各党总支、支部，各村（居）委会、镇直各单位，各旅游景区：

近十年来，淮河镇旅游产业从无到有、从小到大、从弱到强，逐步形成了“品牌响亮、景区集群、业态多元、特色鲜明”的全域旅游发展态势。为抢抓淮河生态经济带国家战略发展机遇，进一步做大做强做优淮河镇旅游产业，打造省全域旅游示范镇、省旅游名镇及鄂北文化旅游新高地，参照《随州市文化旅游产业发展三年行动计划（2021—2023）》（随文旅产业办发【2021】1号），结合我镇实际，就全镇旅游业景区大联盟、品质大提升、产业大发展作出如下决定：

以党的十九大及系列全会精神为指导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”发展战略，围绕建设“产业发达、特色鲜明、优势明显、活力迸发”、领跑千里淮河的镇域文旅经济“小老虎”，充分发挥政府引领、企业主体、社会参与三方力量，擦亮西游记漂流、神农部落、抱朴谷三张旅游名片，突出淮河国家湿地公园、淮源特色小镇、省际边贸口子镇三大特色优势，变资源大镇为文旅强镇，促进全镇旅游景区区域性联盟、产品品质高质量提升、产业经济飞跃式发展。

抢抓“十四五”前三年有利时机，实现全镇文化旅游产业融通鄂豫、提质增效、领跑随州、倍增发展。把淮河镇建成省级全域旅游示范镇和旅游名镇；4A级景区确保2个、力争3个，玉皇顶文化园、龙泉村、慈云居生态园建成2个以上国家3A级景区；年游客接待量达到60万人次、旅游从业人员达到600人、旅游直接收入过亿元。旅游餐饮、民宿、农家乐、农业生态园、产业合作社多元业态并存，旅游与文、体、农、工、商、学加快融合发展，淮河旅游的知名度、美誉度大幅提升，为将淮河镇打造成美丽淮河源头风光带、华中优秀旅游目的地、鄂北文化旅游新高地打下坚实基础。

（一）强化区域合作，实行景区大联盟。

1、拓展联合机制，实行共联共管。

镇域内各景区、各行业协会、旅游重点村联合成立“旅游党总支”，鄂豫两省共建的神农部落桐柏山竹筏漂项目成立“两省三村联合党支部”；全镇所有景区（景点）及涉旅单位组建“淮河镇文化旅游联盟”，分行业组建淮河镇餐饮业合作组织、住宿业合作组织、特色产品加工业等产业合作组织，分别成立专业协会；建立党组织、景区联盟、专业协会定期联席会议制度。

2、加强项目合作，实行共建共推。

加强与河南桐柏县文化旅游产业协作配合，重点解决断头路桥、共用河道、旅游用地、营商环境等问题；加强各景区间横向联合，实施好“起于抱朴谷、连接神农部落、止于西游记漂流”的桐柏山竹筏漂项目，谋划好“起于西游记漂流、贯通神农部落、连接抱朴谷”的三大景区中部连接公路项目，发挥好纽带与联动作用；加强旅游景区、专业合作社、村集体及村民的股份合作，鼓励集体资源变企业股权，支持村民流转土地加入合作社，实现企业发展、集体增收、村民富裕。

3、建立营销联盟，实行共享共赢。

树立大旅游观念，建立“1＋3”旅游景区营销联盟合作平台，发布《随县淮河源旅游景区营销联盟宣言》，联合开发拓展客源市场；实行联盟景区门票“通票制”，完善淮河一日游、两日游、三日游运营网络，联手打造旅游线路和品牌，形成“共享市场、共建品牌、共推产品”的区域一体化营销格局；创新营销方式和途径，利用联盟合作平台举办好炎帝故里寻根节、炎黄文化国际论坛、西游记文化高端论坛、抱朴谷萤火文化节等活动；完成“六个一”营销工作：编制一套旅游发展规划、制作一部旅游宣传片、编印一本旅游宣传册、编写一套旅游解说词、规范一套标识标牌系统、开发一批旅游特色商品。

（二）实施精品战略，促进品质大提升。

1、创建知名品牌，促进淮河高质量发展。

在龙泉村成功创建省“旅游名村”基础上，2021年启动淮河镇创建省“旅游名镇”工作，力争2022年获批；2022年启动淮河镇创建省“全域旅游示范镇”工作，力争2023年获批；争取把淮河镇作为“随州市乡村振兴农文旅融合发展示范区”先行先试、示范发展；全力推进随州市淮河国家湿地公园建设，确保2022年底一次性通过国家试点验收；共同推动全镇各景区资源整合与协调发展，谋划创建更大更强、多景合一的“随县淮河源全域旅游示范区”；全面提升镇域人居环境治理水平，培养壮大旅游人才队伍，加快完善镇村基础设施建设。

2、打造精品景区，提升核心产品品质。

推动西游记漂流景区进一步完善旅游基础设施、规范景区管理秩序、提升内生发展活力，打造“品牌响亮、一主‘多子’、四季迸发、华中一流”的生态漂流景区；推动抱朴谷康养旅游区加快景区旅游基础设施及中医药种植基地、康养基地、实习基地、研学基地建设，创建中医药康养小镇，力争2022年建成国家4A级景区；推动神农部落项目加快景区旅游基础设施及景点建设，承接好大型节庆活动，力争2023年建成国家4A级景区；支持神农部落桐柏山竹筏漂两省共建项目，力争2021年底完成全部建设工程，打造“鄂豫同舟、风景两岸、三村联建、三企共赢”享誉鄂豫的竹筏漂流景区；推动玉皇顶文化园加快旅游基础设施和高山茶文化园建设；推动玉皇顶文化园、龙泉村、慈云居生态园争创国家3A级景区。

3、培育多元业态，推动旅游产品多样化。

支持蓝莓、艾草、虎杖、板栗等八大生态园做成全产业链，推行慈云居蓝莓生态园农文旅融合发展模式，三年内再增加3个“千亩基地、千万投入、农旅融合、示范带动”的省级休闲农业示范点；支持民宿经济的发展，鼓励餐饮业、住宿业提档升级，三年内重点打造5个乡村旅游服务接待点、5处精品民宿点、3家精品星级饭店或商务型酒店；支持农家乐提档升级，确定30家挂牌餐饮推荐店，培育10家餐饮品牌店，打造10道特色精品招牌菜。

（三）优化营商环境，推动产业大发展。

1、强化组织领导，全程高位推进。

镇党委、政府成立文化旅游产业发展工作领导小组，建立领导小组联席会议制度，每月召开一次工作会议；成立镇文化旅游产业项目服务专班，负责协调文化旅游项目的申报、办理、实施及服务工作；成立淮河镇文化旅游联盟及各行业分会，分管行业的镇领导负责各协会的工作指导与监管；各村（居）、各单位要结合实际，健全工作机制，“一把手”要直接负责文化旅游产业发展的协调与推进工作。

2、优化发展环境，全域强力推进。

镇财政设立文化旅游产业发展专项资金，用于产业的引导、扶持、奖励、补助和旅游营销等专项支出；各职能部门要积极为旅游企业争取土地、税收、金融等方面的优惠政策，积极争取上级各类旅游项目资金，全力做好项目服务工作；镇政府统筹规划、有效整合农业、林业、水利等方面项目资金用于文化旅游产业和美丽乡村建设；实行重点企业、重大项目、重要工作领导包保制，明确责任，专班负责，全程包保，强力推进。

3、硬化工作措施，全面考核推进。

镇党委、政府每年根据工作实际下达当年全镇文化旅游产业发展任务清单，明确责任单位、责任人及完成时限，年底逐项考核；对旅游产业重大事项实行特事特办、一事一议，给予最大的支持，争取最优惠的政策；将文化旅游产业发展工作纳入全镇镇直及各村（居）年度工作绩效考核内容，对成绩突出的单位和个人予以表彰，对贻误工作且造成不良社会影响的责任人予以责任追究。

中共随县淮河镇委员会

随县淮河镇人民政府　

2021年4月20日