各党支部，各村(居)委会、镇直各单位:

现将《完善基层监督体系促进基层治理的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中共高城镇委员会办公室

高城镇人民政府办公室

2024年7月9日 

完善基层监督体系促进基层治理的实施方案

一、工作理念

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进基层治理的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实《省纪委关于加强基层监督工作的指导意见》《县纪委加强基层监督工作方案》文件要求，坚持党的领导、坚持人民立场、坚持打总体战，以整治群众身边不正之风和腐败问题为重点，以优化提升基层治理为目标，以点题监督为突破口，建立精准发现问题、及时解决问题、公开反馈问题的监督闭环，做实做细日常监督，夯实党的执政基础，不断完善基层治理体系，推动基层治理能力现代化，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

二、主要措施

(一)强化组织保障

1.压实“四责协同”。明确党组织的主体责任、书记的第一责任人责任、领导班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任，构建全方位的的责任链条，镇党委书记对基层监督重点工作亲自安排、亲自部署，镇纪委书记每季度在党委会上汇报1次基层监督工作情况，镇联席会领导定期到分管部门和所包村督导基层监督工作，形成党委领导、纪委主抓、部门协同、上下联动的工作格局。

2.健全组织体系。严把选人用人关口，各村(居)注重选拔政治素质好、综合素质较高，坚持原则，公道正派，敢于担当的党员干部担任纪检委员，镇直各部门要明确一名工作人员专门负责纪检工作，人员发生变动时及时补齐，确保纪检工作有人抓、有人管，不挂“空挡”。每个湾组要明确一名廉情信息员，及时向村“两委”反馈民情民意，构建纵向到底、横向到边的监督体系。

3.优化待遇保障。为村纪检委员统一制作身份标识，亮明身份，明确职责。严格落实村纪检委员待遇保障制度，各村(居)要足额发放纪检工作津贴，纪检工作津贴根据年终考核结果采取差异化发放方式，做到奖罚分明，杜绝“平均发放、平衡照顾”，促进村纪检委员履职尽责。

(二)优化监督方式

4.推广“点题监督”。召开基层监督现场推进会，推动“三单两晒”(即群众点单、镇纪委派单、村纪检委员晒单，晒监督过程、晒监督结果)监督模式在各村(居)落地生效，全面开花。及时总结经验，完善机制，实现监督模式优化、实化、制度化。

5.开展“驻点监督”。把日常监督做细做实，使监督常在、形成常态，镇纪委每年选取2个信访矛盾突出、反映问题集中、风险隐患较大的村(居)或镇直部门，作为驻点监督对象，开展“贴身式”监督。

6.做实“部门巡诊”。各职能部门根据“小微权力”清单，结合工作实际，每季度对“小微权力”运行情况进行抽查，重点聚焦易发频发问题，抽查情况向镇纪委备案，连续2个季度未检查出问题的，由镇纪委对抽查事项进行复核，发现问题视情形一并追究职能部门监管责任。

(三)突出监督重点

7.加强对政策落实的监督。强化对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策以及省市县工作部署落实落地情况的监督，聚焦随县争当全省“强县工程”示范、“4+5”攻坚机制等具体任务开展专项监督，围绕“中药材小镇”建设重点工作关键环节做好跟进监督，保障政策措施“开花结果”。

8.加强对“三资”管理的监督。镇财政所、镇农业农村服务中心、镇自然资源和规划所等职能部门根据自身职责，依法依规对农村集体“三资”管理的有关工作进行业务指导和监督。对“三资”管理中发现的招标投标、资源发包、资金收支、资产处置等方面的问题线索，移交镇纪委查办。

9.加强对群众高频办理事项的监督。紧盯城乡低保五保、困难救助、医保社保、基层设施和公用事业特许经营、耕地地力保护补贴、厕所革命、危房改造、乡村工程建设等群众关心关切事项开展全过程监督，防止出现政策执行偏差、办事优亲厚友、资金截留挪用等损害群众利益的问题。

10.加强对村级产业发展的监督。各村(居)要对乡村合作公司(村级合作社)的项目决策、资金往来、产业分红等重要事项加强监管，强化民主监督，督促乡村合作公司(村级合作社)建立健全内部章程、股东大会及监事会制度，镇财政所要指导各村(居)规范乡村合作公司(村级合作社)账目管理。

11.加强对群众反映集中问题的监督。规范基层小微权力“监督一点通”平台的推广使用，坚持问题导向，定期分析梳理全镇反映比较集中的问题，作为下一阶段监督的重点内容，发现有干部不担当、不作为、乱作为等违纪行为，严肃追责问责。

(四)细化考核评价

12.完善分期教育培训机制。采取集中培训、跟班学习、送教上门等方式强化村纪检委员培训，提升监督能力。结合党风廉政建设宣教月及“清风四季润高城”系列活动，利用党校培训、机关夜学、纪律党课、廉政课堂等载体，多层级、多形式、多频次对党员干部开展纪律教育，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。

13.完善分类考核细则。根据各村(居)规范化建设和工作基础，对14个村(居)基层监督工作开展分类考核，其中示范村3个、提升村7个、整治村4个，每年根据考核情况动态调整，每提升一个层次党风廉政建设年终考核予以加分，反之减分，连续2年都是整治村的，对主要负责人进行约谈。

三、有关要求

(一)提高政治站位。各村(居)、镇直各单位要认真学习习近平总书记关于基层监督和基层治理的重要论述，认真落实省、市、县各项工作部署，主要负责人切实履行好主体责任，对于基层监督中的重点工作和关键问题，亲自安排、亲自部署、亲自解决，不断提升基层治理现代化水平。

(二)加强协作联动。行业部门要切实履行监管职责，加强业务指导，各村(居)要履行主体责任，明确基层监督工作重点，相关责任单位要各司其职，积极配合，上下联动，形成监督合力。

(三)强化成效考核。将基层监督考核结果作为各单位年度党风廉政建设考评重要内容，基层监督考核后三位的，不能被评为党风廉政建设先进单位，充分发挥考核指挥棒作用。

附件:1.村(居)“三单两晒”推广工作要求

2.各部门检查情况备案表

附件1

村(居)“三单两晒”推广工作要求

附件2

各部门检查情况备案表

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