“十四五”规划实施以来，高城镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、二十大精神，立足《随县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和本镇“十四五”规划，以发展社会经济为主线，围绕“农业立镇、工业强镇、城建美镇”发展思路，经过全镇共同努力，规划提出的主要目标和任务总体进展顺利，各项任务指标均按时限、要求完成，进展情况适中，部分目标超过预期，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

一、工作推进和规划执行情况

截至2022年底，全镇完成招商引资3.61亿元，规模工业总产值13.61亿元，固定资产投资6.19亿元，出口总额4645万美元，地方一般公共预算收入531万元，较2020年分别增长81％、23％、23％、59％、38％。2021年高城镇被省委、省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”，被市委授予“全市先进基层党组织”。

（一）高点定位、发展优先，经济发展向稳向好

1．项目建设提速增效。近年来，依托特色区位优势，招商引资企业新建投产9个，技改扩建项目2个，其中新建项目9个，续建项目2个。投资8000万元欣辰科技，投资8000万元红达肉牛，投资5000万元鸿发公司“食药同源”深加工，投资2000万元三元公司灵芝孢子粉，投资1300万元合创农业，投资1200万元青松百汇，投资1000万元泉涌餐具等一批企业顺利落户高城镇，为全镇经济发展作出突出贡献。

2．招商引资硕果累累。紧紧围绕“工业强镇”的发展思路，坚持“以商招商、以情留商、以策护商”，开辟政府与企业的绿色通道，强化拼抢意识，有效解决企业征地、用电、融资等难题。两年时间完成招商引资6.41亿元，有力推动镇域经济高质量发展。

3．特色农业稳产增效。依托“公司＋合作社＋基地＋农户”的模式，以乡村合作公司为载体，大力发展香菇、香稻、线椒、中药材、茶叶等特色农业，其中香菇种植800万棒，香稻3000亩，线椒1000亩，中药材1000亩，茶叶800亩，羊肚菌100亩，赤松茸菌100亩，木耳20万棒。

（二）战略引领、纵深推进，乡村振兴全面发力

1．振兴衔接扎实有力。认真落实脱贫户产业奖补、务工补贴、医疗、教育、住房、饮水、兜底保障等政策，确保脱贫户政策应享尽享。全镇1360户脱贫户、40户“三类”监测户全部建立帮扶包保机制，定期开展走访。累计对三类监测户和低收入脱贫户发放产业奖补资金61.75万元；发放外出务工脱贫人口交通补贴12.44万元；申报雨露计划40.1万元；申报危房改造2户；发放小额扶贫贷款1317万元。

2．农田基础提档升级。完成高标准农田改造612亩；投资18万元，完成堰塘整修5个；疏通排水渠道11公里；修建机耕路23处8公里；小型水利工程维修管护工作扎实开展，对8座小型水库坝面、溢洪道及坝体排水沟组织人工清理24次。

3．“三清两建一提升”行动有序开展。“三清”工作全面推进。全镇共清理出林地8652.9亩，水面4707亩，耕地3689.5亩；清理出各类合同357份、初核有争议的合同31份，最终审核为问题合同的有9份、已处理9份。截至目前累计化解村级债务1869.94万元，化债率达96.74％。“两建”工作试点先行。目前全镇共有12个村（居）完成“乡村合作公司”注册。其中大桥村钱安米业公司，预计年加工香稻200万斤，带动周边6个村农户种植香稻3000亩。整合现有社会化服务资源，成立镇级社会化服务公司——随县农顺农业服务有限公司，公司与14个村（居）签订冬闲田代耕协议4400亩。狠抓农村人居环境整治。压实各方责任，聚焦“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动，完善周督导、月考核、季观摩、年考核的督导考评机制，每次考核纳入年终绩效考核目标。累计检查23次，季度观摩8次，发通报9期，完成村湾整治160余个。

4．全力推动美好环境与幸福生活共同缔造工程。坚持党建引领，采用村湾夜话、板凳会、积分制等形式引导群众共同参与，共举行村湾夜话23次、召开板凳会35次，收集意见建议83条。梅子沟村杨家河试点先行，前期投入资金21万元，先后整治房前屋后乱堆乱放18处；投入人力50人次，粉刷、美化墙面2500平米、硬化道路200米、建设便民凉亭1座，在河道两边种植桂花树110棵、垂柳30棵，安装太阳能路灯15盏。顺利打造完成镇级共同缔造示范点。

（三）精细管理、联动共治，民生福祉明显改善

1．筑牢健康安全屏障。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，在应急响应期间，全镇党员干部、志愿者共计300余人参与到全镇疫情防控工作一线中，以实际行动助力打赢疫情防控攻坚战。坚持镇村“一盘棋”，镇、村、部门联动，利用微信群、微信公众号、村村响、流动宣传车等多渠道宣传疫情防控相关政策，增强群众防控意识。高城镇构筑的防疫屏障一直坚持至国家防疫政策优化调整也未被破防，有效守护了人民群众身体健康。

2．社会事业全面进步。结合“一下三民”实践活动，在集镇范围内“限止”燃放烟花爆竹，获得了居民的大力支持和一致好评。全面落实临时救助，扎实开展低保、五保核查和动态调整，做到应保尽保。严格落实惠民政策，累计发放各类补助补贴资金1103万元，惠及群众2000余人；全镇兵役登记率100％，大学生征兵工作圆满完成任务；新整组民兵点验取得圆满成功，受到上级表彰；为749名退役军人办理了“优待证”；扎实推进城乡居民医保和养老保险参保缴费，参保率分别达到93.17％和90.12％。

3．教文卫体齐头并进。立项争资60万元，新建镇中心幼儿园大门，有效消除学生进出学校安全隐患。投资570万元，新建镇卫生院医技楼和提档升级主楼。完善镇村两级新时代文明实践站（所）阵地15个，农家书屋15个。组建23支综合志愿服务小分队，开展志愿服务401场。发挥“一约四会”作用，有效遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。

（四）精细管理、联动共治，社会治理有序有力

1．安全生产常抓不懈。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，常态化开展安全生产检查，对镇区烟花爆竹供销点、加油站、液化气站、企业、个体户、餐饮等行业进行重点督查，累计发现安全隐患共计35条，已整改35条，整改率达100％。围绕“一案三制”要求，制定应急预案，配备镇、村、企业应急救援队共计230人，应急储备库常备铁锹、雨衣、雨靴、棉衣、棉被、帐篷等物资1200余件；设置3处3000人以上规模应急避难场所，累计开展防火、防汛等各类应急演练5次。组织开展中小学生防溺水、消防安全、交通安全等校园安全教育活动，保障学生生命安全。截至目前，全镇未发生安全生产事故。

2．平安建设持续深入。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解大整治行动，累计排查、调处化解矛盾纠纷400余件，最大限度减少了社会不稳定因素。顺利完成了寻根节、国庆节、省第十二次党代会、党的二十大期间的安保维稳工作，未出现一起进京赴省上访事件。高城镇党委被市信访工作联席会议办公室表彰为“党的二十大信访安全保障工作突出集体”。

3．公共安全全面保障。深化平安建设，全力构建和谐有序的社会环境。通过入户“敲门”，发放宣传单等举措，引导群众注册安装“反诈APP”，保障人民群众财产安全。严格管理涉毒人员、社区矫正人员和安置帮教对象等重点群体149人，抓实抓细135名精神障碍患者救治救助，防止出现脱管、漏管，减少对社会危害。

（五）全域统筹、协调并进，城乡面貌日新月异

1．基础设施全面提升。投资50万元，改造240国道镇区段道路两侧，拓宽硬化1公里；投资253万元，拓宽刷黑提档升级镇区主干道1.6公里；投资3617万元，对高七线、高卸线27.5公里县乡道提档升级，目前已经完成路基建设，路面工程有序推进；道路建设及养护工作不断加强，基础设施进一步完善，累计新建通村公路10.89公里，提档升级通村公路9公里，修复道路5.5公里；投资250余万元，完成污水主管网建设2.8公里，建污水提升泵站3个，新接入户数300余户。投资22万元，完成白马广场后期绿化和硬化。新安装100盏太阳能路灯，增加集镇亮化率。

2．集镇环境有效治理。以“擦亮小城镇”为抓手，拆除私自搭建遮阳篷9个，清理小广告300余处。投资6万元，对集镇主干道两侧3600㎡墙体进行刷白、安装喷绘和刷写标语；投资7.8万元对古城大道、白麻街、G240排水沟进行全面清理，确保雨季排水系统畅通。投资15万元，对垃圾箱进行增容、加密，提升垃圾收集能力及转运效率，满足生活垃圾中转需求。组织专班对镇区死角和重点地段环境进行清理、整治，确保了街道的干净整洁。

3．生态建设纵深推进。全面完成中央环保督察反馈问题问题整改，健全污染防治工作体系；完成全镇8个小型水库养殖承包合同清理；严格落实“河长制”，对镇域范围内7条河流进行84次巡河，解决问题6个；全面落实“林长制”，集中攻坚森林防灭火、秸秆禁烧等重点领域，进一步加强火源管控、隐患排查、应急处置等关键环节，切实筑严筑实大气污染防治屏障。

二、当前存在问题及形势分析

从“十四五”规划中期执行情况来看，主要指标目前都已完成或超额完成，预计到2025年主要指标都能按时或提前完成。

（一）当前存在问题

一是产业结构不优。全镇经济总量不大，产业层次不高、结构不优，缺少大项目、大企业支撑，能产生税源的企业不多，对镇域经济发展辐射和带动偏低。

二是特色农业产业链条延伸不够。高城镇生态环境优良，特色农产品品质过硬，但特色农业大而不强，产业融合深度浅，农副产品附加值较低，导致产品在市场推广、销售方面优势不明显。

三是城镇建设不够完善。城建建设缺乏总体科学规划和统一布局，建筑风格单一，基础设施不够完善，集镇面貌有待提升。

（二）发展形势分析

1．打造中药材小镇大有可为。依托高城镇良好生态环境，丰富中药材资源，以及镇内鸿发、三元等中药材公司发展优势，全力打造中药材小镇。计划投资5000万元，编订中药材小镇规划、推广中药材规模种植、建设中药材交易市场、完善中药材种植基地滴灌设施、建设神农百草园博览馆、营造中药材小镇宣传氛围。

2．扩大招商引资大有可为。依托高城镇在外企业人士较多，沿海城市部分企业向中西部转移，以及香菇和中药材特色农业产业等优势，延伸招商引资触角，扩展招商引资新领域；积极探索“飞地经济”新模式，用好政策红利，创新服务举措，早日实现“飞地经济”零突破。

3．推进产业链条一体化大有可为。紧紧围绕特色农业重点区功能定位，以乡村合作公司为载体，创新联农带农机制，推动农业产业化发展，提高产品附加值，促进一二三产业深度融合，努力实现从农产品种植大镇向农业经济强镇，中药材出口大镇向产业集镇“两个转变”。

三、工作思路和发展策略

“十四五”中后期，是全面完成“十四五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将锚定争当特色农业重点区示范镇“”目标，以乡村合作公司、共同缔造等工作为抓手，全力奏响高城镇全面振兴新乐章，为随县争创中部百强县、争当强县工程示范贡献高城力量。

（一）以强优势、促转型为导向，大力发展特色农业

1．擦亮中药材小镇名片。一是拓展规模种植促补链。通过“乡村合作公司＋大户＋农户”模式，到2025年底，实现中药材规模种植2万亩。二是发展精深加工促延链。推进鸿发公司“食药同源”深加工项目，进一步开发生产降血脂、降血压、护肝解酒等药茶包。推进三元公司灵芝孢子粉药茶包深加工项目。加大中药材产业招引力度，逐渐形成产业集群，力争到2025年，实现中药材单项出口1.5亿美元。三是完善购销体系促强链。整合镇内20个中药材交易点，建设中药材智慧交易园，打造随州中药材交易中心。四是挖掘中药材文化促提质。依托“炎帝神农尝百草”精神名片，高标准建设中药材文化展览馆。在集镇范围内广泛布置中药材模型标识和宣传展板，营造浓厚中药材小镇氛围，全力叫响中药材小镇品牌。

2．推进特色农业“多点开花”。一是融入“两香一油”产业布局。发展香菇规模种植，力争香菇种植规模再翻翻，产值突破2亿元，助力“随北香菇产业走廊”建设。发挥大桥村大米加工厂优势，推进香稻规模连片种植、收储、加工、销售全产业链发展。高标准建设梅子沟村、嵩垛村千亩油茶基地，与旅游观光相结合，走农文旅融合之路。全力打造高城镇“两香一油”知名品牌，提升产品价值链，提高知名度和市场占有率。二是发展食用菌多样化种植。依托“乡村合作公司＋专业合作社＋村集体＋农户”，实现羊肚菌种植1000亩、赤松茸菌种植800亩、木耳种植100万棒，全力构建集菌种繁育、规模种植、精深加工、冷链物流为一体的现代食用菌全产业链。三是培优多品种特色农业发展。推动随之蓝公司“蓝莓酒”“蓝莓汁”“蓝莓干”加工项目建成投产。发展源盛公司线椒、尖椒产业，种植面积扩大至3000亩，年产辣椒酱6000吨，实现产值1800万元。

（二）以强保障、促服务为驱动，助推经济稳步提升

1．优化营商环境。坚持问题导向、目标导向、任务导向、结果导向，千方百计破解“赢商”密码，全心全意打造“凤栖”之地，确保项目“招得进、落得下、发展好”，持续优化营商环境。研究出台《高城镇优化服务中药材产业发展环境10条》，优化中药材小镇建设社会环境，全力提升中药材特色小镇知名度和美誉度。

2．狠抓招商引资。把招商作为第一要务，实行“一个重点项目、一个包保领导、一个工作专班、一个任务计划”一抓到底的责任体系，跟踪服务好无锡百泰赢科技有限公司机械模具制造项目、三家寨旅游康养项目、万头养牛基地项目、千亩油茶基地项目、口嚼葛根项目、万亩中药材规模化种植项目等在谈项目，解决项目建设过程中的困难和问题，力争早日签约、开工、建成和投产。

（三）以强规划、促融合为重点，着力改善城乡面貌

1．做好城乡环境提质工程。绿化升级高梅线2公里旅游环路，打造乡村旅游风光带。全力推动漂水河镇区河段清淤工程，打造“一河两岸”景观带。完成白马广场后期硬化工程，连通漂水河岸休闲散步走廊。在集镇中心安装违停摄像头，规范停车秩序。

2．做好基础设施提档工程。完成高七线、高卸线27.5公里县乡道提档升级，方便群众出行。修复集镇主干道路破损路面1378㎡，对8000㎡路面进行刷黑。筹资500万元，立面包装镇区主干道房屋，统一规范经营门面1500平方米，改造污水管网500米，加装50盏路灯，美化、亮化、净化集镇环境。争取城乡供水一体化项目，从鄂北调水大桥村取水口新建一个供水设施，有效解决群众吃水难问题。

3．广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造。抢抓“两环线一片区”发展机遇，打造大桥村“共同缔造”示范点，带动其余村（居）积极参与，按照“组织带领、党员带头、群众带动”的“三带”治理模式，构建“1＋1＋1＋N”的共同缔造组织架构体系，从物质和精神层面激发群众共同参与村级治理，到2025年底，实现“共同缔造”体系14个村（居）全覆盖。

（四）以强治理、促提升为根本，持续推进社会事业

1．完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡多层次的社会保障体系，不断提高群众基本养老保险、医疗保险参保率。全面落实社会福利、养老服务、残疾人“两项补贴”政策。加强国防教育和民兵武装建设，持续做好“双拥”工作。 2．全力发展民生事业。全面落实就业创业政策，抓好异地务工人员、脱贫人口等重点群体就业。持续实施春风行动，搭建企业用工调剂平台，全力促进就业创业。深入推进教联体、医联体、养联体等建设，不断提高基本公共服务均等化水平。

3．切实维护社会安定。落实“一村一辅警一法律顾问”，常态抓好信访稳定、社会治安、打击电诈等工作，不断优化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。持续压实安全生产工作责任，建立健全安全隐患排查和预防控制体系，加强危险化学品、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域专项整治。健全矛盾纠纷防范化解机制，维护社会和谐稳定。

4．优化政务服务体系。进一步深化“放管服”改革，持续推进政务服务“标准化、规范化、便利化”建设。按照“应进尽进”原则，推动高频服务事项下沉。推行“首席服务官”制度，赋予“最专业人最高效的审批权”，提升审批效率。全面推进一窗通办，在便民服务中心制作一次性告知书、服务指南，让办事群众一目了然，解决办事群众了解政策难、准备材料难、表单填写难的问题。通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标，进一步提升群众、企业办事体验感。