——随县洪山镇构筑惩防腐败体系侧记

   本网讯 “莲，因洁而尊；人，因廉而正。”
    走进随县洪山镇，廉政格言、廉政漫画不时映入眼帘。洪山便民服务大厅、街道排水管网改造等一大批民心工程让人耳目一新，阵阵廉政清风拂面吹来，让洪山镇焕发勃勃生机。
    洪山镇是全国小城镇建设重点镇、全省综合改革试点镇、“百镇千村”省委书记罗清泉联系镇、随西南中心镇，地处国家级风景旅游区大洪山境内。全镇版图面积301平方公里，其中耕地面积3792公倾，辖36个村、5个居委会，总人口5.2万人。近年来，洪山镇委镇政府一班人把学习和深入领悟“三个代表”重要思想、科学发展观作为政治学习的中心内容，把创建学习型政府作为“创建文明，转变作风”活动列入精神文明建设重要内容来抓，积极研究发展与改革中出现的新问题、新矛盾和解决问题的新思路和新方法，为反腐倡廉建设架构起一张覆盖全镇的教育、监督之网，促进了全镇经济社会又好又快发展。
   道德防线之网是怎样编织的？
   俗话说“常在河边站哪有不湿鞋”。但是洪山镇委镇政府一班人，以自己的实际行动保持了共产党的先进性，做到了“常在河边站，就是不湿鞋”。
   洪山镇一班人是如何构筑惩防腐败体系的？采访洪山镇委书记、镇长刘银洲，镇委副书记、常务副镇长董晓霞后，记者得到的答案是：没有贪欲走河边路，怎么能湿鞋。而防湿鞋的首要方法就是加强理论与业务学习，用理想信念专业知识增强“免疫力”。
   为加强廉政教育，促进基层干部廉洁自律，镇党委制订了学习制度。由党委书记或副书记组织党政班成员定期学习；镇机关干部和基层支委以上干部每季度组织一次学习制度；党员学习日制度由包村工作队和村党委支部书记组织全体党员干部学习；与此同时，该镇还举办了村“两委”干部培训班，进行强化教育，并产生了任前、届中警示教育及诫勉谈话制度，及时指出在党政廉政建设方面存在的问题。对新任职“两委会”干部进行了任前组织谈话、廉政谈话、通过组织多种形式的廉政教育，使村“两委会”干部牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，增强拒腐防变的抵御风险的能力。
   此外该镇利用三·八妇女节、清明节、春节等重大节假日，通过悬挂廉政横幅，发放廉政手册、画册等人们易于接受的形式加大反腐倡廉的宣传力度；以学校、广播电视及各村为载体，广泛进行反腐倡廉知识宣传和警示教育。使廉政文化家喻户晓、人人皆知，大力营造反腐倡廉的社会氛围；该镇还举办了廉政讲座，党委书记讲廉政课，纪委书记组织学习了党员干部廉洁从政的若干准则，每个机关党员撰写1—2篇学习心得，政府组织了专门的《反腐准则》知识测试。
    保障作用之力是怎样发挥的？
    制度建设是党风廉正建设的有力保证，在党风廉正建设方面，洪山镇委镇政府根据新时期的发展要求，逐渐更新健全了各项制度。细化了党风廉政建设工作任务，做到谁主管，谁负责，工作中不走过场，执行制度抓落实，真正把思想政治工作和党风廉政建设工作，贯穿渗透到全镇改革与发展的各个环节之中。制订明确的制度，并建立了监督检查小组，形成了抓制度执行党政齐抓共管的局面，使党员干部进一步明确了什么是对的，什么是错的，哪些事可以做，哪些事不能做，在思想上筑起牢固的防线。
    ——党政齐抓共管，统筹安排党风建设责任制度工作。在县委党风廉政建设工作会后，洪山镇及时召开党委会进行了传达，结合该镇实际，制订了洪山镇党风廉政建设工作计划。按照党的十七届四中全会和省委五次、六次全会以及市纪委二届六次全会精神要求，研究制订并下发了《2010年洪山镇党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将党风廉政建设工作任务进行了分解，明确了主管领导、协管领导、主管部门和协管部门职责，提出了具体任务、要求及完成时限，每一项工作任务落实到人。在此基础上，重点抓了责任制度检查和逐级汇报工作。首先是坚持党政职定期检查，听取党政副职汇报分管部门、系统党风廉政建设责任制度落实情况；个人廉政自律执行情况；每月听取一次包村干部汇报党风廉政建设责任制的落实情况。其次是党政副职定期检查听取分管单位负责人关于党风廉政建设责任制的落实情况，及所包的村党风廉政建设落实及执行情况，并将落实情况的好坏列入绩效考核中。
    ——逐级签订党风廉政建设责任书，明确各级领导干部的党风廉政建设职责。为全面贯彻落实党风廉政建设的职责任务，该镇将党风廉政建设责任制，进行了进一步分解，从镇党政班子到基层支部，层层签订了党风廉政建设责任书，使党风廉政建设目标到人，责任到岗，在抓责任制落实工作中，镇党委坚持原则，敢抓敢管，切实负起责，负好责。根据排查出的问题，按照责任分解的内容，落实到单位负责人和村党支部书记、镇党委年终检查，检查结果与分管战线的领导、部门负责人、村干部的综合考核挂钩。
    ——突出制度建设，加大源头治腐工作力度。一是建立机关内部管理制度，政府机关制定了考勤值班、学习、小车管理、财务管理等制度，加强了机关效能建设。各办公室费用支出情况实际季度公示。自觉接受群众监督。二是建立财务监督制度，加强对村级财务的管理，充分发挥村民代表各村民监督（民主理财）小组作用，财务收据需经村民监督小组核对，签字后方可报销入账。这大大遏制农村干部的腐败行为和不良作风。
源头防腐之墙是怎样构筑的？失去监督的权力必然导致腐败。实践证明，教育是基础，制度是保障，监督是关键。在惩防体系构建中，洪山镇做到三者并重，“三管齐下”，促进反腐倡廉工作深入有效开展，构建起科学、高效的惩防腐败体系。
    ——拓宽监督渠道，加强民主制度建设。一是聘请一批廉政监督员，该镇从退下来的村支书、老干部、老党员及群众代表中选聘廉政监督员73名，政府制发了文件，每个监督员都下发聘书。重点对村务、党务活动进行动态监督；二是深化政务公开和村务公开。统一了全镇村务公开的模式和标准，做到时间、内容、形式和程序的“四规范”。三是完善民主管理制度。制定了村级民主管理制度、村民自治章程和村规民约；完善了村民会议和村民代表会议议事规则，凡村级重大事务，在决策前，都要通过不同形式，广泛听取群众意见，大大激发了群众参与民主管理的积极性和主动性。四是建立了承诺评议制度。要求村两委班子成员每年都要面向基层党员干部进行公开承诺，并将承诺书在公开栏内公示，自觉接受群众监督。
    ——抓硬件建设，全面落实“十有、五落实”工程。廉政建设作为一项系统工程，涉及社会的方方面面，既需要统筹安排，突出重点，又需要全社会普遍参与和支持。根据上级文件精神要求，洪山镇委设立了专用的举报电话，重新装修了便民大厅。同时，各村（居）委会都设立了专门的纪检办公室和便民服务室，做到有牌子、有队伍、有工作制度。这些硬件设施的建设便于收集群众反映，又便于了解和掌握党员干部廉洁自律情况，大大促进了全镇反腐倡廉工作。
    科学发展之局是怎样打开的？
    刘银洲介绍说：“党风廉正建设学习教育活动，对全镇党员干部的从政行为有了规范，使大家能按照制度办事，保证了全镇上下各项工作的顺利开展，同时通过党风廉正的学习教育活动使党员干部也能参与到活动当中来，共同营造一个廉洁从政的团队，对洪山镇的经济发展、社会稳定和党群干群关系都有很大的促进作用。”
    据介绍，新随县建立后，在县委县政府的正确领导下，全镇上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以强化党的基层建设为保障，紧紧围绕旅游兴洪山、城建美洪山、商贸活洪山、生态立洪山、产业强洪山、依法治洪山的“六个洪山”发展思路，咬定发展不放松，攻坚克难，扎实苦干，经济和社会各项事业保持了良好的发展势头。
    依靠特色产业，打造知名品牌，推动经济发展。时下，洪山镇已培育出野生葛根、富锌富硒米面、食用菌、“三黄鸡”养殖、土鸡蛋、茶叶、罐头、板栗等八大农业特色产业；拥有“汪东风”牌香菇、“天天爽”牌罐头、“洪山三黄”牌鲜蛋、“随峰”牌茶叶、“二月风”牌葛粉、“大洪山”牌米面等六大全省知名绿色产品品牌。其中食用菌、茶叶、土鸡蛋等农产品出口到香港、泰国、新加坡、马来西亚等多个国家和地区。目前，洪山共拥有出口企业4家，注册企业608家。
    把“旅游兴镇”摆在洪山发展的起点上，在产业和城镇发展定位上确立了旅游产业的重要地位。按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，广泛吸纳社会资金参与旅游产业建设，先后培育出大洪山玉龙温泉公园、大洪山地质公园、大洪山林泉生态园、大洪山万亩随峰茶园、大洪山双河江汉公学革命旧址等“五朵旅游金花”。与此同时，洪山玉龙温泉、林泉生态、火山地质公园与厉山炎帝神农故里并列为随县四大主要景区，全镇的旅游产业初显成效，旅游开发力度不断加大，旅游景点和配套设施建设逐步加强，初步形成了生态观光、休闲度假和红色旅游共同发展的格局，极大地提升了洪山的人气，促进了洪山经济社会大发展。建县以来，洪山镇共接待游客突破50万人（次），旅游业总收入达5000余万元。
   今年1至6月份，全镇实现国内生产总值7.4亿元，规模工业总产值2.8亿元，财政收入1028.1万元。
   廉洁，就象一股清泉缓缓流过心间，它能冲走心灵上的污垢，让污秽不再滞留；廉洁，就象一阵清风徐徐拂过脸庞，它能带走思绪上的彷徨，让正义的信念更加坚定、刚强。当前，随县洪山镇在构筑惩防体系基本框架的同时，努力建立廉洁文化建设长效机制，使廉洁文化建设以更加稳健的步伐向科学化、规范化、制度化迈进。树清风正气，促和谐发展。我们相信，廉洁的劲风必将推动随县洪山镇沿着科学发展的轨道实现又好又快发展。