关于建立健全“一约四会”制度的通知

各村（居）党支部、村（居）委会：

为落实《县深化新时代党建引领加强基层社会治理领导小组办公室印发<关于在全县农村（社区）深入实施“一约四会”制度的实施方案>的通知》(随县党治理办文〔2020〕1号)精神，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好地推进移风易俗工作，现就建立健全“一约四会”制度通知如下：

一、规范完善村规民约

（一）重要意义

村规民约（居民公约）是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会性工作。村规民约介于法律与道治理机制的重要形式，是村（居）民根据国家法律、法规和政策，适应村（居）民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村（社区）的基础德之间，具有教育、引导、约束和惩戒作用，是引导村（居）民群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，对新农村建设具有重要作用。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。村（社区）党组织全程主持制定或修订，乡镇党委加强领导和把关，县民政局加强指导。

2.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

3.坚持发扬民主。要充分发挥村（居）民的自主性，广泛发动群众参与，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民共同意愿。

4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

5.坚持因地制宜。要结合各村（社区）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化、村（居）民素质等因素，通俗易懂、简便易行，避免千篇一律。

（三）基本步骤

第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步：公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。

第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：报乡镇人民政府。

二、建立健全“四会”组织

    （一）红白理事会

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办、丧事俭办、其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。

1.人员组成

红白理事会是在村（社区）“两委“领导下的群众性自治组织，成员由村（居）民代表会议推选德高望重的热心人、基层党员、“两代表一委员”、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富带头人或明白人、村（居）组干部担任，通过召开村（居）民代表大会或者村（居）民大会的方式推选产生，村（社区）“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。

2.工作职责

（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策、法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。

（2）主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。

（3）对婚丧事主一视同仁，不搞优亲厚友。

（4）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。

3.操办原则

（1）操办婚事具体原则

①举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后,方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事,遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场、摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。

（2）操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

（二）道德评议会

道德评议会是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1.人员组成

村（居）民道德评议会成员按照有知识、有文化、有道德、懂法律，为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、身体健康等标准，由村（社区）党组织提出动议、群众公推、村（居）“两委”对群众推选的候选人进行研究确定，并报镇党委进行合规性审查和备案，确定后的道德评议会成员进行公示，接受群众监督。村（居）民调解组织负责人可任评议会成员。村（居）民道德评议会一般由6-10人组成，设会长1名、副会长2名。

2.工作职责

（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

（3）组织群众开展“村好人”、“好媳妇好婆婆”、“文明家庭”、“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

（4）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3.工作步骤

（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。

（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。

（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。

（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作,及时将工作进展情况上报镇主管领导。

（三）村民议事会

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1.人员组成

村(居)民议事会成员由村（居）民小组按规定名额推选，从有威望、有议事能力的村（居）民代表中产生为主。议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村、居民代表总人数的三分之一）。议事会主任由村（居）民议事会成员推选产生。

2.职责和任务

（1）定期召开议事会议，在村民会议(村民代表会议)授权范围内讨论决定本村日常自治事务，并对议事事项落实过程和结果行使监督职能。

（2）听取和审议村委会的工作报告，并听取其意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督；广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向村“两委”反映村民的意愿和要求。

（3）参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况；协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

3.遵循原则

（1）必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

（3）体现村民自治,符合本村实际和大多数群众的利益。

（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

（5）本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名,可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的,村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前,可补充其缺额,但不能超过规定人数,更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

（四）禁毒禁赌会

为进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,确保村镇健康平安,特成立禁毒禁赌会,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1.人员组成

禁毒禁赌会主任由村（社区）党组织书记担任，为本村（社区）禁毒禁赌工作第一责任人，村（社区）治保主任为副主任，成员由村（社区）“两委”干部、党员、村（居）民组长、驻村（社区）辅警和懂法律、有威望的村(居)民代表组成。

2.工作职责

（1）加强宣传教育,积极向村（居）民宣传国家的法律、法规，让村（居）民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

    （4）组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作,督促吸毒人员按时参加尿检。

    （5）积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村（居）民远离毒品赌博,基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3.工作方法

   （1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。

   （2）进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

   （3）禁毒禁赌会每月召开一次会议,小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。

三、保障措施

（一）强化组织领导

推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村党支部书记要亲自组织、推动，明确职责分工落实任务，确保不走形式、不走过场，把完善和发挥“一约四会”作用当作辖区内移风易俗的主要工作内容。

（二）明确部门职责

镇负责组织推进“一约四会”的建立，“四会”可四个组织一支队伍，会长由村书记或主任担任，成员一般5-7人(多为单数)。镇民政办指导村建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；镇宣传办指导乡镇建立道德评议会并监督开展活动，通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；镇派出所指导镇、村禁毒禁赌会建立并监督开展活动；镇组织办、纪委出台规范公职人员婚丧嫁娶事宜规定并监督落实；镇国土资源所对镇区沿街、沿主次干道搭设灵棚、拱门等行为进行制止取缔，对在婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民以及鞭炮齐鸣污染环境等情况予以制止处理；镇文化站加强对涉及“红白事”演出活动的市场监管；市场监督管理所依法加强对生产、销售封建迷信商品的管理,查处取缔无证无照行为。

（三）提供资金保障

“四会”人员原则上以公益招募为主。村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，从集体经济发展经费中，按每人每月100元的标准给予补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。

（四）严格绩效考核

    镇“四会”工作分管领导，加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩机制，考核结果与补贴标准挂钩。把“一约四会”的建立计入绩效考核中，对考核不称职的"四会”人员予以解聘。