2022年，随县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治政府建设职责，大力推进法治政府建设，市场监管机制不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。

一、全面履行职能，促进法治建设工作

（一）推进法治政府建设的情况

一是持续优化营商环境，全力服务地方经济发展。县局把优化营商环境、支持市场主体发展作为重中之重，年初专门召开全县市场监管系统优化营商环境工作座谈会进行部署，推出打造优化准入、竞争、服务、法治、消费环境的20条政策措施。对市场主体发展工作实行“日报告日提醒、周调度周分析、月小结季约谈”，召开3次全系统督导推进会，成立全县20个“小个专”党建工作指导站，建成质量基础设施“一站式”服务窗口、站所20个，推进市场主体多生快长及协调解决市场主体反映的困难问题。截至2022年11月，全县新登记市场主体9975户 （其中注销2438户），占全年总目标（10520）94.81％，全县市场主体总量达64203户，总注册资本为662.75亿元。全县共成立乡村合作公司329家，引导农民把“死资源”变成“活收益”；“证照分离”改革进一步深化，全县累计办理涉“证照分离”登记 251件，首批19个行业“一业一证”改革全面推进，实现“一证准营”，累计发放行业综合许可证407张，免费刻制印章5056枚，为企业节约成本42064元；提供免费邮寄印章405户次，为企业减免邮寄费用3713元；企业活跃度71.06％，高于全市70％左右的平均水平。84％企业登记办理事项实现从“面对面”到“键对键”，企业简易注销公告时限由45天压缩至20天，材料和时限分别压减40％和60％；与桐柏县市场监管局签署40个高频事项登记注册“跨省通办”协议。组织湖北茂盛生物公司成功申报国家知识产权优势企业，指导随州珠峰钢构申报PCT国家专利，随县企业知识产权质押融资900万元，专利奖励29家企业和个人144883元。实现生物医药产业招商1.4亿元。全县有效注册商标总量突破3800件，随县葡萄成功注册地理标志证明商标。在县一中、净明小学等学校开展知识产权进校园主题教育，加强知识产权保护。

强化信用监管，创建全省企业年报自主公示。在县委、县政府高度重视下，积极谋划、认真组织，强力推进，采取摸清底子、广泛宣传、细化分类、优化服务、部门联动、智慧监管、精准推送、整体推进等措施，一举成功创建全省企业年报自主公示先行区。推进全县24个单位“双随机、一公开”监管平台运用，累计归集信息375068条，今年公示行政许可信息1659条，行政处罚信息75 条，向相关单位推送“证照分离”信息2657条；为6417家市场主体移出异常名录，全县部门发起双随机抽查任 务 90项，其中部门联合抽查28项，占比31％，企业诚信意识得以增强。

二是坚持以人民为中心，积极开展消费维权。在全县范围内开展“放心消费承诺”活动，进一步推动营造放心消费环境，持续提升消费者满意度，深入市场主体宣传普及“一法一条例”等消费者权益保护相关法律法规，促使经营者进一步明确自身消费者权益保护方面的法定义务和主体责任，引导辖区经营者签订《放心消费承诺书》，鼓励有条件的经营者亮明承诺书，促进其信守承诺、严格自律，同时便于消费者监督。全县共有1000户参与“放心消费承诺”活动，涉及衣食住行游购娱等行业。收集消费投诉，建立每月动态报告机制。推行七天无理由退货一条街创建，每月定期收集全县投诉信息，跟踪投诉问题处理动态，制定工作简报，为打造“平安随县”提供动态信息。全年调处消费者投诉1080件，受理举报214件，咨询 98件，调处率100％，诉转案件12件，其中市长热线634件，为消费者挽回经济损失120余万元。

三是筑牢安全底线，狠抓“四大安全”高效监管。召开全县四大安全工作推进会，大力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，从食品生产经营、校园食品、特殊食品、抽检监测等重点领域入手，全面排查各类安全风险隐患。规范社会药房经营活动，全面排查零售药品安全隐患，全力推进特种设备安全专项整治三年行动，强化特种设备超期未检、黑气瓶、电梯质量、城镇燃气、压力容器、成品油、养老诈骗等一系列专项行动，筑牢“四大”安全监管底线。做好国务院安委会第十三考核巡查组问题整改及党的二十大期间安全生产维稳，确保全年安全生产零事故。全年完成食品抽检748批次，快检2600批次，评价性抽检合格率99.2％。142家餐饮经营单位实现“明厨亮灶”，1460家食品经营户张贴公示牌，对全县202个学校食堂予以规范管理。开展了中药饮片、医疗器械经营使用专项整治和药品安全大巡查，办理药品零售及连锁经营许可证62户，检查药品经营企业医疗机构345家．立案64起。组织54家药店申报星级药店管理。

开展“双打”行动，净化市场经营竞争秩序。从严从快开展打击随北制售假冒白酒专项行动，依法扣押制假设备20余件，各类侵权假冒白酒包装标识400余套，案值百万余元，立案查处5件。组织开展打击侵权假冒、网络交易违法、成品油市场、食品安全“守查保”、广告监管、“长江禁渔”扫黑除恶等专项执法行动。开辟先河成功办理打击传销大案1件，非税收入达726万元。

四是加强疫情防控等重点领域执法。全力做好新冠肺炎疫情的防控工作，严格履行法定职责，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为。严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品、药品等违法行为，稳定市场竞争秩序。贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总方针，主动认领额外防疫任务，强化机制提站位，强化学习抓标准，强化核酸检测控好面，强化风险人员排查管好人及强化药店管理堵漏洞，认真落实优化防控措施二十条，强化进口冷链食品及药店、商超、酒店等疫情防控，发放各类防控宣传资料10000余份，慎终如始把疫情防控各项措施抓严抓细抓落地，我局裴向东同志被县委组织部授予疫情防控工作先进个人。

（二）推进提升法治化营商环境

一是推动公平竞争审查制度全面落实。充分发挥公平竞争审查联席会议办公室职责。认真贯彻落实国家、省、市、县关于公平竞争审查的决策部署和工作安排，统筹协调推进我县公平竞争审查相关工作，对我县公平竞争审查制度实施进行总体指导，协调解决公平竞争审查制度实施过程中的重大问题，召开县22个公平竞争审查工作联席会议成员会议，对其涉及市场主体的规范性文件、政策措施72件进行清理自查，其中修改6件、废止17件、适用例外1件。新增政策措施审查13件，建议修改7件，适用例外1件，着力构建公平竞争统一大市场。

二是包容审慎监管，落实首违免罚清单。推进包容审慎监管，推行包容执法。制定并印发了《包容审慎监管工作方案》，要求全系统认真贯彻执行。坚持“谁执法谁普法”原则，在日常检查中突出对法律法规宣传，在案件办理中坚持处罚与教育相结合，兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。严格执行湖北省市场监管局《首次轻微违法行为容错清单》，2022年免予处罚36件，免除罚款40余万元，引导16家企业签订了《守法合规经营承诺书》，让市场主体安心投资、专心经营、全心发展，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体的合法权益贯彻到行政执法的整个环节，推进随县经济高质量发展。

（三）公正文明执法，严格依法行政。

一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过政府网站及“互联网＋监管”政务服务网、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、行政检查和行政处罚结果等信息。落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理。对查封扣押财物、执法抽样、罚没物品处置销毁等直接涉及行政相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案环节，一线执法人员必须使用执法记录仪等设备，实行全程音像记录、存储、上传。落实执行重大执法决定法制审核制度，编制了本局重大执法决定法制审核目录清单，规定全系统各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过案件核审或法制审核。今年以来，全局共办理行政处罚案件408件，审核率达到100％。同时，严格落实重大案件集体讨论制度，对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定。确保执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、处罚裁量权运用和法律适用等正确无误，今年经集体讨论审理的案件17件，全年无行政复议被撤销和行政诉讼败诉的行政处罚案件，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。

二是严格落实执法人员资格审查制度。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，并按照司法部门的要求开展执法证换领工作。目前我局具有执法资格的人员157人，执法人员100％持证上岗。

三是严格落实法律顾问制度。针对县局机构改革后的工作实际，积极落实法律顾问制度，按照竞争、择优的原则聘请了2名律师为县局的法律顾问并充分发挥其专长，确保全局依法行政工作水平的提升。

二、存在的问题和不足

（一）基层市场监管执法难度大。市场监管部门职责广泛，监管产品目录繁多，各类监督抽查铺天盖地，再加上各级各类专项整治，上面千根线、下面一根针，工作任务往下逐级递增，到了基层市场监管局成了不可承受之重，打击违法力度不够。

（二）法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较单一，共治氛围不浓厚。在法律普及方面，形式还需多样化，内容还不够丰富。法治宣传力度仍有待加强，尤其是随着商事改革的不断深入推进，群众和企业认知跟不上改革步伐。

（三）人事不匹配，基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏，老龄化问题严重。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足，执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力度。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，夯实全面从严治党责任。牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”，忠实履行党章和中华人民共和国宪法赋予的职责，强化政治监督，推动完善内部层级监督和专门监督，防止不作为、乱作为，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”。主要负责人坚持以身作则、依法行政，督促班子成员和股、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。严格履行“法治建设”重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。把全局各项工作纳入法治化轨道，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（三）组织开展领导干部带头学法。按照年度普法计划，加强宣传，扎实学法，坚持局党组会学法、党组理论学习中心组学法。借助“3·15”、“4.26”、“12.4”等专题宣传日，充分运用法治宣讲、发放宣传单、悬挂条幅、政府网站等方式和载体，大力宣传市场监督管理相关法律法规以及《中华人民共和国宪法》《民法典》等公共法律法规。截至12月7日，共开展法治宣传活动8次，印发张贴宣传单（册）15000余份、悬挂条幅10余条。同时在局机关开展学法活动，通过组织全局工作人员观看法治大讲堂、电子显示屏滚动播出学法标语等形式，营造浓厚的法治氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续贯彻落实县法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）坚决守牢“四大安全”底线。持续做好食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作，通过专项执法与日常监管相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节及冷链食品等重点单位食品安全风险分级管理，加强监管，全力保障人民权益。

（二）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（三）加大 “双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。

随县市场监督管理局

2022年12月6日