各镇（场、景区）：

现将《随县2026年农业社会化服务项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共随县县委农村工作领导小组办公室

                      2026年10月20日

随县2026年农业社会化服务项目

实 施 方 案

为提升农业社会化服务的专业化、规模化水平，切实做好我县2026年中央财政支持农业生产社会化服务项目工作，根据省农业农村厅 省财政厅《关于印发2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案的通知》（鄂农发〔2026〕67号）要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、基本情况

（一）产业基础。随县位于鄂北豫南，地处江淮分水岭，版图面积5543平方公里，辖19个镇（场）、2个风景名胜区、1个经济开发区，394个村（居）委会，总人口92.7万。全县耕地总面积约176.11万亩，农户总数23.8万户，户均承包耕地7.4亩。全县农作物以水稻、小麦、油菜为主，2025年粮食种植面积179.54万亩，粮食产量82.49万吨；油菜面积18.45万亩，产量1.6万吨。我县将单户耕地经营面积不超过50亩认定为小农户，全县符合标准的小农户16.1万户。

（二）社会化服务组织发展及托管服务情况。2026年全县已发展农民专业合作社2129家，家庭农场2370家，社会化服务主体775家，全县农业社会化服务面积达181万亩次。已构建县、镇、村三级服务网络，实现镇级社会化服务公司全覆盖。

二、目标任务

随县2026年中央财政下达农业生产社会化服务项目资金共计2177万元（其中：县农业农村部门1457万元，县供销部门720万元），全县完成农业生产社会化服务面积不低于18.41万亩（其中：县农业农村部门11.21万亩，县供销部门7.2万亩）。

通过项目实施，可有效涵盖水稻、小麦、油菜等种植过程中的集中育秧、机械插秧、机械收获等农业生产社会化服务环节，实施区域内水稻、小麦托管率达到90%以上。通过社会化服务，在提质增效、降低生产成本的基础上，实现增产增收的目标。

三、项目实施内容

（一）支持作物和环节

1.支持作物

2026年全县重点围绕水稻、小麦、油菜等主要粮油作物，服务粮食作物面积不少于总服务面积的80%。

2.支持环节

水稻重点支持集中育秧、旋耕、机械插秧、机械收获、机械烘干等环节；

小麦重点支持深翻整地、旋耕、机械精量/半精量播种、机械收获、机械烘干等环节；

油菜重点支持精量播种、机械收获、机械烘干等环节。

3.补助标准和实施面积

服务小农户的原则上财政补助占服务价格比例不超过40%，单季作物各环节亩均补助总额不超过130元；服务小农户（50亩以下）农业生产社会化服务面积不低于开展服务总面积的60%。服务规模经营主体的适当降低补助标准，原则上财政补助占服务价格比例不超过30%，单季作物各环节亩均补助总额不超过100元。县域内单环节服务主体原则上不少于3家，单个服务主体补助资金最高不超过100万元。在农业社会化服务项目中享受补助的环节，不能在其他项目里重复享受补贴。具体补助标准和面积如下：

若最终核实的面积与任务面积存在出入，则结合任务实施进展情况，依据各服务主体核实认定面积所占比例及服务质量等情况，对补助面积及资金进行重新分配。

4.实施范围。在全县范围内实施农业生产社会化服务项目。

5.实施时间。项目实施时间为2026年1—12月。

（二）补助对象和方式

1.补助对象：承接项目任务的社会化服务主体。

2.补助方式：实行县域内统一补助标准，坚持先服务、后补贴。服务主体与小农户签订服务合同时，要在合同中明确小农户优惠政策，切实把政策红利落实到小农户。

3.资金拨付方式：项目验收合格、公示无异议后，县农业农村（经管）部门会同财政部门，按照综合托管系数（耕 = 0.35× 服务面积，种 = 0.26× 服务面积，防 = 0.13× 服务面积，收 = 0.26× 服务面积）核验各环节服务面积与质量，按程序向财政部门申请资金，县农经中心按照国库集中支付制度及时兑付补助资金。

（三）实施标准

1.服务主体遴选标准

项目补助对象为承接项目的各类农业生产社会化服务主体，且参与服务主体的实际服务管理。

（1）具有一定的农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务2年以上；

（2）在工商部门依法注册登记，取得相应的法人营业执照，无不良记录、无异常名录的农民专业合作社、家庭农场、服务公司等社会化服务主体，并有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度、管理制度等，有固定办公场所；

（3）拥有与其服务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件，包括农机具、技术和管理人员等，在能力和时间上能够按照服务合同、协议要求和方便群众、不误农时的原则提供服务；

（4）在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评，在相应区域内具有引导、示范带动作用；

（5）在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台主体库或名录库管理；未进入名录库但符合条件的主体，可申请加入；

（6）服务主体配备并安装北斗农机终端监测设备，服务主体安装的北斗农机终端监测设备应符合国家有关标准，与“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”实现信息互联互通；

（7）供销合作社系统的服务主体主要包括基层供销合作社和由供销合作社持股 50%以上的社有企业，供销合作社领办创办的农民专业合作社不列入2026年供销试点范围，农民专业合作社也不能以基层社社员的名义承接供销试点任务，可向县农业农村部门申报；

（8）自觉接受社会化服务行业管理部门的监管。

2.服务作业质量标准

服务作业质量应符合《随县农业社会化服务工作规范与标准》（试行）。

四、项目实施流程

（一）项目准备阶段（2026年1月1日—3月31日）

县农业农村局牵头编制县级实施方案，县财政局做好资金政策把关，县供销合作社做好供销条线摸排；各乡镇开展辖区基础情况摸底，同步开展政策宣传和技术指导。

（二）项目实施阶段（2026年4月1日—11月30日）

1.选定服务主体

按照项目支持的环节，服务主体结合自身的机械设备、作业人员、经营能力、管理水平等条件，自主选择服务环节、服务区域、服务规模，向服务主体所在地的乡镇书面申请，并制作项目申报资料。经乡镇人民政府审核同意签字盖章后，向县农业农村局、县供销合作社进行推荐。县农业农村局、县供销合作社分别组织服务主体的遴选，并接受县财政局指导监督。同一服务主体不能通过县农业农村局和县供销合作社同时申请补助资金，绝不允许重复申报。服务主体遴选后分别在随县人民政府网进行公示，单环节服务主体原则上不少于3家。

遴选公示结束无异议后，县农业农村局、县供销合作社分别与确定的服务主体签订项目服务合同，明确项目承担任务、实施面积、服务环节、质量标准、小农户服务占比要求、回访调查义务、绩效目标、资金补助方式、违约责任、黑名单约束等内容，作为项目实施、考核验收的重要依据。

项目申报资料应包括以下内容：①项目实施方案；②项目申请表（附件1）；③实施主体相关资料:营业执照复印件、法人身份证复印件等；④机械设备登记表（附件4）；⑤服务作业人员登记表及作业人员合同（附件5）；⑥上一年度财务报表；⑦近2年的社会化服务合同；⑧机械设备、厂房等照片；⑨其他相关资料。

2.签订服务合同

服务主体按照《农业生产托管服务合同示范文本》（附件8），与服务对象签订服务合同，服务合同要明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、收费标准、违约责任、小农户优惠政策等内容。

3.开展作业服务

服务主体按照服务合同的约定，结合作业区实际情况，科学合理安排作业，建立符合验收要求的服务作业信息及作业台账等资料。鼓励服务机械安装智能监控硬件设备，实现作业过程管理和作业质量监督、作业数据统计及绩效管理等业务，提升工作效率、强化过程监督。

4.监督项目实施

县农业农村局、县供销合作社负责组织指导各区域内的农业生产社会化服务项目的实施；各乡镇负责协调项目服务主体与农户的合同签订。各乡镇、县农业农村局、县供销合作社要加强对服务主体承担的相关服务的技术指导，同时，指导服务主体建立各环节服务台账，留存各环节服务影像、文字等档案资料。在项目实施过程中，各乡镇政府要明确项目质量监督员，负责监督、检查服务主体的服务数量及质量。对不按合同要求进行作业的服务主体按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。

（三）项目验收阶段（2026年4月1日—11月30日）

1.乡镇初验。项目按照农业生产环节实行分环节实施、分环节验收、汇总申报补贴的方式进行。各环节作业结束后，服务主体要及时申请服务环节验收，乡镇组织相关人员依据实施方案要求和服务规范开展服务环节验收，并填写环节验收表。服务主体在所有环节作业结束并通过环节验收后向乡镇人民政府申请项目验收。

2.县级复查。乡镇组织项目验收后，由乡镇人民政府将项目验收结果在项目实施村、项目实施镇分别进行不少于5个工作日的公示，公示无异议后报县农业农村局，县农业农村局根据乡镇验收情况进行审计复核，主要审计复核项目实施情况，包括对服务面积、服务质量进行核查，原则上农机服务面积以北斗终端为准，特别情况方可人工审核。对服务面积、服务质量达不到协议约定等情况的，按照合同约定及时取消其服务资格，并追究其违约责任。

项目验收材料包括：①项目实施总结；②项目实施方案；③服务环节验收表及公示照片（包含村、镇两级公示照片）；④补助资金认定表（附件7）；⑤机械设备登记表（附件4）；⑥服务作业人员登记表及作业人员合同（附件5）；⑦服务主体相关资料：营业执照复印件、法人身份证复印件、基本存款账户信息复印件；⑧分环节报账资料；⑨农机作业的北斗数据；⑩农户回访调查问卷（附件9）；⑪其他相关资料。服务主体对提交材料和作业面积的真实性承担法律责任。项目验收后以服务主体为单位将项目验收材料装订成册，由乡镇统一报送县农业农村局、县供销合作社审核。

县供销合作社要按照“谁安排项目、谁负责绩效”的原则组织验收，可与县农业农村局、县财政局组成验收组，或委托第三方专业机构。验收工作规范应同农业农村部门农业社会化服务项目保持一致，验收结果需及时报县农业农村局备案。

（四）资金拨付阶段（2026年12月1日—12月31日）

县农业农村局、县供销合作社根据项目验收结果和复核结果，核定服务主体的作业服务面积和补助金额，按照实际作业服务量和补贴标准计算补助资金（项目实际补助面积和补助资金，按照实际服务面积、机械设备服务能力、申报的服务主体数量等酌情比例确定），并形成随县2026年农业生产社会化服务验收报告及资金汇总表，服务面积及补助资金在随县政府网站公示5个工作日。村、镇、县三级公示均无异议后，县农业农村局、县供销合作社向县财政局按程序申报补助资金，并向服务主体及时兑付补助资金。

加强资金管理。各级财政部门会同农业农村（经管）部门切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。明确补助资金使用范围、开支标准。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。补助资金使用不得出现以下情形: 1.中央财政农业经营主体能力提升资金（农业社会化服务支出方向）用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。2.用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等。3.以拨代支、截留套取、挤占挪用等。4.服务主体将承担的项目任务再行转包，将其自营土地的作业纳入补助范围。5.服务主体之间通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。6.受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，将财政补助资金用于支付中介费用。

（五）绩效评价阶段（2026年12月1日—12月31日）

项目完成后，县农业农村局、县供销合作社会同县财政局开展绩效自评，主要对项目方案、组织实施、绩效完成情况等方面进行评价。项目绩效自查自评完成后，要形成年度项目绩效自评报告。县供销合作社要将绩效评价报告报县农业农村局备案。

五、保障措施

(一)加强组织领导。加强组织领导。为保证农业生产社会化服务项目取得成效，成立由分管副县长任组长，县财政局、县农业农村局、县供销合作社等部门为成员的随县农业生产社会化服务项目工作专班。工作专班下设办公室，办公地点设在县农业农村局，负责项目方案制定、工作协调和考核验收。专家评审组由县农业农村局、县供销社相关专业技术专家组成，负责项目资格评审等工作。验收小组由县农业农村局、县供销社相关人员组成，负责项目验收核定等工作。

(二)加强宣传引导。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务主体积极参与农业社会化服务。

（三）建立名录库。将承担项目的农民合作社和家庭农场作为重点主体纳入农业农村部重点监测农民合作社名录库和全国家庭农场“一码通”服务系统，县供销社系统评审合格的服务主体需登录全国供销合作社农业社会化服务试点信息平台及省供销社“两库”软件系统，填写相关信息。名录库实行动态管理，每年调整一次，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。跟踪服务主体的服务过程和服务质量，建立服务主体“黑名单”制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

（四）强化质量监管。充分发挥县级农业生产社会化服务平台作用，依托北斗农机终端监测设备，对服务主体作业轨迹、作业面积、作业质量实行全程在线监管，确保作业数据真实可溯、补助发放有据可查。统一作业标准，制定符合随县实际的服务规范和标准服务合同文本，明确水稻、小麦、油菜各环节作业深度、幅宽、质量等技术要求。加强价格指导，参照本地市场服务价格合理确定补助标准，严肃查处虚高服务价格套取财政补贴行为。强化过程监测，采取平台在线监测与乡镇实地抽查相结合的方式，分环节核查作业质量，对作业面积不实、质量不达标的，按比例扣减直至取消补助。严格合同监管，指导服务主体与农户签订规范服务合同，明确小农户优惠让利政策，依法依规调处服务纠纷，保障服务双方合法权益。

(五）加强风险排查。县农业农村局、县供销合作社、县财政局联合开展项目全流程风险排查。在主体遴选环节，重点排查遴选程序不规范、不公开，服务主体无实际服务能力，以整合农机名义申报项目、以带机入社名义转包分包，跨农业农村、供销两条线重复申报等问题；在项目管理环节，重点排查公示公开不到位、搞暗箱操作，虚增服务价格、超标准发放补助，监管责任不落实、检查验收流于形式，北斗监测数据造假、台账影像资料缺失等问题；在补助发放环节，重点排查自营土地申报补助、大户拆小户虚报补助、交叉作业套取补助等违规行为。针对发现的问题，举一反三核实整改，健全监管机制；对弄虚作假、套取骗取补助资金的服务主体，清出名录库、纳入黑名单，五年内不得承担中央财政支持的农业社会化服务项目，切实规范项目实施。

附件：1.随县农业生产社会化服务项目申请表

2.随县农业生产社会化服务情况登记表

3.随县农业生产社会化服务项目工作日志

4.随县农业生产社会化服务组织机械设备登记表

5.随县农业生产社会化服务项目作业人员登记表

6.随县农业生产社会化服务项目服务环节验收表

7.随县农业生产社会化服务项目作业补助资金认定表

8.农业社会化服务合同示范文本

9.随县农业生产社会化服务项目农户回访调查表