，中共吴山镇委员会办公室、随县吴山镇政府办公室印发了《关于印发《吴山镇推进美好环境与幸福生活共同缔造实施方案》的通知》的通知。

一、起草背景

为深入贯彻落实省第十二次党代会、市委五届四次全会、县委三届五次全会精神，推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，根据《关于促进乡村美好环境与幸福生活共同缔造的若干保障措施》（随办文〔2022〕8号）、《随县推进美好环境与幸福生活共同缔造实施方案(试行)》（随县强县工程指挥部办公室）等文件精神，随县吴山镇政府决定在全镇开展美好环境与幸福生活共同缔造暨农村人居环境整治活动，于2022年9月5日印发了关于印发《吴山镇推进美好环境与幸福生活共同缔造实施方案》（以下简称《方案》），现将有关政策解读如下：

二、出台背景及过程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会、市委五届四次全会、县委三届五次全会决策部署，坚持以人民为中 心的发展思想，走好新时代党的群众路线，以村庄为基本单元，发挥基层党组织引领作用和乡村合作公司平台载体作用，以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，形成共建共治共享的社会治理格局，推进城乡融合发展，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。为全面落实我镇美好环境与幸福生活共同缔造工作，推进乡村振兴战略落地生根，今年9月，镇委、镇政府研究同意通过了《方案》。

二、工作主要目标是什么？

结合“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等重大生态工程实施，坚持“干净就是美、自然就是景、持续就是力”，持续深化“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”，以“净”为底线，开展村庄清洁、河塘沟渠清理，实现村庄环境干净整洁有序；以“绿”为底色，宜种则种、宜绿则绿，建设美丽村庄。广泛发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”（简称“五共”）。到2022年底，完成第一批唐王店村、联强村2个共同缔造试点村建设，形成一批可复制、可推广的经验做法；到2023年底，完成第二批共同缔造试点村建设，形成一批巩固基层基础的长效机制；到2025年底，累计完成16个村共同缔造建设，共同缔造理念深入人心，让群众成为自觉参与者，共建共治共享的社会治理新格局基本形成，党的执政基础更加坚固。

三、《方案》提出的主要任务有哪些？

方案提出涉及十个方面的重点任务：

（一）加强村庄规划编制。强化规划引领作用，把加强规划管理作为振兴乡村、美好环境与幸福生活共同缔造暨农村人居环境的基础性工作。结合城乡规划和乡村振兴规划，因地制宜编制村庄建设规划，逐步实现实用性村庄规划全覆盖。按照先规划后建设的原则，组织专家团队，发动群众参与，按照聚焦提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等分类要求，因地制宜、科学编制村庄布局规划、村庄建设规划。严格规划管理,强化我镇规划管控监管责任，压实村级规划主体责任，将村庄规划的主要内容纳入村规民约，推动村民参与监督和自我约束。加强乡村建设规划许可管理，建立常态化巡查机制，严格查处违法用地和违规建设行为。

（二）整治提升村容村貌。

对群众房前屋后的厕所清洁、圈舍清理、垃圾清运、庭院靓化、道路硬化、池塘净化、环境美化“七小事”，发动村民自己动手，主动开展以清三边、治三乱、建三园为主要内容的“三三工程”，即清屋边、清路边、清水边，治乱搭、治乱牵、治乱建，建小菜园、小果园、小花园，实现屋前硬化、内外净化、适当绿化。持续推进便民小道建设，完善村庄公共照明设施。加强农村危旧房改造，拆除农村破旧房闲置房。加强传统古村落和名人故居保护力度，完善配套设施。推进村庄湾子林绿化，推进环道环渠绿化和房前屋后绿化建设，保护、修复自然景观和田园风光。以清垃圾、清河塘沟渠、清畜禽废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，实施村庄清洁行动。持续抓好美丽乡村示范点建设，持续推进“厕所革命”和卫生乡镇等卫生创建活动。

（三）推进农村生活垃圾治理。广泛开展垃圾治理及环境秩序整顿工作。建立和完善分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”农村垃圾收运处理体系，加强垃圾收运处理全过程监管。加强农村再生资源回收网点建设，推动垃圾分类和回收利用，推动垃圾减量化、资源化。加强工业固体废弃物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。开展非正规垃圾堆放点排查整治。

（四）推进农村污水治理。因地制宜，探索建立农村污水处理体系。加快乡镇（场、处）污水处理厂建设，推动污水收集管网向周边村庄延伸，逐步形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。对河流、水库、塘堰进行常态化保洁，坚持周末大清河，清理河道、水库、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾，确保水面无漂浮垃圾。坚持各级河库长定期巡河巡库制度，严格河湖水域岸线等水生态空间管理。采取综合措施，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，疏通水系，提高引排和自净能力。综合施策恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

（五）促进农业绿色发展。推进畜禽养殖绿色发展，开展畜牧养殖“三退一转”，规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。提高畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化水平，推进绿色养殖发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现农药化肥使用量负增长。推进农作物秸秆综合利用和农膜回收利用，发展生态循环农业。推进农村清洁能源开发利用，推广沼气等清洁能源，优化农村用能结构。

（六）开展自然资源专项治理。整治矿山开采，依法打击非法采砂采矿，取缔各类非法矿山、非法囤砂点，规范采矿行为和碎石经营，落实环保措施，规范开采，绿色开采。按照“谁破坏谁治理”原则，开展矿山矿址恢复治理和复绿。规范项目施工行为，整治项目施工随意开山劈石、取土、堆土、渣土运输抛洒行为。深入开展精准灭荒行动，加强天然林保护。

（七）提升农村基础设施。加强农村饮用水水源地保护，持续实施农村饮用水安全提升工程。推进农村电网改造升级，推进宽带、无线、广播、数字电视等进村入户，不断提升农村信息化水平。稳步提升农村低保、养老、医疗等保障水平，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，推动城镇公共服务向农村延伸，不断缩小城乡公共事业发展和社会保障的水平差距。

（八）建立完善管护机制。简化美好环境与幸福生活共同缔造暨农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。建立管护机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。利用好村级保洁公益性岗位，鼓励建立村级保洁制度。

（九）加强基层基础工作。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强基层组织建设。加强村务监督委员会、村集体经济组织、村民理事会建设。加强农村党风廉政建设，深入持续开展扫黑除恶。强化党员意识、标杆意识，带领群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，完善美好环境与幸福生活共同缔造暨农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。大力发展壮大乡村产业，有序推进土地流转，不断培育和壮大新型经营主体。积极推进“三乡”工程，发展新产业新业态。拓展农村就业空间，促进农民增收致富。

（十）发挥村民主体作用。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。鼓励农民和村集体经济组织全程参与美好环境与幸福生活共同缔造暨农村人居环境整治规划、建设、运营、管理。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。引导群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。整治村庄公共空间和庭院环境卫生，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

四、相关专词解释：

（一）决策共谋：多方参与，协商共谋。开展基层协商，共同确定村庄需要解决的人居环境突出问题，共同研究解决方案，激发广大村民参与人居环境建设和整治工作的热情，使人们从“要我干”转变为“我要干”，使镇政府和相关部门转变为引导者、辅导者和激励者。

（二）发展共建：家庭自建，连户合建，“能人”组织共建，集体共建。充分激发村民的“主人翁”意识，发动村民积极投工投劳整治房前屋后的环境。组织协调各方面力量共同参与人居环境建设和整治工作，组织在职党员开展在职党员义务服务周等活动。

（三）建设共管：村民主体、多方参与、责任明确、分工协作。鼓励村民针对环境卫生、公共空间管理、生活垃圾分类等内容，通过村委会或村自治组织，共同商议拟订村民公约并监督执行，加强对人居环境建设和整治成果的管理。

（四）效果共评。①村民参与共评：评比制度化、周期化，明确奖惩办法。②政府参与共评：出台相应的考核文件，形成村落建设共管长效机制。③社会参与共评：通过宣传民，全体社会成员都参与到村庄 治理评价中来。组织评选“共同缔造”典范村、先进组织和先进个人，激发各方参与“共同缔造”活动的积极性。建立“以奖代补”机制，对组织参与面广、效果好的人居环境建设和整治项目，通过奖励的形式予以补贴，推动“共同缔造”活动不断向纵深发展。

（五）成果共享：和谐社会共享。

（六）“1+4N”的组织机制：“1”是发挥村党支部的模范带头作用村“两委”（领导统筹），“4N”包括村组理事会牵头（决策），村经济合作社（经济发展）、专项责任组（具体事务）、村落监事会（监督管理）各司其职，推动村落共同缔造。与幸福生活共同缔造。

2022年9月5日

解读关联：关于印发《吴山镇推进美好环境与幸福生活共同缔造实施方案》的通知