——2012年12月28日在随县第二届人民代表大会第二次会议上

随县人民政府县长张健

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

即将过去的2012年，全县广大干部群众在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为统领，发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，抢抓机遇，凝聚力量，开拓创新，砥砺奋进，经济指标大幅增长，三次产业协调发展，重大项目快速推进，民生福利得到改善，社会环境和谐稳定，较好地完成了县二届人大一次会议确定的各项任务。先后获得了全国“重点产茶县”，全省“金融信用县（市、区）”、“抗旱夺丰收突出贡献单位”、“旅游强县”、“生育文明建设先进县”、“诚信计生合格县”、“餐饮食品安全示范县”和“绿化模范县”等荣誉。元至11月，全县主要经济指标实现“七个大幅增长、一个显著优化”：实现规模工业总产值197亿元，同比增长27.5%；规模工业增加值56亿元，同比增长18.5%；500万元以上固定资产投资118.9亿元，同比增长40.4%；社会消费品零售总额71亿元，同比增长15.4%；地方一般预算收入突破2亿元，同比增长41.4%，提前完成年度任务；招商引资65.6亿元，超年度任务56%；直接利用外资1367万美元，占年度任务的91%；外贸出口在国家出口政策调整影响中逆势奋进，完成1.5亿美元，在全省继续领先，出口结构进一步优化。预计全年可完成地区生产总值136亿元，同比增长12%；规模工业总产值210亿元，同比增长27%；全社会固定资产投资150亿元，同比增长38.2%；社会消费品零售总额80亿元，同比增长16%；地方一般预算收入2.23亿元，同比增长38.2%；外贸出口1.8亿美元。城镇居民人均可支配收入18825元，同比增长11%；农民人均纯收入8440元，同比增长10%。

——“圣地车都”战略快速推进。打造“谒祖圣地”战略核心。围绕“圣地核心”建设目标，开展课题研究，集思广益，丰富炎帝文化内涵；规范景区名称，完善景区规划，凸显景区特色，提高品牌效应；突出“建筑返古、环境还野”主题，积极争资立项，完善景区设施，提升吸纳能力，游客接待量和旅游综合收入实现大幅增长。建设“专汽走廊”重要节点。按照“填补市区产品空白、优势互补、错位发展”的思路，组织制定随县专汽产业发展规划，突出抓好湖北跃进商用车、奥龙中航汽车、日昕专用汽车等一批大项目，谋划引进一批关联配套企业，元至11月，全县专用汽车及零部件业实现产值18亿元，同比增长34.2%。

——“四大行动”成效显著。全面推进平安建设。以打击犯罪为重点，着力侦办大案要案命案，破获各类案件2785起，打击处理630余人，社会治安明显好转。以化解信访积案为抓手，完善信访工作机制，重点信访积案按期办结率达90%以上。以创新社会管理为目标，探索出三里岗镇吉祥寺村村务协理员、殷店镇钓鱼台村电话群户联防、小林镇祝东社区网格化管理等积极有效的社会管理模式，为群众参与社会化管理积累了工作经验。扎实转变工作作风。建立每周县长办公会制度，集中解决重点突出问题，提高行政效率。开展工作作风大整顿，着力解决执行力不强、办事效率不高、纪律意识不强等问题，严肃查处8起16名党员干部违规违纪案件，干部作风明显好转。整体推进项目建设。着力扩大对外开放，强力推行专班招商，全县在建招引项目达124个，协议引资162.9亿元，实际到位资金65.6亿元。抢抓对口帮扶政策机遇，争取上级支持，元至11月全县共向上争取项目240个，落实项目资金13.9亿元。强力推进大项目，促进大发展，联飞翔、厉山通用机场、二妹山风力发电等项目相继投产，鸿荣盛玩具、大稻田牧业、县污水处理厂、大韩贸易农产品深加工、安居工业园等项目实现了集中开工，草店香菇大市场及加工厂、随县220kV输变电站、西气东输三线管道工程等项目顺利实施，炎帝工业园、正葳电子、天河口风力发电、钜华钢构钢化玻璃、中兴农业科技、神威药业硫酸新霉素等一批过亿元项目即将落户。加大策划力度，实施“5215”项目储备工程，已储备过50亿元项目2个，过20亿元项目5个，过10亿元项目6个，过5亿元项目12个，计划总投资483亿元。全力组织抗灾自救。面对60年不遇的特大旱灾，全县上下奋力抗旱自救，累计投入抗旱救灾资金1.6亿余元，抗旱面积达140余万亩，改种12万余亩，夺得“两抗三保”的全面胜利。

——工业经济发展迅猛。市场主体快速增长。大力优化创业环境，着力培育市场主体。元至11月，全县净增规模以上工业企业21家、出口创汇企业9家、限额以上商贸企业12家，共增各类市场主体6874家，增速全市领先。工业园区快速发展。县经济开发区平台基本建成，园区经济已成规模。今年成功引进了投资17亿元的湖北跃进商用车、投资2.5亿元的湖北画中画等一批大项目，并相继开工。截至目前，已累计引进项目30个，建成投产12个，实现工业总产值26亿元。吴山闽商石材工业园新增规模企业4家，镇（场）特色工业园新增规模企业17家，园区管理进一步规范，经济效益不断显现。支柱产业快速壮大。依托资源优势、产业基础和龙头企业，引导和支持做大做强特色优势产业。元至11月，四大支柱产业实现产值154.3亿元，同比增长28.4%，占全县规模以上工业总产值的78.4%。科技创新快速推进。突出创新驱动，建立健全政府为主导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托的科技合作体系，双星生物开发与合作、宏运液压油缸技改等18个产学研合作项目顺利实施，联飞翔、炎帝科技跻身省级高新技术企业。

——农业基础地位继续巩固。不断完善基础设施。扎实开展“三万”活动，新建和整修塘堰近万口。完成58座小型水库除险加固，修复水毁工程，疏浚小河流，改造中低产田，建设田间节水灌溉设施，共完成各类水利建设10700余处。投资2.3亿元，高标准完成12万亩国土整治。突出抓好农业增产增收。稳定粮食生产面积，唐县镇、尚市镇、厉山镇、均川镇、安居镇高产创建示范片增产增效明显。唐县镇马铃薯单产达到3593公斤，再次刷新全省马铃薯单产纪录。建设林业特色基地，林下经济蓬勃兴起，严格林业执法，封山育林取得实效。深入推进农产品加工。大力实施农产品加工业“四个一批”工程，创建国家级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业21家，县农产品加工园区晋升为省级农产品加工园区。高城中药材、均川泡菜等成为出口新的亮点，农产品加工出口结构不断优化。扎实开展“三品一标”认证工作，累计创建国家级有机食品2件，绿色食品11件，无公害农产品17件。大力推进“村村七有”工作，注册涉农商标120件，新增农民专业合作社101个，“草店花菇”成为全市唯一获国家批准的集体商标，汉东玥马铃薯专业合作社成为全市唯一的“全国农民专业合作社示范社”。

——旅游发展持续升温。景区景点建设加快。炎帝故里景区百草园、玉龙温泉石林景观、桐柏山太白顶景区游客集散中心等景点相继完工，抱朴谷养生产业园等一批休闲养生项目正式落户。节庆影响不断扩大。柳林明玉珍纪念馆开馆仪式、壬辰年炎帝故里寻根节、文化庙会、西游记漂流启动仪式、尚市桃花文化节、世界烈山五姓宗亲恳亲会相继成功举行，各大景区的影响力和吸引力逐步增强。品牌创建成绩突出。西游记漂流成功创建国家4A级景区，炎帝故里景区和玉龙温泉被确立为全省旅游标准化示范单位，洪山镇、淮河镇获批市级“旅游强镇”。

——城乡建设步伐加快。县城建设加快实施。着力推进新区建设，行政综合办公楼、单位自建办公楼相继开工建设，烈山湖橡胶坝建成蓄水，县二级客运站、神农国际大酒店、市民广场等重点项目建设顺利实施，新县城初步成形。着力推进棚户区改造工程，厉山老镇房屋征收协议签约率已达92%。着力推动县域路网建设，厉山二桥、厉均公路建成通车，炎帝大道、行政中心路网路基全面完工，麻竹高速随州西段、新316国道建设正抓紧实施。村镇建设全面推进。着力开展创建活动，洪山镇、小林镇获得省“楚天杯”奖，三里岗镇吉祥寺村、澴潭镇柏树湾村、洪山镇许家冲村被评为省级“宜居村庄”。着力加强基础设施建设，筹资近1.3亿元完善集镇配套设施, 城乡面貌明显改观。着力推动新农村建设，安居镇5个村和澴潭镇玉皇阁村、新街镇凤凰寨村、万福店农场凤凰山村新农村建设亮点纷呈，闯出“以企带村”建设新模式，率先实现部分土地有序流转。

——财税金融运行良好。收支结构不断优化。财政收入大幅增长，元至11月，全县完成地方一般预算收入2.03亿元，同比增长41.4%,占年度任务的100.8%。其中国税完成3779万元，同比增长56%，占地方一般预算收入18.6%；地税完成1.11亿元，同比增长42.1%,占地方一般预算收入54.6%，税收结构进一步优化。财政支出重点向民生领域倾斜，教育、医疗卫生、文化体育、救灾帮扶等支出占全县公共财政支出比重不断提高。全面落实强农惠农政策，强化审计监督，严肃查处各类违规违纪行为。金融运行保持稳健。全县金融机构各项存款余额150亿元，同比增长26.7%；各项贷款余额30亿元，同比增长21.7%。建立中小企业融资担保体系，落实涉农贷款增量奖励资金，缓解了部分中小企业融资困难。

——和谐发展惠及民生。民生工程落到实处。县二届人大一次会议确定的“十件实事”顺利完成。实施积极的就业政策，全方位促进就业增长，城镇登记失业率控制在4.3%以内，就业形势基本稳定；社会保险扩面2700人，城乡居民养老保险工作大力推进，农村60岁以上老人养老金全部按时足额发放。集中开展“三清理一规范”活动，城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。取消病种限制，提高救助比例和救助封顶线，落实医疗救助资金1000余万元。认真做好退伍军人接收安置工作。社会事业不断进步。继续探索教育协作区模式，新教育实验深入推进，教育均衡发展成果不断巩固，新招238名教师到岗到位，教师队伍结构进一步优化。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本医疗保障水平进一步提高，基本药物采购量全省第一，农民受惠率全省第五，基层就诊率达69%。食品药品安全监管体系逐步形成，食品药品安全保障得到加强。镇（场）文化站、农家书屋、文体基础设施不断完善，文化市场日常监管进一步加强。人口计生工作保持良好发展态势，出生人口性别比趋向合理。突出治理石材、养殖、食品加工等重点行业污染问题，生态环境得到有效保护。民族工作社会化、宗教专项治理等工作走在全市前列。农村土地确权登记发证工作全面完成，粮食企业改革稳妥推进，国防动员、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、残联、编制、统计、国调、移民后扶、安监、质监、档案、通讯、气象、保险、人防、保密等工作持续发展。

2012年，我们克难奋进，创造了可喜的成绩。这是省委、省政府、市委、市政府和县委科学部署、正确指导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，是全县百万人民艰苦创业、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向来我县投资创业的投资者、建设者以及关心支持随县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县建设发展面临不少问题和挑战：一是经济总量不大，结构不优，转变发展方式、建设生态文明任务艰巨。二是产业发展、县城建设、园区建设、旅游开发困难重重，任重道远。三是财政收支矛盾突出，保运转、保民生的压力较大。四是少数部门及公务人员工作效能不高、执行力不强、服务不优的问题仍不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入推进“圣地车都”建设的关键之年。只要我们把发展的差距作为跃升的空间，把发展的压力转化为创业的动力，抢抓发展机遇，深化兴县战略，夯实发展基础，就一定能够在激烈的区域竞争中，夺取“五位一体”建设的全面胜利。

2013年政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，以新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化为重点，围绕“圣地车都”和“三个随县”建设的总体目标，深化“四大行动”，大力实施“农业稳县、工业强县、旅游活县”总体战略，着力调整经济结构，转变发展方式，发展社会事业，保障改善民生，统筹推进全县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2013年全县经济社会发展的奋斗目标：地区生产总值增长12%以上，地方一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长26%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长12%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省市下达的节能减排指标。

（一）大力推进“圣地”建设

争做“圣地”建设主战场。编制发展规划。以把炎帝故里风景名胜区建成“五大平台”（凝聚全球华人、传承炎帝文化、聚集世界烈山宗亲和彰显文化软实力、推动文化旅游产业发展的重要平台）为定位，编制景区建设总体规划和炎帝大道文化旅游带建设规划。加快景区建设。启动景区三期工程，重点启动中华农耕文明园、炎帝文化纪念园、世界华人大宗祠等项目建设。着力将新县城建设成为彰显炎帝文化内涵、凸显“古、全、美、新”的“炎帝之城”。挖掘炎帝文化。继续办好世界华人炎帝故里寻根节，深入开展典籍整理、文物考古、文化庙会、学术研讨、文艺创作等活动，全面挖掘炎帝神农文化精髓，丰富谒祖形式，提升办节品位，固化、亮化、强化“圣地”品牌。

推进旅游活县。发挥“圣地”的龙头带动作用，整体推进淮河镇抱朴谷养生产业园、西游记主题公园、桐柏山太白顶七尖峰森林公园等景区景点建设。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加大宣传营销力度，提高随县旅游的知名度和美誉度。深入推进景区景点、宾馆饭店、农家乐星级创建活动，重点推进炎帝故里风景名胜区、玉龙温泉欢乐谷风景区争创国家5A级景区。加快文化旅游资源整合步伐，培育“拜祖文化之旅”、“休闲养生之旅”、“探险体验之旅”等精品旅游线路，实现区域内旅游资源互补、客源互通，推动我县旅游目的地建设。

坚持文化引领。以炎帝文化为引领，开拓创新，大力推动工业、农业、科技、教育、文化、卫生、商贸等快速发展。繁荣文化事业，加快推进县文体传媒中心、镇（场）综合文化站等建设，完善公共文化服务体系。发展文化产业，启动县文化产业园、洪山琵琶湖文化产业园等项目建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大力实施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力打造“炎帝文化”品牌。

（二）大力推进新型工业化

突出抓好园区建设。加快完成县经济开发区炎帝工业园总体规划，启动一期5平方公里基础设施建设，实现“三通一平”，进一步拓展园区发展空间，力争全年新引进5000万元以上项目10个，其中过亿元项目5 个。规划建设高新技术园区，引进高新技术人才，发展高新技术产业。完善吴山闽商石材工业园配套设施，进一步规范园区管理。培育壮大现有12个镇（场）工业园，大力支持镇（场）新建特色工业园。

突出抓好“车都”建设。科学制定大规划。以国家、省、市专用汽车产业发展政策为指导，按照“企业集中、产业聚集、分工协作、资源节约”的原则，科学制定随县“专汽之都”建设实施规划，使我县“专汽之都”建设走上科学化、规范化道路，争做“车都”建设的生力军。加快搭建大平台。根据全县专汽实施规划，配合全市搭建湖北专用汽车设计、信息、营销、金融、人才“五大公共服务平台”和技术、检测、博览、物流“四大中心”。加快建立专用汽车及零部件产业园，引导投产企业加大研发投入，推进企业研发中心和重点实验室建设，完善产学研联合创新机制。着力招引大企业。依托总参陆航试验训练基地项目建设，引进一批关联配套、特色鲜明的专用汽车及零部件生产特大企业，加粗、延长产业链条，弥补专汽产业短板，带动产业整体实力提升。

突出抓好运行管理。坚持经济运行调度分析制度，对经济运行中出现的问题及时发出预警，提出解决对策和建议。认真落实重点企业“直通车”服务制度，支持骨干企业和优势产业增加总量、优化结构、提高质量、提升品牌，力争全年净增规模企业25家，完成规模工业总产值240亿元。加快农资配送中心建设，完善县、镇、村三级流通体系，发展限额以上零售企业，繁荣市场经济，拉动城乡消费。优化外贸出口结构，扩大纺织服饰、专用汽车及零部件、皮革制品、玩具、建材等工业品出口份额。

突出抓好科技创新。着力构建多元化的科技投入体系，引导企业设立技术研究和应用开发中心，通过发展现代信息技术产业体系、新上技改项目、与科研院所开展合作等方式，增加科学技术含量，提高市场竞争力。重点支持炎帝科技与武汉大学共建院士工作站和省级食用菌研发中心，联飞翔与武汉理工大学共建汽车及零部件研发基地，天星粮油与武汉工业学院共建粮油深加工研发基地。加大高新技术企业申报力度，力争省级高新技术企业达8家以上。

突出抓好“两化”融合。实施信息化和工业化融合试点示范工程。充分发挥企业的主体作用，抓好试点，以点带面，分类推进，示范带动。加快中小企业信息化服务平台建设。实施中小企业信息化提升工程，建设面向中小企业、特色领域、产业集群等信息化服务平台，提供专业化的信息、技术、咨询服务，提高工业企业尤其是中小企业的经营管理水平。组织实施一批“两化”融合重点项目，在特色农产品深加工、专用汽车及零部件、纺织服饰、石材加工四大支柱产业中滚动实施一批投资大、示范效果好的信息化改造项目，提高企业信息集成、能源资源高效利用和安全生产水平。

（三）大力推进项目建设

抢抓机遇争项目。深入研究国家产业政策和我省“一元多层次”战略体系，加紧策划、储备一批打基础、管长远的重大项目。抢抓省直部门对口帮扶政策机遇，加大组织申报力度，力争更多项目进入省和国家计划笼子。扎实做好中央和省级投资项目的资金配套和实施督办工作，保障项目和资金争取的可持续性。

全力以赴招项目。完善招商引资措施，健全优惠政策、奖励政策、考核机制，激励全县上下招新项目、开实项目、竣大项目；创新招商引资方式，增加专班招商，积极开展以商招商，认真做好回归招商，支持现有企业增资扩规；优化招商引资环境，建立企业发展问题定期解决机制，助推企业发展壮大；提高招商引资质效，突出大招商、招大商、招好商，切实优化产业结构，力争在清洁能源、电子信息、生物医药等领域寻求新突破，确保全年招商引资到位资金突破50亿元。营造投资创业的良好氛围，对办厂经商高看一眼，对企业老板厚爱一分，支持联丰食品、金船食品、成盛纺织、茂盛生物、全力众诚、博亿皮革等企业做大做强，打造随县企业家队伍。广泛激活民间资本，充分调动全民创业、放胆兴业的积极性。

突出重点建项目。认真落实“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一以贯之、一抓到底”的领导包保责任制，对重大项目实行保姆式服务，帮助企业解决建设、投产、经营过程中遇到的困难和问题。重点推动正葳电子、万松堂生物医药、双星生物等一批先进制造业项目，县城商贸物流中心等一批现代服务业项目，随县220kV输变电站、县污水处理厂、垃圾处理场、宁西铁路增建二线、小厉联络线电气化扩能改造、麻竹高速随州西段等一批基础设施项目，华润风力发电、天河口风力发电、厚德生物质发电、西气东输三线管道工程等一批能源项目，固体塑料废弃物综合利用等一批生态环境项目建设，确保各类项目顺利实施。

（四）大力推进农业产业化

全面提升综合生产能力。进一步加快农田水利基本建设，重点实施国家小农水重点县建设、现代农业省级小农水重点县建设、农村堰塘新建和改造、鄂北水资源配置等工程，夯实农业发展基础。加强基层水利队伍建设，强化水利基础设施管护工作。完成总投资1亿元的3万亩高产农田建设和2.2万亩低丘岗地改造，推进粮棉油优质高产创建，确保全年粮食种植面积达到205万亩、总产达到10亿公斤，争创全国粮食生产标兵县。

全面提升农产品质效。认真贯彻执行国家农产品质量标准和行业标准，加快农技推广体系和农业科技信息服务网络建设，健全科技特派员制度。加强农业科技示范推广服务工作，着力实施良种工程，大力推广立体种植、间作套种、机插秧、小麦机械条播、药剂拌种、测土配方施肥、节肥增效、病虫害综合防治等技术，切实提高农业生产科技含量和农产品优质率。深入开展“三品一标”认证工作，力争将炎帝科技金针菇等申报为绿色产品，随县细鳞斜颌鲴、草店车云山茶叶、安居沙湾萝卜等申报为地理标志产品。推进商标战略，加大奖励扶持力度，积极申报国家驰名商标，力争创建省著名商标2至3件、市知名商标10件以上。

全面提高产业化水平。扎实开展农村土地承包经营权流转试点工作，引导农村土地向企业、合作社、种田大户规范有序流转，走规模化生产、集约化经营、机械化作业、产业化发展之路，提高土地利用率和产出率。发展壮大香菇产业集群，重点培育裕国菇业、炎帝科技、宝珠峰食品等龙头企业，整合政策、项目、资金、人才、品牌等资源，促进行业快速发展和走出去战略顺利实施。进一步提高农民组织化程度，组建扶持一批带动性强的农民专业合作社。大力发展农机示范专业合作社，为农户提供从播种、收割到加工的专业化服务。推广“公司+基地+科研机构+农户”、“合作社+农户”等先进生产模式，构建龙头企业、农户、合作组织三者之间紧密的利益联结机制，实行标准化、订单式生产，切实提高农产品加工转化率和附加值，促进企业发展、农业增效和农民增收。

（五）大力推进新型城镇化

加快县城建设。广泛聚集社会优势资源，积极引导各方力量参与新县城建设。重点加快行政中心市政工程配套设施、市民广场、烈山湖风光带、烈山桥、厉山老镇改造、保障性住房、房屋征收还建房等重点工程建设步伐，确保行政办公区早日建成。切实抓好炎帝大道、合厉路、新316国道建设、县二级客运站、随广物流大市场、小林火车站百万吨货场等项目建设，不断完善以县城为中心的交通物流网络。

加快特色城镇建设。按照“依托产业、市场引导、突出特色”的发展思路，加快完成镇（场）规划修编，实施“一镇一品”战略。开展镇（场）“大比武”，积极争创“全省百强”、“全市十强”乡镇。支持随中六镇重点抢抓新县城建设机遇，依托城乡一体化发展镇域经济；支持随南六镇巩固传统优势产业，实现经济建设和生态文明建设协调发展；支持随北六镇着重补齐工业短板，在特色农产品深加工、边贸口子镇建设上实现新突破。推进洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点和唐县镇全国第三批发展改革试点工作；殷店镇、小林镇力争跻身全省100个扩权重点中心镇；厉山镇、洪山镇、淮河镇、万和镇、澴潭镇等结合重点景区建设，力争进入全省100个生态文化旅游特色镇之列；扎实推进三里岗镇省级新农村建设示范镇、安居镇和万福店农场新农村建设整体推进试点工作。开展“楚天杯”、“神农杯”和“烈山杯”三杯同创活动，综合治理涢水、氵厥水、漂水、溠水、均水等河流，打造一批依山傍水、一河两岸的秀美集镇。

加快美丽村庄建设。以农房建设和危房改造为重点，以中心村、农村新社区建设为抓手，积极争创“宜居村庄”、“生态村”。以澴潭镇玉皇阁村、新街镇凤凰寨村、万福店农场凤凰山村等为试点，整合土地、水体、山体、人力等资源，完善“以企带村”的新农村建设新模式，高标准打造10个新农村建设示范村。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，整体规划建设农村水、电、路、通讯等基础设施，集中开展“洁美随县、绿化家园”等行动，不断改善农村居住环境。

（六）大力提升财政金融保障能力

坚持财政增收和质量并重的理念，完善税收征管机制，深化财政预算改革，强化预算的刚性约束，实现收入均衡增长。建立政府主导、部门配合、信息共享的综合治税保障机制，进一步优化协税、护税环境，确保应收尽收。壮大税源规模，积极协调跨地区企业在随县实现的税收就地入库。建立财政收入综合管理平台，完善国有资产有偿使用和处置管理办法，进一步提高组织财政收入水平。以扩面提标为重点，加快保基本、广覆盖、分层次、可持续的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖范围，积极稳妥地解决失地农民生活问题，不断提高保障水平。落实强农惠农富农政策，做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等发放工作，执行粮食最低收购价政策，进一步完善“以钱养事”新机制和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策实施办法。深入创建全省“A级金融信用县”，加快农村金融全覆盖进程，引进股份制金融机构，发展小额贷款担保公司。搭建政银企合作平台，推进“金融服务县域经济直通车”活动，支持金融机构创新服务，扩大信贷投放，着实缓解中小企业融资困难。

（七）大力实施生态文明建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。控制开发强度，规范石材、木材等资源消耗型产业发展。严守耕地、林地保护红线。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。综合治理水土流失，加强水源地保护和用水总量管理，强化水、大气、土壤等污染防治。以建设生态随县为目标，坚持“合理规划、因地制宜，以封为主，封、造、管并重”的原则，强化封山育林、植树造林工作。积极探索林权流转机制，鼓励民营企业参与造林绿化，推进特色林产品板块基地建设，实现森林面积、森林蓄积“双增长”和森林质量、森林经营水平“双提高”，为全县经济社会协调可持续发展提供良好的生态保障。积极寻求新的食用菌生产原材料，着力引进菌草栽培等新技术，缓解菌业生产与林业生态平衡之间的矛盾，促进食用菌产业健康协调可持续发展。加大野生动物、野生兰花等保护执法力度，严厉打击滥捕滥杀野生动物和非法经营野生动植物产品的违法行为。

（八）大力保障改善民生

积极发展社会事业。坚持教育优先发展，均衡发展义务教育，重点推进高中教育，着力办好学前教育，加快发展职业教育，不断优化教师队伍结构，稳步提升全县教育教学水平。全面加强医疗卫生基础设施建设，健全医疗卫生服务体系。积极推进新农合支付方式改革，提高医疗队伍服务能力，加强医德医风建设，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。稳妥推进粮食企业改革改制，大力推进资产重组和体制机制创新，妥善处理各种遗留问题。坚持计划生育基本国策，不断深化综合治理出生人口性别比工作，促进人口长期均衡发展。完善社会救助体系，大力发展福利事业。实施积极的就业政策，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。全面落实价格调控政策，积极做好稳定物价工作。依法加强民族宗教事务管理，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。积极抓好妇女儿童、移民后扶等工作。

切实加强社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。规范新型社区管理体制，健全网络，理顺机构。继续推行三里岗镇村务协理员、殷店镇电话群户联防等管理模式，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，服务重大工程建设。强化公共安全体系建设和安全生产措施，切实预防和减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。加大情报信息的收集和分析研判力度，提高调解化解矛盾纠纷的成功率。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。强化司法基本保障，坚持依法防范和惩治违法犯罪活动，打击各种阻碍经济发展和项目落户的违法行为，扎实抓好打击“两抢一盗”、扫黑除恶和命案侦破，认真解决涉赌、涉毒、涉黄等突出治安问题，保障人民生命财产安全，维护良好的社会秩序。切实加强食品药品监管，为进一步创建国家级食品安全示范县和省级药品安全示范县打好基础。

扎实办好“十件实事”。1.全县新增就业岗位3800个，社会保险扩面3000人。2.建设公共租赁房200套，改造棚户区1000户。3.投资1亿元，完成5万亩的国土整治工程。4.加强社会管理，完成8个镇（场）的视频监控点建设。5.完成51座小型水库除险加固，解决８万农村人口饮水安全问题。6.建成县城市福利院和未成年人保护中心。7.为每个镇（场）建设１所中心幼儿园。8.新建和改造农村配电台区200个。9.新建县乡等级公路50公里、通村公路200公里。10. 建成413个20户以下自然村的广电“村村通”和30个行政村的农民体育健身工程。

三、加强政府自身建设

跨越发展的重任，区域竞争的压力，百万人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，进一步加强政府自身建设，全面提高政府执行力和科学发展水平，努力在更高起点上开创工作新局面。

强化执政为民。坚持立党为公、执政为民，扎实联系群众，宣传群众，组织群众，服务群众，团结群众，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事。始终把人民放在心中最高位置，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

强化责任担当。事不避难，勇于担当。大力倡导担当精神，努力营造鼓励成功、宽容失败的用人环境，形成勇于担当、敢于负责的良好氛围。在竞争日益激烈的大环境中，必须有担当、讲担当、肯担当、真担当，做到问题面前不推诿，困难面前不逃避，勇于承担责任，敢于触及矛盾，善于解决问题，把担当精神贯穿到工作的始终。

强化能力建设。牢固树立终身学习理念，学以立德、学以增智、学以致用。创新发展理念，理清发展思路，转变发展方式，提升抓经济、促发展、谋福祉和做好群众工作、创新社会管理的能力。积极稳妥推进政府绩效管理，卓有成效地办好一批试点，提能善政，提速提效，切实担起加快建设“圣地车都”的崇高使命。

强化依法行政。建立健全行政决策机制，实行科学决策、民主决策、依法决策。坚持依法行政，加大普法力度，切实解决有法不依、执法不严等问题，规范行政执法行为。加大信息公开、政务公开力度，提升政府公信力和执行力。主动向县人大及其常委会报告工作，认真执行人大通过的各项决议。主动加强同人民政协、民主党派、人民团体的沟通与联系，广泛听取意见和建议。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时，主动接受舆论监督和群众监督。

强化廉洁从政。始终保持治庸反腐的高压态势，以严明的纪律、严格的制度、严厉的措施，保证一方风清气正。推动公共资源交易集中管理，打造公共资源交易平台，切实加强重点工程项目建设、经营性土地出让、探采矿权出让以及产权交易、招投标及政府采购过程监管。加大对政府投资项目的审计力度，支持纪检监察机关查处政府系统腐败案件，形成清正廉明的从政氛围。

强化开拓创新。深化行政审批制度改革，推动政府及部门职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，推进事业单位分类改革。引导和带领干部职工在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在观念创新中推进体制和机制创新，永不自满，永不懈怠，永不止步，不断实现各项工作的新突破。

各位代表！事业凝聚人心，团结汇聚力量，行动铸就辉煌！站在新的起点，我们众志成城，实现新的跨越，我们信心百倍。让我们以党的十八大精神为引领，高举科学发展大旗，团结带领全县百万人民，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，奋力拼搏，锐意创新，扎实工作，为建设活力随县、魅力随县、和谐随县，为随县人民创造美好、幸福的明天而不懈奋斗！