为扩大农村改革成果，激发“三农”发展活力，加强农村基层组织建设，规范农村集体资产管理，不断壮大集体经济，根据县、镇文件精神和6月2日召开的“三清两建一提升”工作会议精神结合我村实际，经村“两委”研究、村党员群众会议表决同意在全村开展清理闲置资产、清理问题合同、清理债权债务，建乡村“人民公司”、建农业社会化服务体系，提升农村人居环境行动（简称“三清两建一提升”行动），特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，以深化党建引领、加强基层社会治理为契机，在农村集体产权制度改革基础上，全面深入开展村级组织“三清两建一提升”行动，助推乡村全面振兴。

二、基本原则

（一）清理闲置资产的基本原则。以2019年农村集体产权制度改革清产核资建立的资产资源登记台账为依据，进一步清理核实集体资产资源存量，按照“使用、闲置、无偿占用、待清理”等具体类型，明确集体资产资源存在的形态。

（二）清理问题合同的基本原则。坚守法律政策底线，坚持实事求是，坚持依靠群众和民主协商。

（三）清理债权债务的基本原则。依法依规，遵循村规民约，尊重事实，一毫不漏，数据准确，杜绝过激行为。

（四）建乡村人民公司的基本原则。坚持党建引领，坚持市场导向，坚持生态优先，坚持风险管控，坚持因地制宜，坚持自愿有偿，坚持民主公平。

（五）建农业社会化服务体系的基本原则。符合宏观调控指导和市场经济规律，尊重实际，创新发展，公益性服务和社会性服务相符合。

（六）推进农村人居环境整治工作的基本原则。常态化开展农村人居环境整治行动，聚焦“五清一改”具体内容，夯实“清洁指挥长”责任，建立生活垃圾转运机制，大力开展“清三边、治三乱、建三园”为主的“三个三”专项活动，引导群众逐步改变不良习惯。

三、目标任务

到2022年底，全村集体资产资源盘活利用率达90％以上；问题合同规范率达100％；村集体经济年经营性收入超过10万元；村级债务在三年内实现债务清零；按照《中华人民共和国公司法》要求，以村（股份）经济合作社为主体发起组建具有法人治理结构的“乡村人民公司”；搭建社会化服务体系架构，围绕乡村振兴整体规划，全力打造人居环境示范村，在村容保洁、垃圾治理等方面从人员配备、经费保障、制度建立上探索出管用、实用新模式。

到2023年底，全村集体资产资源盘活利用率达100％；“乡村人民公司”进入稳步发展期，公司章程和财务管理进一步规范，股权设置进一步明晰，涌现一批经济效益明显、人民群众欢迎的好典型。村二级社会化服务体系初步建成，农村人居环境提档升级，“清三边（屋边、路边、水边），治三乱（乱搭、乱堆、乱建），建三园（花园、果园、菜园）”成果进一步巩固，农村白色垃圾治理效果明显，村庄清洁行动常态化、制度化管护机制明显完善。

到2024年底，全村集体经济年经营性收入超过50万元，农村人居环境提升成效明显，达到美丽乡村示范村建设标准，在管理模式上，形成从政府主导变为干群共同缔造的“共谋、共建、共管、共评、共享”新格局。

四、主要内容

（一）清理闲置资产。深入开展村集体资产清产核资“回头看”，按照应收尽收、分类管理、依法处置的原则，严厉打击侵占村集体资产资源、损害村集体和村民利益行为，推动农村集体经济进入良性发展轨道。对村、组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。分类、分宗（件、片）建立台账，依法依规处理好账目不清、核算不准、手续不全、侵占资产等遗留问题。

（二）清理问题合同。各村要成立问题合同审查专班，全面清理农村集体资产资源发包合同，按照“收集归档、审核条文、分类整理、实地查看、研判定性”等步骤，对合同的合法性、合理性、规范性进行审核。充分发挥相关专业人员和党员、群众代表作用，对审核出的程序违法、标的畸形、合同超期、改变用途、拒不执行、要件不全等问题合同，逐一按照“四议两公开”程序，采取规范、调整、变更、纠正或废止等形式予以处理。对问题合同涉及资产资源量大、群众意见大、社会影响大，镇、村难以解决的，由镇委、镇政府上报至县委、县政府及相关部门予以处理。

（三）清理债权债务。全面开展债权债务分类清理工作，按照债权债务不同类型分层分类建立明细账册。持续推进村级债务化解“九步工作法”，做实债权债务核对、规范清收、核销程序。各地要把清收债券作为化债的重要举措。组织熟悉情况的党员代表、村民代表成立清收专班。通过开展感恩教育、利用村民自治、党员干部带头、宣传还债典型等多种方式清收债权，确保完成全年化债工作目标。

（四）建乡村“人民公司”。坚持党建引领、产业发展、乡村治理“三位一体” 总原则，抓牢村集体经济发展这个“牛鼻子”，在村级股份经济合作社或经济合作社基础上，设立由村集体经济组织运营的资产管理公司、农业发展公司等。创建具有市场经济属性和人民群众参与共享的“人民公司”模式。积极探索“人民公司”管理框架，明晰股权结构，规范运营方式和财务管理，严格风险把控。通过明确村集体经济组织市场主体地位，充分利用“三清”成果，采用“资源开发型”“资产盘活型”“产业带动型”“物业经营型”“生产服务型”“农旅融合型”等多种途径，完善“村集体 ＋大户（新型主体）＋村干部 ＋农户”股份合作利益联结机制，把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革落到实处，全面助推村集体经济发展。

（五）建农业社会化服务体系。以破解小农户分散经营难题，引导小农户发展现代农业生产为重点，组建镇村主导型、服务主体专业型、各类主体兼业型等不同类型农业生产社会化服务组织，着力解决农户分散田、集体机动田、统一流转田、撂荒闲置田等“四块田”“谁来种、如何种”的现实困境；充分发挥村集体经济组织联结农户的优势，在尊重农户自主经营地位的前提下，推广整村、整组、整村农业生产全程托管社会化服务新模式；村级服务公司、农技、农机、供销、农民合作社等农业生产服务主体全程参与农技推广、代耕代种、统防统治、烘干收贮销售等服务环节，逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题，建立“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的社会化服务体系新格局。

（六）提升农村人居环境。积极推进美丽乡村建设，以线带面，辐射全局。开展农户改厕，积极推行节水型、少水型设施设备。规范设置农村垃圾分类收集设施，合理配置生活垃圾分类收集容器，完善农村生活垃圾“保洁、转运、收集、处理”机制建设。常态化推进村庄清洁行动，动员农村居民扎实开展以“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动。持续推进“清廉村居”“文明村镇”“最美家庭”“美丽庭院”创建活动，树立乡村良好文明新风，提高乡村社会文明程度。

五、工作要求

（一）加强组织领导。村成立“三清两建一提升”工作领导小组（名单附后），负责组织领导。包村干部全程指导、驻村第一书记全程配合、村“两委”干部全程参与的推进机制。

（二）明确时间节点。2022年5月启动“三清两建一提升”工作，制定任务清单，明确时间节点，提出解决问题的具体办法，重大问题及时报镇领导小组研究、解决，确保6月在全村全面推进，力争12月底全面完成。

（三）加大宣传力度。充分利用村村响、标语、LED显示屏等形式，把“三清两建一提升”行动的意义、目的、内容、要求等宣传到位，及时召开党员群众代表动员会，全面掀起“三清两建一提升”工作热潮。

（四）总结归纳整理。2022年12月，对全村2022年“三清两建一提升”行动进行全面总结，撰写总结报告，做好资料归档管理，切实监督好农村集体“三资”，全面推进“三清两建一提升”工作，切实建立乡村治理的长效机制。

吴山镇河西村“三清两建一提升”工作领导小组成员名单

第一组长：闻梓淳    党政办主任

组    长：张  波      党支部书记、主任

副 组 长：张春泉      党支部副书记

成员：包村领导、包村干部、村“两委”干部、驻村工作队员、监督委员会成员、部分老党员老干部和村民代表

领导小组下设办公室及三个工作专班，办公室设在便民服务大厅，李俊萍同志兼任办公室主任，负责日常工作。

河西村“三清”工作专班

组    长：张春泉  村党支部副书记、财经委员

成员：杜  猛     驻村第一书记

李俊萍     妇联主席

郑秀海     一组信息员

汪付军     二组信息员

张国兵     三组信息员

温发达      四组信息员

张尚海      五组信息员

邱才国      六组信息员

许晓友      七组信息员

沈正学      八组信息员

河西村“一提升”工作专班

组    长：邱前进     村委会副主任

成员：张国兵     保洁队长

郑秀海     保洁队员

乾玉朝     老干部、老党员

王仁贵     老党员

温心怡     村后备干部

许庆顺     退休干部、老党员

河西村“两建”工作专班

组    长：邱前程    党支部委员

成员：杜  猛    驻村第一书记

温发兵    党员、镇人大代表

张尚海    村理财小组成员、镇人大代表

李新芳    村卫生室室长、村民代表

汪付军    二组信息员

2022年河西村“三清两建一提升”阶段目标任务一览表