2025年中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。文件要求坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺

延、保持稳定。土地承包为何要延长三十年？试点中又发现了哪些问题？未来的延长承包期需要解决哪些难题？新京报记者采访了中国农业大学农村研究所所长朱启臻。

为何延包试点前提是“保持稳定”？

新京报：对小农户式的承包和经营模式，为何土地延包试点基调仍是“总体顺延、保持稳定”？

朱启臻：改革开放以来，我国农村土地经历了两轮承包期，新一轮的承包期，将在原有承包关系基础上，继续延长三十年，且在此前已经开始试点，并进行了整省试点。

延长三十年的背后，是保持土地关系的长久稳定。一方面，不要折腾承包关系，否则农民没有长远预期，就不会在土地上持久投入，影响可持续发展；另一方面，土地在今天，还是许多农民的立身之基，也是许多进城务工农民的退路；第三方面，要通过长久稳定的土地关系，建立起农民对土地的长久规划，培养农民对土地的感情。

延包为什么不再重新分地？

新京报：过去三十年，乡村人口结构发生巨大的变化，延长承包为何不重新按照人数划定承包地？

朱启臻：确实，这三十年来，乡村变化很大。整体看，年轻人大量外出务工，留下种地的很少。从家庭看，变化也很明显，有些家庭人口减少，但地没少，有些人口增加，但地没增加，所以一直有人觉得应该重新按照实际的人口划分承包地。但实际上，我们国家早就已经提出并实施“增人不增地，减人不减地”的政策，根本上还是为了保持土地关系稳定，减少折腾。因为土地不是发财的手段，而是赖以生存的根基。乡村人口，生老病死，不断在变化，根据人口不断调整耕地，就会不断折腾，很难可持续发展。我们国家的政策，是家庭联产承包责任制，本质上，家庭是承包主体，家庭之内的人口变化，不影响这个家庭的承包状态。但同时，也不是说绝对不变，可以在尊重农民意愿的前提下，进行一定探索和尝试。

土地延包后，现代农业的规模化怎样实现？

新京报：今年的中央一号文件也明确提出要“培育新型农业经营主体”，怎么调节小农户和集约化生产的关系？

朱启臻：适度规模化，是现代农业发展的趋势，这没有问题。问题是，怎样才算适度？适度的度要怎么把握？假如说有的地已经很多年不种了，那么在尊重农民意愿的前提下，或者流转，或者收回集体，实现适度规模化，当然是可以的，但不能强迫。事实上，通过社会化服务的形式，或者发展合作社、家庭农场等新型农业经营主体，是可以在农户经营的基础上，实现机械化、适度规模经营的，这方面我国已探索了很多年，有很多成熟且良好的经验。

延包中如何激活农民的土地责任？

新京报：过去这些年，一些地方通过确权不确地的方式，实现适度规模化，这样的探索是否可行？

朱启臻：从我个人的观察看，确权不确地，并不是一个足够好的做法。确权确地，自己的地老百姓清清楚楚，土地使用情况大家一目了然，有利于激活农民的土地责任，既包括使用责任，也包括保护责任。所谓确权不确地，就是告诉你，这片土地中，有你的一块，但又不确定是哪一块，这等于割裂了农民的土地责任。农民只有被动的收益权，实际上是排斥了农民农业生产和耕地保护的主体责任。农民不知道哪块地是自己的，自然也不会关心经营的状况，不会有保护土地的责任和义务。还是那个问题，只有农民自己给自己劳动，才效率最高、成本最低、风险最小。