建立住房公积金制度的政策依据是国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例）。其宗旨是集中广大住房公积金缴存者和国家、单位同比例补贴的资金，重点解决中低收入家庭的住房困难。同时，住房公积金制度也是社会保障制度的重要组成部分，是职工的福利。为实现这一宗旨，住房公积金管理部门必须加强资金管理，确保资金安全，切实维护住房公积金所有者的合法权益。