一、背景分析

1.1政策解读

（1）中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。

（2）　《湖北省乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

健全农村土地管理制度：巩固完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。

完善农业农村用地保障机制：发挥村土地利用规划对农业农村各类土地利用的引导作用。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，预留不超过5％的规划建设用地机动指标，用于零星分散的农业设施、乡村旅游设施等建设，在办理农用地转用审批手续时直接核销使用。

盘活农村存量建设用地：完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。在严格禁止开发商品住宅或建私人庄园会所前提下，拓宽农村建设用地使用范围。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

（3）随县整治农村人居环境推进美丽乡村建设五年规划（2019－2023年）

全面学习浙江“千万工程”经验，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在已经开展的各类美丽乡村建设试点的基础上，全县每年确定54个整治村，建设13个示范村，优先将有基础的脱贫出列村纳入整治、示范村范围。未纳入整治、示范的村同步开展人居环境整治。用5年时间，建成65个美丽乡村示范村，实现农村人居环境整治全覆盖。

二、现状分析

2.1　村庄概况

2.1.1　现状自然条件与社会经济状况

高尖山村位于洪山镇南部，版图面积约13.07平方公里，辖6个村民小组，44个自然湾，总户数435户，总人口1750人，东与寺山村接壤，西与温泉村交界，南与喻家湾村、庹家村相邻，北与茅茨畈村、许家冲村相连，G234国道从该村穿过，交通便捷。

该村地形主要以山地丘陵为主，除山丘、水域或农居用地外，另有耕地2595亩（其中水田2235亩，旱地360亩）。2019年该村人均收入15000元左右，工农业主要以粮食、食用菌等产业为主。

2.1.2  村庄建设存在的主要问题

住宅用地与农业用地栉比鳞次，没有形成地块划分，建设效率低下。

村民建房自主性较大，秩序混知己，没有形成统一的风貌。

2.2　交通现状

村内G234国道穿村而过。主要道路：现状道路分为三个等级，分别为：通村路、通组路和机耕路。

（1）通村路：村域范围内道路总长30余公里，大部分居民点夜晚无照明设施，夜间出行不便。

（2）通组路：通组路用于联系各个村民小组之间的交通，道路宽度为2.5－3米左右。

（3）机耕路：主要用于农业生产的交通联系，道路宽度多为1.5米左右的土路。

总体分析，高尖山村的交通体系已基本满足村民日常生产生活需求，但路面质量还有待提升，部分路段还需拓宽，亮化及硬化。

2.3公共服务设施现状

1. 行政管理设施

党群服务中心一处，占地面积500平米。

（2）村民活动设施

村民文化广场位于党群活动中心附近，配有健身器材。

（3）医疗卫生服务设施

医疗卫生室位于党群服务中心内，占地200平米，有医务人员2人，床位3位。

2.4基础设施现状

目前村已使用自来水，水源能满足一百余户使用，全村有变压器11个，人口集中区域已建有公共厕所，村组内配有垃圾收集桶。

2.5村庄建筑风貌

大部分住宅为红瓦红墙，部分就行了改造，新建住宅以白色、黄色瓷砖涂料饰面为主，老房子多为一层，土砖灰瓦。

三、规划总则

3.1规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2019年订）

2．《村庄规划用地分类指南》（建设部，2014年）

3．《美丽乡村建设指南》（GB／T32000－2015）

4．《湖北新农村建设村庄规划编制技术导则试行》

5．《湖北域规划编制导则》（试行）

6．《村庄整治技术规划》（GB50445－2008）

7．《湖北省村庄规划编制基本技术指引（试行）》（2019年4月）

8．《关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资源部发（2019）9号）

9．《随县城乡总体规划》（2010－2030）

10．《随县整治农村人居环境推进美丽乡村建设五年规划》（2019－2023年）

11．《随县新型农村社区规划导则》（2019年）

12．国家、湖北省、随州市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范、标准与指南等。

3.2规划原则

3.2.1保护优先

坚持人与自然和谐共生，优先保护自然生态空间，严守生态保护红线和永久基本农田，防止调减耕地和永久基本农田面积，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保持田园风貌，防止破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观。

3.2.2多规合一

坚持县域一盘棋和城乡融合发展，推动各类规划在村域层面优化融合，合理统筹产业布局、村庄建设、生态保护，综合治理，优化生产、生活、生态空间布局，完善配套公共设施和基础设施，改善生产、生活条件，实现绿色发展。

3.2.3因地制宜

结合村庄发展实际，立足生态、文化、农业等优势，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，突出地方特色。明确建设标准和要求，做到因村施策，量力而行，以点带面，防止美丽乡村建设趋同化和千篇一律，防止样板化，防止村庄产业空心化。

3.2.4节约集约

坚持最严格的节约用地制度，加强对农村建设用地规模、布局和时序的管近代，推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，因地制宜推进村庄建设适度集中，有效盘活存量建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平。

3.2.5农民主体

充分发挥农民主体作用，尊重农民的知情权、决策权、监督权，调动农民积极性，确保农民参与村庄规划编制全过程，规划成果以“前图后则”（即规划图表管制规则）形式表达，尽可能简洁、明晰，方便农民认识、接受和监督执行。

3.2.6规划期限

规划期限为：2019年至2030年，其中近期为2019年至2025年，远期为2026年至2030年。

3.3村域发展规划

3.3.1条件分析

高尖山村位于洪山镇南部，G234省道通过村域，交通便利，有较好好的区位优势。全村有部分农户种植食用菌，具有一定特色的产业，且已有相当的规模及生产经验，为进一步发展奠定了基础条件。

该村由于缺乏现代工业，现有的农业土特产加工相对粗放，食用菌种植业配套及营销体系不全。独立经营，生产和经营处于小农经济状态，市场风险较大。村庄建设相对落后，自来水普及率低下，环保环卫设施严重缺乏，道路尚未形成系统，商业及公共服务设施缺乏。

3.3.2发展方向和建设目标

髙尖山村应充分利用距离洪山镇区较近的优势，重点发展村办工业和第三产业，发展“生活、生产、生态”三生空间规划，村庄三生空间系统是村庄健康发展的综合平台，是不可分割的统一整体，依据确定发展定位和要求，以路网、水系、生态环境保护为框架，构筑“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，明确生产、生活、生态空间的主要区域。建立较为殷实的村级财政，实现生产发展、生活宽裕，村庄建设应配置完善的公共服务和基础设施；对脏乱差进行全面整治，实现村容整洁。在村庄规划建设中，要注意保护和合理利用高尖山村良好的自然资源，形成极具田园风光和地域特色的生态乡村

3.3.3生态空间规划

1. 保护和发展协调原则，遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2. 全面规划、合理布局原则，遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合。

3. 可持续发展原则，以村域行政区划定的生态区污染防治为重点，妥善处理好经济效益和环境效益的关系，保持生态平衡和良性循环。

4. 调整依据，功能不降低，即生态红线内的自然生态系统结构保持相对稳定，生态系统功能不断改善，质量不断提升；面积不减少，即生态保护红线边界保持相对固定，生态红线面积只能增加，不能减少；性质不改变，即严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质。

3.3.4农业空间规划

坚持严格保护耕地和基本农田，建设占用耕地与开发整理增加耕地平衡的原则基本衣农田保护区片划定布局合理，数量保证，质量合格的原则保证《基本农田保护条例》规定的四类耕地严格划入基本农田的则在

土地利用上统筹兼顾各部门用地规划与土地利用总体规划彼此协调相互衔接，确保国家、省级重大项目、重点工程项目用地的原则；基本农田划定禁止划劣留优、划山留坝。

3.3.5产业空间规划

1. 村庄产业发展基础

村庄现有湖羊养殖专业合作社。规划高尖山村旅游资源与周边景点深度整合，附着大洪山游览路线，形成“登大洪山、看火山口、洗温泉浴、品农家乐”的游览模式，丰富旅游内涵。

1. 产业发展定位

高尖山村将依托临近琵琶湖、西游记公园、大洪山风景区等旅游景点的地理环境优势，发展旅游业，其他组湾将建设现代化农业及特色香菇产业示范基地，重点发展优势“特色菌种”，通过一系列举措的实施，真正把村庄打造成望得见山、看得见水、记得住乡愁的文明村庄。（插入温泉村水稻、小麦、菌菇照片）

3.3.6村庄布局规划

（1）村庄布点规划的原则：要充分考虑农村人口数量逐渐减少和小村并大村的趋势，依据相对集中的原则，统筹规划布局，使村庄中心逐渐向G234省道两旁靠拢。

（2）村庄布点规划：每个村在进行村庄布点规划时应结合交通相对便捷且具有一定发展潜力和村部等公益设施比较集中的地方布置村庄。每户宅基地面积不超过140平方米，实行一户一宅的用地制度。

3.3.7公共设施规划

在中心村扩建村委会办公楼，有利于高尖山村村务办公。公共建筑用地布局以集中布置为主，形成村庄中心，安排文体活动、村图书室场地，满足村民文化、娱乐和体育活动需要，改善村卫生室卫生设施，提高村民初级卫生保健、防疫及卫生知识宣传等，规划商业主要为村民住宅底层，在公共活动中心附近可适当布置日常百货、饭店、小吃店、农家乐休闲等服务设施用地。

3.3.8基础设施规划

（1）道路交通规划

合理组织村对外交通及村内部交通，并结合高尖山村生产运输的需要，提供相应的停车场地。

道路系统由主路和支路两级组成，主路红线宽7米，主要联系各主要的居民点和对外交通；支路红线宽5米，为村民小组之间的联系道路。

（2）给水工程规划

a．水源　

由村庄镇区方向接入，全村有自来水6组，现状供水能力可以满足部分居民生活用水需求。

b．用水量预测

依据《镇（乡）村给水工程规划规范》（GJ／T246－2016）中人均综合用水量指标，结合村庄用水实际情况，确定最高日人均综合用水量指标为100L／pd，管网漏损和未预见水量取20％，经计算村庄最高6用水量约为120m3／d。村庄总用水量为354m3／d。

c．给水管网系统规划

村庄自来水尚未满足村民需求，本次规划需重新从琵琶湖引进给水管网。

d．其他注意事项

给水管道穿越道路、农田或沿路铺设时，管顶覆土厚度不应小于1.0米；与建筑物基础、电力电缆、通信及照明线杆的水平净距宜大于1.0米；与污水管的水平净距宜大于1.5米，同时需满足给水管道的铺设的其他要求。

（3）电力工程规划

a．负荷预测

村庄生活用电量指标按500W／人d取值，公建用电为生活用电量的20％，则村庄用电总负荷为1500KW。

b．电力设施布局

现有变压器13座，分布在每个组湾，村庄现有变压器容量可满足生产生活需求。

c．电网规划

供电由镇供电所供给，经村庄变压器转换为220V／380V电力线沿路网接入各用户。规划结合现状电网，采用杆式电缆和地埋电缆沟相结合敷设，呈树枝状布局。

（4）通信工程规划

a．现状

现状电信设施基本完善，固话普及率达到100％，移动电话普及率达到100％，有线电视入户率已达到100％。

b．通信工程规划

手机已基本普及，人们对固定电话的需求越来越小，所以电信工程目前的主要任务是解决网络问题，规划文化广场，小游园均需要配置网络设施，且对网络的要求较高。因此，规划在文化广场北侧新建一处电信交接箱，以增强公共区域的电信网络信号。

（5）污水工程规划

a．在进行道路硬化过程中，尽量同步铺设排水管道，同步铺设排水管道有困难时，在道路硬化中需充分考虑管道的铺设位置避免后续排水管道建设过程中二次开挖，破坏已硬化道路。

b．排水管道坡度尽量与道路同坡，但沿水流方向不得小于0.3％；道路下排水管道最小覆土厚度1.0米，若达不到1.0米，则采用混凝土满包加固。

c．管道连接、变径、转弯处设置检查井，检查井采用700圆形砖砌排水检查井（盖板式），另在检查井周围500mm范围内采用3：7灰土分层回填至井盖处。宅前检查井预留DN100UPV污水出户管，长度1米，预埋管道上游端口暂用M7.5混合砂浆砌M10砖封墙，不得进水进土。

d．道路每间隔30－40米设置雨水口，采用砖砌偏沟式单箅雨水口（铸造铁井圈），深度0.8米；雨水箅子采用球铸造铁雨水口箅子井圈采用球墨铸铁雨水口井圈；雨水口连接管管径为D200，坡度为0.01。

e．农户履行治污责任，主动检查自家厨房水、洗涤水等接入状况，保证所有厨房、洗漱、洗衣所产生的污水必须排进排水管道，不得随意排放污水，影响环境卫生。

（6）亮化工程规划

现有普通照明路灯的居民点原则上不再安装太阳能灯，对没有亮化的居民点进行亮化。

（7）环卫设施规则

a．垃圾量预测

生活垃圾产生量按每人每天1.0公斤，则规划区生活垃圾产量为2.2吨／每日。

b．垃圾处理

生活垃圾由镇统一收集，运输至生活垃圾处理厂集中处理。

c．环卫设施布局

公厕按照500米服务半径要求，面积不少于60平方米。

垃圾收集点：按1个自然湾或2个相近的自然湾共设1个，规划在高尖山村设置垃圾收集点6处，收集点可将垃圾箱和垃圾池结合设置，分类投放，垃圾清理做到每日一清。

四、中心村村庄建设规划

4.1村庄建设现状

现状建设情况：该中心村属扩建型村庄，沿G234国道而建。现状除新建的村委会、102户居民外，其余的均为农田和山体，地形凌乱，山崖随处可见，需要凿平山体或者打较深的底梁才可以新建民宅。

4.2规划指导思想

4.2.1落实科学发展观，统筹城乡、工农关系，贯彻以工促农、以城带乡和“多予、少取、放活”的方针，坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业发展、农民增收，坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。努力改善农村生产生活条件，大力发展农村社会事业，倡导文明新风，促进农村经济社会全面进步。

4.2.2以人为本，因地制宜、因需制宜、因人而异，充分突出新农村特色，实现可持续科学发展观，既考虑“安居”，要环境好，住得好；又考虑“乐业”需要，生产生活方便；

4.2.3中心村规划与总体规划和长远发展目标相协调，合理布局各项市政基础设施和公共配套设施；

4.2.4坚持统一规划、统一征地、统一建设、统一配套；

4.3规划原则

合理开凿山体，优化土地资源配置，以有利生产、方便生活的原则合理安排各类居住和公共设施。注重G234国道对全村经济、社会、环境的推动作用，加快中心村生态环境的保护和建设，立足于合理长远的目标，坚持高起点、高标准的原则，同时又注重切合实际条件，注重远近相结合。

4.4规划目标

本着改善中心村的各方面条件的原则，建立便捷的内外交通系统（主通道—支路）创造高质量的中心村生态环境，建构村内一套完整的绿化系统等等，完善文化娱乐等公共设施，建设规划合理，设施配套，环境优美的现代示范村。

4.5规模及性质定位

4.5.1人口规模

由于该处处于G234国道两旁，地理位置较好，但受制于用地的规模，目前约有100余户居民能够搬迁至此居住，加上现有的14户，结合机械增长和自然增长率，规划总人口450人。

4．5.2　用地规模

根据中心村人口预测的规模，按照国家确定的《村镇规划标准》，远期定为2.52公顷，人均用地127平方米。

4．5.3　性质定位

充分发挥高尖山村的区位优势和地域优势，在种植业的基础上开发多种类的绿色食品加工，发挥地方特色，以绿色食品生产和种植食用菌为主，最终把高尖山村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

4.6规划布局

4．6.1　居住用地

以主干道为依托，沿路建设临街建筑，距G234国道道路边沟17.12米，最高不超过三层，以二层为主。由于用地紧张，建筑形式以联排式为主。新规划住宅进深为20米，即正屋为12.5米，庭院4.0米，路3.5米，日照间距为1：1.2。

4．6.2　公建用地

除新建村委会办公楼一处，另有商店和饭馆若干，均为居民利用住宅底楼经营。

4．6.3　绿地规划

现状村内没有一块上规模的绿地，规划主要以沿路种植乡土树种为主，并利用回填土填埋形成的空闲地、废弃地扩大绿化面积，美化村容环境，形成未来的休闲绿地。

4．6.4　环卫设施规划

在村内主、次要道路每间隔120米设置一处垃圾收集点，实行集中倾倒，日产日清。

在G234国道两旁安装路灯、指示牌、废物箱等，风格应统一协调。

4．7　基础设施规划

4．7.1　道路与竖向规划

中心村道路主要为G234国道，主道路宽度为7.0米，两侧建筑各后退17.12米，室内底层标高应高于室外标高15cm以上。

理顺通往各自然湾的土路，条件允许的情况下对路面进行硬化。

4．7.2　给、排水规划

给水：近五年内准备扩大洪山琵琶湖自来水管网建设，全村自来水实行全覆盖。

排水：规划村庄排水采取雨水、污水分流制。根据村庄实际，房前屋后雨水排放可釆用明沟或暗渠方式，排水沟渠充分结合地形，使雨水及时排放，防止内涝。

村民生活污水统一收集至集中设置的生物塘处理后用于农灌、畜禽粪便排入沼气池处理后用于农灌。

宅院内雨水经雨水明沟汇集入整治后的雨水沟渠。

4．7.3　供电、通信规划

1．负荷预测

村庄生活用电量指标按500W／人d取值，公建用电为生活用电量的20％，则村庄用电总负荷为1500KW。

2．电力设施布局

现有变压器13座，分布在每个组湾，村庄现有变压器容量可满足生产生活需求。

3．电网规划

供电由镇供电所供给，经村庄变压器转换为220V／380V电力线沿路网接入各用户。规划结合现状电网，采用杆式电缆和地埋电缆沟相结合敷设，呈树枝状布局。

4．通信现状

现状电信设施基本完善，固话普及率达到100％，移动电话普及率达到100％，有线电视入户率已达到100％。

5．通信工程规划

手机已基本普及，人们对固定电话的需求越来越小，所以电信工程目前的主要任务是解决网络问题，规划文化广场，小游园均需要配置网络设施，且对网络的要求较高。因此，规划在文化广场北侧新建一处电信交接箱，以增强公共区域的电信网络信号。

4．8　防灾减灾工程规划

4．8.1消防规划：中心村没有消防队，不能满足现状及规划要求，规划村内部建立消防队，配套消防器，消防器材放置在村委会，消防需水由村内供水系统和附近堰塘保障供水。

4．8.2　对于凿平山体新建地段，规划要求按高差不小于10.5修建人工加固护坡，防止滑坡。

4．8.3完善农村医疗卫生体系，设置突发急性流行性传染病的临时隔离和救治室，建立完善的疫情预警机制。

4．9　技术指标

建设用地：2.52ha

总建筑面积：15552m2

其中：居住建筑面积：15120m2

公共建筑面积：432m2

总户数：54户

总人数：198人

平均层数：2.0

建筑密度：31.0％

容积率：0.62

五、近期实施保障

5．1　近期实施项目

5．2　实施保障

5．2.1　优化国土空间布局

按照建设用地规模不增加、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则，推进全域城乡建设用地增藏挂钩、工矿废弃地复垦利用，盘活村城农村建设用地，优化调整乡村各类用地布局。对一时难以明确具体用途的建设用地可暂不眀确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

5．2.2　鼓励村庄建设用地复合利用

优先使用存量土地解决农村建设需求，鼓励农业教育、农业科普、农事体验等对村庄建设用地进行复合利用，防止以设施农业为名违法建设“大棚房”。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

5．2.3　加大技术支持力度

开展“弘扬志愿者精神，服务多村振兴”村庄规划编制志愿服务活动，引导大专院校和规划编制机构等到乡村一线开展志愿服务。各级自然资源部门按需提供第三次国土调查及最新年度土地利用变更调査数据成果，以及基础测绘、遥感影像、地形数据、地理国情普査等基础数据和资料。

5．2.4　加强组织领导

各级党委、政府要强化对村庄规划的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的工作机制，切实保障编制经费。乡（镇）人民政府要切实履行主体责任，负责组织编制村庄规划。党委农工作部门、农业农村部门加强统一协调，切实做到乡村振兴规划先行。自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作，推动测绘“一村一图”、“一乡一图”，构建“多规合—”的村庄规划数字化管理系统。发展改革、财政等部门要结合自身职能，各司其职，配合做好相关工作，推进形成工作合力。建立村庄规划编制工作会商机制，及时掌握工作动态，准确研判工作形势，切实做好共享合作。

5．2.5　严格规划编制审批

依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，在资料收集、调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制各个环节，让村民充分参与、让村党组织和村民委员会决策。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。规划成果由乡（镇）人民政府报上一级人民政府批准。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，30个工作日内，规划成果逐级汇交至省自然资源厅，纳入国土空间规划“一张图”。

5．2.6　强化实施监督

村庄规划—经批准，必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需修改规划的，报原规划审批机关批准。市、县自然资源主管部门要加强监督、评估和检查。鼓励村民对规划编制、审批、实施全过程进行监督。

5．2.7加大资金支持。

各地要将村庄规划编制经费纳入市县级财政预算，保障规划工作经费。鼓励引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。