为加快农村改革进程，　激发农业发展活力，　壮大村集体经济，扎实有序推进乡村发展、乡村建设，推动乡村振兴取得新进展，按照《随县“三清两建一提升”三年行动工作方案》要求，结合我镇实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，以盘活集体资产资源、规范处置问题合同、清理债权债务为核心，以建立乡村合作公司、构建农业社会化服务体系为驱动，以全面提升农村人居环境为抓手，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，实施乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村。

二、主要内容

2023年“三清两建一提升”的具体内容为：

三清：在前期已完成清理登记的基础上，盘活利用集体资产资源，清理债权债务；

两建：建好乡村合作公司、建好农业社会化服务体系；

一提升：提升农村人居环境。

三、基本原则

（一）盘活利用集体资产资源的基本原则：坚持公开公平，坚持民主决策，坚持稳步高效。

（二）清理债权债务的基本原则：坚持依法依规，遵循村规民约，尊重事实，一毫不漏，数据准确，杜绝过激行为。

（三）建好乡村合作公司的基本原则：坚持市场导向，坚持风险管控，坚持因地制宜，坚持规范管理。

（四）建好农业社会化服务体系的基本原则：坚持经营性服务和公益性服务相结合，专项性服务和综合性服务相协调。

（五）提升农村人居环境的基本原则：坚持村民自治，最大限度组织和动员村民积极参与，最大程度发挥村民力量和智慧，集中力量办成事。

四、目标任务

（一）盘活利用集体资产资源

1．常态化做好集体资产的动态清理登记工作，在全面摸清核实集体资产资源存量的前提下，各村要将盘活集体闲置资产与产业发展和壮大村集体经济、建好乡村合作公司结合起来，立足于“一村一策”，制定村级闲置资产盘活方案。

2．充分利用好“三地一房”（耕地、宅基地、闲置用房），通过租赁承包、引进社会资本参与项目建设，将村集体闲置的土地、林地、“四荒”、“四边”等资源，财政扶贫、财政支农资金投入形成的资产，依规开展折股量化等途径，积极盘活利用集体资产。

3．到2023年底，集体资产盘活利用率达100％。

（二）清理债权债务

1．持续推进村级债务化解“九步工作法”，规范清收、核销程序。各村要全力开展债权清收，把清收债权作为化债的重要举措，不断创新工作思路和方法，通过债权债务互抵、感恩教育、宣传还债典型、“三章”管理等多种途径，确保全面完成化债工作目标。

2．各村要根据化债工作进度，争取在3月底，全部完成已化解债务的账务处理。到2023年底，全镇平均清收率要达到70％以上。各村清收的债权资金，只能作为化解村集体债务的专项资金，不得用于其他支出。到2023年底，墩子湾村、居委会、胡堂村、刘家岗村、姜湾村实现债务清零，其余各村累计化债率要达80％以上。

（三）建好乡村合作公司

1．目前，全镇共已注册成立村级乡村合作公司11家，镇级乡村合作公司2家。2023年，乡村合作公司的发展要以壮大产业为核心，坚持质量和效益并重。

2．坚持依法组建，明晰股权结构。乡村合作公司要依法注册成立、明确公司章程、规范运营方式、严格风险把控，并结合本村资源条件和市场情况优化股权，村集体可以独资，也可以控股、参股。

3．坚持市场导向，创新发展路径。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素和主体，以乡村合作公司为载体，引导资源要素更多地向乡村汇集。鼓励支持乡村合作公司以多种方式参与市场经营活动，探索资源开发型、资产经营型、资金入股型、村企合作型、服务创收型、农旅融合型、电子商务型等适应不同区位和资源条件的新型集体经济发展新路子。

4．坚持共建共享，完善联农机制。不断健全集体资产保值增值机制，完善契约式、分红式、股权式利益联结机制，让更多农民深度参与农业产业链价值链，共享农村改革发展成果。

5．到2023年底，联合村、金鸡山村、刘家岗村实现年经营性收入超过50万元，其余13个村中不低于10个村要实现年经营性收入超过20万元，全镇乡村合作公司进入稳步发展阶段，公司章程和财务进一步规范，股权设置进一步明晰，全镇涌现出部分经济效益明显、人民群众欢迎的好典型。

（四）建好农业社会化服务体系

1．以现有两家镇级乡村合作公司为主体，坚持市场化经营和公益性服务相结合，吸纳整合农民合作社、村集体经济组织（村级乡村合作公司）、个体农机手等各类主体，统筹协调各组织提供全产业链服务，构建“镇、村、企”三级联动，“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的农业全产业链社会化服务体系。

2．将农业社会化服务与解决耕地撂荒和“两非”问题专项整治结合起来，大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题，破解田地抛荒空闲瓶颈，实现种满种足，提高种粮综合效益。到2023年底，镇村农业社会化服务体系更加完备，全镇农业社会化服务覆盖率达80％以上。

（五）提升农村人居环境

1．紧紧围绕“一区两示范五试点多开花，两轴四主线皆风景”的总体目标，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，推行“积分制”等治理模式，以房前屋后七小事为切入点，引导群众自觉“拆通透、扫干净、码整齐、美庭院、保常态”。广泛组织“最美庭院”等评比活动，发挥村民在人居环境整治中的主体作用，形成“处处是风景、院院有亮点、家家都和谐”的文明新风尚，逐步提升镇村的人居环境水平。

2.2023年计划新建农村厕改105户，规范设置农村垃圾分类收集设施，加强农村生活垃圾收集、转运长效保洁机制建设。到2023年底，治理成果进一步巩固，白色垃圾治理效果明显，40％的村达到美丽乡村示范标准，60％的村达到美丽乡村整治标准。全镇农村无害化卫生厕所普及率达到85％以上，40％的村实现生活垃圾分类，40％的村实施生活污水集中处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。在镇委镇政府的统一领导下，镇“三清两建一提升”工作领导小组及工作专班具体负责组织推进。各村“三清两建一提升”工作领导小组要明确目标、细化措施、强化责任，确保工作有序推进。

（二）密切协作配合。各有关部门要树立“三清两建一提升”工作“一盘棋”思想，紧扣时间节点和目标任务，既要各司其职、各负其责，又要通力协作，密切配合，凝聚工作合力。

（三）严格考核绩效。“三清两建一提升”工作是2023年农业农村工作重要抓手，镇“三清两建一提升”工作专班将定期对各村（居）工作开展情况进行评比考核，并将考核结果作为年度综合考核的评分依据，对未完成工作目标任务的村，年终综合绩效考核不得评为优秀单位。