为扩大农村改革成果，激发“三农”发展活力，加强农村基层组织建设，规范农村集体资产管理，壮大农村集体经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，根据县委、县政府会议精神，镇委、镇政府研究决定，在全镇村级组织范围内开展清理闲置资产、清理问题合同、清理债权债务，建乡村“人民公司”、建农业社会化服务体系，提升农村人居环境行动（简称“三清两建一提升”行动），特制定如下三年行动工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神，以深化党建引领、加强基层社会治理工作为契机，在农村集体产权制度改革基础上，全面深入开展村级组织“三清两建一提升”行动，助推乡村全面振兴。

二、目标任务

到2022年底，全镇集体资产资源盘活利用率达90％以上，问题合同规范率达100％，村集体经济年经营性收入超过10万元的村达到80％；村级债务在10－50万元以内的村，50％实现债务清零（力争全部清零），其中，村级债务30万元以下的村坚决清零；村级债务超过50万的村，化债比例在去年基础上提高20％以上，全镇累计化债比例达70％以上，引导有条件的村按照《中华人民共和国公司法》要求，以村（股份）经济合作社为主体发起组建具有法人治理结构的“乡村人民公司”，根据产业布局和发展实际，全镇内选取有条件的村进行创建；搭建社会化服务体系架构，重点培育1－3家社会化服务主体，全镇社会化服务覆盖率达60％以上；围绕乡村振兴整体规划，重点打造1－2个美丽乡村精品村。村容保洁、垃圾治理等方面从人员配备、经费保障、制度建立上探索出管用、实用新模式。

到2023年底，全镇集体资产资源盘活利用率达100％，村集体经济年经营性收入超过10万元的村达到90％，年经营性收入超过50万元的村达到20％，村级债务在50万元以下的村坚决清零，全镇累计化债比例达80％以上；“乡村人民公司”进入稳步发展期，公司章程和财务管理进一步规范，股权设置进一步明晰，要涌现一批经济效益明显、人民群众欢迎的好典型。镇、村二级社会化服务体系初步建成，全镇农业社会化服务覆盖率达80％以上；农村人居环境提档升级，“清三边（屋边、路边、水边），治三乱（乱搭、乱堆、乱建），建三园（花园、果园、菜园）”成果进一步巩固，农村白色垃圾治理效果明显，村庄清洁行动常态化、制度化管护机制明显完善。

到2024年底，全镇村集体经济年经营性收入超过50万元的村达到50％，年经营性收入超过100万元的村达到20％，年经营性收入超过200万元的村达到2个，全镇基本完成化债工作任务；具备条件的村基本都组建成立“乡村人民公司”，“乡村人民公司”成为村级债务化解的“加速器”、村集体经济发展的“发动机”；农村人居环境提升成效明显，40％的村达到美丽乡村示范村建设标准，60％的村达到美丽乡村整治村建设标准，在管理模式上，形成从政府主导变为干群“共同缔造”的“共谋、共建、共管、共评、共享”新格局。

三、主要内容

（一）清理闲置资产

深入开展村集体资产清产核资“回头看”，按照应收尽收、分类管理、依法处置的原则，严厉打击侵占村集体资产资源、损害村集体和村民利益行为，推动农村集体经济进入良性发展轨道。对村、组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。分类、分宗（件、片）建立台账，依法依规处理好账目不清、核算不准、手续不全、侵占资产等遗留问题。

（二）清理问题合同

各村（居）成立问题合同审查专班，全面清理农村集体资产资源发包合同，按照“收集归档、审核条文、分类整理、实地察看、研判定性”等步骤，对合同的合法性、合理性、规范性进行审核。充分发挥法律专业人员和党员、群众代表作用，对审核出的程序违法、标的畸形、合同超期、改变用途、拒不执行、要件不全等问题合同，逐一按照“四议两公开”程序，采取规范、调整、变更、纠正或废止等形式予以处理。对问题合同涉及资产资源量大、群众意见大、社会影响大，镇、村难以解决的，请示县委、县政府组织相关部门予以处理。

（三）清理债权债务

全面开展债权债务分类清理工作，按照债权债务不同类型分层分类建立明细账册。持续推进全镇村级债务化解“九步工作法”，做实债权债务核对、规范清收、核销程序。各村要把清收债券作为化债的重要举措。组织熟悉情况的村民代表、老党员、老干部成立清收专班。通过开展感恩教育、利用村民自治、发动党员干部带头、宣传还债典型等多种方式清收债券，确保完成全年化债工作目标。

（四）建乡村“人民公司”，促集体经济发展

坚持党建引领、产业发展、乡村治理“三位一体”总原则，抓牢村集体经济发展这个“牛鼻子”，在村股份经济合作社或经济合作社基础上，设立由村集体经济组织运营的资产管理公司、农业发展公司等。创建具有市场经济属性和人民群众参与共享的”人民公司“模式。积极探索”人民公司“管理框架，明晰股权结构，规范运营方式和财务管理，严格风险把控。通过明确村集体经济组织市场主体地位，充分利用“三清”成果，采用“资源开发型”“资产盘活型”“产业带动型”“物业经营型”“生产服务型”“农旅融合型”等多种途径，完善“村集体＋大户（新型主体）＋村干部＋农户”股份合作利益联结机制，把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革落到实处，全面助推村集体经济发展。

（五）建农业社会化服务体系

以破解小农户分散经营难题，引导小农户发展现代农业生产为重点，组建镇村主导型、服务主体专业型、各类主体兼业型等不同类型农业生产社会化服务组织，着力解决农户分散田、集体机动田、统一流转田、撂荒闲置田等“四块田”“谁来种、如何种”的现实困境。充分发挥村集体经济组织联结农户的优势，在尊重农户自主经营地位的前提下，推广整村、整组、整村农业生产全程托管社会化服务新模式。村级服务公司、农技、农机、供销、农民合作社等农业生产服务主体全程参与农技推广、代耕代种、统防统治、烘干收贮销售等服务环节，逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题，建立“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的社会化服务体系新格局。

（六）提升农村人居环境

开展农户改厕，积极推行节水型、少水型设施设备。规范设置农村垃圾分类收集设施，合理配置生活垃圾分类收集容器，加强农村生活垃圾长效保洁机制建设，按照不低于农村户籍人口3‰的比例配齐保洁员。常态化推进村庄清洁行动，组织、动员农村居民扎实开展以“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动。持续推进“清廉村居”“文明村镇”“最美家庭”“美丽庭院”创建活动，树立乡村良好文明新风，提高乡村社会文明程度。

四、工作步骤

（一）宣传发动

多方调研和征求意见，制定全镇“三清两建一提升”行动工作方案。成立工作领导小组和工作专班。利用“村村响”广播、“两微一端”新媒体、纸质宣传单等形式向广大农民宣传，营造开展“三清两建一提升”行动的良好氛围。

（二）试点推进

选取邱家大塆村、倒峡村、黄林树村、沙河店村作为全镇推进试点村。由财政所牵头，抽调业务骨干，组建业务指导组，带领工作专班到洪山镇、环潭镇学习县级试点村的成功经验，在邱家大塆村试点成功后，在全镇推广。

（三）全面推进

从2022年4月开始，全镇在试点的基地上，全面启动“三清两建一提升”工作。镇级负责统筹协调、督促指导，定期通报各村工作进展情况。各村要全面深入推进“三清两建一提升”行动，制定任务清单明确各环节时间节点，提出解决问题的办法和改进的具体措施，重大问题及时报镇领导小组研究、协调解决。同时，要及时总结工作中涌现出的好经验，形成典型案例，便于在全镇范围内进行推广，确保行动取得实实在在的成效。

（四）总结整理

2022年12月，对全镇2022年“三清两建一提升”行动进行全面总结。撰写工作总结报告，做好相关资料的归档管理，完善各项规章制度，切实监督好农村集体“三资”，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，建立乡村治理的长效机制。

（五）提质增效

在2022年工作基础上，用2年时间，形成一批规范性管理制度和成熟的运营管理模式，全面推进“三清两建一提升”工作在我镇“开花、结果”，通过三年专项行动，争创一批全市、全县先进经验和典型。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇委、镇政府成立万和镇“三清两建一提升”行动工作领导小组，镇党委书记为第一组长，领导小组下设办公室，办公室设在镇财政所，具体负责“三清两建一提升”行动的统筹协调和督促指导。各村党支部书记是直接责任主体，组建工作专班，党支部书记亲自挂帅、定期研究解决实际问题。村党组织是具体实施主体，要制定具体方案，认真推进落实。建立“镇主导、村实施”的推进机制。

（二）强化宣传培训。充分利用电视、广播、报纸、标语、公开信和新媒体等形式，把“三清两建一提升”行动的意义、目的、内容、手段和要求宣传到位，讲清政策，夯实群众基础。切实加强群众代表、村干部、老党员、业务骨干等的政策和业务培训，确保政策执行不走样。

（三）调处矛盾纠纷。建立健全“镇村调解、县级仲裁、司法保障”的多元纠纷调处机制，通过协商、调解等途径，稳妥化解“三清两建一提升”行动中出现的各类矛盾。充分发挥镇、村两级矛盾调解组织作用，在坚持法律政策的前提下，更多运用协商和调解手段，依法调处各种矛盾纠纷，营造和谐稳定的环境。加强农村经营管理体系建设，健全基层农村经营管理机构，提升农村经营管理队伍服务能力水平，确保农村经济经营管理工作“事有人做、责有人负”。

（四）严格督导考核。将“三清两建一提升”行动纳入乡村基层治理和党组织建设重要内容，纳入各村工作的考核内容，作为对各村目标责任制考核和乡村振兴工作考核的重要指标。建立工作台账和工作信息统计报告机制，全面掌握工作进展情况。加强调查研究和工作指导，做好政策评估，及时破除体制机制障碍，适时开展检查指导，发现问题及时纠正。