为贯彻落实《县人民政府关于印发随县城乡环境大提质行动工作方案的通知》（随县政发〔2022〕14号）精神，结合小林镇当前集镇发展实际，对照城乡大提质行动目标，进一步提升城镇秩序管理水平，优化公共服务，统筹城乡融合发展，改善镇容镇貌，促进城镇面貌全面提升，重塑“边贸口子镇”形象，特制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务带后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

（二）主要目标

以镇区街道为主体，以大力推进镇区街道人居环境整治为突破口，全面实施以“七补齐”（即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的城乡环境大提质行动，力争通过一年努力，镇区街道达到干净整洁有序的要求，建成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

二、重点任务

（一）补齐规划设计短板

1、严格遵循科学编制规划。以国土空间规划和擦亮小城镇行动技术导则为依据，结合当地实际，把解决“脏乱差”和群众、企业生产生活所盼为目标，科学编制城镇建设规划和工作方案。突出问题导向，统筹谋划小城镇补短板工作措施和项目。突出规划引领，加强小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计和监管，一次规划，分步实施，时时跟进。细化行动项目清单，明确项目推进时序及保障措施，加强与上级职能部门对接，加快手续办理，推进项目落地。（责任单位：城建办、自然资源所）

（二）补齐公共环境短板

2、加强镇区环境治理。以国家级卫生乡镇创建工作为引领，将日常环境卫生保洁和开展专项清洁行动相结合。一是加强主要街道、公共休闲场所、集中居住区等重点区域的日常保洁和垃圾清运，建立长效保洁机制，加强环卫工管理和考核；二是组织开展卫生大扫除行动，突击镇区顽固垃圾点和卫生死角，清理居民门前乱堆乱放，消灭病媒生物滋生地。三是积极开展生活垃圾分类，引导机关、学校等单位先行先试。四是完善垃圾投放、收集、中转、运输和处置设施建设，加快祝东村垃圾中转站林业、国土手续办理，早日建成垃圾中转站。（责任单位：城建办、村镇服务中心、各村（居）委会）

3、加强污水治理。根据我镇污水处理厂为基础加强镇区排水、污水管网配套设施建设，逐步推进污水管网向周边村庄延伸，管网入户切实做到应接尽接，同时加强已接户的污水处理费征收。严格雨污分流，镇区无污水直排口。加强污水处理厂和收集管网运行维护管理，提高生活污水收集处理率，确保进出水各项指标符合标准要求。（责任单位：城建办、污水处理厂）

4、整治公共水域及周边环境。加强公共水域及周边环境保洁，做好水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。重点清理河塘沟渠垃圾杂物杂草，清除河道沿线、塘坝岸边垃圾和堆积物，加强河道周围公共区域环境卫生监管，禁止行人和周边居民随意倾倒垃圾，设置水体安全防护设施和标识牌。利用小林镇河道综合整治项目做好镇区河道护坡、周边基础设施及绿化，提升镇区公共水域环境，逐步恢复水体生态、保持水清岸绿河畅景美。（责任单位：城建办、农办、村镇服务中心、各村（居）委会）

5、整治城镇秩序。依法整治拆除私搭乱建和违法建筑，清理沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施。全面清理房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场等重点区域和公共空间，整治乱堆乱放现象。规范沿街商铺经营秩序，整治道路及其沿线店铺违规占道堆放、占道经营、占道设摊等现象。加强穿镇公路节日性、流动性摊贩和摊点管理，引导商家不得出店经营，加大文化路、光明路整治力度，依法取缔占道经营、以车代市等行为。（责任单位：城建办、市场监督管理所、村镇服务中心）

6、整治车辆乱停乱行。规范主要街道乱停乱靠行为，消除交通安全隐患，提高道路通行能力。大力整治车辆乱停乱靠、逆向行驶、非法出租运营、随意占道上下客、占道停车和占道卸货等违法违规行为，加大交通违法查处力度，重点对312国道、240国道、光明路灯主要街道乱停车进行治理，对不按规定停车、行驶的，坚决进行查处。（责任单位：城建办、交警队、村镇服务中心）

（三）补齐公共服务短板

7、完善基本公共服务。统筹公共服务设施布局，加快公共

服务设施建设，有序建设和完善社区便民服务设施，提升小城镇

功能。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善

公共卫生服务及疾控体系，推动公共服务向农村延伸。（责任单位：卫生院、中心学校、人社服务中心）

8、完善生产生活服务。加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，加强农贸交易、物流服务、仓储配送等生产服务设施建设，集中完善人行便道、路灯照明、供水供电、排水排污、公厕、垃圾收集处理等基础公共设施，清理脏乱道路、修补破损路面，确保居民生产生活方便舒适。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，提升餐饮、宾馆等服务水平。鼓励统筹建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。（责任单位：经贸办、城建办、农办、农技服务中心、农机服务中心、交管站）

（四）补齐基础设施短板

9、完善交通设施。修缮破损路，硬化小街巷，改善主干道路面。科学设置道路照明、交通标识标线、信号灯、指示牌、消防栓、人行道和无障碍通行等交通设施，合理划定停车范围，增加停车泊位，建设公共停车场。（责任单位：城建办、交管站）

10、完善市政设施。统筹各类市政管线敷设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信、公厕等设施及管网建设，积极实施管线入地改造。加强供水设施改造，提升供水质量。统筹水系、河边人行道、绿地等配套设施建设，积极植树增绿、见缝插绿，建设小公园、小广场等公共活动空间。开展河道、沟渠等公共水域综合整治。（牵头单位：城建办）

11、提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，增强突害防御预警及救助安置能力。加强防洪排涝设施和避突场所建设，开展城镇防汛风险评估，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾减灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防究标准，创建综合减灾示范社区。（责任单位：应急管理站）

（五）补齐城镇风貌短板

12、传承传统风貌。保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，加强历史文化和红色文化资源普查、保护传承与科学利用。注重对历史建筑的保护与管理，按照文保保护修缮相关管理规定，及时修缮维护传统街巷和建构筑物等历史要素，同时充分开发红色文化资源，形成祝林店红色文化体系，创办红色旅游区。（责任单位：城建办、农办）

13、整治沿街立面。加强沿街立面设计与管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。优化沿街标识标牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设置，取消横幅悬挂、规范衣物晾晒等行为，加强违规广告牌清理。整治沿街线杆，采取“共杆共享、多箱合一、合理入地、卡钉固定、桥架过弄”等有效方法，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象，保持沿街立面整洁美观和视线通畅。（责任单位：城建办、村镇服务中心）

（六）补齐产业发展短板

14、持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。统筹城乡产业布局，推动镇村联动发展，巩固提升拓展脱贫产业，推进镇域产业集聚，加快工业园区建设，为外来返乡企业提供良好的项目落地平台。加快提升传统产业，大力发展本地特色产业，积极引领打造本地品牌，提高现代农业发展水平。加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。（责任单位：农办、乡村振兴办、经贸办、城建办）

（七）补齐治理水平短板

15、建立长效管理机制。以乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点，建立健全城镇管理日常执法联防巡查制度，加强小城镇环境、秩序的维护管理。建设智慧小镇，逐步提高5G网络城镇覆盖率。（责任单位：城建办、村镇服务中心、电信）

16、提升社会治理体系和治理能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。加强基层站所队伍建设，发挥乡镇服务带动乡村振兴作用，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。（责任单位：组织办、农办、城建办、民政办）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年6月20日前）。细化行动方案，建立组织领导和工作推进机制，以镇为基础，树立行动样板，开展工作培训。编制行动方案，列出项目清单，明确目标任务，落实责任主体，全面动员部署，掀起行动热潮。

（二）分类推进全面实施阶段（2022年7月至2022年12月）。镇政府统筹全面推进城乡环境大提质行动，要普遍开展公共环境综合整治，集中资源、整合力量，深入开展集镇风貌、环境卫生、城镇秩序整治，加快补齐公共服务、基础设施等短板，彻底改善小城镇“脏乱差”局面，打造美丽城镇。

1、城镇秩序管理。镇城建办牵头组织，交警队、市场监督管理所、村镇服务中心管理人员参与，全面整治集镇区域内主要街道乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱挂、商家占道经营、流动摊贩乱摆乱放、私自设置广告牌、各类破坏绿化等违法行为。建立常态化巡查管理制度，实行冷热集排班巡查制，每逢热集则由村镇服务中心全体行管人员参与城镇秩序管理，冷集则按照单位排班进行巡查管理，明确工作责任，严肃工作纪律，实行工资与考核挂钩。

2、镇区环境卫生。一是加强主要街道、公共休闲场所、集中居住区等重点区域的日常保洁和垃圾清运，建立长效保洁机制，加强对环卫工的管理和考核；二是定期组织开展爱国卫生运动，突击镇区顽固垃圾点和卫生死角，清理居民门前乱堆乱放，消灭病媒生物滋生地。将每个月第一个星期五作为爱国卫生运动活动日，由各村（居）委会提前上报卫生清洁区至镇爱卫办，包村领导、干部、各镇直单位按照活动方案自备保洁工具，到所包保村（居）委会开展清扫转运活动，镇爱卫办负责对各个区域活动开展情况打分考评，制定奖励机制，对活动开展情况好的村给予人居环境奖补资金，对完成效果差的村进行通报。

3、镇容镇貌整治提升。全面清除集镇区域内的乱贴乱画、乱搭乱挂，整治违规设置广告牌及悬挂横幅行为，优化沿街标识标牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设置，取消横幅悬挂、规范衣物晾晒等行为。整治沿街线杆，采取“共杆共享、多箱合一、合理入地、卡钉固定、桥架过弄”等有效方法，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象，保持沿街立面整洁美观和视线通畅。禁止在绿化带、公共绿地内私自种菜，严禁毁坏苗木破坏绿化的违法行为发生，同时积极维修、增补城镇内公共基础设施，疏通下水管道，整修破损路面。积极打造节点景观，采用微改造、微更新方式，结合小林镇河道整治项目建设河边景观健身便道，同时加强镇区重要街道、重要地段和重要场所的环境整治和建设，加强对重点区域设施的管理维护，对损坏公共设施、绿化等行为严厉打击，保护集镇建设美丽风貌。

（三）巩固提升阶段（2023年5月1日至2023年5月30日）。加强居民教育引导，爱护维护公共环境，建立健全日常管理维护体制机制，规章制度，巩固整治成效，防止反弹回潮。对工作推进情况组织自我综合评价，总结经验，完善机制，建立健全长效管理制度，提升治理水平，促进美丽城镇建设提档升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我镇成立“擦亮小城镇”建设美丽城镇领导小组，以镇长为组长，分管的副书记、机关班子成员为副组长、镇政府各有关办公室人员、镇直各单位、社区、企业为专班成员各司其职，履职尽责。在乡村振兴战略的统领下，将建设美丽城镇与建设美丽乡村协同推进，确保美丽城镇建设取得实效。

（二）强化投入保障。强化项目支撑，我镇将主动谋划建设项目，积极争取资金把实施城乡环境大提质行动，建设美丽城镇行动落到实处。同时加大环卫设施采购，加大城镇基础设施维护投入。

（三）突出整治重点。把整治公共环境为工作重点，创新方式方法，突出抓好“房乱建、车乱开、道乱占、线乱拉、摊乱摆”治理，依法依规整治。着力提升“街面、店面、路面、墙面、屋面”的环境，形成整洁有序、美丽宜居的城镇空间。同时开展城镇功能补短板项目建设，提升小城镇建设水平。

（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种载体，积极开展乡镇环境大提质行动宣传，调动党员干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共治、共享建设美好家园的良好氛围。引导教育广大居民养成良好的生产生活方式和行为习惯，增强环境卫生意识和环境保护观念，不断提升文明素质。