一 前言

根据县政府相关要求，结合随县经济开发区发展现状和全县经济发展要求，经调查研究、全面分析、科学预测，对随县经济开发区“十三五”工作进行总结，制定随县经济开发区“十四五”专项规划。

二 “十三五”发展回顾

（一）简介

随县经济开发区位于星炬社区，与曾都经济开发区紧密相连，东至新316国道，西至厥水河堤，南至曾都经济开发区，北至厉山镇何家河，规划总面积8平方公里。随岳高速在此开口，316国道、汉丹铁路及宁西铁路联络线穿境而过，交通便利，区位优势明显。随县经济开发区筹建于2009年9月14日，2010年5月28日正式挂牌成立，2011年1月被省政府批准为省级开发区，2015年与随州市高新区、曾都开发区一起打捆申报为国家级高新技术产业开发区。随县经济开发区辖管1个社区居委会，总人口4082人，征收房屋878户，集中建设小区还建房28栋936套，对拆迁户进行集中安置，实现了农村社区向城市社区逐步转变。

随县经济开发区主要以汽车及零部件生产、高新技术、纺织服饰和创汇农业为主，力争通过3－5年的努力，将开发区建设成为规划布局合理、功能设施齐全、产业特色鲜明、整体环境优美、年产值过100亿元的综合性、生态型、环保型、智慧型经济开发区。

（二）“十三五”取得的成绩

1、招商引资

2015年至今，开发区累计引进投资5000万元以上的招商引资项目35个，其中亿元以上项目15个，建成投产项目20个，净增规模以上企业13个；完成规模以上工业总产值315亿元，完成固定资产投资154亿元，完成外贸出口1.9亿美金，完成招商引资到位资金57亿元，完成一般财政预算收入8100万元。截至目前，开发区累计完成工业总产值415亿元，完成固定资产投资274亿元，完成外贸出口3.4亿美金，完成一般财政预算收入1.1亿元，引进项目65个，有规模以上企业37家。

2、基础设施建设

2015年至今，开发区多方面筹集资金2.22亿元，投入开发区基础设施建设。一是完善园区各项规划。编制完成随县经济开发区产业发展规划园区规划（2016－2020）、环境评价工作，完成了开发区土地利用总体规划编制；二是完善园区基础设施。坚持高位起步，全力完善园区配套设施建设。五年来筹资4000万元完善了铁路以西园区的道路、管网等基础设施；筹资1.82亿元完成了铁路以东园区土地收储和路网、管网、电网等基础设施建设。二是攻坚克难做好征地拆迁工作。充分发扬 “５＋２”、“白加黑”的精神，想千方百计做拆迁户工作，五年来累计拆除181户，腾出土地1800亩，为加速企业落户和开发区发展奠定了基础。三是积极拓展发展空间。提前谋划新316国道以东园区建设，将新316国道以东 土地纳入到开发区土地发展利用规划，同时将新316国道以东园区基础设施建设包装，纳入到全县“十四五”规划谋划项目中。今年下半年将适时启动编制新316国道以东园区总体发展规划，启动园区房屋土地征收工作。

3、拆迁安置

5年来开发区建设完成了第四期、五期还建房建设，为246户拆迁户分配了还建房。县政府对失地农民的养老、医疗、就业培训等出台了一系列保障措施，2018年将所有的被征地农民纳入到保障范畴，全部购买了养老保险。

（三）存在的困难和问题

1、引进企业规模偏小、科技含量不高

开发区目前引进企业65家，大部分企业投资额5000万元，投资额在亿元以上的企业仅16家，高新技术企业仅10家（湖北联飞翔汽车科技有限公司）。开发区大项目偏少，尤其是缺乏世界500强或中国500强企业项目；另外引进企业的科研能力和产品科技含量不高，不论是汽车零部件制造企业、农产品加工企业、棉纺企业，拥有专利技术的少，专业技术人才和高级技工少，几乎没有科研能力和投入。

2、建设资金不足，配套建设服务滞后

铁路以东园区土地基本收储完，仅剩不足300亩，但基础设施建设还不完善，影响企业落户建设度。开发区已经铁路以东园区基础设施建设项目打包申报，资金缺口为2.3亿元。开发区在“十四五”期间还准备启动新316国道以东园区建设，初步估计资金缺口10.7亿元。同时开发区人手有限，企业期望值过高，导致配套服务无法跟上，承诺兑现滞后。

3、拆迁工作难度大

开发区一期园区（含铁路以东和铁路以西园区）土地基本收储完毕，未拆迁只涉及星炬社区5组、9组和一些零散的重点户，约剩余200余户，但由于拆迁规模大涉及人数多、对象复杂，补偿标准与群众要求还有差距，特别是一些前期遗留的重点户期望值远远超出政策范围，加上拆迁工作缺乏强硬手段，资金困难，不能做到先建后拆，拆迁工作难度大，影响开发区建设发展。

三 “十四五”专项规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及二中、三中、四中全会精神，坚决落实市委、市政府打造“三城四基地”的战略部署和县委、县政府工业强县的战略要求。认真分析国内外经济形势走势和随县县情，充分调研、科学预测，制定目标，突出重点，切实解决发展过程中面临的困难和问题，为未来五年开发区经济社会发展制定宏伟蓝图。

（二）经济发展形势分析

1、优势

（1）区位优势

随县经济开发区距随州市城区15公里，南距武汉180公里、东北距南阳180公里、信阳120公里，西北距襄樊140公里，随岳高速公路在此开口，316国道、汉丹铁路及宁西铁路联络线穿境而过，可直接连接汉十高速、麻竹高速和沪陕高速，同时随县还是随州市铁路货运集散地，可以使货物十分快捷的到达全国各地，交通十分便利、区位优势明显。

（2）资源优势

随县是农业大县，也是资源大县，自然资源十分丰富，是全国著名的产粮大县、牲猪调出大县、香菇之乡、蕙兰之乡。境内河流纵横交错，大中小水库星罗棋布，全县境内共有大中型水库380余座，年有效储水量12亿立方米，能够保证工农业正常用水需求；境内电力资源充足，由华中电网和丹江口水利枢纽电网双回路供电，完全能够保证各类投资用电的需求。

（3）文化优势

随县历史悠久，文化灿烂，是中华民族始祖炎帝神农的诞生地，是中华炎黄文化的发祥地之一。文化搭台，经贸唱戏，世界华人炎帝故里寻根节是一个非常好的对外宣传和招商者引资平台。

2、劣势

（1）工业基础薄弱，没有形成规模

由于历史的原因，区县分家以后，优势企业和规模以上企业都留在了曾都，随县缺乏具有影响力的大企业，工业基础薄弱。就开发区来看，也是中小企业多，大项目、大企业少。目前开发区建成的企业无论是规模还是影响力都偏小，短时间内难以形成规模和集团效应。

（2）财力有限，资金投入不足

随县成立时间短，没有大型的工业经济支撑，财政收入十分有限。虽然县政府举全县之力建设开发区，对开发区给予特别支持，但是对于开发区发展需求来说还是远远不足。随着开发区越来越多的企业入驻，园区基础设施配套建设、征地拆迁、还建、社会保障等资金缺口会越来越大。

（3）产业层次低、科技含量低

目前已经投产的企业大多是劳动密集型企业，处于所在的行业的下游，产品科技含量低、企业的科技创新能力低，专业技术人才缺乏。没有科技研发能力，没有自己的专利技术和知识产权，企业就难以形成市场竞争力，也难以发展壮大。

3、机遇

（1）沿海发达地区产业转移

十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。今年，中央政治局多次召开会议，研究分析当前国际国内形势、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持大力推动新基建、扩大内需战略，鼓励支持出口转内销，发展经济新业态等，保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，推动我国经济高质量发展。

（2）沿海发达地区产业转移

当前我国经济仍处于回升向缓的不稳定阶段，全球经济危机的影响仍未消除，经济增长速度虽然较快，但是通胀超过预期引发物价飞涨等不稳定因素。在美国等部分西方国家的推行单边主义贸易保护政策下，贸易顺差引发的贸易摩擦越来越多，给世界经济发展带来了一定的冲击，特别是今年全球暴发的新冠肺炎疫情，严重影响了出口企业向外扩展的空间，以出口为导向的经济增长方式到了必须转变的地步。

东南沿海长三角、珠三角地区是我国改革开放先行地区，目前已经走完工业化历程，进入后工业化阶段，其产业结构也从以工业为主导转变为以第三产业为主导。在经济危机的背景下和国家的宏观调控下，以出口为导向的加工制造业等劳动密集型企业必然加速向内地转移。

（3）全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”发展框架

全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业发展布局深入实施，省委、省政府着力推进制造业高质量发展，打造创新发展强大引擎。省“两会”提出推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极，支持随州建设国家青铜文化展示中心，建设国家应急产业示范基地，全面深化“中国专用汽车之都”建设，有利于我们加快推进新旧动能转换。

4、挑战

随县工业基础薄弱，且随县经济开发区与曾都经济开发区、随州经济技术开发区距离过近，产业结构同构较严重，竞争激烈。另一方面的竞争来自周边县市和乡镇，为了招商引资和引进项目，他们的政策优惠力度更大，甚至不惜降低在环保等方面的要求。

（三）发展目标

1、总体目标

培育和发展新型主导产业，促进产业集聚，形成产业集群。以超常规、高速度、高质量发展为目标，以招商引资、平台搭建和项目服务为重点，打造随县招商引资平台、对外开放的“桥头堡”和全市智慧5G园区的“先行者”，建设成为随州最具活力的开发区、全省成长最快的开发区。

“十四五”末期园区总面积达到20平方公里，产业布局科学合理，基础设施和公共服务设施完善，城乡面貌焕然一新。人均收入水平和精神文明建设均接近随州市城区水平，生态环境质量良好，社会发展和谐稳定，全面进入小康社会。

2、具体目标

2021－2025年开发区经济发展目标：

2021年实现工业总产值100亿元，每年按照10％增速增长；2021年实现固定资产投资30亿元，每年按照10％增速增长；实现税收5000万元，每年按照10％增速增长；每年引进项目达15个以上，其中亿元以上项目达到8个以上；每年建成投产项目10个以上。

社会发展指标：

养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率均达95％以上；万元GDP能耗和水耗低于全省同期水平的10％；城市空气质量基本达到国家标准；噪声污染环境控制在70分贝以内；污水处理率达到100％。

（四）发展重点

1、经济建设

促进工业产业发展进而带动县域经济发展是开发区的主要职责。应抓住发展经济这个重点和中心，全面积极的推进开发区各项工作。

（1）招商引资。招商引资的数量和质量直接关系到开发区建设规模和经济效益。面对同类型经济开发区的竞争，积极实施差异化发展战略和产业集群化发展战略。

突出重点招商。在招商项目选择上，优先引进科技含量高、经济效益好，产品市场占有率高的技术密集型和资金密集型企业。争取引进8—10家世界500强企业或中国500强企业。

突出特点招商。按照开发区总体规划产业定位，主要引进汽车零部件生产、高新技术、食品加工和创汇农业龙头企业，促进相关产业园区建设。

创新方式招商。重资产招商可促进中小企业发展，促进满园工程，投资少而收益高，以中小企业创业园、科创园、农产品双创孵化园作为试点，达到或超出预期效果则大力推广。成立组织招商专班，主动走出去，到江浙、北京、广东等地招商。

（2）为企业提供优质服务。深化“放管服”改革，简化行政审批手续优化服务流程，做好“一站式”服务，让企业只跑一次。实行首问负责制和“一个项目、一名领导、一个秘书、一包到底”联系包保工作机制，全程跟踪监督和协调服务，加快项目审批、落地、建设进度，为企业争取更多的优惠政策和营造更宽松的发展环境，促进企业发展壮大，确保项目早入园、早开工、早投产、早受益。

（3）产业集群建设。在产业布局上要严格按照园区总体规划和产业发展规划，引导产业向园区聚集，可利用差别地价、优惠政策等措施引导企业向园区集中，提高土地利用效率，形成产业集群。

开发区目前有以粮油加工为主的湖北金银丰食品有限公司、湖北天星现代农业科技有限公司，以食用菌深加工为主的联丰（随州）食品有限公司、湖北万和食品有限公司等一批农产品加工龙头企业，以湖北意亚食品有限公司等一批食品加工龙头企业，以许继三铃专用汽车有限公司等一批专用汽车改装龙头企业，以正大集团（随州）饲料有限公司等一批饲料生产龙头企业，以湖北随州双星生物有限公司等一批医药公司；力争通过5年的努力，到2025年做大做强20家以上省级行业龙头企业，培育2个以上中国名牌产品、中国驰名商标，5个以上湖北省著名商标、省级名牌产品，园区规模以上产值达到150亿元。

2、平台建设

（1）扩区工程

按照开发区目前企业落户的进度，开发区一期园区将实现满园，明年开发区将面临无地可用的局面，按照园区发展规划，开发区必然向东扩展，同时，目前开发区现有8平方公里的规划规模已跟不上建设发展需要。“十四五”期间要进一步修改完善开发区总体规划，规划总面积达到20平方公里。扩区是开发区进一步发展和扩展的方向，要从长远考虑，先期做好选址论证及测量工作，再进行总体规划设计，逐步发展。

（2）征地拆迁

继续加大工作力度，精心组织好征地拆迁工作。深入细致地开展群众工作，争取群众的支持和配合。成立拆迁工作指挥部，争取县直相关职能部门共同参与，组成强有力的工作专班，统一协调指挥，形成强大的攻势，稳妥快速推进拆迁工作，确保拆迁速度能满足开发区建设发展的需要。

（3）园区基础设施建设

严格按照开发区总体规划要求，进一步做好园区基础设施建设，保证规划的前瞻性，充分考虑将来发展所带来的增加量，确保各种管线线路全部搬迁入地，配套设施要一次性配置到位。路网结构布局合理、方便快捷，同时绿化、供电、供水、通讯、给排水、防灾减灾等设施完善，园区总体达到“七通一平”要求。

学习借鉴外地先进经验，按照生态型、环保型、智慧型开发区的要求进行建设。按照总体规划预测的人口数来配置超市、医院、学校、银行等公共服务设施，方便生活、居住、工作。对开发区进行整体城市设计，提倡综合开发利用，使居住、生活、工作、交通功能完善、布局合理、方便快捷。高起点规划、高标准建设好商务区，将商务区打造成集经贸洽谈、商务办公、培训会展、科技研发、购物休闲于一体的配套服务区。开发区企业建造随县地标性建筑，对园区主要道路进行景观设计，按照景观设计的要求搞好绿化，打造路边公园和休闲步行街道，使开发区成为工作、生活方便舒适、整体环境优美的省级经济开发区。近期启动铁路以东园区路网、管网、电网等基础设施建设，争取到2022年前开发区一期园区所有基础设施建设全部完成。

3、社区建设

当前我国城镇化水平已达到50％左右，城市化进入加速发展时期，积极稳妥地推进城市化是“十四五”规划的主要内容。星炬社区目前正处在农村向城市转变的过程中，城市化水平偏低，“十四五”期间要加强社区建设发展，稳步提高城市化水平，加强社区乡风文明建设，争取到2025年实现全部城市化。

（1）还建小区建设、管理

要高标准设计，高质量建设和高效率管理好还建小区，营造良好的宜居环境。完善社区配套服务设施，加强社区管理，使星炬社区成为新型社区的示范点。六期还建小区年底竣工后要进一步做好绿化配套设施建设，即考虑美观又要考虑经济适用性。重点规范小区门面房建设和经营，由居委会统一招租管理，所得收入用于小区物业管理和社会事务。要按照小区规划配置公共服务设施，完善公共服务设施建设，配套建设社区卫生室、幼儿园、超市、文化体育活动室等公共设施。加强管理，提供优质文化、教育、卫生、医疗公共服务。还建小区2023年之前要全部建设完成。

（2）社会保障和就业培训

“十四五”期间要实现居民社会保障全覆盖，其中重点要做好失地农民的生活保障工作，及时为符合条件的失地农民全部购买失地农民养老保险，让他们没有后顾之忧。扩大参加城镇医疗保险的范围，解决群众看病难的问题。加强与劳动部门的协调，免费开展失地农民的就业培训，解决失地农民的就业问题，让他们都有一技之长；加强与入驻企业的沟通，鼓励企业优先录用失地农民和提供公益性岗位。采取各种措施提高社区居民的收入，改善社区居民的生活水平和生活质量，早日实现小康。

（3）和谐社区建设

星炬小区现在已经建设成型，将近800户被征地农民已经集中安置在还建小区居住，被征地农民也全部被纳入了失地农民养老保险，星炬社区基本实现了从农村社区向城市社区的转变。虽然社区从形式上完成了转变，但由于居民思想和生活习惯却还停留在以前，一时难以改变，居民思想素质与城市居民素质也还有一定的差距，同时转型期各种矛盾都会出现，社会工作更加复杂、更加重要。

首先要加强精神文明建设，要按照一手抓经济发展、一手抓精神文明建设，做到物质文明、精神文明双丰收。开展文明乡风社风活动，通过文明家庭、五好居民等各种评选奖励活动，大力弘扬文明新风，倡导弘扬社会主旋律。

其次要做好信访维稳工作，完善应急处理机制，建立社区信访、纠纷调解室，落实好“逢事说事、逢四解事”制度和领导干部接访下访制度，将各种矛盾化解在基层，以各种方式促进社会和谐。

加大社区政务公开力度，将各种费用和开支透明化，方便群众及时了解和知晓社区各项工作；提升社区自治能力和水平，提高群众参加管理社区事务的热情，落实“四议两公开”制度，讨论议定重大工作，确保社区重大决策得到群众支持。

4、环境保护

开发区定位于生态型、环保型工业园区，对环境保护质量要求更高。认真贯彻落执行国家和地方有关环境保护方面的法律法规，对招商引资项目必须有所取舍，对一些高污染项目不得引入开发区。对不符合国家产业政策的“两高一资”、“十五小”项目要坚决禁止。

所有项目在动工之前，必须进行环境影响评价，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度（建设项目污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），以及竣工环境保护验收制度。严格环境审批手续，做好监督和检查工作，从源头上防止污染的产生，保护好开发区的良好环境。

四、规划保障措施

（一）科学规划、分步实施

可实施性和可操作性是规划的生命。开发区发展建设要严格按照开发区总体规划和“十四五”规划执行。对总体目标要进行逐年分解，制定年度计划，按照年度计划分步实施。每年对完成目标情况进行总结，根据实际情况进行调整，确保提前实现“十四五”规划目标。

（二）加强干部队伍建设

开发区机构设置不完善，专业技术人才紧缺。目前内设一办五局和4个派驻分局，其中党群工作局和经济发展局还没有人员到位，由于开发区没有环保、规划等部门，相关工作由招商局负责，专业人才也是空白，影响开发区的运行。下一步要继续从各单位选调专业技术人员充实管理干部队伍，完善分局人员配备，明确职能职责，迅速运转发挥作用。严格执行每周学习制度，将开发区机关建设成为学习型机关，提高全体机关干部的理论水平和管理水平，把开发区建设好、管理好。

加强人才交流合作，邀请专家进行技术指导和讲解，适时选派干部到外地经济技术开发区学习考察，学习借鉴成熟开发区先进管理模式和经验。加强社区班子建设，培养和选拔得力的同志担任社区干部，打造一支作风过硬、纪律严明、战斗力强的干部队伍。加强党的领导，全面从严治党，发挥党工委的核心引领作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）完善制度建设、创新管理体制

党的十九届四中全会指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。”表明我国政治经济体制改革进入关键阶段。在转化经济发展方式、高质量发展经济社区的要求下，意味着各级政府要加快统筹经济建设发展与公共服务共同发展的转变。在保证经济发展的同时要更加注重公平、保证基本公共服务均等化，切实提高政府的治理能力，完善治理体系，更好的服务经济社会发展，改善民生福祉。

开发区一手要抓经济建设、一手要抓社会事务管理，工作任务繁重。在内部管理上，建立健全各项机关管理制度，依法办事，做到用制度管人、用流程办事。提高开发区全体干部的服务意识，严格实行目标责任制，具体任务落实到人，切实提高工作效率。在政策制定和实施上提高公众参与力度，加大向民生工程的投入。在社区管理上，全面加强社会事务管理，确保各项惠民政策的落实。

（四）多方筹措资金、保证资金投入

出口、消费、投资是拉动经济增长的“三驾马车”，开发区要实现跨越式发展，资金投入是必备条件。在县政府财力紧张投入有限的条件下，开发区要与城投公司通力合作，多方筹措资金，要加强与发改部门的联系，立项争资，保障园区基础设施建设有力有序推进。

积极申请各项优惠政策资金、省级经济开发区专项资金、省级农产品加工园区专项资金支持。采取多种方式提高开发区、社区居委会的造血功能，逐步摆脱仅靠财政投入的依赖。