为了进一步规范农村资产管理，发展壮大村集体经济，推进农村改革进程，激发农业发展活力，提升农村治理能力，推动乡村振兴取得新进展，为农业农村现代化迈出新步伐，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》《湖北省农村集体财务治理办法》等有关法律、法规、规定，根据新街镇“三清两建一提升”工作实施方案，结合凤凰寨村实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次会议精神，全面推进乡村振兴为总方向，以盘活集体经济，发展壮大集体经济为目标，以清理问题合同，清理闲置资产，清收债权化债为基础，以建立人民公司，构建社会化服务体系，持续推进人居环境整治提升为抓手，探索集体经济发展的运维机制，助力市场化、规模化、产业化的发展，增加村集体和村民收入，建设生态宜居的乡村乡貌。

二、基本情况

凤凰寨村位于新街镇的南部。东与刘家岗村相接，南与安居镇夏家畈村相连，西与红石桥村接壤，北与居委会。全村属丘陵地带，下辖19个村小组，743户2998人，版图面积9.8平方公里，其中耕地7117亩。

2019年通过农村产权制度改革、资产资源清理、全村共清理机动地715.92亩，荒地1894.82亩，堰塘面积797.82亩，林地面积108.35亩，债权：2558819.27，债务：2834005.37元。

2021年根据随县化债〔2021〕4号文件要求，凤凰寨村申请核销减免集体经济组织内部和对公债务86笔、资金1569190.01元。（①村级欠组级应付款1笔、金额2400元；②组级欠村应付款26笔、金额501195.75元；③村组呆死账6笔、金额2606.70元；④村组欠外单位款53笔、金额1062987.56元。（其中政府17 笔、金额281673.38元；单位14笔、金额82854.5元；金融22笔、金额698459.68元）目前，村级债务余额1264815.36元。

三、主要内容

清理农村集体资产资源

1．资产类。对2018年产权制度改革清理前和清理后的资产，再进行一次清理，按照用途、类别进行核实，对盘盈、盘亏的固定资产，按照“四议两公开”的程序进行申报处置。

2．资源类。对2018年产权制度改革清理前和清理后未承包到户的集体耕地、建设用地、山林、四荒地、水面地进行一次清理，重点查清被私占、乱占、无偿使用的集体资源。

清理农村集体资产资源承包租赁问题合同

对除集体土地依法承包给家庭经营合同以外的所有书面和口头经济合同进行清查核实。按照合同名称、承包（租赁）人、承包（租赁）期限、承包（租赁）金，合同主要内容、合同履约情况、是否招投标等内容进行清查，建立健全集体经济合同管理台账。重点清查口头合同、程序不规范、合同要素不全、期限过长、价格显失公平、随意转包、违规变更用途、拖欠土地承包费（租金），省、市、县扶持集体经济发展项目资金签订的入股合同，是否存在虚假现象等问题合同。

3．清收债权化债。对集体2021年12月31日止的账面债权债务和2020年锁定的债权债务进一步清查核实，逐笔核实欠款人和欠款金额，分门别类建立相关台账，3千元以下争取2022年底清收完成；4千－6千争取2023年底清收完成；6千－1万元争取2024年底清收完成，1万元以上制定还款计划表力争2025年全部清收完成。

4．建立人民公司

在农村集体产权制度改革、建立村集体经济合作社的基础上，成立人民公司，助推村集体经济经营收入稳定增长，确保集体经济在5万元基础上连续递增。

5．建立社会化服务体系

依托本村成立人民公司为前提下的合作社为基础，组建三队（农机服务队、物资运送队、治安巡逻队），根据生产环节的需要进行生产服务，逐步解决“非农化”、“非粮化”等问题，促进农民增收，确保粮食绿色、安全。

6．推进农村人居环境整治提升

深入推进农村生活垃圾治理、生活污水治理；以庭院美化为重点，着力推进村容村貌整治；以革除陋习为根本，加强农村人居环境整治宣传引导；以村庄绿化为抓手，全面建设生态宜居美丽家园。

四、工作措施和目标

（一）“三清”工作

1．清理农村集体资产资源。以农村集体产权制度改革清理农村集体资产资源为依据，对农村集体资产资源逐一复查，清理面达到100％，清理准确率达到100％，并张榜公示、制定卡片、建立健全资产资源的分类台账，为了充分有效的利用集体资产资源，可以采取集体经营、发包经营、联合经营、股份合作等方式合理有效利用，充分发挥集体资源利用效率，增加集体经济收入，巩固壮大集体经济，对无偿使用集体资产资源的，集体要依法收回，按程序签订租赁合同，数额较大、性质恶劣的，要移交相关部门处理。

2．全面清理农村集体资产资源承包问题合同。对2021年底以前集体与农户、单位或公司等签订的，没有到期的各类承包合同进行一次全面的自查，找出存在问题的合同（包括部分条款有问题的合同），清理面达100％，

（1）全面排查，建立台账。要在产权制度改革清产核资的基础上，全面摸清村集体资产资源存量和使用情况，重点清理集体的山林、水面、荒坡、荒地、集体基地、建设用地、房屋等经营性资产资源的承包合同。

（2）逐笔审查，制定处置方案。将承包合同明细台账提交居民代表会议逐笔审查，并对问题合同分别制定处置方案。

3．全力清收债权及偿还债务。具体清收的方法如下：

（1）对常住农户拖欠集体的各项税费及统筹款等，经专班对接，制定还款计划，履行财务手续，多策并举，据实清收。

（2）对本市内个人或市内市外的单位拖欠集体的款项，组织专班上门清收。原单位因改制不存在的，全面对接改制后的单位，核实议定清偿方案；原单位解散不存在的，履行民主议事程序予以核销。

（3）对本市外务工经商的个人拖欠集体的款项，专班通过邮寄致农户一封信、电话、微信或短信等方式，宣传清收化债政策，主动联系清收。微信、短信对接函等保留痕迹。

（4）对五保户拖欠集体的款项，待其去世后进行核销，其个人财产收为集体所有。

（5）对死亡绝户拖欠集体的款项，民主讨论后作呆死账调处。

（6）对集体内部账目、村与组、组与组之间的欠款，核实欠款原因，履行议事程序，进行账务处理。

（7）对年代久远，欠款人无法确定或已死亡没有法定继承人等特性债权，可履行民主程序予以撤销。

（8）化解集体债务涉及面广，政策性强、群众敏感、情况复杂，因此，在化债工作中，严格做到民主议定、公开透明，阳光操作，按照＂四议两公开＂民主议事程序进行办理；严格做到“一个方案管总”，“一个比例到户”，不得优亲厚友，更不得以权谋私；严格做到先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后付款的原则，在保持稳定的前提下，积极稳妥的逐一化解债务。对有明确来源和化解途径的债务，集体要组织积极对接，因公和单位组织负债的，依法依规争取政策减免和债务豁免，欠个人借款和原村组干部工资或原劳务支出等债务，制定详细还款计划，分批次偿还并明确偿还期限，确保规定的时间内全部化解完成。

4．工作步骤。

（1）宣传发动。成立以凤凰寨村“两委”干部、党员、居民代表及离职干部等成员的清理工作小组，做好组织动员政策宣传、公示核实、制定方案等工作，在4月15日前完成。

（2）调查核实（4月15日至5月15日完成）。充分利用农村集体资产清产核资成果，通过查验合同、账面、入户走访等方式，对资产资源、债权债务、经济合同进行全面筛查，按照清理范围，进行摸底核实。

（3）集中清理（5月15日至6月 15日完成）。针对调查核实的问题，各清理小组分门别类建立问题台账，制定详细的整改措施，明确时间节点，逐笔销号。

（4）公示确认（6月15日至7月15日）。将调查核实情况，分类形成明细表，经相关人员签字确认后，在公开栏、微信网格群公示，公示时间不得少于7天，接受群众举报监督，并保存好相应的公示影像资料。公示期间，安排专门人员做好答疑解惑和复查复核工作，无异议后，召开居民（党员）代表会议，对清查结果确认上报。

（5）检查验收（7月份底）。农村集体＂三清＂集中清理工作结束后，申报镇党委、政府组织工作专班，对我村＂三清＂工作进行检查验收。

（二）“两建”工作

1．建人民公司。根据凤凰寨村实际情况，经村“两委”会及全体村民讨论，按照“四议两公开”程序于2022年4月19日成立人民公司，即随县万众农业发展有限公司，村党支部成员为公司董事，村党支部书记何巧林同志为公司董事长、法定代表人，村会计刘聪为联络员及股东，肖雄同志为首席监事及股东，张明涛和黄科同志为公司理事。

（1）该公司经营范围为谷物种植；豆类种植；薯类种植；棉花种植；蔬菜种植；食用菌种植；水果种植；坚果种植；中草药种植；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；农业生产资料的购买、使用；农业机械服务；非食用农产品初加工；农作物病虫害防治服务；农业专业及辅助性活动；农作物栽培服务；农作物收割服务；农业生产托管服务；农作物秸秆处理及加工利用服务；农林牧渔业废弃物综合利用；智能农业管理；畜禽粪污处理利用；畜牧专业及辅助性活动；渔业专业及辅助性活动；非主要农作物种子生产；食用农产品初加工；对外承包工程；体育场地设施工程施工；土石方工程施工；谷物销售；豆及薯类销售；粮食收购；牲畜销售；农副产品销售；食品销售（仅销售预包装食品）；食用农产品批发；土地使用权租赁；农业机械租赁。

（2）公司服务对象：凤凰寨村全体村民

（3）公司发展规划：依托人民公司资源，投资50万元建造凤凰寨村“香稻”生产加工基地，大力打凤凰寨村“香稻”品牌，进行香稻加工，生产；整改产业结构，流转土地，种植经济作物（吊瓜）100亩、连翘等中草药300亩；发展电商产业，拉动凤凰寨村村经济收入，吸引外部资金投入，发展适合凤凰寨村的项目，不断壮大村集体经济。

2．建社会化服务体系。依托新街镇供销社刘家岗村基层社，组建三队（农机服务队、物资运送队、治安巡逻队），根据生产环节的需要，在全村、周边村进行生产服务。

（1）组建农机服务队。由谢开全牵头，购买打田机1台，收割机1台，吸收村内农机手带机入伙，为农户提供生产服务；

（2）组建物资配送队。投资1.5万元，购入一台物资配送车，为村内老弱病残、行动不便村民配送生产、生活物资；

（3）组建治安巡逻队。由驻村工作队投资购入一辆电动巡逻车，发动党员群众成立巡逻队，守护村民安全。

（三）人居环境整治提升工作

紧紧围绕镇政府提出的“一区两示范点多开花，两轴四线皆风景”的战略，结合乡村振兴、美丽乡村等工作要求，深入推进人居环境整治提升工作，确保2022年底我村人居环境整治提升达到全域覆盖。

1．持续开展村庄清洁活动。通过村组大会、村村响、宣传单、电子显示屏多种方式宣传发动，形成人人参与的良好氛围；聘请村保洁员12人，加强对农村垃圾的管理，实现垃圾清零；建立巡查制度，加强督促检查，让广大村民积极参与村庄清洁管理和监督。

2．全面提升村容村貌。着力打造一主路一干道，一主路即任历均路凤凰寨村路段，一干道即4组至19组原移民点、围绕一主路一干道，拓宽整修路面，两边建围栏、升级绿化带，常态化做好沿线环境整治，亮化风景线；结合厕所革命，进一步做好户厕改造，逐步取缔村内露天厕所；铺设污水处理管道，做好生活污水无害化处理，组织专班专人，发动群众对道路沟渠进行彻底清理，整治改造村庄面貌。

3．打造最美庭院、最美村组示范点。从村组干部、党员着手，在全村打造1－2个示范组，每个组打造1－2个示范户，以示范点带动整村人居环境整治提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。村“两委”组织成立“三清两建一提升”工作专班（名单附后），具体负责“三清两建一提升”工作。专班成员各司其职、各负其责、密切配合，共同做好“三清两建一提升”推进工作。

（二）加大宣传力度。“三清两建一提升”工作政策性强，涉及面广，工作量大，要加大宣传力度，召开动员会，利用村村通广播、标语、公开信等多形式全方位宣传“三清两建一提升”相关政策和工作要求，全面掀起“三清两建一提升”工作热潮，形成强有力的工作氛围，全力推进“三清两建一提升”工作。

（三）严格检查考核。“三清两建一提升”工作是2022年我们村的重要工作内容，“三清两建一提升”工作专班，对各环节的工作开展检查考核，并将考核结果纳入年度综合考核的内容。

（四）做好档案管理。建立健全“三清两建一提升”工作档案管理制度，确保形成的各类文字和影像资料（存档图片一律用彩色打印机打印）及时、完整、系统整理归档，作为记载“三清两建一提升”整个进程和评价工作成效的重要依据。需要报备的有关文件，按规定及时向镇相关办公室备案。

附件：凤凰寨村“三清两建一提升”工作领导小组成员名单

新街镇凤凰寨村民委员会

2022年4月1日

附件：

凤凰寨村“三清两建一提升”工作领导小组

成员名单

组  长：何巧林   村党支部书记、村主任

袁  松   驻村第一书记

副组长：刘  聪   村委会委员、会计

张明涛   村委会委员

肖  雄   党支部委员

黄  科   治保主任

成  员：各组协理员