2023年，在县委、县政府的坚强领导下，随县市场监督管理局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，立足市场监管职能，推动落实法治政府建设各项任务要求，持续深入开展法治宣传教育，增强法治宣传实效，为全县市场监管履职尽责营造了良好的法治环境。现将有关工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，加强党对法治建设的领导

1．党组带头加强法治学习。制定并严格执行党组理论学习中心组学习计划，将法治政府建设内容纳入学习计划中，重点学习习近平法治思想、习近平有关法治建设重要论述、宪法、民法典、行政复议法等法律法规。通过集中学习、个人自学、组织研讨等方式，不断深化理论学习效果，树牢法治思维，推动具体工作落实。今年以来，先后组织党组理论学习中心组学法4次，专题研讨4次。

2．履行第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，带头研究部署，协调解决工作中的重点难点问题。分管领导认真履行分管职责，靠前指挥，扎实推进各项具体任务落实。多次召开会议，听取法治建设工作汇报，特别是对优化营商环境、执法办案、会前学法等法治重点工作进行了重点部署安排。

3．坚持民主决策。一是严格落实重大决策合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。二是发挥法律顾问作用。聘请有行政执法实践经验的律师作为法律顾问，在重大决策、规范性文件、制度拟定、合同审签、复议诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。三是强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。今年以来累计办理行政许可件14800件、行政处罚案件221件，全部通过省级平台推送公示。

（二）加强履职尽责，全力优化法治化营商环境

1．不断深化商事制度改革。一是持续优化企业开办标准。将银行开户预约纳入企业开办服务范围，实现企业注册后银行即开户，线上全程网办、线下“一窗通办”，企业开办时间实现0.5个工作日办结。今年来，免费为新开办企业赠送公章1029枚，为企业减负267540元。二是纵深推进简易注销和登记信息申报承诺制改革。大力推行网上办、容缺办、延期办，引导经营主体在线办理设立、变更、注销登记业务，联合税务、社保等环节协同出台“一事联办”制度，实现除公告时间外实现全流程1个工作日内办结。评价周期内，共为414户企业办理简易注销登记。三是大幅提升登记注册业务质效。对新登记注册的各类经营主体实行全覆盖回访问需、个性帮扶，发放便民服务卡，认真落实“超时件”、“好差评”核查工作，积极做好“全省个体工商户公共服务专区”推广应用。截至目前，共回访经营主体420户，服务专区共收到个体工商户各类诉求及建议160条，已办结或转办　　　　160条，办结率100％。

2．筑牢“四大安全”民生底线。一是严守食品安全红线。以食品安全风险防控为目标，运用“鄂食安”监管平台，共开展大米、白酒小作坊、水产品等食品安全专项整治工作47项。落实“三张清单加一项承诺书”制度，食品安全责任与任务承诺上传率达到100％。开展“你点鄂检”系列服务活动，按照“五个到位”要求，规范抽检不合格食品核查处置工作。截至　12月底，共开展抽检1357批次，其中普通食品抽样709批次，不合格18批次；食用农产品抽样648批次，不合格14批次，不合格率2.36％。二是保障用药用械用妆基线。深入实施药品安全战略，持续加强药品医疗器械质量监管，组织全县药品网络销售企业在省药监局药品网络销售系统进行信息填报，依法依规履行备案及报告义务，严格按照法定要求对企业的资质能力进行审核把关。全年共抽检药品61批次，中药饮片10批次，化妆品抽检9批次，上报药品不良反应报告668例，医疗器械上报不良事件272例，化妆品上报不良反应93例。三是坚守特种设备安全底线。严格全国两会、春节国庆等重要节点期间特种设备安全隐患排查整治。积极推进电梯安全责任保险和“按需维保”工作，建立电梯物联网系统，实现电梯智慧监管。持续推进完善气瓶充装信息化追溯平台建设，不断提高监管的效率和有效性。今年以来，全县已有23家液化气充装站均已完成信息化建设，赋码气瓶18万多支，共下达《特种设备安全监察指令书》18份，移交执法机构8份，执法机构已办理特种设备违法案件8起。四是筑牢产品质量安全防线。深入开展“打非治违”专项行动，对重点工业产品质量开展专项整治，以一老一幼用品、危险化学品、农资产品、燃气具、烟花爆竹、成品油为监督抽查重点，严厉打击制假售假等违法行为，截断不合格产品流通渠道。今年以来，累计检查重点工业产品销售企业680家次，抽查重点工业产品生产、销售企业56家，122批次，抽取化肥、食品、成品油等3类产品计94批次，移交不合格商品案件5件。

3．加强知识产权保护和转化运用。健全多元化纠纷解决制度，新建随县知识产权保护工作站19个。积极拓展跨区域知识产权保护协作，2023年，我局与5地市场监管部门签订知识产权协同保护合作协议。通过制定知识产权培育方案、完善知识产权专项政策、开展知识产权品牌创建、推进知识产权质押融资，积极促进知识产权成果转化。截至目前，全县现拥有省优势商标25件，PCT国际专利申请量5件，完成知识产权质押融资贷款4笔共2410万元。

4．统筹推进事中事后监管。以“双随机、一公开”监管为抓手，坚持“提效赋能”和“减少干扰”有机结合，扎实落实“四化”工作法，努力下好监管“一盘棋”。今年以来，共发起“双随机”抽查任务95次，抽查检查对象1218个，基本实现了监管全覆盖、常态化。其中，部门联合抽查90次，运用分级分类监管开展“双随机”差异化抽查61次，信用风险分类与“双随机”抽查的结合率达64.21％。发挥信用激励约束机制，对失信企业在荣誉评选、项目审批、招投标、银行贷款等予以限制，着力实现“一处违法，处处受限”，进一步增强市场主体守法诚信的自觉性。今年被列入经营异常名录的市场主体共588条，严重违法市场主体30条，协助司法部门冻结股权共15条，与法院、税务等部门对30户市场主体进行联合惩戒。

5．严格执法规范市场秩序。一是加大执法办案力度。紧紧围绕“保民生、优服务、促稳定”目标和经济社会发展大局，加强农资经营、粮食购销、教育、医疗、殡葬等领域市场监管，同时创新举措扎实开展商品和服务明码标价“护源”专项行动，加大对猪肉、粮油、蛋菜、月饼、涉疫药品等重点民生商品的价格监管力度，提升经营者执行明码标价规定、依法经营和诚信经营的法律意识，从源头上预防和制止价格欺诈行为。截至目前，共出动执法人员1000余人次，检查餐饮单位360家次，小型商超　500家次，药店193家次，宾馆138家次，景点4家次，农贸市场经营单位20家次，农资经营店168　家次，小作坊400家次。深入开展医药领域腐败问题、长江禁捕、网络传销、成品油、“双打”等集中专项整治，同时加大对市场流通领域涉黑涉恶线索的排查和违规违法行为的整治和查处力度。今年来，共查办各类案件221件，移送公安机关1件，县局成功查获“9.13”网络传销大案的善作善成工作作风获县委陈良书记批示点赞。二是落实公平竞争审查制度。健全完善公平竞争审查机制，按照“谁制定、谁审查”，“谁出台、谁清理”的原则，编印《公平竞争审查制度资料汇编》　100余份，发放各种公平竞争审查宣传资料500余份，指导本级各公平竞争审查联席会议成员单位清理妨碍统一大市场和影响公平竞争的规范性文件及政策措施83件，保留65件，修改6件，废止17件，破除地方保护和行政性垄断，维护良好的营商环境。

（三）规范执法行为，扎实推进依法行政

1．加强执法监督。出台《行政执法监督制度》，切实保障重大执法决定、规范性文件及监管执法行为的合法有效。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”，组织开展了全县市场监管执法案卷评查和专项执法检查，对各监管所执法办案及案卷质量进行了全面评议检查，共评议执法案卷124份　，发现问题　54个，制发执法监督意见书12份，督促落实整改。落实重大案件集体讨论制度，制定《重大执法决定法制审核目录清单》，修订完善《重大案件集体讨论制度》，今年以来年完成行政执法决定法制审核87件、组织行政处罚听证会2次、组织案审会23次，重大执法决定法制审核率达100％。

2．加强执法人员资格管理。认真落实执法人员持证上岗规定，建立行政执法人员名录库。今年以来对4名调离本单位执法人员执法证件予以注销，组织　2名人员参加全省执法资格考试，全部合格。

3．持续开展包容审慎监管。严格执行《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》和《随州市市场监管首次轻微违法行为免予处罚清单》，对主观上没有违法故意、且危害后果轻微并及时改正的违法行为实行首违不罚。同时，对行为主体的轻微违法行为决定不予处罚的，综合运用责令改正、教育指导、执法建议、当事人承诺等方式方法，引导、教育当事人遵法守法。今年以来，共办理不予处罚案件15件，减轻处罚案件131件，从轻处罚案件51件。

4．自觉接受各方监督。在履行职责严格执法的同时，自觉接受各方面的监督。全年共收到司法建议书6份，均在规定时间之内进行说明及整改，并将相关落实情况及时反馈。

（四）加强培训宣传，营造法治政府良好氛围

1．严格落实国家工作人员学法用法制度。将干部职工法律培训学习列入年终履职尽责考核体系，年初制定学法计划，坚持自学与培训相结合，通过购买发放《习近平法治思想学习纲要》、《民法典》、《宪法》等书籍，开展线上线下学法活动，干部职工学法自觉性不断提高，法律意识和法治素养明显增强。

2．持续加强行政执法人员业务培训。开展“股长讲堂”，每周五下午由业务股室股长讲授与自己股室业务相关的知识，推动全系统执法人员学习全面掌握市场监管新知识、新技术，成为“多面手”。今年已组织“股长讲堂”10期，授课主题包含特种设备安全监管、食品药品监管、信用监管、知识产权、消费维权等市场监管业务。参与国家总局、省局、市局举办的各类业务培训，全面推动行政执法进一步规范，成为“行家里手”。全年共举办和参与各类培训班6期，培训200余人。

3．加大法治宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，以“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、国家安全日、食品安全宣传周、“5.20”世界计量日、安全用药月、“12.4”宪法宣传日等为契机，通过发放宣传资料、新媒体宣传、召开座谈会等形式，有针对性地开展市场监管法律法规宣传活动，立足职责深入开展法律宣传进企业、进机关、进社区、进校园、进网络等全覆盖、零缝隙的宣传活动。先后发放各类宣传资料共1万余份，设置宣传展板50块，播放标语1000余条，接受群众咨询2000余人次。

二、下一步工作思路

2023年我局法治建设虽然取得了一定成效，但也还存在运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力不够强、依法行政配套制度不够完善、监管执法特别是执法办案力度仍需加强、普法形式和普法效果有待进一步创新提升等一系列问题。2024年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，着力做好以下工作：

（一）继续在法治轨道上推进改革。按照中央和省市县部署，持续深化“放管服”改革，继续推进商事制度改革，提升服务能力，优化营商环境，积极助推全县经济社会发展。

（二）深入推进严格规范公正文明执法。落实以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强事中事后监管，加大执法办案力度，提升执法权威性和监管有效性。

（三）不断增强执法监督力度。推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，做好复议诉讼、投诉举报、行刑衔接等工作，组织开展执法案卷评查和专项检查，强化执法监督，规范执法行为。

（四）打造专业化监管执法队伍。坚持以满足实际工作需要和提升实战能力为目标，结合岗位职责全面开展新知识、新业务培训。通过组织形式多样的培训活动，帮助执法人员解决“本领恐慌”问题，补齐能力短板，有的放矢、对症下药，在各个领域培养选拔一批业务精湛、敢打硬仗、能打胜仗的专业化市场监管执法队伍。

（五）构建市场监管法治文化。落实市场监管系统“八五”普法规划和年度工作计划。按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，以宪法、民法典和涉及市场监管的法律法规为重点，多渠道、多形式加强普法宣传工作，营造浓厚法治氛围。