续治理小微水体，开展河道截污清淤，综合运用引渡补水、活水循环、生态修复，逐步恢复水体生态、保持水清岸绿河畅景美。

6．整治镇域全范围秩序。全面清理私搭乱建等行为并依法整治拆除私搭乱建和违法建筑，清理沿街破旧雨棚、遮阳棚等破旧附属设施。全面清理乡村房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场等重点区域和公共空间，整治乱堆乱放现象。规范沿街商铺空间秩序，整治道路及其沿线店铺违规占道堆放、占道经营、占道设摊等现象。加强穿镇公路节日性、流动性摊贩和摊点管理，推行“网格化＋街（路）长制”和联合执法管理机制，引导“坐商归店、行商归点”，加大农贸市场整治力度，依法取缔占道经营、以车代市等行为，做到每条街有人管、管得住、管得好。

7．整治交通、车辆乱停乱行。规范整合交叉道口，逐步消除道路卡点、堵点，提高道路通行能力。大力整治车辆乱停乱靠、逆向行驶、非法出租运营、随意占道上下客、占道停车和占道卸货等违法违规行为，查处交通违法行为，镇域交通沿线环境要达到“八无”，即公路标志前后50米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非法公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。

（三）补齐公共服务短板

8．完善基本公共服务。统筹公共服务设施布局，加快教育、医疗、养老、托育、文化、体育、广播电视、物流、车站码头等公共服务设施建设，有序建设和完善社区便民服务设施，提升小城镇功能。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善公共卫生服务及疾控体系，推动公共服务向农村延伸。优化整合公共服务资源，着力打造集便民服务中心、综合文化站、特产展示厅、镇史馆于一体的“城镇客厅”，使小城镇成为精细秀美、功能完善、充满活力的城乡“驿站”。

9．完善生产生活服务。加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，有条件的要逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。加强农贸交易、物流服务、仓储配送等生产服务设施建设，集中完善人行便道、路灯照明、供水供电、排水排污、公厕、垃圾收集处理等基础公共设施，清理脏乱道路、修补破损路面，确保居民生产生活方便舒适。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，提升餐饮、宾馆等服务水平。鼓励统筹建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。

（四）补齐基础设施短板

10．完善交通设施。贯通主干路，打通断头路，优先实施国省道过镇区路段大中修和提档升级，完善镇区路网。修缮破损路，硬化小街巷，改善主干路面。科学设置道路照明、交通标志标线、信号灯、指示牌、消防栓、人行道和无障碍通行等交通设施，合理划定停车范围，增加停车泊位，建设公共停车场。

11．完善集镇设施。统筹各类集镇管线敷设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信、公厕等设施及管网建设，积极实施管线入地改造。加强供水设施改造，提升供水质量。统筹水系、健身步道、绿地等配套设施建设，积极植树增绿、见缝插绿，注重利用古树、古井、历史建筑等传统要素建设小公园、小广场等公共活动空间。开展河道、沟渠等公共水域综合整治，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。

12．提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，增强灾害防御预警及救助安置能力。加强防洪排涝设施和避灾场所建设，开展城镇防汛风险评估，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾减灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准，创建综合减灾示范社区。

（五）补齐城镇风貌短板

13．传承传统风貌。保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。加强历史文化资源普查、保护传承与科学利用。通过地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的研究和整理，对历史保护建筑建档。注重采用当地传统技术和乡土建筑材料，按照文保保护修缮相关管理规定，及时修缮维护传统街巷和建构筑物等历史要素。支持非物质文化遗产保护、传承和发展，建设完善传习、展示等相关配套场所。

14．整治沿街立面。加强沿街立面设计与管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。优化沿街标识标牌、店招广告、空调外机、防盗窗等设置，取消横幅悬挂、规范衣物晾晒等行为，加强违规广告牌清理。整治沿街线杆，采取“共杆共享、多箱合一、合理入地、卡钉固定、桥架过弄”等有效方法，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象，保持沿街立面整洁美观和视线通畅。

15．打造街区节点景观。采用微改造、微更新方式，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。加强对老街巷、老厂房、老院子整治改造利用，开展老旧小区整治改造，积极打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园。提倡房前屋后种花种草，营造处处鲜花、处处翠绿的生态美景，鼓励开展绿色建筑改造，积极引入装配式建筑等现代技术。

（六）补齐产业发展短板

16．持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹城乡产业布局，推动镇村联动发展，巩固提升拓展脱贫产业，推进镇域产业集聚，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。

（七）补齐治理水平短板

17．建立长效管理机制。以乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点，推行社会化、专业化的管理模式，探索建立城镇管理“网格化＋街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境的维护管理和住宅小区物业管理服务。建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管共享。建设智慧小镇，逐步提高5G网络城镇覆盖率。

18．提升社会治理体系和能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。推进城市综合管理和执法向基层延伸，加强基层站所队伍建设，发挥乡镇服务带动乡村振兴作用，促进基层社会治理体系和能力现代化。

三、实施步骤

（一）动员部署。细化行动方案，建立组织领导和工作推进机制，以试点村为基础，树立行动样板，开展工作培训。领导小组办公室编制行动规划，列出项目清单，明确目标任务，落实责任主体，全面动员部署，掀起行动热潮。

（二）集中整治。以镇级为主体组织推动，普遍开展公共环境综合整治，彻底解决“脏”的问题，全面整治镇域秩序和村容村貌，初步建立符合各村实际的现代乡村治理体系，乡镇秩序明显改观，达到基础型美丽城镇标准。符合条件的情况下加快补齐公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展短板，达到示范型美丽乡镇标准。

（三）巩固提升。加强居民教育引导，爱护维护公共环境，建立健全日常管理维护体制机制，规章制度，巩固整治成效，防止反弹回潮。对工作推进情况组织综合评价，总结经验，完善机制，建立健全长效管理制度，提升治理水平，促进美丽城镇建设提档升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导。草店镇政府成立全镇综合环境大提质工程指挥部，建立联席会议制度，分管副书记刘新为召集人，办公室设在城建办，统筹协调乡镇环境大提质工作，各成员单位要根据职责分工，落实专人专班，制定工作方案和实施计划，建立推进机制，各村（居）、部门负责具体组织实施，抓好各项工作落实落细落地，确保取得实效。

（二）形成强大整治合力。联席会议各成员单位要按照责任分工，组织行业专项整治，加强工作指导和组织协调，注重信息互通和资源共享，形成政府领导、部门协作、综合整治、社会共同参与的工作推进机制。

（三）突出整治重点。各地要以整治公共环境为工作重点，创新方式方法，突出抓好“房乱建、车乱开、道乱占、线乱拉、摊乱摆”治理，依法依规整治。着力提升“街面、店面、路面、墙面、屋面”的环境，形成整洁有序、美丽宜居的城镇空间。具备条件的可同步开展城镇功能补短板项目建设，提升小城镇建设水平。

（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种载体，积极开展乡镇环境大提质行动宣传，调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共治、共享建设美好家园的良好氛围。引导教育广大居民养成良好的生产生活方式和行为习惯，增强环境卫生意识和环境保护观念，不断提升文明素质。

（五）严格考核结账。草店镇政府将根据县政府对乡镇环境大提质行动的考核依据同步运用作为各村（居），镇直部门年度考核重要内容，按照“日常督导、拉练检查、年度总评”的原则，严格考核评价，确保工作实效。镇环境大提质工程指挥部办公室加强调度督办，定期通报工作进展情况，形成考核与奖惩互动的良性运行机制。