各镇场人民政府，各风景名胜区、经济开发区管委会，县安委会相关成员单位：

为做好全县安全生产工作，现将《县安监局2016年工作要点》印发给你们，请根据各自工作任务和职责，紧密结合实际，认真抓好落实。

随县安全生产委员会办公室

2016年3月11日

县安监局2016年工作要点

一、工作思路

2016年安全生产工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中 全会精神，全面贯彻实施新《中华人民共和国安全生产法》。坚持以习近平总书记、李克强总理的重要指示批示为指导，按照省、市重大决策部署，紧紧围绕“一个目标”（市政府 下达的事故控制指标） 不突破，“三个责任”（企业主体责任、政府领导责任、部门监管责任）抓落实，七项重点（责任体系、依法治安、治本攻坚、教育培训、机制创新、基层基础、应 急救援）不放松，强化“红线”意识和“底线”思维，大力实施安全发展战略，积极推进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、重点工作及主要措施

（一）精心编制安全生产“十三五”规划。

1．科学谋划“十三五”安全发展蓝图。以党的十八届五中全会精神为指导，结合随 县县情，精心编制随县安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重点工程、保障措施。积极推动将安全生产规划纳入全 县“十三五”重点规划，并与土地利用规划、城乡规划等专项规划相衔接。

（二）持续推动落实“三个责任”体系。

2．强力推动企业落实主体责任。始终把推动企业落实主体责任作为安全生产工作的 关键，多措并举，精准发力，督促各类企业做到“五落实、五到位”。切实消除监管盲区，结合隐患排查治理“两化”体系建设、安全生产网格化管理工作，全面摸 清底数，按照分级属地原则，把各类生产经营单位纳入监管范畴。坚持“隐患就是事故”的理念，以“双随机”抽查为主要方式，加强日常巡查、备案抽检，重点检 查企业安全投入、安全管理人员配备、安全教育培训、隐患排查治理等情况，对问题严重、隐患突出的单位严肃查处问责并公开通报，切实向不同行业、不同规模、 不同地域的企业传导监管压力。严格落实企业主要负责人（实际控制人）为安全生产第一责任人的责任，对发生事故的企业，要严查第一责任人。落实《湖北省企业 失信行为联合惩戒办法》，对失信企业根据其失信等级落实惩戒措施，对严重失信企业一律列入“黑名单”管理并向社会公告，实施联动惩戒。深化分级分类监管， 总结危险化学品、非煤矿山分级分类监管经验，逐步在烟花爆竹等其他工矿企业实施分级分类管理，提高监管效率。

3．积极推动党委政府落实领导责任。全面落实习近平总书记关于安全生产的重要指 示要求，推动各级党委政府始终把安全生产放在首要位置，做到党政同责、一岗双责、失职追责。积极争取把安全生产指标控制情况、重点工作完成情况纳入各级党 委政府重点督查事项，强化督促检查，强力推动落实。严格落实事故通报、约谈和重大隐患挂牌督办等制度，加大重点工作完成情况责任目标考核权重，推动解决重 点问题。建立安全生产工作巡查制度，年内适时启动对各地政府履行安全生产职责情况巡视检查活动，并抓好巡查结果运用。结合省市“一票否决”相关文件，研究 出台《随县安全生产“一票否决”实施办法》，强化安全生产在经济社会发展、党政领导班子和领导干部政绩业绩中的考核评价，严格实行“一票否决”。建立领导 干部干预安全生产执法监察活动记录、通报和责任追究制度，营造风清气正的安全生产监管执法环境。

4．督促协调部门落实监管责任。结合随县工作实际，研究制定《随县安全生产委员 会成员单位安全生产工作职责》，督促协调安委会各成员单位全面履行安全生产工作职责，并把履行职责的情况作为安全生产评优和问责的重要依据。落实《省人民 政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鄂政发〔2015〕72号），进一步理顺综合监管与行业监管、专项监管的关系。切实履行综合监管职责，运用督促 检查、通报约谈、目标考核、事故查处等手段，对本级相关部门和各地政府履行安全生产职责的情况进行指导、协调、监督、检查。协调各地党委政府按照“三个必 须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，厘清相关行业领域安全监管职责，消除监管盲区和漏洞。按照全国统一部署，督促 负有安全监管监察职责的部门建立安全生产责任清单和权力清单并向社会公告，做到日常照单监管，失职照单追责。

（三）强力推进以“两个全覆盖”工程为重点的监管机制改革创新。

5．深化隐患排查治理“两化”体系建设。坚持政府主导、部门主管、企业主办，继 续在各地、各行业深入推进隐患排查治理“两化”体系建设，实现安全监管企业全覆盖。继续实行“两化”体系建设单项考核，加大在安全生产综合目标考核中的权 重，以考促建。进一步抓好企业调查摸底，层层分解落实，不断扩大覆盖面。强化部门联动，推动县、镇场安委会负有安全监管职责的成员单位年内全面建成“两 化”体系，自觉运用“两化”体系抓好本行业领域安全监管工作，并逐步向行政村（社区）延伸。以矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、机械、建材、冶金等 行业领域为重点，根据行业细分和生产经营特点，采取购买服务等方式，编制隐患排查清单样本，建立清单库，供各类企业量身定制排查治理清单并做到照单排查、 对标整改。坚持激励约束并举的政策措施，切实引导各类企业实查实报，解决报小（隐患）不报大（隐患）、多查少报的问题。加强信息平台建设，完善系统功能， 发挥大数据作用，力争实现由数据统计向数据分析和结果运用升级，为安全监管决策服务。强化执法检查，把“两化”体系建设情况纳入生产安全事故倒查内容，与 计划执法、“双随机”执法抽查相衔接，不断提升运行质量和效果。

6．全面推进安全生产网格化管理。贯彻落实《省安委会、省综治委关于在全省推行 安全生产网格化管理的通知》（鄂安〔2015〕26号）和全省安全生产网格化监管现场推进会精神，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，加强农村、 社区安全管理。积极探索安全生产网格化管理运行机制、绩效考核机制，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系。抓好 网格内生产经营单位调查摸底、网格员安全生产业务培训，协调解决好网格员相应的工作报酬。推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系对接融合，实 现安全生产监管区域全覆盖。

7．改革创新安全监管体制机制。创新事中事后监管方式手段，把依法严格审批与热 情服务企业有机结合起来。继续采取政府购买服务的方式，委托技术服务机构参与执法检查、事故查处等安全监管，并积极引导企业自主购买个性化、专业化服务， 提升安全管理水平。加强和规范安全评价机构管理，落实安全评价报告公开制度。加快安全生产诚信体系建设应用，建立诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制 度，完善诚信激励和失信惩戒机制。改革生产安全事故统计上报体系，全面实施县级安全监管部门归口统计、联网直报制度。继续在矿山、危险化学品、烟花爆竹、 建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼与加工、水上运输等高风险行业全面推行安全生产责任保险，鼓励商业保险机构参与企业安全管理。

（四）继续深化重点行业领域专项整治。

8．推进建设非煤矿山风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。扎实开展 矿山“三项监管”，严格落实“五项执法”，建立推行矿山企业安全管理责任清单和矿工安全操作责任清单。扎实开展矿山专项整治，露天矿山全部实现机械化作 业，开展地下矿山采空区普查和治理，加强探放水安全管理，建立完善机械通风系统，配齐便携式气体检测仪和自救器，三等以上及高风险尾矿库全部安装在线监测 系统。强化科技兴安，推广应用先进适用技术和装备，淘汰落后工艺和设备，提高安全保障能力。

9．深化危险化学品、易燃易爆物品专项治理。狠抓危险化学品、油气管道和烟花爆竹 竹专项整治，切实摸清底数，分类施策、综合治理。贯彻落实危险化学品和烟花爆竹企业安全保障“双十条”规定，发挥综合协调督办作用，深化油气输送管道隐患 治理，确保全面完成三年整治攻坚任务。广泛开展《湖北省烟花爆竹管理办法》宣贯活动，强化烟花爆竹企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工 房用途）等违规行为整治，加强“三库”（中转库、药物总库和成品总库）和“四防”（防火、防爆、防雷、防静电）安全设施建设管理。

10．强化八大行业专项整治。全面强化冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟 草、商贸等8个行业（领域）企业的安全监管，督导各地健全工商贸企业安全生产监管台账，摸清底数，明确重点，切实履行安全生产责任，健全完善安全生产管理 制度。持续强化金属非金属燃爆粉尘企业、有限空间作业、劳动密集型、涉氨制冷、冶金煤气等行业专项整治。加大执法检查力度，坚决打击各类非法违法行为，落 实重大隐患挂牌督办制度，严防重特大事故发生。

11．加大综合监管力度。切实履行安全生产综合监管职责，主动与住建、城管、交 通、公安、国土等部门通力配合，深刻吸取深圳滑坡事故教训，加强城市建设运行安全风险防控，强化超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、 地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，突出排查中心城区、老城区、城乡结合部安全 隐患。以消防安全“三同时”、消防通道、消防设施、违章用火用电等为重点，继续抓好劳动密集型企业和人员密集场所消防安全专项治理。结合“村村通”工程， 加强急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。加强水上交通及旅游景区重要水运航道安全设施建设。

（五）着力强化依法治安。

12．加强安全生产法治宣传。协调相关部门把安全生产法律法规纳入“七五”普法 范畴，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，督促抓好生产安全、道路交通、消防、特种设备、建筑施工等行业领域安全法律法规宣传普及。继续推动安全 生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和事故防范技能。依托网络平台、党校教育、中心组学习、专题培训班等， 以各级党政领导、企业主要负责人、一线从业人员为重点，加强安全生产法治宣传教育，提高领导干部运用法治思维、法治方式抓安全生产工作的能力，提高企业负 责人尊法守法意识和从业人员安全法治素养。

13．强化安全生产监管执法。改进监管执法方式，建立计划执法与随机抽查互为补 充，以随机抽查为主的执法工作机制。突出系统性、针对性，完善安全生产监管执法部门、媒体、专家三方共同参与的常态化暗查暗访机制，对反面典型公开曝光、 跟踪督办。对有发生安全生产事故现实危险的生产经营单位，依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强化威慑力。突出信息共享、部门联动，扎实推进 安全生产行政执法与刑事司法衔接，依法整治突出问题、查处典型案件。前移执法问责关口，对存在重大事故隐患或者对责令整改的事故隐患逾期不整改到位的企业 依法实施行政处罚，做到事后问责与事前、事中问责相结合。强化执法监督，落实监管执法信息公开制度，做到严格、规范、公正、廉洁执法。

14．加强事故调查和责任追究。在政府统一领导下，切实履行事故调查牵头单位职责，积极协调相关部门，有力有效查处各类安全责任事故，做到科学有序、快查快结、公开公正。严格执行《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》，按照落实《中华人民共和国安全生产法》“两高”最新司法解释，依法追究事故责任单位的责任，倒逼企业落实主体责任。加强舆论引导，及时发布权威信息，做好舆情监测管控。坚持举一反三，注重技术和管理原因的调查分析，注重同类典型事故发生的规律性研究，注重事故教训的深度总结。

（六）重视职业病防治工作。

15．把职业健康工作摆到更加重要的位置。进一步健全完善政府统一领导、部门协 作配合、用人单位负责、职工群众监督，“防”“治”“保”环环相扣的工作机制。全面开展调查摸底，结合专项整治，坚持部门联动、企业申报，调查摸清职业病 危害因素种类、涉及行业、主要岗位、人群分布等基本信息，2016年底前，督促各地建立职业病危害基本数据库。推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病 危害申报告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。落实建设项目职业卫生“三同时”制度，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预 防。强化监管执法，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，加大建设项目、用人单位、技术服务机构监督检查力度，实行职业卫生“黑名单”制度，落实联 合惩戒措施。

（七）夯实和加强基层基础建设。

16．健全完善安全监管执法机构。贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管 执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鄂政发〔2015〕72号），按照省市统一部署，积极协调 推动将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，保障监管执法经费、执法装备、执法和应急救援用车；协调推动镇（场）在年内普遍建立安全生产管理机构， 明确专兼职管理人员并确保相对稳定。推动完善开发区、工业园区等功能区安全监管体制机制，明确安全管理机构和人员。

17．深入开展安全文化建设。扎实开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传 周”、《中华人民共和国安全生产法》实施周年宣传等主题宣教活动。充分利用主流媒体、网站，以及城管、交通运输等部门和单位的固定宣传阵地，播放安全生产和职业卫生公益 广告，强化社会化宣传。继续抓好安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范镇场创建活动，培植安全文化标杆。牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，落 实企业主体责任，强化培训执法和责任倒查，做到不培训不上岗、培训不合格不上岗。

18．大力实施科技兴安工程。继续推进企业“机械化换人、自动化减人”，优化高 风险、大空间的生产作业场所布局，实施空间物理隔离。继续巩固充填采矿法、阻隔防爆技术、采空区监测监控等安全生产先进适用技术在高风险行业推广应用，在 危险化学品生产储存运输、道路和水上运输、消防安全等领域大力推广计算机远程实时监控，强化风险预知预判。引入“互联网＋”理念，加强安全监管执法大数据 建设，推进执法信息化，提高监管效率和水平。加快监管执法信息化建设。逐步提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析。

19．深化安全生产标准化建设。加强政策引导，完善激励约束机制，提高评审质量，继续在各个行业、各类企业广泛开展安全生产标准化创建活动，年内力争实现所有企业安全生产标准化达标。结合日常检查执法，抓好评审达标企业年度运行情况抽检和三年到期复评工作，推动企业安全生产条件持续改进、巩固提高。

20．加强安全生产应急救援能力建设。把应急救援能力建设纳入国民经济和社会发 展“十三五”规划，抓好基地、队伍、装备等建设，坚持部门联动、资源共享，强化应急演练，督促各类企业自主开展针对性的应急演练活动，加强从业人员应急避 险逃生能力训练，提升企业首救自救能力。加强应急救援信息库建设，针对矿山、危险化学品及易燃易爆、道路及水上交通、地质灾害等重点行业领域及其主要事故 类型，收集应急救援物资装备来源地、生产地信息，以及应急救援专家信息，分门别类建立信息库并定期保持联系，低成本、高效率地建设物资装备及专业人才储备 体系。

（八）认真抓好机关自身建设。

21．严抓制度落实。坚持用制度管权管人管事，继续推进内部管理制度“立改废” 工作。加强政务值班，确保信息畅通，妥善处理各类突发事件。落实安全生产经济政策，加强机关财务管理，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。严格办文办 会审批管理，继续深化改进机关“无纸化”办公。扎实做好机关档案、保密、信访、综治、文明创建、依法治理、精准扶贫等工作。

22．强化作风建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深化机关“三难”问题 治理，严肃工作纪律，及时纠正和处理各类违规违纪问题，进一步密切联系群众，培养良好作风，优化发展环境。继续采取“周记载、月讲评、季考核、年总结”方 式，实施目标责任管理，完善指标体系，改进考核方式，抓好机关综合考核，加强督查督办工作，推进各项工作的落实。

23．加强党建工作。全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神和习近平总 书记系列重要讲话精神，适应全面从严治党的新常态，保持坚定政治定力。认真贯彻民主集中制原则，完善党内生活制度，积极开展批评和自我批评，进一步增强班 子凝聚力、战斗力。加强局党组及党支部建设，认真落实局党组中心组学习和机关党课教育制度，在全体党员中认真开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话， 做合格党员）学习教育，进一步强化组织功能。

24．加强党风廉政建设。深入开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪 律处分条例》学习教育，严明组织纪律，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。推行责任清单管理，加强压力传导，压紧压实党组“主体责任”。加强对行政许可、执法 检查、事故查处等重点行业、重点岗位、重点环节监督检查，防控廉政风险，强化基层行政执法监督。坚持把纪律挺在前面，强化党内监督，严格落实中央八项规定 精神和省委六条意见，持续纠治“四风”，加大对违纪违法案件和渎职失职问题查处力度，始终保持高压态势，确保廉洁从政。

25．加强干部队伍建设。践行“三严三实”要求，注重抓好干部经常性思想教育， 全面提高安全监管干部的政治素质、奉献精神、服务意识。狠抓安全监管队伍规范化建设，针对基层监管人员状况，突出加强《中华人民共和国安全生产法》的学习，扎实抓好业务 培训轮训，广泛开展执法监察能力竞赛，规范着装和执法培训教育，全面提升专业素质和监管执法能力，努力建设一支抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、 善抓落实的监管执法队伍，切实为履行安全监管职责提供有力保障。