项　目　名　称：湖北省随县城区排水（雨水）防涝综合规划

委　托　单　位：随县住房和城乡建设局

设　计　单　位：三峡大学

项目负责人：徐　　刚

项　目　总　工：  徐　　刚

报　告　编　写：朱忠荣　  　徐  　刚  　李航宇  　曾湖洋

吴　  浩    徐弘玮  　唐楷文  　黄思旗

报　告　校　核：朱忠荣　  　徐  刚

报　告　审　查：陈　　池    朱忠荣

目　    录

1项目背景与规划现状1

1.1项目背景1

1.2城市概况3

1.2.1地理区位3

1.2.2历史沿革3

1.2.3自然条件4

1.2.4社会、经济8

1.3随县城乡总体规划概要9

1.3.1城市性质9

1.3.2城市发展总体目标9

1.3.3人口规模与城镇化水平10

1.3.4建设用地规模10

1.3.5排水系统布局10

1.4相关专项规划概要11

1.4.1城市排水专项规划11

1.4.2污水工程规划16

1.4.3城市排水防涝现状17

1.4.4问题及成因分析21

2城市排水防涝能力与内涝风险评估24

2.1降雨规律分析与下垫面解析24

2.1.1降雨规律分析24

2.1.2下垫面解析28

2.2城市现状排水防涝系统能力评估29

2.2.1排水系统总体评估29

2.2.2现状排水能力评估29

2.3内涝风险评估与区划30

2.3.1内涝评估方法30

2.3.2内涝评估成果及分析31

2.3.3规划内涝情景模拟及检验34

3规划总论37

3.1规划目标37

3.2规划依据37

3.2.1法律、法规37

3.2.2文件、规划38

3.3规划指导思想39

3.4规划期限、范围40

3.4.1规划期限40

3.4.2规划范围40

3.5规划标准41

3.5.1排涝标准41

3.5.2雨水重现期41

3.5.3径流系数41

3.5.4雨水利用42

3.6规划内容42

3.7系统方案42

4城市雨水径流控制与资源化利用45

4.1径流控制背景45

4.2径流控制模式46

4.3径流控制规划47

4.3.1不同类型下垫面雨水径流控制规划47

4.3.2不同类型区域雨水径流控制规划54

4.3.3随县雨水径流控制工程措施及模拟效果59

4.4径流污染控制61

4.5城市雨水资源利用61

5城市排水（雨水）管网系统规划65

5.1排水体制65

5.2中心城区排水（雨水）分区65

5.3排水管渠66

5.3.1排水（雨水）管网系统原则66

5.3.2城市内涝防治标准67

5.3.3排水（雨水）管网规划设计技术路线67

5.3.4各排水区排水（雨水）管网系统规划69

6城市防涝系统规划75

6.1平面与竖向控制75

6.2城市内河水系综合治理77

6.2.1内河水系流量计算77

6.2.2内河水系蓝、绿线划定80

6.2.3内河水系排水现状81

6.2.4存在的问题82

6.2.5渠道治理措施82

6.2.6防涝泵站规划85

6.3城市排涝设施布局85

6.3.1城市涝水行泄通道85

6.3.2城市雨水调蓄设施88

6.4与城市防洪设施的衔接88

7近期建设规划91

7.1排水（雨水）防涝工程总投资估算91

7.2规划建设任务与投资列表93

7.3排水（雨水）防涝工程近期建设规划93

7.4近期建设任务与投资列表94

8管理规划96

8.1体制机制96

8.1.1概述96

8.1.2健全管理机制、理顺管理关系96

8.1.3改善管理手段、提高管理水平98

8.2信息化建设100

8.2.1概述100

8.2.2信息化现状100

8.2.3规划目标100

8.2.4规划方案101

8.3应急管理104

8.3.1总则104

8.3.2应急组织体系与职责107

8.3.3预防和预警112

8.3.4应急响应117

9保障措施140

    9.1建设用地140

9.2资金筹措141

9.3其他141

1、项目背景与规划现状

1.1项目背景

随县县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦党中央赋予湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的历史使命，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，以主动服务和融入长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带，促进中部地区崛起、大别山革命老区振兴等国家战略为引领编制国土空间规划，深入贯彻落实省市两级国土空间规划，为打造湖北省及随州市特色增长极、实现高质量发展提供有力支撑和保障。近10年来随县的发展速度突飞猛进，一日千里，GDP总值相比于10年前提升了将近1倍。为适应快速发展的社会需求，认真贯彻落实湖北省第十二次党代会“建设全国构建新发展格局先行区”要求。随县于2021年制定了随县国土空间总体规划（送审稿），作为城市最为重要的基础设施规划之一的城区排水（雨水）防涝综合规划，旧有的排水防涝综合规划不能适应新城区，新发展、新规范、新要求，为进一步加强对城市排水防涝的治理，切实保障民生安全和百姓生活质量，积极响应国家对城市防涝治理的要求，城市排水防涝综合规划的制定刻不容缓。

近些年来，城市内涝问题已经引起世界各国的广泛关注，能不能对城市内涝加以防备和治理事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。近年来，各地区各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题。为加快推进城市内涝治理，2021年国务院发布《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》，明确指出：“城市内涝治理要遵循规划统筹，完善体系，全面治理，突出重点的工作原则”

目前随县城区存在排水管网混乱，建设规划缺少统一性，资料收集不清晰，多主体分批次开发的排水管道使得难以对随县城区整体防洪排涝工作进行系统性规划。特别是近年来受集中强降雨等极端天气增多的影响，城区道路多次出现大面积积水，严重的内涝不但给城市居民的生产生活带来极大地不便，也造成了较大的经济损失。同时随着国家对城市防洪排涝的要求进一步变化，对城市的排水防洪能力提出了进一步地要求。基于此，随县县委、县政府对此也予以高度重视，一方面责成有关部门调查灾情，调查大面积受涝的原因，要求迅速恢复破坏的设施和改善排涝设施，提高城市排涝标准，提高城市抗灾能力，一批提高城市排涝标准，改善城区的排涝能力的工程已开工建设或已列入城市建设计划。另一方面责成随县建设局立即开展新一轮的排水排涝工程专业规划编制工作。

综上所述，尽快修编新一轮随县城区排水（雨水）防涝综合规划，既是落实和深化城市总体规划，也是提高城市排水防涝标准，保障人民群众的生命财产安全的现实需要。是当务之需，也是迫在眉睫的事。

随县人民政府高度重视随县城区排水（雨水）防涝综合规划与建设工作，随县建设局于2023年9月正式委托三峡大学编制《随县城区排水（雨水）防涝综合规划》。三峡大学迅速成立编制专班，并与随县住房和建设局、随县自然资源和规划局、随县城管执法局、随县水利和湖泊局等部门进行了充分的沟通并收集了相关基础资料，在此基础上，编制完成了《随县城区排水（雨水）防涝综合规划》。

1.2城市概况

1.2.1地理区位

随县位于鄂西北，跨北纬31°19′～32°26′，东经12°43′～113°46′。区位条件优越，东依武汉、西邻襄樊、北至信阳、南离荆门，交通十分便捷，312、316两条国道，汉丹、宁西两条铁路和汉十、随岳两高速公路穿境而过，居“荆楚要冲”，扼“汉襄咽喉”，系“鄂北重镇”。

1.2.2历史沿革

随县以西周封国随为名。春秋分属随、厉、唐三国。战国末属楚，置随县。西魏大统元年（公元535年）置随州。1949年属孝感专区。1952年属襄阳专区。1970年属襄阳地区。1979年，原随县城关镇及近郊，设立县级随州市。1983年8月19日，经国务院批准，撤销原随县，将随县的行政区域并入县级随州市。1994年，湖北省政府将随州市由原襄樊市代管改为省直辖。2000年，撤销省直辖县级随州市，设立地级随州市，原县级随州市行政区域为曾都区行政区域，区辖面积为6989km2。2009年，湖北省随州市随县获国务院批准重新设立，即在现随州市曾都区（市政府所在地）区划范围内，划出部分乡镇成立随县，曾都区继续保留。新随县版图面积5542.98km2，人口63.75万，下辖19个镇（场），394个村（2019年数据）。

图1－1随县区域位置图

1.2.3自然条件

（1）地形、地貌

随县地形由随北桐柏山，随南大洪山，随中浅丘平原构成南北高、中部低的地形特征，按海拔和切割深度可以分为五种类型：桐柏山北部及大洪山北部，山高谷深，最高点815m，切割深度200～500m，冲沟呈V型，尖山顶，山坡上几无堆积物，地貌以侵蚀为主；随西北，桐柏山南部，为低山丘，缓坡地形，冲沟开阔呈U型，植被覆盖好，坡积物，洪积物发育，地形起伏小，地貌为构造侵蚀堆积物；随中地区，山顶浑圆，冲沟开阔，坡积物发育，为丘陵地带，地貌为侵蚀堆积区；随中的东、西部为丘陵地形，山顶标高小于300m，比高小于150m，地貌为剥蚀堆积物；涢水、漂水、溠水、㵐水、均水等河流沿岸地形平坦，水网发育，冲积物厚度大，地貌不冲压。

随县地貌特征以低山丘陵为主，兼有山地和冲积平原，一般高度海拔200～800m。境内北部最高点为桐柏山太白顶，海拔1140m；西南面最高点为大洪山宝珠峰，海拔1055m。中部为一片狭长的平原，称之为随枣走廊，是古今南北交往的重要通道。境内涢水流贯其间，㵐水、漂水、均水形成涢水流域。

（2）气象

随县属亚热带季风气候，全年温和多雨，四季分明，年平均气温14.9℃～19.9℃，年平均相对湿度75％，年平均日照时数2059小时，年平均总辐射量109.6大卡／平方厘米，年蒸发量1400mm。随县从1952年有降雨资料记载以来，最大降雨年份为1952年，全年降雨量1400.3mm；最小降雨年份为2001年，全年降雨量为533.8mm（均为全县年平均降雨量）。1952～2008年57年来全县（含现曾都区雨量观测点）年平均降雨量955.9mm，年均降雨天数106日，年平均无霜期269日，风向冬季多北风，夏季多南风或东南风，主要风向为东南风，主导风向频率14％。最大冻土深度9cm。

（3）水文

随县河流众多，有常流河139条，按其所归，可以分为四大流域：府河流域，占全市流域面积的79.4％；淮河流域，约占全市流域面积的10％；汉水流域，占全市流域面积的7.5％；漳水流域，占全市流域面积的3.1％。是一个封闭的无客水经过的内河流域，以大洪山和桐柏山脉为屏障，境内有㵐水、淮河、漳河、大富河等河。主要支流是㵐水、漂水、溠水、均水、浪河、刘家河、长安河、清水河、游河、四十里冲河、三夹河等。

图1－2随县规划区流域分布图

（4）地质

本区为秦岭地层区的随县小区，地槽型沉积，属随枣凹陷沉积盆地。出露地层除地表普遍分布第四系和局部有白垩系外，均为太古代、元古代和下古生代古老的变质岩系，由混合岩、片麻岩、千枚岩、片岩及变质基性－酸性火成岩组成。

盆地内上白垩统胡岗组可清楚分为两个岩性段：下段（K2hg1）为角砾岩、砾岩和砂砾岩，局部夹含砾薄层砂岩。上段（K2hg2）的下部为含砾砂岩，夹砂砾岩或薄层砂岩，以发育球团状风化地貌为其明显特征；上部主要由泥质粉砂岩组成。反映出由山麓洪积扇相至内陆河湖干三角洲相，直至封闭盐湖相的沉积发展过程，表明气候渐趋干燥，水域面积不断缩小，盆地底部为东南高，西北低，沉积中心偏于西北王城一带的古地理沉积环境。不整合于前白垩系之上，区域最大厚度为1664m。

本区域属南秦岭褶皱系，工程区位于Ⅲ级随应复背斜的应山褶皱束的中部，东高庙倒转背斜北翼。该褶皱系是自元古代至下古生代间长期活动性很强的构造活动区，区内无论大小褶皱，绝大多数表现为轴线呈北西－南东走向的紧密排列和彼此平行的背斜和向斜，具褶皱群的特征，褶皱强烈，断裂发育，不同方向的断裂相互交切，形成极为复杂的构造形迹。

东高庙倒转背斜属五级构造单元，出露于随州城区以南，由随县群垸子湾组、柳林组和含榄辉长岩（ν33）组成，轴部位于安居－东高庙，东端被府河正断层错段，轴线走向NW290°～295°，出露长度约40km，核部由加里东期基性岩组成，面积约9km2，南翼为垸子湾组倒转地层，北翼为柳林组，府河附近局部产状倒转，倾向SW210°～220°，倾角50°～70°。

本区域地层属昆仑－秦岭区的随县小区，主要出露太古代、元古代和下古生代的变质岩地层，由混合岩、片麻岩、千枚岩、板岩及变质基性－酸性火山岩组成，尚有少量大理岩、白云岩、灰岩、硅质岩和变质砂岩、石英岩等，其次有白垩系上统红色岩系和第四系，志留系上统－白垩系下统均缺失。

本区自然地质作用中比较突出的是岩体风化地质作用。其风化速度、强度、岩体风化壳的形成、分布，取决于岩体性质、地质构造特征、风化营力特点及其与岩体作用的条件等多种因素。下震旦统随县群柳林组云英片岩类（右岸）和上白垩统胡岗组上段棕红色含砾砂岩（左岸）一般风化深度为10m左右，略有起伏，但具有自地表向深部逐渐减弱的规律。

该区属北亚热带大陆性季风气候，气候温和，雨量丰沛，水资源丰富。由于本区地层岩性的分布和特点决定了工程区水文地质条件比较简单。地下水主要以孔隙潜水的形式赋存于第四系砂砾石层中，而该层埋藏浅，透水性强，又与府河相通，具有互补关系，径流方向与河水基本一致。下伏基岩则构成相对隔水层。

据水样分析资料，地下水为重碳酸钙镁型低矿化度淡水，属中性硬水，对混凝土工程没有侵蚀性影响。

区域构造横跨扬子准地台与秦岭褶皱系两大构造单元。该区域主要构造形迹为褶皱，构造部位为大鹰獐山向斜东翼，断裂不发育。

（5）地震

本区位于华南地震区长江中下游地震亚区麻城－常德地震带西部，该构造区内地震的发生，均发源于早期的深断裂和区域性断裂的新生活动，属构造型浅源地震。2006年10月27日18时52分三里岗镇曾发生了4.7级地震，有感面积较大，但由于震源较深，没有造成地面地物的破坏。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2015），确定本区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度。

1.2.4社会、经济

根据随县人民政府公布的数据，2022年全县实现生产总值297.87亿元，全县人均GDP为46590元。年末全县常住人口63.91万人，城镇化率41.6％，比上年提高0.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入33038元，比上年增长6.2％，人均生活消费支出22054元，增长3.0％；农村常住居民人均可支配收入21523元，比上年增长7.9％。

2023年随县县城所在地厉山镇现状建设用地面积为4.92km2，人均建设用地115.0m2。现状用地主要沿316国道和汉丹铁路沿线发展，316国道是镇区的主轴线。镇区用地以商业和居住用地为主，同时老镇区也零散的分布着部分工业、居住及公共服务设施用地。开发区近几年新增部分工业用地。镇区内整体建筑条件较差，布局较为混乱，基础设施配套较为匮乏。

根据《随县2022年国民经济和社会发展统计公报》数据，2022年年末全县常住人口63.91万人，城镇化率41.6％，比上年提高0.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入33038元，比上年增长6.2％，人均生活消费支出22054元，增长3.0％；农村常住居民人均可支配收入21523元，比上年增长7.9％。人均生活消费支出15903元，增长6.2％。

按2022年底常住人口计算，全县人均GDP为46590元，按2022年美元兑人民币的平均汇率1：6.7261计算，全县人均GDP为6927美元。居民消费价格比上年增长1.9％。分类别看，食品烟酒价格上涨2.1％，衣着价格上涨3.0％，居住价格下降1.1％，生活用品及服务价格上涨0.7％，交通和通信价格上涨5.4％，教育文化和娱乐价格上涨4.5％，医疗保健价格增长0.2％，其他用品及服务价格增长1.3％。

1.3随县城乡总体规划概要

1.3.1城市性质

鄂北区域节点城市，城乡和谐与绿色生态并行的文化旅游名城、生态宜居新城和特色经济重镇。

1.3.2城市发展总体目标

贯彻党的二十大精神，奋力打造“花园新区、精品县城”美好愿景，在绿色创新发展，产业转型发展，生态文明建设、全域旅游建设、人居环境提升等方面实现突破，将随县建设成为“两地三区”，即世界华人寻根谒祖圣地、全国生态康养宜居福地、全国农村一二三产业融合发展先导区、全省乡村振兴样板区和全省高质量发展示范区。

1.3.3人口规模与城镇化水平

规划确定随县县域2025年城镇化水平将达到50％，城镇人口规模为30万人，2035年城镇化水平为70％，城镇人口规模为40万人。

1.3.4建设用地规模

按照节约优先、保护优先、因地制宜，顺应城镇发展需求上下联动等原则，划定随县城镇开发边界　62.14　km2，占全域面积1.12％。新增城镇建设空间扩展倍数控制为1.29。严格落实规划建设用地规模控制，促进城镇建设向开发边界内集中。

规划至2023年，耕地面积不少于1141km2，林地面积不少于3396km2，城镇建设用地面积不超过62km2，村庄建设用地面积不超过228km2，区域基础设施用地面积稳定增加，其他建设用地和陆地水域面积持续增加。

1.3.5排水系统布局

规划老城区近期采用截流式合流制，远期逐步改造成雨污分流制，其他区域均采用雨污分流制。雨水与污水管道尽量以重力流为主，依地形趋势顺坡排水，减少埋深，以最短的距离敷设管线，规划雨水管沿道路敷设，管径DN400－DN1200，规划扩建现状污水处理厂，规划规模为6万m3／日，占地面积约为8ha，出水水质达到《污水综合排放标准（GB8978—1996）》一级A排放标准后，排入㵐水河。雨水管沿道路敷设，管径DN400－DN1200，一般布置于非机动车道和车行道下。加快雨水管网和泵站建设，提高城镇排涝能力，控制初期雨水污染，实现雨水资源化利用。

1.4相关专项规划概要

1.4.1城市排水专项规划

规划目标

1、确保防洪安全。

2、在建成雨水排除主干管系统的基础上，随着城市的发展阶段，同步建设排水设施，保证建成区不渍水，满足随县城区排水需要的同时对易涝点进行特殊处理减轻城市内涝影响。

（1）规划范围和期限

规划中心城区规划范围为34.98km2。北至316国道；南至行政边界；东部随岳高速以北以316国道为界，随岳高速以南至316国道东600－1000m；西部幸福大道以北以随县规划外环线为界，幸福大道以南以炎帝神农故里山脚和㵐水河为界。

人口规模：规划确定随县县域2025年城镇化水平将达到50％，城镇人口规模为30万人，2035年城镇化水平为70％，城镇人口规模为40万人。

规划期限：近期：2023年～2025年

远期：2025年～2035年

数据基准年为2021年

（2）规划原则

排水规划应充分体现环境建设与城市经济、社会发展同步的原则，结合城市发展的阶段性要求，坚持系统运行效率的最大化，规划遵循如下原则：

1、采用雨、污水分流制；

2、利用地势，重力自排；

3、等高截流，分区排放；

4、分散出口，就近排渠、河。

（3）规划标准

1、规划标准

采用推理公式计算雨水设计流量，应按下列公式计算。

式中：Qs——雨水设计流量（L／s）；

q——设计暴雨强度［L／（s·ha）］；

——径流系数；

F——汇水面积（ha）。

2、相关标准确定

a．设计暴雨强度：采用2023年新编随州地区暴雨强度公式

式中：q——设计暴雨强度，L／（s·hm²）；

t——降雨历时，min；

P——设计重现期，a。

b．设计重现期：根据汇水地区性质、地形特点和气候特征等因素确定。同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期。由于该地区规划控制地势有利于雨水自然排放，一般地区重现期采用1年，局部低洼地区采用3年，道路立交地区采用5年。

c．降雨历时：城市排水专项规划采用下列公式计算降雨历时，但2021年版的《室外排水设计标准》已取消了系数m，本次排水（雨水）防涝综合规划采用新公式，现仅将城市排水专项规划的参数设置作如下说明：

式中：t——降雨历时（min）；

t1——地面集水时间（min），视距离长短、地形坡度和地面铺盖情况而定，一般采用5～15min，本规划取t1＝10min；

t2——管渠内雨水流行时间（min）。

d．径流系数：汇水范围内的综合径流系数应根据不同地面种类的径流系数、按照其各自面积占汇水面积的比例，采用加权平均的方法计算得到。不同用地类型的综合径流系数参考值见下表。本规划中，城区以外的部分取径流系数为0.5，城区内取径流系数为0.7。

表1－1综合径流系数表

e．地面建设高程控制：为确保防洪安全，按照重现期20年的防洪标准，地面建设高程应不小于相应河段最高设计洪水位以上1.5m，㵐水河东和㵐水河西排水系统所在区域的最小地面建设高程为80.5m，姜水河北排水系统所在区域的最小地面建设高程为82.5m。

f．雨水自排管底标高控制：为确保雨水顺畅自排入河、渠，应控制雨水管道排水出口管顶标高在该河段最高洪水位以上。对于规划雨水管与现有穿堤防的排水管涵之间的竖向关系处理采用跌水井，如图所示。

图1－3雨水管与现有穿堤防的排水管涵之间的竖向关系图

（4）雨水系统布局规划

1、姜水河系统：北起螃蟹堰，西起上蔡家湾，东邻㵐水河西排水系统，汇水面积为12.25km2，汇水流量约为43.0m3／s，其中山洪水从城区外围设置的截洪沟（B＝2.5m，h＝1.3m，m＝2.0）引走至姜水河。沿规划道路布置管径为800mm～BH＝3.5m×2m的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入姜水河。

2、㵐水河西系统：北起苏家湾，南至老城区下正街，西起上姚家湾，东到㵐水河右岸，汇水面积6.34km2，汇水流量约为35m3／s，其中菱角堰和毛沟垱水库出流水纳入城区景观河。沿规划道路布置管径为600mm～BH＝2m×1.8m的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入㵐水河。

3、七口堰系统：北起郭家湾，南至城区边界线，西邻㵐水河左岸，东到何家河排水系统，汇水面积为3.43km2，汇水流量约为11.8m3／s。该片区雨水经城区外围设置的截洪沟（B＝2.5m，h＝1.5m，m＝2.0）引走至㵐水河。

4、东湾系统：北起城区边界线，南至宁西铁路，西邻㵐水河左岸，东到何家河排水系统，汇水面积为11.00km2，汇水流量约为56m3／s。沿规划道路布置管径为800mm～1800mm的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入㵐水河。

5、何家河系统：北起榔树咀水库，南至榔树咀明渠入㵐水河河口处，西邻㵐水河左岸，东到陈世高坡，汇水面积为27.85km2，汇水流量约为60m3／s。保留现状何家河，并在城区内部为其留出出口通道，控制B＝15m，h＝2m，i＝0.0012，m＝2的明渠走廊，沿规划道路布置管径为800mm～1500mm的雨水管，雨水汇至何家河后再集中排放入㵐水河。

6、甘沟子系统：北起刘家湾，南至厉山地方管理所，西邻㵐水河左岸，东到建福大队林场，汇水面积为42.33km2，汇水流量约为175m3／s。保留现状甘沟子和石碑河，并在城区内部为其留出出口通道，控制B＝10m，h＝2m，i＝0.0012，m＝2的石碑河明渠走廊和B＝18m，h＝2m，i＝0.0009，m＝2的甘沟子明渠走廊，雨水汇至石碑河和甘沟子后再集中排放入㵐水河。

图1－4雨水系统分区示意

1.4.2污水工程规划

（1）污水管网设计参数

1、污水管道设计充满度

各种管径污水管道设计充满度按一定范围确定，并满足《室外排水设计标准》最小流速0.60m／s和最大设计充满度要求。特别是㵐水河以东地区地势大都比较平坦，在选择污水管道设计坡度和充满坡度时尽量采用较大的设计充满度，降低管道坡度。根据规范确定各种管道设计充满度取值范围为（管径mm－充满度）：300－0.55；400－0.65；500～900－0.70；≥1000－0.75。

2、污水收集系统设计服务年限

污水收集系统设计污水流量以2035年，中心城区平均日污水总量为5.84万m3／日（按管网完善率100％计算）为规划依据，并增加15％的增容水量，以满足2035年后城市建设发展需要，本次污水收集系统设计服务年限达到2040～2050年。

污水管道建设规模按污水收集系统设计污水流量确定；污水泵站建设规模按2035年管网收集系统预测来水量确定，

污水泵站用地控制规模按污水收集系统设计污水流量确定。

1. 污水管网布局

依据确定的污水分区，结合城市用地规划，对中心城区的污水系统管网布局如下：规划至2035年，中心城区平均日污水总量为5.84万m3／日。规划扩建现状污水处理厂，规划规模为6万m3／日，占地面积约为8ha，出水水质达到《污水综合排放标准（GB8978—1996）》一级A排放标准后，排入㵐水河。

1.4.3城市排水防涝现状

（1）城市水系

城区主要水系为㵐水河、姜水河。

                    㵐水河      　　                     　姜水河

㵐水河河流长度为105.3km，流域面积为1147.79km2，控制性大型水库为封江口、天河口水库，发源地为万和镇冠子垛，出境地为随州市区两河口。多年平均径流量为3.4亿m3，汛期主要集中在6～9月，最高洪水为79～81m，冬春季河道流量较小，加之上游水库拦截，稍遇干旱年景，河床就会出现无明流现象。

姜水河流域面积为110.2km2，多年平均径流量为3600万m3，上游有龙脉水库拦截，姜水河基本上为季节性河流，汛期水多，冬春季河道流量较小，甚至断流。

（2）城市雨水现状排水分区

1、㵐水河东系统：即㵐水河以东片区，该片区地势东北高西南低，通过典型地段纵断面图分析，现状地形表现为典型河流冲积平原特点，主要由河道滩地和水塘组成，地势相对平坦，现状七口堰明渠、何家河明渠、石碑河明渠、甘沟子明渠穿过境内，自东向西将该片区雨水汇入㵐水河。

2、㵐水河西系统：即㵐水河以西、厉山公路以东片区，通过典型地段纵断面图分析，现状地形表现为典型丘陵地区特点，主要由坡地和冲沟组成，地势起伏较大，非常利于雨水自然排放。

3、姜水河系统：即姜水河以北、厉山公路以西片区，通过典型地段纵断面图分析，现状地形表现为典型丘陵地区特点，主要由坡地和冲沟组成，地势起伏较大，非常利于雨水自然排放，现状有夹子堰、螃蟹堰、朱家大堰等自然形成的冲沟将该片区雨水汇集向南排入姜水河。

（3）历史内涝

随县中心城区大部分位于厉山镇，由于濒临㵐水河，地势低洼，受㵐水河洪水顶托，内涝不能自排，抽排能力不足，积水内涝，洪涝灾害频繁。据统计，仅建国以来50余年间，就发生过较大洪涝灾害数十次，平均不到3年一次。特别是20世纪90年代以来，洪涝灾害出现的几率更加频繁，损失较大。特别是2010年7月16日晚到17日晨，随县城区降下特大暴雨，截止19日8时统计全县平均降雨量118.1mm，其中殷店镇达286.5mm，按频率分析，达到100年一遇水平。特大暴雨使随县城区低洼处大面积积水，一些主要道路大面积被淹。内涝最为严重的地区之一，随县老街等地进水超过0.6m，最深处达1m，千余户居民家进水。

图1－5城区主要易涝点分布

表1－2城区主要易涝点一览表

厉封线易涝点    　　                                        神龙湾      　

（4）城市排水设施

城区主街道有部分管径为600～1500mm的排水管道，北部行政中心建设中伴随新建道路新修部分排水管道，随县经济开发区建设中伴随新建道路也正在修建部分排水管道，㵐水河两岸整治工程中，已在㵐水河两岸河堤新建了多处管径为1500mm排水涵管，便于城区雨水就近排入。

表1－3现状主要市政排水管渠统计表

表1－4城市现状不同重现期排水管网统计表

根据整个随县的地形地势，其南北两侧为高山，中部为一片狭长的平原，随县中心城区正位于狭长的平原上。中心城区境内有㵐水河和姜水河两条河流经过，姜水河位于随县中心城区的西南边，与现状316国道平行，在随县老城区汇入㵐水河，㵐水河自北向南贯穿中心城区，将其分为㵐水河西与㵐水河东两部分。

结合1：10000和1：1000的地形图，中心城区㵐水河以西的区域以丘陵山地为主，相对㵐水河以东的区域而言，地势起伏较大，有利于雨污水自然排放。该片所在汇水区，沟壑众多，沟壑经过之地，多形成堰塘或水库，雨水顺着沟壑冲积而下，经堰塘或水库出流，向南和向东分别汇入姜水河和㵐水河。其中，姜水河北截洪沟、夹子堰、螃蟹堰、朱家大堰出流水汇入姜水河，毛沟垱水库、马家河、藕堰、杨家大堰、大堰角出流水汇入㵐水河。

中心城区㵐水河以东的区域以河流冲积平原为主，地势相对平坦，该片所在汇水区有4条排水明渠（何家河、石碑河、甘沟子、七口堰明渠）和2条农灌抬渠（封江东干渠、车水沟干渠）以及一条㵐水河东截洪沟。该区域排水主要由4条排水明渠汇流至㵐水河，有利于雨水相对集中排放，根据排水明渠的不同，可以划分为不同的汇水区域。

1.4.4问题及成因分析

随县中心城区排水事业经过近年的发展，城市建成区基本形成雨水排水体系和城市排涝系统，在排水防涝工程管理上也形成一套管理体制，在较低标准上满足城区排水防涝的要求，对城市减少雨水涝灾有一定的保证。但现状的排水防涝工程设施和排水防涝管理都存在一定程度的问题。主要问题表现在：老城区已建排水防涝设施标准低，维护管理不到位；新城区雨水排水设施来源于多主体建设，缺少统一调度规划。在管理上存在多头管理、资金匮乏、手段落后、信息化不足。存在问题具体可归纳如下方面：

（1）随县城区现状雨水排水排涝系统，根据地形地貌等因素分区分四片：即㵐水河西片区、㵐水河东片区、姜水河北区。各分区雨水按高水自排、低水泵排、就近排放的原则排向水体。普遍存在已建区建设标准低和维护管理不到位等问题；新建各区都不同程度存在系统不完善等问题。各分区存在主要问题如下表1－5。

表1－5雨水排水系统存在问题汇总表

（2）中心城区对㵐水河防洪圈已按规划标准建设。但㵐水河东防洪圈不完整，且建设标准低，部分堤防不到20年一遇的标准。

（3）主要排涝河渠，由于维护管理不足，存在淤塞和被侵占。例如甘沟子是城市主要雨水排泄干沟，部分淤积严重，坡度过缓（仅1／5000），局部具有倒坡，两岸垃圾堆积，违法建筑占用河道，严重削弱河道泄洪断面。

（4）城区许多用以调蓄的水体，维护管理力度不够，排水管理缺失，被占用和淤塞严重，无论水体的调蓄面积和水深，汛期不能满足调蓄水体的功能。

（5）排水排涝设施管理存在问题主要为多方建设、多头管理、管理体制不顺。

（6）排水设施维护经费严重不足。

（7）管理设施缺乏，管理手段落后。由于经费的不足，随县排水管理设施还较为落后，还处在人力手工操作阶段，机械设备也是非常简单。通讯管理手段也较为落后，排水设施管理无法利用先进的通讯手段，进行远程监控、统一调度、联动运行，协调工作。

（8）缺少完整的信息化排水系统模型，没有对排水系统进行系统性模拟和管理，难以进行全县规模完整性排涝规划。

（9）资料归属整理不全面，各处管网建设时间，建设规范，建设单位不统一，使用坐标系不同，资料移交不全，导致缺少对随县整体排水管道体系的认知。

1　城市排水防涝能力与内涝风险评估

1.1　降雨规律分析与下垫面解析

1.1.1　降雨规律分析

（1）降雨特性

根据随州水文站雨量资料分析统计：随州水文站多年平均降雨量为994.6mm，年最大降雨量为2020年的1554.9mm，月最大降水量为2016年7月的426.6mm，日最大降水量为1997年6月6日的228.3mm；降水量月变化为单峰型，12月降水量最少，此后逐月增加，在7月达到峰值，再逐月减少。主要降水集中发生在4～8月，占全年降水量的67％，6、7、8三个月的降雨占全年的46.5％，暴雨总日数206天，年平均暴雨日数3.1天，年最多暴雨日数8天，出现在1998年、2008年和2020年；暴雨最早出现在2007年3月3日，雨量为62.9mm，最晚出现在1997年11月11日，雨量为54.9mm。随州降雨时空分布不均，年际变化2～3倍左右。

（2）暴雨特性

随县地处中纬度季风环流区域中部，属于亚热带季风气候。因受太阳辐射和季风环流的季节性变化的影响，随县气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。受季风环流影响，随县降雨时空分布及其不均。从空间分布来看，随县西北部平均降雨量为750～850mm，为少雨区，东部及西南部平均降雨量为950～1200mm，其余地区平均降雨量为900～970mm。冬季受变性极地大陆气团控制，盛行偏北风，干燥寒冷，是全年降水最少的季节，只占全年5～10％。夏季受西太平洋副热带高压控制，盛行偏南风，闷热多雨，6～8月降水占全年的45～55％，形成雨热同季。梅雨期多暴雨，易成洪涝灾害，出梅后常有伏旱或伏秋连旱。春秋为季风交替季节，春季时冷时热，多阴雨冷害。秋季年际差异大，大多年份秋高气爽，但有的年份阴雨绵绵，出现秋寒同时，由于随北桐柏山、随南大洪山、随中浅丘平原的南北高、中部低的地形特征，利于截留西南水汽和东部水汽，因而，更易形成短时暴雨。

（3）暴雨强度公式

针对随州气象站1980～2022年43年的降水记录，综合比较指数分布、

耿贝尔分布和P－III分布下的曲线拟合误差，以及分别采用最小二乘法、高斯牛顿法求解总、分公式带来的参数推求误差，推荐使用耿贝尔分布曲线拟合＋最小二乘法这一组合作为随州市城区短历时暴雨强度总、分公式的计算方法。求得的暴雨强度公式具体结果如下（表2－1）：

总公式：

分公式：

式中　i——设计降雨强度，mm／min；

q——设计暴雨强度，L／（s·ha）；

t——降雨历时，min；

P——设计重现期，a。

表2－1随州暴雨强度分公式参数一览表

（4）设计降雨雨型

根据最大历时过程样本分析随州市城区短历时设计暴雨雨型发现各短历时雨型基本呈单峰型，表2－4为最大历时过程各历时的雨峰位置系数，按照各历时的长度进行加权平均，求出综合雨峰位置系数r为0.41。

表2－2综合雨峰位置系数r

雨型是降雨在时程上的分配。根据随州水文站提供的多场场次降雨实测资料，建立步长为5min的1h、2h、3h、24h设计降雨雨型，以用于随县排水管网系统的校核，如图2－1～2－4所示。

图2－1　1h设计降雨雨型

图2－2　2h设计降雨雨型

图2－3　3h设计降雨雨型

图2－4　24h设计降雨雨型

2.1.2下垫面解析

根据下垫面结构规划，将下垫面类型划分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务用地和工矿用地4种，总体来说，城镇住宅用地和工业用地占地比例较大。中心城区城镇建设用地结构规划下详见表2－3。

表2－3中心城区城镇建设用地结构规划表

2.2城市现状排水防涝系统能力评估

2.2.1排水系统总体评估

（1）排水管渠

随县城区主街道有部分管径为600～1500mm的排水管道，北部行政中心建设中伴随新建道路新修部分排水管道，随县经济开发区建设中伴随新建道路也正在修建部分排水管道，㵐水两岸整治工程中，已在㵐水河两岸河堤新建了多处管径为1500mm排水涵管，便于城区雨水就近排入。

（2）排水泵站

随县中心城区现状没有雨水泵站，规划拟在神龙花园新建排水泵站。

2.2.2现状排水能力评估

在排水防涝设施普查的基础上，对随县现有的排水管网排水能力进行评估，详见表2－5。

表2－4随县现状排水管网排水能力评估

2.3内涝风险评估与区划

2.3.1内涝评估方法

防御城市内涝灾害，仅仅考虑工程措施是不能完全抗拒内涝灾害的，而应该重视非工程措施的作用。城市内涝分析评估是一项以预防为主，防患于未然的重要非工程措施。是灾害管理的重要组成部分。内涝灾害评估体系的建立，有助于建立健全有效的城市灾害管理机制，有助于城市居民防范灾害的风险意识，有助于提高城市内涝灾害风险管理水平，有助于城市保持可持续发展。

目前，城市内涝风险评估尚处在研究与探索中，评估的方法也很多，但用的较多的主要有以下三种方法：历史灾情数理统计评估法、指标体系评估法和情景模拟评估法。

1. 历史灾情评估法

基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法的理论基础是认为灾害风险评估由灾害危险性评估和脆弱性评估两部分组成，灾害风险评估是将危险性估算结果和脆弱性估算结果以一定的标准或方式进行叠加后生产的。

基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法虽然思路清晰、计算简单，不需要详尽的地理背景数据，但要求有长时间序列的历史灾情数据资料，一般城市都很难以获得。且这种方法评估结果是区域性风险，不能反映灾害风险的空间差异，不适合在城市这样小尺度区域的评估。

（1）历史灾情评估法

基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法的理论基础是认为灾害风险评估由灾害危险性评估和脆弱性评估两部分组成，灾害风险评估是将危险性估算结果和脆弱性估算结果以一定的标准或方式进行叠加后生产的。

基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法虽然思路清晰、计算简单，不需要详尽的地理背景数据，但要求有长时间序列的历史灾情数据资料，一般城市都很难以获得。且这种方法评估结果是区域性风险，不能反映灾害风险的空间差异，不适合在城市这样小尺度区域的评估。

（2）指标体系评估法

基于指标体系的内涝风险评估法的理论基础是认为灾害风险是致灾因子、孕灾环境和承灾体的综合函数，灾害风险是由致灾因子危险性、承灾体的暴露性和脆弱性相互作用而构成的有机整体。

基于指标体系的内涝风险评估法虽然计算相对简单，可以宏观上反映区域风险状况，在目前灾害风险评估中也用的较多。但该方法的局限性在于，评估指标的选取往往受制于数据的可获取性，可能出现‘以点代面’的现象。也不适合在城市这样小尺度区域开展，不能完全反映灾害风险在空间分别特性。

（3）情景模拟评估法

基于情景模拟内涝风险评估法是借助于GIS技术、计算机技术和通讯技术，建立地形模型、降雨模型、排水模型和地面特征模型，模拟内涝在发生的情景，是一种高精度、可视化的、动态的内涝风险评估方法。

2.3.2内涝评估成果及分析

由于随县缺乏长时间序列历史内涝资料，因此本次规划依据各排水分区的自然地形条件和水系及排水系统对随县城区现状内涝风险进行定性分析。

根据地势及水系特征，将随县城区分为㵐水河西排水系统、姜水河北排水系统、七口堰排水系统、东湾排水系统、何家河排水系统、甘沟子排水系统。根据实地调查情况，对各排水分区现状内涝风险进行定性分析。

㵐水河西排水系统：地形整体上呈现出“中部高两边低”的特征，以中部西北－东南走向的山脊线为界，将该系统分为东西两片：东片即规划的随县行政区，该片区西高东低，高程在80～130m之间，落差明显，自然形成了菱角堰、马家河、毛沟垱等雨水冲沟，易于排水；西片西至厉山公路，该片区东高西低，高程在95～130m之间，落差明显，自然形成了螃蟹堰、大堰角、杨家大堰等雨水冲沟，易于排水，杨家大堰汇集的雨水最终排入沿路敷设的东西走向排水方涵，由于现状该段排水方涵尺寸较小，汇水面积较大，且被生活垃圾阻塞严重，故有一定的内涝风险。因此，㵐水河西排水系统内涝风险整体较低，局部地区为高风险区。

姜水河北排水系统：地形整体北高南低，高程在90～120m之间，落差明显，自然形成了朱家大堰等雨水冲沟，且姜水河自西向东注入㵐水河，该排水系统雨水可沿程排入姜水河，易于排水。厉山镇老城区位于该排水系统的最南端，亦是地势最低的地带，老城区建筑密集，地面硬化率高，排水设施不完善且阻塞严重，因此，其面临比较严峻的内涝形势，其中随县老街、随县供电局地段内涝灾害最为严重。据记载，2010年7月16日晚到17日晨，随县城区降下特大暴雨，截止19日8时统计全县平均降雨量118.1mm，其中殷店镇达286.5mm，按频率分析，达到100年一遇水平，内涝最为严重的地区之一，随县老街等地进水超过0.6m，最深处达1m，千余户居民家进水。因此，姜水河北排水系统内涝风险整体较低，局部地区为高风险区。

七口堰排水系统：该系统位于城东规划建设区以北，面积不大且多为山地，内涝风险较低。

东湾排水系统：地形整体东高西低，高程在80～100m之间，落差明显，但坡度较缓，现状已建成区地段较为平坦，不利于雨水排出。七口堰明渠及其支流、车水沟农灌渠为该系统主要的排水渠道，该系统汇水面积较大，雨水行泄能力不足，因此，面对较强降雨时普遍有较高的内涝风险，故应加快已建成区的雨水管道系统建设，以缓解排涝压力。

何家河排水系统：地形整体东高西低，高程在80～95m之间，地势较为平坦，自然形成的何家河及其支流是该系统雨水排出的主要途径，何家河汇水面积较大，为35km2，其上游河道坡度明显，下游河道坡度较小，水流速度较慢，且下游河道部分河段由于管理不善，遭生活垃圾阻塞严重，进一步减弱了何家河的行泄能力。该系统易形成较为密集的住宅区，但缺乏系统的排水设施，因此，内涝风险整体为中，西部沿㵐水河部分内涝风险较高。

甘沟子排水系统：地形整体东高西低，高程在70～90m之间，地势较为平坦，自然形成的石碑河和甘沟子是该系统雨水排出的主要途径，其中石碑河汇水面积11.3km2，甘沟子汇水面积28.0km2。该系统目前为随县经济开发区所在地，现状用地性质多为厂房用地，不透水性路面比例较高，径流系数较大，沿㵐水左岸部分地段地势低于㵐水设计水位，不利于雨水排出，因此，内涝风险整体为中，西部沿㵐水河部分内涝风险较高。

表2－5随县内涝风险评估

图2－5随县中心城区内涝风险区划图

2.3.3规划内涝情景模拟及检验

整合随县城区现有或在建管网数据及规划管网数据，并结合现有及规划明渠，建立完整的随县城区雨水排水模型，对随县城区进行规划内涝情景模拟，模拟成果用于指导LID措施的实施。

（1）地形模型

根据随县中心城区道路及竖向规划，提取规划地面的高程数据和坡度数据，以及规划道路的高程数据和坡度数据，建立地形模型。

（2）降雨模型

本次规划以20年一遇1h短时暴雨为情景，对随县中心城区内涝情况进行模拟。由芝加哥雨型生成器可得，随县中心城区20年一遇1h降雨量为85.32mm；同时，根据随县中心城区1h设计降雨雨型，如图2－7所示，可建立20年一遇、步长为5min的1h降雨模型，如图2－12所示。

图2－6随县中心城区20年一遇1h设计降雨模型

（3）排水模型

SWMM（Storm　Water　Management　Model）模型，即暴雨洪水管理模型，是由美国环保署开发的、基于水动力学的降雨－径流模拟模型，被广泛用于城市雨水管网暴雨径流模拟。

根据规划雨水管网数据、地形模型和降雨模型，利用SWMM模型，建立随县中心城区排水模型。

（4）模拟成果

利用SWMM排水模型，对随县中心城区面临20年一遇1h短时暴雨时的内涝情景进行模拟，统计各内涝点的淹没深度和淹没时间。

由于模型数据量较大，这里仅列出部分地区内涝模拟成果。如图2－7所示，为神龙花园周边地区SWMM排水模型，表2－6为其内涝模拟计算成果。

图2－7神龙花园周边地区SWMM排水模型

表2－6神龙花园周边地区内涝模拟成果

3规划总论

3.1规划目标

根据住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅《关于做好2023年城市排水防涝工作的通知》（建办城函〔2023〕99号），结合随县实际情况，确定本规划目标为：

（1）落实和深化《随县国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿）中排水工程内容，通过对规划区现状排水设施的运行现状排查以及对现状易涝点成因的分析，归纳并明确规划区现状排水系统存在的问题，以此提出针对性的规划改造方案，力求保证方案的科学性、可行性、经济性与合理性。

（2）在规划期内逐步建设成完善的城市排水、防涝体系，使一般地区重现期达2年，地势低洼地区及道路下穿立交路段重现期达10年。城区防涝能力不低于20年一遇的排涝标准。即：设计标准内降雨，城区地面没有明显积水；内涝标准内降雨，城市不出现内涝灾害。

（3）按建设“资源节约型，环境友好型”的社会目标，建立科学、完善水资源开发和利用制度与机制。

（4）逐步建立系统、科学、完善的排水管理体制和管理制度。逐步建立‘制度完善、机制健全、手段先进、措施到位’的管理体系。

3.2规划依据

3.2.1法律、法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日修正）

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）

（4）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）

（5）《城市蓝线管理办法》（2011年1月26日）

（6）《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）

（7）《城市排水工程规划规范》（GB50318－2017）

（8）《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400－2016）

（9）《城乡建设用地竖向规划规范》（CJJ83－2016）

（10）《室外排水设计标准》（GB50014－2021）

（11）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－2016）

（12）《泵站设计标准》（GB50265－2022）

（13）《城市防洪工程设计规范》（GB／T50805－2012）

（14）《防洪标准》（GB50201－2014）

（15）《城乡排水工程项目规范》（GB　55027－2022）

（16）《城市防洪规划规范》（GB51079－2016）

（17）《城镇内涝防治技术规范》（GB51222－2017）

（18）《堤防工程设计规范》（GB50286－2013）

（19）《河道整治设计规范》（GB50707－2011）

3.2.2文件、规划

（1）关于编制《随县城区排水防涝规划》的委托合同（随县市政工程处，2023年9月）

（2）住建部、发改委、中国气象局办公室《关于进一步规范城市内涝防治信息发布等有关工作的通知》（建办城〔2022〕30号）

（3）住建部《关于做好2021年城市排水防涝工作的通知》（建办城函〔2021〕112号）

（5）《随县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（6）《随县国土空间总体规划（2021－2035）》（送审稿）

（7）《随县城市排水工程规划》（武汉市规划研究院，2012年8月）

（8）《随州市暴雨强度公式技术报告》（2023年5月）

（9）其它有关设计文件、资料等

3.3规划指导思想

（1）严格贯彻执行国家和地方现行有关排水工程规划、建设、管理的法律、法规。认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，

（2）贯彻执行国务院办公厅“关于加强城市内涝治理的实施意见”，严格遵循“规划统筹，完善体系；全面治理，突出重点；因地制宜，一城一策；政府主导，社会参与”的工作原则。

（3）统筹兼顾、相互协调的原则，按照经济建设与环境建设相协调，做好保障水安全、保护水环境、恢复水生态、营造水文化，力求达到社会效益、经济效益、生态效益相统一。

（4）在城市总体规划的指导下，结合海绵城市规划、绿地系统规划，充分利用城市绿地、公园、郊野公园、低洼地等建设雨水花园、人工湿地、雨水蓄洪区，快速将汛期雨水排入雨水花园、雨水蓄洪区进行自然下渗、自然净化、自然储蓄、自然积存，作为城市备用水源充分回收利用，超标雨水排入河湖水系。

（5）按“低影响开发（LID）”开发建设理念，充分考虑渗、滞、蓄、净、用、排并举，重点突出“两个确保、两个利用、一个推广”。

（6）结合现状地形条件，雨水管网尽量以重力流为主，依地形趋势尽量顺坡排水，尽量减少埋深，尽量以最短的距离敷设管线，雨水管沿道路敷设，加快雨水管网和泵站建设，提高城镇排涝能力，控制初期雨水污染，实现雨水资源化利用。

（7）遵循开发建设的时序性，坚持整体规划、分期建设的原则。排水工程应根据城市规划和建设情况统一布置，按远期设计，分期建设，为远景发展留有余地。

（8）对排水工程方案应进行多方案比较，通过全面论证，做到确能保护环境，技术先进，经济合理，安全适用。

（9）规划积极采用经过实践验证且具有技术经济优势的、新技术、新工艺、新材料、新设备，提高科学管理和智能化水平，实现全生命周期的节能降耗。

3.3规划指导思想

《随县国土空间总体规划（2021－2035）》（送审稿）期限为近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。排水工程规划年限与总体规划一致，即近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。

1. 规划范围

根据业主的委托，规划范围：本次规划范围为随县中心城区，中心城区规划范围为34.98km2。北至316国道；南至行政边界；东部随岳高速以北以316国道为界，随岳高速以南至316国道东600－1000米；西部幸福大道以北以随县规划外环线为界，幸福大道以南以炎帝神农故里山脚和㵐水河为界。

人口规模和城镇化水平：规划确定随县县域2025年城镇化水平将达到50％，城镇人口规模为30万人，2035年城镇化水平为70％，城镇人口规模为40万人。

规划期限：近期：2023年～2025年

远期：2025年～2035年

3.4.2规划范围

根据业主的委托，规划范围：本次规划范围为随县中心城区，中心城区规划范围为34.98km2。北至316国道；南至行政边界；东部随岳高速以北以316国道为界，随岳高速以南至316国道东600－1000米；西部幸福大道以北以随县规划外环线为界，幸福大道以南以炎帝神农故里山脚和㵐水河为界。

人口规模和城镇化水平：规划确定随县县域2025年城镇化水平将达到50％，城镇人口规模为30万人，2035年城镇化水平为70％，城镇人口规模为40万人。

规划期限：近期：2023年～2025年

远期：2025年～2035年

3.5规划标准

3.5.1排涝标准

城市防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，堤防达标率达到80％以上。重点城镇、乡镇的防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇。

3.5.2雨水重现期

一般地区雨水设计重现期P选用2年，局部低洼地区采用3年，道路立交地区采用10年。

3.5.3径流系数

径流系数（Φ）是指一定汇水面积内地面径流量与降雨量的比值。径流系数Φ主要由城市建筑密度、地面硬化程度、地面坡度、地下水位等因素决定。通过对随县不同特征的地区选样调查分析，同时比照相似城市和地区的径流系数，特别是沿河气象、水文相类似的城市，同时对照上版规划研究的成果和对近些年实施项目的调研，确定随县城区各汇水区的径流系数如下表3－1。本规划中，城区以外的部分取径流系数为0.5，城区内取径流系数为0.7。

表3－1综合径流系数一览

3.5.4雨水利用

收集下来的雨水，经处理与储存的过程后，可用于厕所的冲洗、空调冷却水、消防用水、洗车用水、花草浇灌、景观用水、道路清洗等均可使用。雨水利用率至2035年≥20％。

3.6规划内容

（1）城市雨水系统现状调查及存在问题分析评价；

（2）确定排水体制、径流控制标准、雨水工程规划标准；

（3）以问题为导向，提出现状问题的解决策略，提出规划设计原则；

（4）结合竖向、排涝分区划定排水分区，确定雨水排水系统布局方案；

（5）进行雨水系统布置、排水管道水力计算、确定管道断面尺寸、主要控制点的标高、设计坡度、埋设深度，雨水泵站的规模、位置；

（6）提出近期工作建议及保障措施；

（7）提出极端天气状况下的应急工程方案；

（8）原则提出排水工程管理体制及手段、方法。

3.7系统方案

随县城区排水、防涝体系（系统方案）是建立在由㵐水河东堤组成对㵐水东防洪圈，和由㵐水河西堤、姜水河堤组成对㵐水西防洪圈的基础上，再结合随县地形、地貌、气象条件、水资源状况及已建排水防涝设施状况，划分成若干个排水、防涝分区。规划总体方案为：“高水高排、低水低排，高水自排、低水强排”。对于㵐水河以西主要通过冲沟散排方式，分片将区域雨水向南排入姜水河、向东排入㵐水河。㵐水河以东通过现状明渠分片将区域雨水向西南排入㵐水河。对于㵐水河东部地势低于城市防洪水位的地区，采用自排与强排相结合的形式，即在外水位较低时采用自排，在外水位较高时，采用泵站强排。在㵐水河以东随县经济开发区316国道沿线局部低洼地段已经建成部分工业厂房，在雨水系统布局时，规划抬高局部低洼地段地面高程，使之高于最高洪水位，该片区域雨水自排入河。

为解决表1－2列出的城区易涝点易涝问题，经过现场调查和设计规划，提出改建、新建治理措施分述如下：

神龙花园易涝点位于厉山一桥东侧桥头，其地面高程低于设计洪水位，不利于雨水排出，因而易形成积水，考虑到抬高高程的难度较大，依据“高水高排、低水低排”原则，规划在该地段设置雨水泵站，汛期将该地块雨水抽排至㵐水河，枯水期利用自排管出河，考虑到防洪安全，排出口需做隔挡措施。

在城市规划区，拟按新规划的排水（雨水）防涝标准一次性建设。对于已建设排水防涝设施，在对设施进行排水能力评估的基础上，提出改、扩建方案。在需要改建的地区，对于地势较高，内涝风险评估为低风险的地区，排水设施可结合老城区的小区改造、道路改造、管杆线下地等工程项目逐步同步改造。对于一些内涝风险评估为高风险的地区，将排水防涝改建工程纳入近期建设工程。

为达到从源头治理和贯彻低影响开发理念，规划在新建区均要求合理布置下凹式绿地、蓄水池、透水地面、透水停车场及人工湿地等源头防涝措施，并纳入城市规划部门控制性详细规划管理导则。使新建地区透水地面面积不低于40％，径流系数不得大于0.5。在已建设地区，应结合小区改造、道路改建逐步增加下凹式绿地、蓄水池、透水地面、透水停车场等调蓄设施。

4城市雨水径流控制与资源化利用

4.1径流控制背景

近年来，伴随着城市化进程的加速，城市人口不断攀升，建筑密度逐步上升，不透水性地面比例持续增加，汇流面积也日益增大，导致城市雨水径流量增大，汇流时间极大缩减，洪峰流量大幅增加，同时水质污染程度更加严重，显著增加城市排水负荷，给受纳水体乃至城市安全带来巨大隐患。传统的雨洪控制思路是基于防灾为目的“防”与“排”，力求将雨水在最短的时间内从城区输送至受纳水体。但是，随着城市化进程的发展，“以排为主、单纯排放”的管理理念已经无法满足现代城市的雨洪管理需求；而另一方面，受到历史、经济、社会等诸多客观条件的限制，绝大多数城市短时间内很难对现有排水管道进行彻底的升级改造。在此背景下，从20世纪90年代开始，越来越多的国家和学者开始认识到雨水调蓄和综合利用在雨洪控制中的重要作用和意义，开始探索和应用新的雨洪控制理念进行雨水的统筹管理调度和资源化利用，并通过灵活多样的工艺措施储蓄、处理和利用雨水，缓解现有雨水管道的压力，同时减轻对城市地表和地下水体的污染。

与此同时，近年来集中强降雨等极端天气增多，包括随县在内的许多城市在最近几年中相继遭受暴雨袭击，并且发生了严重的暴雨积涝，造成城市基本机能的瘫痪和市民生活的极大不便，已引起各级政府、媒体与公众的普遍关注。为保障人民群众的生命财产安全，提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），通知要求到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系…到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

4.2径流控制模式

传统的雨水排放模式、局限的径流污染控制和狭义的雨水直接利用等单一模式都难以全面解决城市雨洪产生的问题，需要突破对城市雨水的传统观念和狭隘处置方式，从新的角度、更高的层次进行系统研究，建立更科学的雨洪控制利用模式。

城市雨洪控制利用模式指的是应用于城市范围不同条件和尺度的雨洪径流削减、污染控制、调蓄利用、减轻洪涝灾害，有利于城市水资源的开源节流、改善城市水环境和生态环境以及安全排放的各种技术和系统。城市雨洪控制利用模式可依据应用尺度、层次和复杂程度的不同分为单元技术模式、技术流程模式、子系统模式和综合系统模式。

雨洪控制利用模式的选择取决于多方面因素，需要根据具体项目的各种相关基础资料，经详细分析和评价，因地制宜地选择适合的模式。城市雨洪控制利用模式优选考虑的主要因素有土地利用性质、雨水径流水质、降雨强度、地形、地貌及地质条件、防洪排涝要求、社会、经济和技术条件，水资源条件、受纳水体条件等。根据随县的具体情况，特别是考虑到随县的地理条件、水文条件、土地利用和技术水平，进行综合分析后任务，随县雨水径流控制宜选择单元技术模式。

单元技术措施是构成城市雨洪控制利用及其相关系统的基础，一般是指可以独立应用、能体现雨洪控制利用某种主要功能、是系统中重要或关键的单元，而其他一些次要的组成单元或辅助性技术措施不作为一种模式来讨论。雨水利用系统中主要的单元技术措施为：

按低影响开发的理念，充分利用原有的自然水系，综合治理水环境。采用雨水蓄渗、透水砖路面等调蓄、渗透手段减少雨水径流量。要扩大城市绿化面积，推广“下凹式”绿地建设，充分发挥绿地的渗水功能。尽可能保留原有的自然水系、湿地，严禁随意填埋河道水系。

4.3径流控制规划

结合《随县国土空间总体规划》（送审稿），根据随县市区内现有及规划建筑小区、居住用地、工业用地、商业用地及公建用地等，按规划用地分类及雨水控制利用的特点，分区进行雨水径流控制。

新开发区域建设时，应综合考虑雨水径流削减、径流污染控制以及雨水资源化利用的要求，配套建设低影响开发设施，要求综合径流系数不超过0.5。单位土地开发面积的雨水蓄滞量不小于50m3／ha。新建地区的硬化地面中，可渗透地面面积不低于40％。旧城改造后的综合径流系数不能超过改造前，不能增加既有排水防涝设施的额外负担。未开发地区在建设规划时，雨水径流标准严格按照综合径流系数不超0.5执行。

城市规划建设应按不同用地性质分别控制附属绿地比例。居住用地新区不低于30％，旧区不低于25％，公共设施用地不低于20％。对于地面附属绿地达到标准有困难的，应通过屋顶绿化进行补偿。满足合理覆土深度（灌木不小于0.8m、乔木不小于1.5m）的屋顶绿化可按60％的比例计入附属绿地统计面积。政府部门应组织出台相应法律、法规和管理办法，逐步建立低影响开发（LID）的规划、设计和审批制度，保障新建、改建或扩建项目中雨水径流控制措施的有效实施。

4.3.1不同类型下垫面雨水径流控制规划

针对随县不同下垫面类型，规划提出相应的雨水径流控制模式，以指导建设随县雨水径流控制体系。

（1）建筑地块低影响开发

建筑屋面在可利用范围内尽量采用绿色屋顶，绿色屋顶的投影面积不低于建筑用地面积的10％；不能采用绿色屋顶的建筑，应将屋面雨水引入周围绿地入渗。地块内人行道、广场、停车场、非机动车路面等均采用透水地面，超渗雨水就近引入绿地入渗。

地块内绿地中下凹式绿地的比例不低于40％。

图4－1　建筑屋顶绿化应用实例

图4－2建筑屋顶绿化构造层

同时，可以选择采用屋顶水箱技术。屋面雨水集蓄利用系统可以分为单体建筑物分散式系统和建筑群集中式系统。屋顶水箱可设置在单元楼梯顶部，不占用空间，按建设用地每ha用地100－200m3配建。规划在城市新建和改建区推广采用，与地下储水池可选择采用。在建设管理中予以强制性配建。

（2）道路广场低影响开发

规划改建或新建道路，非机动车道和人行道全部采用透水性路面，适宜机动车路段采用多孔沥青路面或透水性混凝土路面。

道路绿化采用下凹式形式控制绿地地坪标高低于路面标高，绿化带内可采用其他增加蓄渗的设施。

道路路沿宜采用开口式，以便雨水流入绿地，道路雨水口布置于下凹式绿地中。

新建露天停车场和广场全部采用渗透地面，选择适宜广场进行雨水滞蓄。若地表土壤以粘土或粉质粘土为主时，由于其透水性差，不利于雨水下渗，因此在设计实施雨水入渗低影响开发技术时，需考虑增加土壤的渗透性。

人行道、广场、停车场、庭院等可优先进行渗透性铺装的改造，提

高道路雨水渗透能力，结合城市道路的改扩建工程，选择交通量较低的道路进行渗透性铺装的改造。

图4－3透水性混凝土路面构造形式及工程实例

图4－4多孔沥青路面构造及工程实例

图4－5采用渗透地面露天停车场

图4－6生态透水性混凝土地坪铺装构造及实例

（3）绿地低影响开发

在已建城区的绿地，都是按过去的要求，绿地地面一般都高于周边路面，雨水径流大部分直接由绿地到路面进入排水系统，下渗的径流量较小。下凹式绿地可有效降低城区径流深度和径流系数，减少内涝灾害，是城区雨水径流控制的有效措施之一。绿地设置深度建议低于周边道路80～120mm。在已建城区以建筑小区、工厂厂区、广场、道路为单元，结合老城区雨污分流和雨水排水管渠提标改造逐步改造，在新建城区同步建设。

1）公园绿地

规划至2035年，城镇集中建设区内公园绿地面积171.32ha，公园广场5分钟覆盖率达到90％。主要包括沿河流、景观大道两侧的带状绿地，以及社区公园、街头绿地等。

2）防护绿地

规划防护绿地面积为41.81ha，主要包括道路两侧的防护绿地、铁路两侧的防护绿地、高压走廊防护绿地、市政设施周围的隔离绿带以及工业用地与居住用地间的隔离绿带等。

铁路两侧的防护绿地规划控制宽度为30m；高速公路两侧的隔离绿带控制在50m；工业区与居住用地之间的防护绿地规划控制宽度为20m。下凹式绿地示意见图4－7。                            　

图4－7下凹绿地构造及工程实例

图4－8道路开口路沿与下凹绿地结合实例

图4－9下沉式广场结合雨水调蓄功能效果图

4.3.2不同类型区域雨水径流控制规划

城市建设和发展具有不均匀性，不同区域的土地利用特点不尽相同。总体上，随县按照发展建设状况和功能类型划分为居民住宅区（包含老城区、新城区、将建设区）、公共设施区（含机关商务区）、学校、公园等区域。不同区域由于下垫面组成、用水特点、市政建设程度等差异，其雨水控制措施也有所不同。针对随县不同类型区域，规划提出相应的雨水径流控制模式，以指导建设随县雨水径流控制体系。

（1）居民住宅区雨水控制

1、老城住宅区雨水控制

老城居民住宅区在布局、建筑形式等方面具有明显特色，平房与楼房互嵌，旧楼新区相互辉映，雨水控制形式较为复杂，工程建设具有一定难度。根据随县一般老城区的实际情况，将老城居民住宅区分为平房区和楼房区两种模式分别加以规划。

a、平房区

平房院内主要针对屋面、绿地以及道路等几种下垫面形式，采取屋顶檐沟收集或经雨落管排放至院内绿地方式进行控制。

平房院内绿地、菜地等区域可改造为下凹式，不仅本身无径流外排，同时可消纳周边相同面积道路等不透水铺装地面的雨水径流，起到径流控制目的。

平房院内的道路等硬化路面，可改造为其下铺设雨水管道，雨水径流由地表雨水口进入后，经管道输送最终排放；或采用透水砖铺装，使道路范围内的雨水直接入渗地下，超过其下渗能力所产生的地表径流可流入周边下凹式绿地。

b、楼房区

随县老城区的楼房小区多为20世纪八九十年代修建的，有些甚至更早。小区建筑物密集，楼间距较小，室外空间不大，绿地面积小，因而雨水控制改造较为困难。楼房屋面采用屋顶水箱是比较适宜的措施。楼房区庭院和道路等硬化路面，可改造采用透水砖铺装，使降落在其范围内的雨水直接入渗地下。

2、新建成住宅区雨水控制

与老城区相比，随县新城区楼房建筑区建筑密集度小，楼间距稍大，室外空间和绿地面积有所增加。可在室外空地修建地下蓄水设施、屋面和庭院、道路的雨水分别经过管道收集后，现将污染重的初期径流弃除，利用蓄水池的调蓄作用调蓄控制雨水径流，超过设计标准部分的降雨可溢流入市政管道。绿地区域有条件的均改造为下凹式，部分庭院、道路等硬化地面可以改造为透水铺装，同时部分屋面雨水可就近排入旁边的绿地或透水路面上。新规划居住区公园绿地面积应不低于2m2／人，现状绿地指标不足的居住区应通过改造达到1～2m2／人。规划新建多层（4～6层）居住区绿地率为30％以上，高层（9层以上）居住区绿地率为35％以上。严格控制旧城区改造中居住用地的绿地率，改造后应达到25％以上的绿地率。

地下储水池

在建筑小区、工厂厂区、广场、道路下建设地下储水池，用以收集调蓄雨水，调节暴雨峰值，可缓解现有雨水管道的压力，同时减轻对城市地表和地下水体的污染。在新建城区要求同步配建地下蓄水池。配建标准根据风险评估结论按建设用地每ha用地100～200m3配建，即：高风险的汇水区按每ha用地200m3配建，中风险汇水区每ha用地150m3配建，低风险的汇水区按每ha用地100m3配建。地下储水池与屋顶水箱可选择配建，在建设管理中予以强制性配建。地下储水池在实际管理中还可以与地下停车库合并统一考虑配建，在一般情况下可当地下车库使用，但在城市发出Ⅲ、Ⅳ级强降雨预警时，要求移走全部车辆，准备调蓄即将来临的涝水，强降雨预警解除后再做车库使用。与地下停车库合并设置的蓄水池在设计上要满足蓄水池的相关要求。

3、将建设住宅区雨水控制

将建设住宅区内的公共面积普遍较大，以突出自然生态环境为主，一般配套设置有人工湖或湿地等水体景观。

人工湿地

可利用城区已有湿地和低洼地，在周边环境要求不高的情况下，改建成截水、蓄水的湿地，可有效削减雨水径流峰值，净化雨水径流，降低污染。见图4－10和4－11。

图4－10人工湿地

图4－11人工湿地分布图

（2）公共设施区雨水控制

政府、企事业单位大院等公共设施区通常进行雨水控制的主要措施应为屋面雨水控制，如建设屋顶花园等措施。

政府、企事业单位办公区往来车辆一般较多，而且内部多有机动车停车场地。政府企事业单位路面雨水控制通常有：①改造为透水路面；②收集进入地下蓄水池。

（3）学校雨水控制

校园一般都有供学生锻炼的场所，建筑物密集程度较小，为雨水控制设施的布置提供了便利。

学校教学楼、宿舍楼、食堂等建筑物屋面都可以作为收集雨水的集雨面。可分别采用屋顶水箱、屋顶花园等方式。

校园硬化路面可以改造为透水路面以增加入渗能力，大幅度减少区域径流系数。

校园绿化区域是良好的雨水控制场所，绿地本身可以改造为下凹式绿地，不仅可以消纳自身的降雨产流，还可以滞蓄入渗周围一定范围内不透水路面的雨水。

运动场是学校雨洪控制最具特色的一环，对于种植草坪的操场，可以作为入渗雨水的重要场所，降低径流系数；操场周围跑道的环沟或排水沟收集雨水，可输送到地下蓄水池。

（4）公园雨水控制

公园汇集的雨水一般用于水景湖、下渗、绿化和灌溉，公园雨水控制措施如下：

1）公园绿地建议改造为下凹式绿地，下凹式绿地周围的道路、广场等硬化地面应结合公园的地形地貌在竖向中使其坡向周边绿地。

2）公园内停车场，公众经常踩踏的娱乐、休闲场地等，可用透水砖或嵌草砖铺装。

3）规划景观水体或大型蓄水池，将雨水作为其补水水源，结合公园地形地势在竖向规划时使其四周岸坡朝向水体，降雨时地面上雨水径流自行汇流如水体；同时，可将岸边周围较远的道路、广场和绿地内雨水口收集的雨水，利用雨水管道系统排入水体。

4.3.3随县雨水径流控制工程措施及模拟效果

（1）LID措施分类及参数说明

根据随县中心城区用地规划，将下垫面分为不透水性和透水性两大类，并分别统计所占比例。其中，不透水性下垫面包括居住用地、工业仓储用地、公共服务设施用地、道路广场用地和市政公用设施用地；透水性下垫面为城市绿地。

按照《城乡用地分类与规划建设用地标准》GB50137的规定，居住、工业、道路广场、绿地用地占建设用地比例分别宜为25～40％、15～30％、10～25％和10～15％。中心城区规划布局居住用地6.5km2，占比31.4％；工业仓储用地3.2km2，占比15.2％；城市绿地2.9km2，占比13.8％；公共服务设施用地2.8km2，占比13.3％；道路广场用地3.7km2，占比18.0％；市政公用设施用地0.2km2，占比0.94％。

在SWMM模型中添加LID措施。将不透水性用地（60％）概化为两类——建筑用地（50％）和道路广场用地（10％），透水性用地（40％）全部为绿地。对于建筑用地，增加“蓄水池”措施；对于道路广场用地，增加“透水性路面”措施；对于绿地，增加“下凹式绿地”措施。每个子汇水面积都增加相同的LID措施，只是LID面积不同。用SWMM计算增加LID措施后，同一雨水排出口的流量过程。模型LID设置如下：

1、蓄水池。蓄水池按200m3／ha标准配建。蓄水池主要参数：蓄水高度1m。

2、透水性路面。道路广场用地统一采用透水性路面。透水性路面时典型的通过降低城市不透水面积比例而对径流进行调控的LID措施，能使暴雨径流在很短的时间内入渗到更深层的土壤中。透水性路面主要参数：面层厚度150mm，孔隙比0.21，基层与垫层总厚度450mm，孔隙比0.75，导水率3.302mm／hr。

3、下凹式绿地。调整路面、绿地高程，使绿地高程低于路面高程，高差控制在80～120mm。下凹式绿地主要参数为：滞蓄深度200mm。

（2）随县LID工程措施原则

根据随县中心城区内涝风险评估结果，建议高风险地区强制要求配建LID工程措施，以降低内涝风险；中低风险地区采取鼓励政策。

（3）LID工程措施效果

为了检验LID工程措施对随县内涝高风险地区的影响，利用第2章求出重现期P＝20年、t＝1h时的降雨量，降雨采用的时间间隔为5min。运用SWMM模型计算现状用地场景及下凹式绿地、渗透路面、蓄水池组合方案在20年一遇设计降雨重现期下的4个高风险地区各出口断面径流过程，模拟总时长取6h，结果时间步长取5min，如图4－12所示。

图4－12神龙花园及周边地区高风险区出水口流量过程模拟结果

由图4－12可看出：

LID措施组合布设时径流系数的减小，表明LID措施的雨洪控制利用效果显著。下凹式绿地、渗透路面、蓄水池均能达到削减洪峰流量、减小径流系数的目的，可有效增加雨洪资源可利用量，从而减小市政排水管网的运行压力，缓解城市内涝。

因此在随县城市新区开发或旧区改造中，应积极推行LID理念及措施。可采取各LID措施组合运用的方式，综合考虑造价、空间分布、市政排水管网的运行能力等，通过多方案优选确定LID措施的布设，以实现经济社会及环境效益的整体优化。

4.4　径流污染控制

化学需氧量（COD）值都是在降雨径流形成初期最大，随降雨历时的延长逐渐下降。交通干管的雨水径流中COD下降最快，这是因为交通要道附近均为水泥地面，形成的降雨径流量大且快，冲刷力强，所以COD下降也快。而山林则有草地等蓄水，径流形成慢且流量小，冲刷力弱，所以COD下降比较慢。降雨间隔时间越长，降雨径流形成的有机物污染越严重。降雨强度较大时，短时间内雨量也比较大，冲刷作用比较强固体及悬浮物物质含量随降雨历时下降也快，可以在短时间之内清楚地面污染物，但对城市污水处理系统的SS和COD等负荷冲击比较大。

一般降雨强度大，降雨量多的时候，对地面污染物的冲洗彻底，因此这个期间降雨径流的污染负荷也较高。当降雨间隔时间短，前一场降雨冲刷彻底，则后一场降雨径流的污染负荷会有明显降低。

采用雨污分流制排水体制，初期雨水可通过下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场，利用绿地广场增加渗透量，以达到初期雨水截流控制标准。

采用雨污合流制排水体制，需完善污水截流系统，在污水处理厂处理能力允许的条件下，将截流倍数相应加大。将污水及初期雨水送入污水处理厂，以达到径流污染控制目的。

4.5城市雨水资源利用

为保障随县中心城区可持续发展，雨水资源化利用非常重要。规划通过对雨水的回用、下渗等综合利用，就近补充地下水，不外排，达到节约水资源和减小外排水量和峰值流量的目的。雨水应该走分散式的模式，而不是集中式。

对新开发建设或改、扩建的区域，规划要求其进行雨水利用工程设计。区域雨水利用工程规划应与区域排水规划同时开展，建筑与小区雨水利用工程规划宜在小区前期规划中考虑。

雨水利用规划应以区域总体规划、详细规划为主要依据，并与排水规划、防洪规划、绿化规划和生态环境建设规划等专项规划相协调。雨水利用形式可选择以下形式：

1、雨水渗入地下可利用绿地、透水铺装地面、渗沟、渗井等渗透设施和生物滞留设施。雨水渗沟侧面为浸透式，蓄留量，浸透量大，可兼做雨水管路，节省建设成本。防堵塞构造，节省维护管理。雨水返回到地下，恢复自然的水循环，起环保作用。

图4－18  雨水渗沟道路横断图

图4－18  雨水渗沟侧面浸透式构造图

2、绿地雨水宜采用渗入地下形式。可依据绿地土壤与地质地形条件，结合景观要求采取整体下凹式绿地、局部下凹式绿地，必要时可在适当的地方设置入渗槽、渗井等渗透设施。

3、屋面雨水可选择收集回用、排入绿地下渗、屋顶绿化或屋面滞蓄排放等形式。

4、小区内的人行道、非机动车道宜采用透水铺装地面，将雨水渗入地下或下渗后收集回用。

5、城市道路宜采取相应雨水利用措施。红线内绿化带宜采用下凹式绿地；人行步道宜采用透水地面，并应同时满足承载力和冻胀要求；道路雨水口宜采用环保雨水口，雨水口可设于绿地内，但进入绿地前宜经适当处理；道路雨水管道接入河道前宜设置调控排放设施。

6、城市河道雨洪水在条件允许，保障防洪安全的前提下通过闸、坝、堰等进行调控利用。

7、城市公共排水系统宜在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，采用调控排放的形式进行雨水利用。城市公共雨水管接入河道前应设置污物分离设施，并适当设置雨水利用设施。

8、河湖在保障安全的前提下宜进行汛期水位的调节利用，使较多雨水拦蓄在河湖内。

5城市排水（雨水）管网系统规划

5.1排水体制

排水体制的选择是城市排水系统规划中的首要问题。它影响排水系统的设计、施工、维护和管理，对城市规划和环境保护也影响深远，同时也影响排水系统工程的总投资、初期投资和运行管理费用。城市排水体制应根据城市总体规划、环境保护要求，当地社会经济、自然条件（地理位置、地形及气候）和废水受纳体条件，结合城市污水的水质及城市原有的排水设施情况，经综合分析比较确定，同一个城市的不同地区可采用不同的排水体制。

根据《城市排水工程规划规范》（GB50318－2000）规定：“新建城市、扩建新区、新开发区或旧城改造地区应采用分流制，有条件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系统。”

根据《随县国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿），随县中心城区规划采用雨、污水分流制排水体制，雨水采取分区排放，就近入河；污水集中收集处理。随县老城区目前为雨污合流制，由于老城区正在逐步改造建设中，用地及道路现状均有较大的调整，为雨污分流创造了有利条件。同时，对于规划新建城区，应严格按照雨污分流制同步敷设雨、污水管道。

5.2中心城区排水（雨水）分区

本次规划范围为随县中心城区，至2035年建设用地面积为20.79km2，考虑建设的不确定性及与远景协调的要求，备用地也一并纳入本次规划，总面积约为34.98km2，总汇水面积为103．2km2。

根据随县南北高中部低的地形条件、城市雨水排水现状、道路规划和城市与周围自然水系的关系，将规划范围划分为6个排水区。排水区名称、面积以及雨水排水系统方案等内容见表5－1。各排水区雨水按高水自排、低水泵排、就近排放的原则通过管渠排入水体。

表5－1　随县中心城区雨水排水分区表

5.3排水管渠

5.3.1排水（雨水）管网系统原则

（1）雨水管道计算管径≤2000mm采用圆管，管径＞2000mm采用矩形暗渠；

（2）雨水管径≤500mm管道采用塑料管，管径＞500mm采用钢筋混凝土排水管或暗渠；

（3）为减少雨水支管横穿道路，规划红线宽度超过40m的城市道路采用双侧布管，红线宽度≤40m的城市道路采用单侧布管；

（4）雨水管道一般布置在人行道、绿化带和非机动车道下，最大埋深控制在6m以内；

（5）管道高程宜满足整条管道覆土均不小于1.5m，为其它管道穿越创造条件；

（6）如雨水管渠内流速过大，需要调整时，考虑设置跌水井；

（7）各种不同直径的管道在检查井内相连接，采用水面平接或管顶平接；

（8）市政道路上设置排水管道预留口，间距一般采用90m～120m，雨水管预留管径不宜小于800mm；

（9）在管径和高程上适当留有余地；

（10）充分利用规划水面进行调蓄，以减小雨水泵站的规模。

5.3.2城市内涝防治标准

根据《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》规定，随县中心城区应能有效应对不低于20年一遇的暴雨，故本次规划采用20年一遇的设计暴雨进行雨水管网的设计及校核。

5.3.3排水（雨水）管网规划设计技术路线

首先，根据随县中心城区的道路规划，按照排水（雨水）管网系统原则，沿道路敷设雨水管道；然后，利用ArcGIS分析统计各管段的汇水面积，并根据随县中心城区用地规划确定各汇水面积的径流系数；最后，根据随县暴雨强度公式计算得到设计标准下的暴雨强度，从而，根据如下公式即可初步计算雨水管段的设计流量。

式中：

Q——雨水管段设计流量（L／s）；

——径流系数；

F——雨水管段汇水面积（hm2）；

q——暴雨强度［L／（s·hm2）］；

根据雨水管段设计流量及规划道路的坡度和高程，查水力设计手册，可初步确定管段管径及管长。

按照《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》要求，推荐使用水力模型对雨水管渠的规划方案进行校核优化。故本次规划使用SWMM模型对已初步确定的排水（雨水）管网系统进行校核优化。

SWMM（Storm　Water　Management　Model）模型，即暴雨洪水管理模型，是由美国环保署开发的、基于水动力学的降雨－径流模拟模型，被广泛用于城市雨水管网暴雨径流模拟，模型界面如图5－1和图5－2所示。

将本次规划范围划分为6个排水区，对每个排水区管网系统分别进行初定及模型优化，从而确定随县中心城区排水（雨水）管网系统方案。

图5－1　SWMM模型建模界面

图5－2　SWMM模型模拟界面

5.3.4各排水区排水（雨水）管网系统规划

（1）㵐水河西片区

㵐水河西片区规划为随县北部行政区，北起苏家湾，南至老城区正街，西起上姚家湾，东到㵐水河右岸，汇水面积6.34km2。目前，该片区已规划在建部分排水管渠，但不成系统。收集已建管渠及已规划在建管渠数据，并初步确定未建路段管渠数据，利用SWMM建立㵐水河西片区排水（雨水）管网系统模型，如图5－3所示。

图5－3㵐水河西片区排水（雨水）管网系统模型

通过模型校核优化，确定㵐水河西片区的排水（雨水）管网系统方案如下：沿规划道路敷设管径为1000mm～2000mm的管道，以及部分2m×1.8m的矩形暗涵，总长度约为17.53km。同时，城区景观河也承担相应的排涝任务。城区外围设置㵐水河西截洪沟，长度为2234m，引山洪入㵐水河；从毛沟垱水库穿炎帝大道沿新316国道设置毛沟垱泄洪管渠，盖板渠长度为660m，引山洪入㵐水河。㵐水河西片区地势西北高、东南低，落差较大，便于排水，明渠及主要的管涵整体流向为西北－东南，将城区雨水排入㵐水河。㵐水河西片区排水（雨水）管网系统位置、尺寸、流向等详见附图。

（2）姜水河北片区

姜水河北片区北起螃蟹堰，南至随县规划外环线，西起上蔡家湾，东临㵐水河西片区，汇水面积为12.25km2。该片区东南部即为厉山镇老城区，由于厉山镇内涝严重，目前正进行排水系统改造。收集已建管渠及已规划在建管渠数据，并初步确定未建路段管渠数据，利用SWMM建立姜水河北片区排水（雨水）管网系统模型，如图5－4所示。

图5－4姜水河北片区排水（雨水）管网系统模型

通过模型校核优化，确定姜水河北片区的排水（雨水）管网系统方案如下：沿规划道路敷设管径为1000mm～2000mm的管道，以及部分3.5m×2.0m的矩形暗涵，总长度约为3.83km。同时，在规划城区外围设置2.5m×1.5m、边坡系数为2.0的梯形截洪沟，以截留山洪水，并引走至姜水河，总长度约为3.015km。朱家大堰是自然形成的冲沟，规划新建朱家大堰明渠（B＝2.5m，h＝1.5m，m＝2.0），北起肖家庄，南至姜水河，长2097m。姜水河北片区北高南低，落差较大，有多处天然形成的冲沟及堰塘，便于改造管涵等排水设施，截洪沟及主要管涵整体流向为北－南，将城区雨水向南排入姜水河，并最终汇入㵐水河。姜水河北片区排水（雨水）管网系统位置、尺寸、流向等详见附图。

（3）七口堰片区

七口堰片区北起郭家湾，南至规划城区边界线，西临㵐水河左岸，东至何家河片区，汇水面积为3.43km2。该片区设置2.5m×1.5m、边坡系数为2.0的梯形截洪沟，以截留城区外山洪水，并引走至㵐水河，总长度约为3.089km。

（4）东湾片区

东湾片区北起规划城区边界线，南至宁西铁路，西临㵐水河左岸，东至何家河片区，汇水面积为11.00km2。目前，东湾片区为待建区，无成形管网，根据道路规划，采用推理公式初步确定管段管径、管长、比降等参数，利用SWMM建立东湾片区排水（雨水）管网系统模型，如图5－5所示。

图5－5东湾片区排水（雨水）管网系统模型

通过模型校核优化，确定东湾片区的排水（雨水）管网系统方案如下：沿规划道路敷设管径为1000mm～2000mm的雨水管道，总长度约为15.62km。同时，保留现状七口堰明渠；东湾片区西低东高，但落差不大，平均坡度较小，管道内雨水流速较慢，因此，遇暴雨时东部上游管道压力较大，应在该片区东部设置蓄水池、渗透性路面、低洼绿地等雨水调控设施。该片区主要管道的整体流向为东－西，与七口堰明渠共同承担将城区雨水排入㵐水河。东湾片区排水（雨水）管网系统位置、尺寸、流向等详见附图。

（5）何家河片区

何家河片区北起榔树咀水库，南至榔树咀明渠入㵐水河河口处，西临㵐水河左岸，东到陈氏高坡，汇水面积27.85km2。目前该片区的排水任务主要由何家河明渠承担。根据道路规划，采用推理公式初步确定管段管径、管长、比降等参数，利用SWMM建立何家河片区排水（雨水）管网系统模型，如图5－6所示。

图5－6何家河片区排水（雨水）管网系统模型

通过模型校核优化，确定何家河片区的排水（雨水）管网系统方案如下：沿规划道路敷设管径为1000mm～2000mm的管道，总长度约为13.3km，同时保留何家河明渠，控制其断面为15m×2m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为9.86km。规划在随县人民医院附近新建排水明渠，其断面为2m×1.5m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为700m。何家河片区北高南低、东高西低。规划雨水自北向南通过管道排入何家河明渠，汇集之后由何家河明渠自东向西排入㵐水河。何家河片区排水（雨水）管网系统位置、尺寸、流向等详见附图。

（6）甘沟子片区

甘沟子片区北起刘家湾，南至厉山地方管理所，西临㵐水河左岸，东到建福大队林场，汇水面积42.33km2。该片区为随县经济开发区，现状已建成部分雨水管段，但不成系统，排水任务主要由甘沟子明渠和石碑河明渠承担。收集已建管渠及已规划在建管渠数据，并初步确定未建路段管渠数据，利用SWMM建立甘沟子片区排水（雨水）管网系统模型，如图5－7所示。

图5－7甘沟子片区排水（雨水）管网系统模型

通过模型校核优化，确定甘沟子片区的排水（雨水）管网系统方案如下：沿规划道路敷设管径为1000mm～2000mm的管道，总长度约为11.08km。同时，保留现状甘沟子明渠，控制断面为10m×2m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为2.961km；保留石碑河明渠，控制断面为18m×2m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为6.190km。雨水沿管道西北向南排入石碑河明渠和甘沟子明渠，汇集之后由石碑河明渠和甘沟子明渠自东向西排入㵐水河。甘沟子片区排水（雨水）管网系统位置、尺寸、流向等详见附图。

6城市防涝系统规划

6.1平面与竖向控制

城市选址对地势（用地竖向）的要求是非常高的。早在二千多年前，《管子》有云“凡立国都，非於大山之下，必於广川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。”可见，城市用地竖向对城市是多么的重要。

通过对本次规划风险评估部分进行进一步分析，表明在所有的风险因子中地面高程（竖向高程）因子是起决定作用的。合理地控制城市用地竖向高程，是规避内涝风险，防治城市内涝的最为有效的手段之一，是从源头上降低城市内涝风险的方法。

2012年2月随县建设局委托武汉市规划研究院编制《随县城区用地竖向规划、雨水排除规划、污水收集与处理规划》（以下简称《竖向、雨水、污水规划》），同年5月22日随县建设局组织召开了专家评审会，会议原则通过了由武汉规划研究院制定的《竖向、雨水、污水规划》。《竖向、雨水、污水规划》从城市安全和建设成本、管理成本等方面进行了技术、经济论证，较为科学地确定了城市用地竖向高程。本次随县排水规划竖向控制仍然沿用这项已通过评审并正在逐步实施的成果。随县中心城区用地竖向控制详见图6－1。

图6－1随县中心城区用地竖向规划图

根据现状地势及高程与姜水河、㵐水河的最高洪水位之间的关系，规划区现状地面高程基本上处于河道最高洪水位之上，满足自排要求，结合随县城区竖向规划，考虑到在㵐水河以东随县经济开发区316国道沿线局部低洼地段已经建成部分工业厂房，在雨水系统布局时，有2种方案：

方案1：维持局部地段低于最高洪水位的现状，考虑该片区域雨水用泵站抽排。

方案2：抬高局部低洼地段地面高程，使之高于最高洪水位，该片区域雨水自排入河。

据此，对2种方案进行比较如下。

表6－1随县经济开发区方案投资比较表

地面建设高程控制：为确保防洪安全，按照20年一遇的防洪标准，地面建设高程应不小于相应河段最高设计洪水位以上1.5m。据此，㵐水河以东片和㵐水河西排水系统所在区域的最小地面建设高程为80.5m，姜水河北排水系统所在区域的最小地面建设高程为82.5m。

6.2城市内河水系综合治理

6.2.1内河水系流量计算

（1）明渠流量计算

随县城区地势较为平坦，而城区外侧为丘陵地带。对于集水区域延伸至城区外侧丘陵地带的明渠，其排涝流量分为城区排涝流量和非城区排涝流量两部分计算。其中城区排涝流量采用暴雨强度公式法计算，非城区排涝流量采用综合瞬时单位线法计算，两者之和即为该明渠的排涝流量。

暴雨强度公式法计算过程如前所述，不再赘述。瞬时单位线法是《湖北省暴雨洪水计算手册》中推荐的一种雨水流量计算方法，考虑到《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》“能有效应对不低于20年一遇暴雨”的城市排涝标准要求，综合瞬时单位线法采用20年一遇的设计暴雨资料。

以随县90m精度数字地面高程模型（DEM）为基础，利用ArcGIS提取七口堰明渠、何家河明渠、石碑河明渠、甘沟子明渠的汇水面积，并根据随县规划区及保留地范围，确定各明渠的城区面积及非城区面积。各明渠排涝流量计算成果如表6－2所示。

表6－2各明渠排涝流量计算成果表

6.2城市内河水系综合治理

6.2.1内河水系流量计算

（1）明渠流量计算

规划在㵐水河东、㵐水河西（316国道北侧）、姜水河北分别新建一条截洪沟，以减轻山洪对随县城区的威胁。规划在何家河片区新建一条排水明渠，减轻雨洪对何家河片区排水管网的排水压力。

㵐水河东截洪沟东西走向，截留城区北侧雨水，并直接向西排入㵐水河。

㵐水河西（316国道北侧）截洪沟自西向东走向，截留城区316国道以北侧雨水，并直接向东排入㵐水河；经现场定点勘测，同时利用DEM高程数据及ArcGIS水系分析，提取截洪沟汇水面积为1.93km2。

截洪沟的防洪标准不得低于当地《城市防洪工程设计规范》（GBT50805－2012）和国家《防洪标准》（GB50201－2014）的相关要求。根据随县的实际情况，㵐水河西（316国道北侧）截洪沟防洪标准为20年一遇。

采用推理公式法计算截洪沟设计流量，计算公式如下：

式中：Qs——设计流量（L／s）；

q——设计暴雨强度［L／（s·ha）］；

Φ——径流系数；

F——汇水面积（ha）。

径流系数Φ与地表植被、坡度、土质性质、土壤墒情等密切相关。由于新316国道以北地区多为山地，且植被覆盖率高，故取径流系数Φ为0.3。

设计暴雨强度采用2023年新计算的随州地区暴雨强度公式计算：

式中：q——设计降雨强度，L／（s·ha）；

t——降雨历时，min；

P——设计重现期，取20a一遇；

t1——地面集水时间，5～15min，由于多为山区，集水速度快，取5min；

t2——管渠内雨水流行时间，取5min；

故采用推理公式法计算㵐水河西（316国道北侧）截洪沟的设计流量为26.3m3／s。

姜水河北截洪沟分为东西走向和南北走向两段，截留城区北侧和西侧雨水，并直接向南排入姜水河。

县医院排水明渠位于随县人民医院附近，其断面为2m×1.5m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为700m。排水明渠以幸福大道县医院为起点自北向南150m，然后西北向东南走向550m排入何家河渠道，截留何家河片区东侧雨水。利用DEM高程数据及ArcGIS水系分析，提取排水明渠汇水面积为1.93km2。

利用ArcGIS分析截洪沟的控制面积，采用暴雨强度公式法计算其排涝流量，结果见表6－3。

表6－3截洪沟设计排涝流量成果表

6.2.2内河水系蓝、绿线划定

根据国家标准《城市水系规划规范》（GB50513－2009（2016版））的规定，城市水体整治保护区范围必须将滨水功能区作为整体进行保护，包括水体、岸线和滨水区，按蓝线、绿线和灰线三个层次进行界定，同时按不小于绿线范围作为城市用地开发的边界线。建设部《城市绿线划定技术规范》和《城市蓝线管理办法》（第145号令），城市水系应将蓝、绿纳入城市规划建设管理。

（1）蓝线划定

蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。有堤防的水体蓝线为堤防堤顶临水一侧边线，无堤防的水体蓝线为历史最高洪水位时的水边线。

城市规划区内蓝线确定的最基本原则是满足防洪排涝要求，同时满足通航、景观等要求。

随县蓝线划定主要包括㵐水河、姜水河等主要地表水域。规划对水域划定保护界线，划定总面积为184.78ha。

（2）绿线划定

绿线是蓝线外绿化区域的控制线，是保证水系公共性和共享性的措施，是水系利用过程中公众活动的主要场所。绿线区域的存在也为水体的保护和水生态系统的稳定提供了缓冲空间，因此，绿线的确定依赖于滨水功能区的定位。

绿线确定的原则是满足堤防保护要求和沿河湖景观要求。中心城区规划范围内划定城市绿线　213.10ha，主要包括滨河公园、带状绿地、社区公园、街头绿地和防护绿地。

按以上蓝、绿线界定原则和随县城乡总体规划和绿地系统规划等方面要求，确定的中心城区水体的蓝、绿线范围见表6－4。

表6－4随县城区河、渠规划蓝线和绿线一览表

备注：以上各水系规划断面综合考虑了排涝、景观、旅游等功能要求。按总体规划公共绿地确定绿线控制范围。

6.2.3内河水系排水现状

根据整个随县的地形地势，其南北两侧为高山，中部为一片狭长的平原，随县中心城区正位于狭长的平原上。中心城区境内有㵐水河和姜水河两条河流经过，姜水河位于随县中心城区的西南边，与现状316国道平行，在随县老城区汇入㵐水河，㵐水河自北向南贯穿中心城区，将其分为㵐水河西与㵐水河东两部分。

结合1：10000和1：1000的地形图，中心城区㵐水河以西的区域以丘陵山地为主，地势起伏较大，有利于雨污水自然排放。该片所在汇水区，沟壑众多，沟壑经过之地，形成了毛沟垱、夹子堰、螃蟹堰、朱家大堰、马家河、藕堰、杨家大堰和大堰角等堰塘或水库，雨水顺着沟壑冲积而下。该片所在汇水区有2条排水明渠（毛沟垱明渠、朱家大堰明渠），除北部姜水河北截洪沟拦截山洪汇入姜水河北部上游，片区内其他涝水经相关渠道、沟壑、管涵排入㵐水河。

中心城区㵐水河以东的区域以河流冲积平原为主，地势相对平坦，该片所在汇水区有4条排水明渠（何家河、石碑河、甘沟子、七口堰明渠）和2条农灌抬渠（封江东干渠、车水沟干渠）以及一条直接拦截山洪进入㵐水河的截洪沟（㵐水河东截洪沟），片区内涝水主要经4条排水明渠排入㵐水河。

6.2.4存在的问题

随县在历史上洪涝灾害频繁，平均每5年发生一次，每次洪灾均给城区及沿河两岸的人民生命财产造成损失。目前排水存在的主要问题是㵐水两岸原有排水涵管堵塞严重，排水不畅。㵐水河堤外侧为低洼地带，是城区渍水最严重地带。

城区部分渠道堵塞严重，排水不畅，影响排涝安全；部分排涝渠道因修建时间较早，年久失修，部分地段垮塌严重，影响排涝安全，需要采取加固措施和进行护坡处理。

由于多种自然及人为因素的影响，大洪水发生的几率有越来越频繁的趋势，更加重了厉山镇区治涝建设的紧迫性，因此，对镇区治涝建设是十分必要的。

6.2.5渠道治理措施

根据地形地势及竖向高程控制，㵐水河以西的区域以厉万公路为界可以分为姜水河和㵐水河西两个排水系统，其汇水面积分别为12.25km2和6．34km2。㵐水河以东的区域根据排水明渠的不同，可以分为七口堰排水系统、东湾排水系统、何家河排水系统以及甘沟子排水系统，其汇水面积分别为3.43km2、11.00km2、27.85km2和42.33km2。

（1）姜水河系统：北起螃蟹堰，南至规划边界线，西起上蔡家湾，东邻㵐水河西排水系统，汇水面积为12.25km2，其中山洪水从城区外围设置的截洪沟（B＝2.5m，h＝1.3m，m＝2.0）引走至姜水河，设计排涝流量12.5m3／s。朱家大堰是自然形成的冲沟，规划新建朱家大堰明渠（B＝2.5m，h＝1.5m，m＝2.0），北起肖家庄，南至姜水河，长2097m。同时，沿规划道路布置管径为800mm～BH＝3.5m×2m的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入姜水河。

（2）㵐水河西系统：北起苏家湾，南至老城区下正街，西起上姚家湾，东到㵐水河右岸，汇水面积6.34km2，其中菱角堰和毛沟垱水库出流水纳入城区景观河。

菱角堰沿规划道路布置管径为600mm～BH＝2m×1.8m的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入㵐水河。

由于毛沟垱水库泄洪渠下游目前新建住宅小区，因此需要调整毛沟垱水库的泄洪通道。由于城区新316国道以北部分雨水已被截洪沟截留，故只需考虑剩余城区内部雨水的排除。

经现场定点勘测，同时利用DEM高程数据及ArcGIS水系分析，提取毛沟垱水库泄洪渠汇水面积为0.94km2。

设计流量计算依据《开发建设项目水土保持方案技术规范》和近似工程类比方法，计算公式如下：

式中，φ为径流系数，i为1h降雨强度，F为汇水面积。

根据湖北省暴雨图集，可得20年一遇1h降雨强度为92.62mm／h，径流系数φ取0.3，计算得泄洪通道的设计流量为7.3m3／s。

毛沟垱水库泄洪渠沿毛沟垱水库溢流堰至炎帝大道布置BH＝2m×2m的明渠，以4排d2000排水管穿炎帝大道，沿规划道路布置d2000排水管至新316国道，沿新316国道布置BH＝2m×2m的雨水盖板涵，收集该片区域雨水汇流进入㵐水河。

（3）七口堰系统：北起郭家湾，南至城区边界线，西邻何家河排水系统，东到㵐水河左岸，汇水面积为3.43km2。该片区雨水经城区外围设置的截洪沟（B＝2.5m，h＝1.5m，m＝2.0）引走至㵐水河，设计排涝流量为12.1m3／s。

（4）东湾系统：北起城区边界线，南至宁西铁路，西邻㵐水河左岸，东到何家河排水系统，汇水面积为11.00km2。保留现状七口堰明渠，并在城区内部为其留出出口通道，设计排涝流量为60.2m3／s，沿规划道路布置管径为800mm～1800mm的雨水管涵，收集该片区域雨水汇流进入㵐水河。

（5）何家河系统：北起榔树咀水库，南至榔树咀明渠入㵐水河河口处，西邻㵐水河左岸，东到陈世高坡，汇水面积为27.85km2。保留现状何家河，并在城区内部为其留出出口通道，控制B＝15m，h＝2m，i＝0.0012，m＝2的明渠走廊，设计排涝流量为191.8m3／s，沿规划道路布置管径为800mm～1500mm的雨水管，雨水汇至何家河后再集中排放入㵐水河。新建县医院排水明渠，其断面为2m×1.5m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为700m。排水明渠以幸福大道县医院为起点自北向南150m，然后西北向东南走向550m排入何家河渠道，截留何家河片区东侧雨水。

（6）甘沟子系统：北起刘家湾，南至厉山地方管理所，西邻㵐水河左岸，东到建福大队林场，汇水面积为42.33km2。保留现状甘沟子和石碑河，并在城区内部为其留出出口通道，控制B＝10m，h＝2m，i＝0.0012，m＝2的石碑河明渠走廊和B＝18m，h＝2m，i＝0.0009，m＝2的甘沟子明渠走廊，设计排涝流量分别为104.5m3／s、174.9m3／s，雨水汇至石碑河和甘沟子后再集中排放入㵐水河。

随县城区河、渠整治规划主要参数详见表6－5。

表6－5随县河、渠规划横断面主要参数表

6.2.6防涝泵站规划

在何家河系统中，由于新建神龙花园地面高程低于设计洪水位，考虑到抬高高程的难度较大，依据＂高水高排、低水低排＂原则，将该局部地段雨水单独抽排出河。该地段汇水总面积约为15.9ha，按照设计重现期P＝3年，汇水量约为4.6m3／s。规划建议在靠河堤段设置一座雨水泵站，泵站规模为4.6m3／s，汛期将该地块雨水抽排至㵐水河。枯水期利用自排管出河，考虑到防洪安全，排出口需做隔挡措施。

6.3城市排涝设施布局

6.3.1城市涝水行泄通道

由于城市防涝标准要高于城市排水管道设计标准，这样就存在超标雨水的排放问题。超标雨水是发生超过雨水管网设计标准，但又小于内涝防治标准的降雨，该降雨产生的径流量减除城市管网排放的径流量，即等于超标雨水量，见示意图6－2。

图6－2超标雨水示意图

由于雨水管道已满负荷，超标雨水就必须规划行泄通道。本规划在以河网、水系构筑的防涝体系基础上，在排水区主要利用城市干沟、干渠和道路作为超标雨水行泄通道。

SRTM由美国航空航天局（NASA）、美国国家图像测绘局（NIMA）以及德国和意大利航天机构共同合作完成的可免费获取的全球范围的高精度DEM数据。目前，利用DEM数据提取流域数字河网的模型主要有谷点提取模型和基于流向的提取模型等两种。基于流向的河网提取模型是先确定每个网格的流向，然后根据流向计算每一个栅格单元的上游给水区，再选择合适的集水面积阈值确定河网水系，该模型可以生成河网水系是连续的，目前应用最广泛。规划利用SRTM提供的DEM数据对随县所处流域提取数字河网，确定汇流水系作为主要涝水行泄通道。根据随县城区地形特点和基于DEM提取水系分布情况，㵐水东岸、随县经济开发区等地地形坡度较大，在发生超标雨水时，雨水均可沿各自道路排入河流中。随县㵐水西岸，雨水进入河道路线短，发生超标雨水时，也可以沿各自道路很快就排入河道。唯有老城区，由于管网密度低、地形平坦、建设密度大的特点，超标雨水不易排入河道，故应安排部分渠道和道路作为雨水行泄通道。见利用道路边沟式排水示意图6－3和城市涝水行泄通道图6－4。

图6－3道路边沟式排水示意图

图6－4随县城区城市涝水行泄通道

6.3.2城市雨水调蓄设施

根据《随县国土空间总体规划（2021—2035　年）》（送审稿）对水体保留情况和排涝规划的总体方案，㵐水西、㵐水东、姜水河、随县经济开发区等防涝片地势较高，都能自排，但仍然考虑增加湿地公园等水体调蓄措施，增加防涝能力。

6.4与城市防洪设施的衔接

通过对现状河道洪水位的解读，研判现状河道洪水位对规划建设区地面高程及排水管道高程的影响。

㵐水河（㵐水河随县城区段）：

依据随州市水利水电设计院的㵐水河治理工程设计资料，按照20年一遇的防洪标准，㵐水河随县城区段（厉山一桥上游4300m㵐水河堤）设计洪水位为82.55～80．33m，初步判断姜水河北雨水系统、㵐水河西雨水系统、七口堰雨水系统、东湾雨水系统、何家河雨水系统雨水排出口高程高于设计洪水位，满足自由出流要求。

表6－6　㵐水河上段堤20年一遇水面线计算成果表

㵐水河（甘沟子渠至厉山一桥段）：依据随州市水利水电设计院的㵐水河治理工程设计资料以及随州市城市（区）防洪规划资料，按照20年一遇的防洪标准，该段㵐水设计洪水位为80.33～70.51m，初步判断甘沟子雨水系统各雨水排出口高程高于设计洪水位，满足自由出流要求。

姜水河：规划项目组对姜水河开展河道断面测量，利用HEC－RAS软件计算河道水面线计算，按照20年一遇的防洪标准，姜水河随县城区段最高设计洪水位为94.12～80.33m，初步判断姜水河以北临河部分高程低于洪水位地段易受到洪水威胁。

表6－7姜水河设计洪水位20年一遇水面线计算成果表

甘沟子渠：依据随州市城市（区）防洪规划资料，按照20年一遇的防洪标准，甘沟子渠设计洪水位为74.25～71.64m，初步判断甘沟子雨水系统各雨水排出口高程高于设计洪水位，满足自由出流要求。

表6－8甘沟子设计洪水位20年一遇水面线计算成果表

何家河：规划项目组对何家河开展河道断面测量，利用HEC－RAS软件计算河道水面线计算，按照20年一遇的防洪标准，何家河设计洪水位为77.55～80.31m，初步判断何家河雨水系统各雨水排出口高程高于设计洪水位，满足自由出流要求。

表6－9何家河设计洪水位20年一遇水面线计算成果表

石碑河渠：规划项目组对石碑河开展河道断面测量，利用HEC－RAS软件计算河道水面线计算，按照20年一遇的防洪标准，石碑河设计洪水位为74.88～79.73m，初步判断石碑河雨水系统各雨水排出口高程高于设计洪水位，满足自由出流要求。

表6－8石碑河设计洪水位20年一遇水面线计算成果表

7近期建设规划

7.1排水（雨水）防涝工程总投资估算

根据《随县国土空间总体规划》（以下简称《总体规划》），随县总体规划近期至2025年，远期至2035年。本规划初步拟定中心城区排水防涝工程建设项目，详见表7－1。

表7－1随县排水防涝工程项目一览表

中心城区排水防涝具体工程建设内容为：

（1）姜水河系统排水（雨水）工程

北起螃蟹堰，南至随县规划外环线，西起上蔡家湾，东邻㵐水河西排水系统，服务面积为12．25km2。本工程主要内容为：城区外围设置姜水河北片区截洪沟，长度为3044m，引山洪入姜水河；新建管径为d600～d2000mm雨水管网，总长度为3828m。

（2）㵐水河西系统排水（雨水）工程

北起苏家湾，南至老城区下正街，西起上姚家湾，东到㵐水河右岸，服务面积为6.34km2。本工程主要内容为：新建管径为d1000～d2500mm雨水管网，总长度为17530m。城区外围设置㵐水河西截洪沟，长度为2234m，引山洪入㵐水河；从毛沟垱水库穿炎帝大道沿新316国道设置毛沟垱泄洪管渠，盖板渠长度为660m，引山洪入㵐水河。

（3）七口堰系统排水（雨水）工程

北起郭家湾，南至城区边界线，西邻何家河排水系统，东到㵐水河左岸，服务面积为3.43km2。本工程主要内容为：城区外围设置㵐水河东截洪沟，长度为3089m，引山洪入㵐水河。

（4）东湾系统排水（雨水）工程

北起城区边界线，南至宁西铁路，西邻㵐水河左岸，东到何家河排水系统，服务面积为11.00km2。本工程主要内容为：新建管径为d800～d2000mm雨水管网，总长度为15619m；新建神龙花园泵站，设计流量为4.6m3／s，设计重现期为3年一遇，该泵站为小（1）型泵站。

（5）何家河系统排水（雨水）工程

北起榔树咀水库，南至榔树咀明渠入㵐水河河口处，西邻㵐水河左岸，东到陈世高坡，服务面积为27.85km2。本工程主要内容为：治理、改造何家河，新建管径为d600～d2000mm雨水管网，总长度为9858m。规划新建县医院排水明渠，其断面为2m×1．5m、边坡系数为2.0的梯形断面，总长度约为700m。

（6）甘沟子系统排水（雨水）工程

北起刘家湾，南至厉山地方管理所，西邻㵐水河左岸，东到建福大队林场，服务面积为42.33km2。本工程主要内容为：治理、改造何家河和石碑河，改造长度分别为1003、3120m；新建管径为d600～d2000mm雨水管网，总长度为11084m。

7.2规划建设任务与投资列表

根据上述建设工程规划内容，按随县当前月价格水平，随县城区排水（雨水）防涝规划建设工程项目与投资估算按《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》分类统计，随县城区雨水工程总投资估算为42495．61万元，详见表7－2。

表7－2规划建设工程任务投资汇总表

7.3排水（雨水）防涝工程近期建设规划

根据随县近期发展规划要求和相关近期雨水工程建设实施原则，雨水工程近期建设主要完善行政中心片区、老城区片以及经济开发区片的主要排水通道以及雨水主干管，并随着各片区近期开发地块和近期道路建设，同步配套建设雨水管道系统，保证建成区不渍水。在此基础上，本规划初步拟定中心城区排水防涝近期建设工程项目，详见下表7－3。

表7－3随县近期排水防涝工程项目一览表

7.4近期建设任务与投资列表

根据上述近期建设工程规划内容，按随县当前月价格水平，随县城区排水（雨水）防涝规划近期建设工程项目与投资估算按《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》分类统计，见表7－4至7－10。

表7－4规划近期新建排水管渠总投资

表7－5规划新建泵站投资表

表7－6规划近期内河水系综合治理总投资

表7－7规划新建大型涝水行泄通道投资表

表7－8规划实施（低影响开发）LID工程措施投资表

表7－9规划信息化与管理建设任务与投资表

表7－10规划近期建设任务总投资

8管理规划

8.1体制机制

8.1.1概述

排水工程管理是整个排水工程系统中的一个重要环节。随县排水工程建设、管理与维护隶属多个部门，虽然能保证排水工程设施基本正常的运行，但也存在较多的问题。主要归结为：管理制度不完善，管理机制不健全，管理手段较落后，管理经费不足，应急措施不完善，防抗灾能力不强。本规划借鉴发达地区和一些管理水平较高的大城市的做法，同时结合随县的情况，提出本排水工程规划管理规划方案。

国务院办公厅《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）中明确指出：“提升应急管理水平。完善城市排水与内涝防范相关应急预案，明确预警等级内涵，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施。”。因此，随县有必要根据国家相关法律、法规，借鉴省内外其他城市的经验，尽快制定《随县排水防涝工程管理办法》。

8.1.2健全管理机制、理顺管理关系

随县排水工程管理机制的现状是“职责不清、效率不高”。在规划阶段缺少专业规划的统一指导，已建排水设施缺少系统性、协调性。排水许可制度执行不彻底，工程开工前和竣工后，缺少行政主管部门的审查与验收。在设施运营阶段，由于缺少经费，排水设施缺乏正常的养护和维修。在汛期，经常各自管养的设施不能协调工作，不能充分发挥排水设施应有的效益。常常是汛期出现了灾情，再由政府进行突击性维护。因此，要健全管理机制、理顺管理关系，加强排水管理工作。为加强排水防涝管理工作，本规划建议由本规划实施主体单位随县市政管理处具体负责落实本规划涵盖的排水防涝内容，明确其他部门管理的职能、设施统一并入随县市政管理处管理。具体规划方案为：

（1）规划管理

排水专项规划一经批准，必须严格组织实施。城镇规划管理应将排水防涝规划纳入管理体系中，规划中的强制性条文应纳入《随县城镇规划管理技术规定》中。修建性详细规划审批前，涉及排水防涝工程的应有建设行政主管部门审查意见。

（2）建设管理

城镇规划区内排水工程建设要求向城镇排水主管部门申报，要严格实施接入排水管网许可制度。建设行政主管部门要全面、全程负责城镇排水工程质量监督工作，要严格监督参与工程建设的勘察、设计、施工、监理和工程质量检测等单位。排水工程竣工要由建设行政主管部门验收后方可纳入城市排水系统使用。

（3）验收管理

随县排水管道建设历史久，建设主体来源不同，建设时代不一，存在着建设的排水管道在规格和规范上的不同。同时，由于职能部门的变化导致随县雨水管道数据缺少整合和统一，没有完整系统的管网规划图，无法对随县的整体雨水排水管道有深刻的认识。城市主管部门应当设立统一验收标准和验收机构，并对数据进行整合后整理留存，对可能存在的数据文体进行处理反馈。

（4）维护管理

随县排水设施维护管理，都由建设主体负责。参照武汉、上海等城市的管理经验，城市所有排水设施（住宅小区、工厂厂区等单位内部除外）应由城市建设主管部门（或下属专设排水管理机构）统一管理。其他建设主体建设的排水设施竣工后也应移交城镇建设主管部门维护管理。按照管养分离原则，养护积极推广市场化运作方式，公开按区域招标养护，由有资质的专业队伍负责城市排水系统的日常维修养护工作，建立有效、长效的管养机制。

（5）执法管理

随县排水主管部门要加大城镇排水设施的管理和执法力度，及时发现制止损坏排水设施的行为，杜绝人为挤占和填埋河道、排水渠道、雨水调蓄池等水体的现象发生。各地要强化监督检查。对日常检查中发现的问题，要督促责任单位立即整改，并做好整改情况的跟踪督查，确保排水工程发挥应有的效益。管理人员进行定员、定岗、定责，各泵站管理单位可参照水利部、财政部制定的《水利工程管理单位定岗标准》实行定岗定员。排水干道20公里定管理人员一人。

8.1.3改善管理手段、提高管理水平

由于经费的不足等多方面原因，随县排水管理整体上存在管理手段落后，管理水平较低问题。为此，规划在管理手段上提出：

（1）改善管养设备、提高机械化水平

随县排水设施维修管护设备不配套，至今仍然使用人工清掏等原始的作业方法进行管网清淤，效率低且达不到管护标准，影响了防洪排水设施养护、管理的质量。城镇排水设施维修、养护工作量大，而且作业条件非常不好。从保护劳动者安全和身体健康及提高管养效率的角度，应尽快、逐步提高排水设施管养机械化水平。

（2）加强队伍培训、提高人员素质

随县排水设施现状由于管理队伍松散，技术力量不集中，整体来说管理队伍素质不高。应理顺管理关系，整合管理队伍，加强队伍的培养。不断强化城市排水队伍建设，健全分工协作，逐步提高管理队伍的水平。

（3）加强基础数据收集、提高预警水平

随县排水管理中，建设、规划、气象、水利、环保等部门缺乏联动机制，建设部门缺乏规划、气象、水利、环保等部门的一些用于城市排水防控的基础数据，雨前、汛前和水污染事故前预警水平不高。应结合排水智能化建设，排水主管部门要与水务、气象、环保部门保持密切联系，及时掌握雨情、水情、水质情况，科学调度排水工程，及时腾空底水，增加河、湖调洪能力。要建立和完善暴雨和灾害性天气预警体系和水污染预警体系，及时发布预警信息，适时启动应急响应，提前落实防灾、减灾措施。

（4）加强科技支撑、提高信息管理水平

利用先进的科技手段，全面提升排水防涝、防灾、防污染数字化水平，积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统，逐步建成排水智能化管理体系。建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝、防治水污染工作的支撑，提高信息管理水平。

8.2信息化建设

8.2.1概述

排水信息化就是由现代通信与信息技术、计算机网络技术、排水行业技术、智能控制技术汇集而成的针对排水管理方面的智能集合。近年来，由于微电子技术、计算机技术、通信技术和软件技术的进步，市政给排水自动化系统得到了快速的发展，为排水工程信息化建设提供了技术条件。同时，随着城市现代化进程的加快和信息化技术的普及，城市排水领域信息化建设已经进入了历史最好的发展时期。现代化城市需要现代化的管理方式。城市排水系统是重要的城市市政基础设施，城市排水系统信息化建设是数字化城市建设的重要组成部分。

8.2.2信息化现状

随县排水系统信息化建设基础薄弱，现状还处在起步阶段。目前只有一些新建的厂、站采用厂内自控系统，还没有形成数据采集、数据库、网络系统。

8.2.3规划目标

根据随县排水信息化的现状和发展需求，规划期发展的总目标是：“改善、整合、推进、提高”。近期以“改善、整合”为主，即：改善现状信息基础设施，整合分散信息资源。远期以“推进、提高”为主，即：推进信息业务应用系统的按需协同，提高信息开发与综合应用的程度。实现资源共享、安全高效的水务信息化综合体系。至2030年，初步建成排水系统信息化综合管理体系，至2050年，全面建成排水系统信息化，发展水平达国内先进水平。

8.2.4规划方案

（1）总体方案

城市排水系统信息化工程一般是由专业软件系统、硬件系统、基础数据和智力投入构建的系统集成产品，可以直接用于城市排水系统运行管理，也可服务于政府管理、规划设计、工程设计与施工管理等部门，是数字化城镇的重要组成部分。信息化系统涉及面广，本规划只对硬件系统建设做出规划。

排水管理信息硬件系统包括数据采集系统、信息管理中心、通讯网络系统和数据应用系统组成。

采用SCADA（Supervisory　Control　and　Data　Acquisition）系统完成排水系统的“监控和数据采集”。

应用GIS（Geographic　Information　System）地理信息系统和MIS（Management　Information　Systems）管理信息系统实现排水系统“图文信息管理”。

在随县市政管理处设置城市排水监控管理信息中心。在排水点、排水管线、截流井、污水处理厂、提升泵站、排涝泵站等地点设置远程监控站。排水监控管理信息中心与各个远程监控站之间采用无线＋有线的冗余通信方式连接。建立排水调度中心，收集、记录、处理、监控所有厂站自动化系统数据；完善GIS系统，实现管网运行参数的在线监控；在各厂站的重点部位安装视频监控，由调度中心集中监控调度。对采集、处理的排水信息运用于政府管理、规划设计、工程设计与施工管理。

（2）系统建设规划

按照总体方案排水信息管理系统分四个组成部分，即数据采集系统、信息管理中心、通讯网络系统和数据应用系统分述如下。

1、数据采集系统

a、雨水信息采集

根据住房城乡建设部《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》（《城市排水防涝设施数据采集与维护技术规范》）的要求，考虑到随县经济和社会可持续发展的客观需要，以及随县国民经济建设、水资源开发利用、防汛抗旱、水环境保护、水工程设计和运行、城市水文规律研究等方面对水文资料需求的日趋迫切，在现有基础上，继续完善随县水文站网，新建河道、湖泊监测站（观测水位、流量、雨量、含沙量）。

b、重点地区视频监控

在远程监控站中，选取重要的或具有代表性的站点，安装彩色低照度摄像装置，采集周边地区的实时图像，通过RTU送回排水监控管理信息中心。通过视频图像监控系统，对各水务重要区域的运行状况和实时状态进行远程监控，帮助管理人员实时了解重点地区的安全隐患、水情及灾情等，提高政府对水务重点防控地区突发事件的应急处置能力。

上述各监控站可通过有线和无线通讯系统与信息中心连接。

2、信息管理中心

在专职排水工程管理处内设置全县排水信息管理中心。负责对采集的信息进行分析、处理。排水监控管理信息中心由三大系统组成：SCADA监控管理系统；GIS地理信息系统；MIS管理信息系统。

信息管理中心建设，主要包括四个方面：

a、数据中心环境建设。充分利用已建的网络设备和系统设备，新建数据存储系统、数据共享与发布系统、数据备份／恢复系统。

b、基础数据库建设和整合，包括水雨情数据库、基础工情数据库、实时工情数据库、排水信息数据库、水环境数据库、政策法规数据库等；

c、公共支撑软件（GIS、中间件服务器、WEB服务器等）开发和配置；

d、洪水、雨水、水污染预报与调度模型开发；

3、通讯网络系统

在已有网络的基础上，通过改扩建形成全覆盖的网络系统，系统向上与整个城市网络系统，向下与排水相关的设施连接。整个系统的网络通信可分为三级：信息中心网络、远程数据采集网络、就地控制网络。

a、信息中心网络

采用1000Mbps光纤ETHERNET网。

b、远程数据采集网络

采用无线＋有线通讯的冗余方式。

无线通讯方式可选择：微波、扩频通讯、卫星通讯、铱星通讯、超短波通讯、短波通讯、GSM、CDMA、双向无线寻呼等。一般情况下应用最多的是超短波200MHz的通讯。双向无线寻呼在给水SCADA系统中是既可靠又廉价的通讯手段。

有线通讯方式可选择：公共数据网PSDN　ISDN和B　ISDN，特别是B　ISDN综合宽带数据网与光纤入户工程的增值业务，将极大地方便城镇给排水SCADA系统中通讯功能的建设。

c、就地控制网络

采用10／100Mbps工业ETHERNET网或高速现场总线。

4、数据应用系统

对排水基础信息、排水用户、污水排放情况（水量、水质、污染源）、排水许可行政审批、排污费征收等信息进行统一管理和及时更新，整合各供水企业排水管网数据，逐步建立起排水管网GIS系统，辅助排水管理部门有效进行排水监管工作。通过在线监测，及时、准确、完整地提供排水与水环境相关信息，逐步建立集水质数据收集、分析、评价、统计、整编、发布等功能为一体的水环境信息系统，为随县水环境监管提供强大支持，为建设“生态随县”建立长效管理机制。

8.3应急管理

8.3.1总则

8．3．1．1编制目的与意义

为进一步加强随县极端降雨造成城区内涝的防御和应急处置工作，建立城区内涝灾害统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制和预防预警系统，确保灾害预警准确，排涝措施得力，抢险对策有效，救灾迅速全面到位，最大限度地减少人员伤亡，保证城区极端降雨内涝抢险救灾工作高效有序地进行，根据湖北省住房和城乡建设厅《关于进一步规范极端降雨城市内涝应急预案编制工作的通知》（〔2022〕737号）的文件要求，特制定《随县极端降雨城市内涝应急预案》。

8．3．1．2编制依据

（1）《中华人民共和国水法》（2016　年　7　月修正版）　；

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016　年　7　月修正版）；

（3）《中华人民共和国气象法》（2016　年　11　月修正版）；

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007　年　11　月　1　日起施行）；

（5）《中华人民共和国防汛条例》（2011　年　1　月修订）；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》（2018　年　3　月修订版）；

（7）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006　年版）　；

（8）《城市防洪应急预案管理办法》（国汛〔2015〕2　号）；

（9）《湖北省突发公共事件总体应急预案》（2006　年版）；

（10）《随州市突发事件总体应急预案》、《随州市防汛抗旱应急预案》、《随县突发事件总体应急预案》、《随县防汛抗旱应急预案》及其他相关的法规和规章。

8.3.1.3工作原则

本预案的编制以确保人民群众生命财产安全为首要目标，体现人民至上、生命至上，预防为主、防抗救相结合，统一指挥、分级分部门管理、属地为主，快速反应，高效有序应对等原则。

（1）人民至上，生命至上。

把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。充分发挥政府公共服务职能，优先采取人员避险措施，第一时间抢救人员，防止次生灾害发生，最大程度保护人民群众生命安全。

（2）预防为主、防抗救相结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事件应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练、宣传教育等工作。突出应急预案的实战化，加强应急队伍、应急装备、应急能力建设，确保把事件危害和损失降到最低。

（3）统一指挥、分级分部门管理、属地为主。

在县政府的统一领导下，体现极端降雨城市内涝应急工作统一领导、统一指挥，统筹安排各级各部门应急工作的原则，形成上下联动的应急处置体系，建立应对城区极端降雨内涝突发事件的联动机制。

（4）快速反应，高效有序应对。

健全极端降雨城市内涝应急信息报告机制，及时、迅速、有效收集和上报极端降雨城市内涝突发事件信息；建立极端降雨城市内涝预警和响应快速反应机制，依法调动各方应急资源，协同应对极端降雨城市内涝突发事件。

8.3.1.4适用范围

本预案是为随县城区发生突发极端降雨灾害安全事件时避免或减少损失而预先制定的方案，是提高城区管理单位及其主管部门应对极端降雨灾害突发事件能力，降低城区风险的重要非工程措施，本预案适用于极端降雨灾害城市内涝抢险过程中所涉及的险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束等。本预案适用于极端降雨产生的城区内涝灾害及次生灾害，区域范围为随县城区范围。因其他人为因素或者自然原因引发的洪涝灾害，需要及时报请县政府，由相关部门及单位同时启动相应的专项应急预案。

8.3.2应急组织体系与职责

随县极端降雨城区内涝指挥部办公室为城区内涝应急工作的指挥机构，在县政府和上级极端降雨指挥机构指导下开展工作，由指挥部成员单位负责人组成。指挥部成员由县政府相关部门、相关骨干企业组成。县政府设立县极端降雨城区内涝指挥部办公室，负责本行政区域随县城区的极端降雨防涝抢险救灾。有防涝抢险救灾任务的各成员单位成立专门防涝抢险组织，负责本单位、本系统防涝抢险工作。

8.3.2.1指挥机构

应对极端降雨城区内涝应急处置工作的随县极端降雨城区内涝指挥部办公室设在县住房和城乡建设局。

总指挥：由县政府分管住建的领导担任。总指挥负责全面主持防御

准备和抢险救灾工作。

副总指挥：由县政府办公室副主任、县住房和城乡建设局局长、县水利和湖泊局局长、县城市管理执法局局长、县应急管理局副局长、厉山镇镇长担任。负责全面了解相关情况，协调有关指挥部工作小组，协助总指挥部署防御准备和抢险救灾工作。

成员单位：县住房和城乡建设局、县应急管理局、县水利和湖泊局、县公安局、县财政局、县气象局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县科学技术和经济信息化局、县民政局、县教育局、县交通运输局、随州生态环境局随县分局、县城市管理执法局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县消防救援大队、厉山镇政府、县供销社、随县融媒体中心、国网随县供电公司、随州市水务集团随县供水有限公司、随县政泰天然气有限公司、随县邮政分公司、电信随县分公司、移动随县分公司、联通随县分公司、中石化随县分公司等为随县极端降雨城区内涝指挥部办公室成员单位。各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。

8.3.2.2指挥部主要职责

（1）落实县政府工作部署，协调和组织有关部门、单位应对极端降雨突发事件；

（2）对城区极端降雨内涝突发事件的应急处理、抢险救援、新闻发布进行统一领导；

（3）协调组织城区相关部门、单位应对城区极端降雨内涝突发事件，

解决事件中的各种问题；

（4）研究城区极端降雨内涝突发事件应急处置重要决策和部署；

（5）按规定及时上报事件进展情况，对事件结果进行评估和报告；

（6）检查督导城区各相关部门、单位落实应急预案情况；

（7）决定实施和终止本预案；

（8）其他需要指挥部处理的应急情况

8.3.2.3相关部门和单位工作职责

随县极端降雨城区内涝指挥部办公室成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防涝工作。

随县极端降雨城区内涝指挥部办公室：负责协调解决防汛排涝重大问题。负责做好防汛排涝舆情监测、研判、处置工作。

县住房和城乡建设局（随县极端降雨城区内涝指挥部办公室）：负责县极端降雨城区内涝指挥部的日常工作。负责制定并启动实施极端降雨内涝期间房屋建筑抢险应急预案；组织做好极端降雨内涝期间管辖范围内房屋、在建工地、地下停车场等地下空间的防御工作；按有关规定和灾害影响范围，通知管辖范围内在建工地停（复）工。

县应急管理局：负责组织协调城区极端降雨灾害应急救援工作，协调指导重要河流湖泊和重要水利工程实施防洪排涝调度和应急水量调度工作。负责监督、指导极端降雨期间安全生产工作；组织指导重要灾害区域防汛排涝应急演练；组织核查灾情，统一发布灾情；组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；负责综合防灾减灾相关工作。

县水利和湖泊局：负责水库雨情预报、测报和整理分析；负责组织水库防汛、河道防汛等调度方案和应急预案的编制、审批并监督实施；监督水域空间行洪障碍的清除工作；组织水利工程防汛备汛检查，以及水利设施安全度汛工作；组织实施水利工程防汛调度和应急水源调度，组织水利工程防汛抢险工作；组织、协调、指导山洪灾害防御工作；组织、协调水利行业防恐怖行动工作；负责洪泛区和防洪保护区水旱灾害防御。负责指导小型水利设施（含堰塘）的防汛工作。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担防御极端降雨期间重要水工程调度工作。

县公安局：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置因防汛排涝引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全转移。会同相关部门共同做好防汛排涝期间的道路交通管理工作。

县财政局：负责防汛排涝和抢险救灾资金的筹集、安排和监督管理工作。

县气象局：负责天气气候监测和预报预测工作以及极端降雨灾害形势分析和评估，从气象角度对极端降雨形势做出分析和预测，及时发布预报预警。参与重大气象灾害应急处置，并向县极端降雨城区内涝指挥部及有关成员单位提供气象信息和雨情信息。

县发展和改革局：负责指导协调防汛排涝规划和建设工作，协调安排和监督管理防汛排涝设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复计划等立项保障工作。

县自然资源和规划局：负责组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价、监测预警和综合治理工作。

县科学技术和经济信息化局：负责协助提供科研信息技术，协调组织有关工业产品应急生产工作和重大技术保障工作。

县民政局：引导和动员社会组织参与防汛排涝工作。负责指导城区民政部门和直属福利院、养老院防汛排涝工作，指导民政部门做好因灾死亡人员遗体处置工作。

县教育局：负责做好教育系统防汛排涝救灾、应急演练、沟通协调及信息报送等有关工作。

县交通运输局：负责防汛排涝物资、设备运输和交通保障；组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作；负责督促指导本行业在建涉水工程项目法人和参建单位共同做好在建涉水工程项目的安全度汛工作。

随州生态环境局随县分局：负责组织、指导、协调突发水污染事件应急处置，及时发布水质监测信息，参与生态调水应急处置。

县城市管理执法局：负责制定并启动实施极端降雨内涝期间城管领域抢险应急预案；参与县极端降雨城区内涝指挥部对城区内涝灾害的会商和研判，落实县极端降雨城区内涝指挥部的各项防汛排涝措施和指令；负责组织开展城区市政设施抢险工作；负责在极端降雨预警时，对环卫

设施、户外广告牌和园林高大树木采取除险加固措施；当城区道路积水达到25cm时，配合县公安局采用硬隔离设施封闭积水路段，做好危险地带的警示标记并疏导交通；负责指导城区道路养护管理单位做好所辖

范围内城区道桥设施在极端降雨期间的安全隐患排查整治工作。

县卫生健康局：负责极端降雨灾区疾病预防控制、饮用水安全监测和医疗救治工作；及时向县极端降雨城区内涝指挥部提供灾区疫情与防治信息，并组织卫生健康部门赴灾区开展工作。

县文化和旅游局：负责指导、协调旅游行业、旅游景区的防汛排涝救灾工作；指导、组织、协调旅游景区极端降雨灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。

县消防救援大队：根据县极端降雨城区内涝指挥部统一部署，负责组织全县消防救援队伍实施抗洪抢险救灾工作，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地政府转移危险区和受灾区群众。

厉山镇政府：在随县极端降雨城区内涝指挥部办公室统一指挥下做好辖区防汛排涝抢险救灾工作。

县供销社：负责相关防汛排涝物资组织筹备工作。

随县融媒体中心：负责做好防汛排涝宣传报道。

国网随县供电公司：负责电力安全生产监督管理和电力应急管理工作；负责电力建设工程和电力设施的排涝安全监督管理，协调保障防汛排涝电力应急供应工作。

随州市水务集团随县供水有限公司：负责供水保障工作及抢修。

随县政泰天然气有限公司、中石化随县分公司：负责保障极端降雨

灾害期间的燃料供应及抢维修工作。

随县邮政分公司：负责保障各级极端降雨城区内涝指挥部及成员单位的邮政畅通及灾后邮政恢复工作。

电信随县分公司、移动随县分公司、联通随县分公司：负责保障各级极端降雨城区内涝指挥部、成员单位、各类水利工程管理单位的电信、移动、联通通信畅通及灾后通信恢复工作；根据涝情需要，必要时调度应急通信设施。

今后，县极端降雨城区内涝指挥部组成人员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补，并报县极端降雨城区内涝指挥部备案。

8.3.3预防和预警

8．3.3.1预防预警准备

（1）责任落实。落实以各部门一把手负责制为核心的极端降雨城市内涝责任制，确保极端降雨城市内涝责任全覆盖、无盲区。各部门极端降雨城市内涝责任人每年极端降雨前报县极端降雨城区内涝指挥部备案，并向社会公布。

（2）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库、涵闸、泵站等各类防涝工程设施实行应急除险加固，对在建的防涝工程设施和病险工程，落实极端降雨城市内涝应急方案。

（3）预案完善。制定危险区域群众安全避险预案，修订完善极端降雨城市内涝应急预案、极端降雨预报方案、防涝工程设施调度规程等。

（4）物资储备。按照分级负责的原则，县极端降雨城区内涝指挥部储备必需的防极端降雨城市内涝应急物资，并合理配置重点险工险段的备用抢险物资应运抵现场，高风险区域应储备极端降雨应急所需器材。

（5）通信保障。对极端降雨通信专网定期维护保证处于完好状态，除充分利用社会通信公网外，应确保测报站网及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防极端降雨指令。

（6）极端降雨前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防极端降雨工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（7）风险排查。加强烈山湖灾害排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。

（8）培训演练。各级各部门及相关单位组织开展极端降雨城市内涝责任人、极端降雨专业救援队员及有关人员培训，各责任部门和单位应组织开展极端降雨导致的城市内涝应急演练和救生设备设施使用培训，以上培训和演练每年至少一次。

（9）宣传教育。充分利用广播、所属网站及新媒体等，普及极端降雨城市内涝应急知识，增强全民极端降雨城市内涝防御意识，提高自救互救能力。

（10）巨灾保险。鼓励企事业单位、个人积极参加保险，提倡和鼓励保险公司参与巨灾保险。

（11）加强值守。各部门及单位极端降雨期间应按照“在岗、在职、在责”要求，实行24小时领导在岗带班等值班制度，确保通信畅通；密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情变化，及时采取应急响应措施。

8.3.3.2监测预报及研判

（1）县气象局加强对极端降雨天气的监测和预报工作，尽可能延长预见期，密切关注并准确预报降雨量级、强度、影响区域，及时发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息，同时将结果报县极端降雨城区内涝指挥部。

（2）县极端降雨城区内涝指挥部办公室在收到县气象局发出的极端降雨气象灾害提示后，第一时间组织县极端降雨城区内涝指挥部主要成员单位进行研判，对极端降雨发生概率、量级、落区及可能造成的灾害影响进行评估，提出防范对策，部署应对措施，决定是否发布极端降雨灾害预警信息和启动极端降雨灾害应急响应，以及确定发布预警和启动响应的范围。临机研判情况按照规定报告上级指挥部。

（3）县水利和湖泊局加强城区重点排洪河渠的水文实时监测预警工作，并监控城区水利工程运行情况，组织各水利工程管理单位做好防御措施。

（4）县水利和湖泊局加强对烈山湖水位的实时监测，及时下达烈山湖蓄洪池调蓄指令。

（5）县自然资源和规划局加强地质灾害跟踪监测与评估工作，提高受地质灾害影响严重的局部区域的监测预报精度。

（6）县住房和城乡建设局加强市管道路积水点的监测，确保排水设施监控系统正常运行；对城区主要行洪渠（通）道的关键部位（闸门）及污水处理厂进场污水干管运行水位情况进行实时监测。

（7）各相关成员单位加强对所管辖区域内防汛排涝重点部位及灾害易发地区的雨情、水情、工情、险情等监测。

8.3.3.3极端降雨预警

1、暴雨预警

暴雨预警信号分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警信号由县气象局负责发布。收到预警信号后，各有关单位应按照县气象灾害监测预警与信息发布工作意见及时予以转发、公告。

暴雨预警信号含义如下：

（1）暴雨蓝色预警信号

含义：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以且降雨可能持续。

（2）暴雨黄色预警信号

含义：6小时内暴雨将达50毫米以上，或者已到50毫米以上降雨可能持续。

（3）暴雨橙色预警信号

含义：3小时内暴雨将达50毫米以上，或者已到50毫米以上且降雨可能持续。

（4）暴雨红色预警信号

含义：3小时内暴雨将达100毫米以上，或者已到100毫米以上且降雨可能持续。

2、极端降雨预警

根据气象部门雨量预报预警或监测信息，将出现1小时内降雨量超过100毫米或24小时内降雨量超过225毫米且可能持续强降水时，气象部门发出极端降雨预警信号。

8.3.3.4预警信息发布

县极端降雨城区内涝指挥部根据临机研判结论，第一时间向社会发布极端降雨灾害预警信息。县极端降雨城区内涝指挥部各成员单位结合各自职责发布相关预警信息。各类预警信息发布单位要建立面向公众和防范应对责任人两条预警主线，健全完善极端降雨及其诱发的各类次生灾害和风险预警信息发布制度。采用广播、网络、短信等多种方式滚动发布预警和安全警示信息，引导公众远离危险区域，及时转移避险。预警信息发布单位要及时通知到各部门及单位责任人，确保预警信息准确送达，不留死角，形成闭环。

极端降雨预警信号发布后，各成员单位按照随县极端降雨灾害防御规定等有关文件要求，做好各项防御准备工作。

8.3.3.5预警行动

当发布极端降雨预警时，县极端降雨城区内涝指挥部主要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各部门及单位要根据极端降雨情况，按照属地为主、分级负责、层级响应的原则，采取相应防范措施。

（1）密切关注雨情、水情，及时收集、报送相关信息。

（2）加强城区低洼易涝点、在建工地的巡查值守。

（3）组织抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情况在危险区域预置有关队伍、装备、物资等资源。

（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（5）按照相关预案要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，封闭低洼易涝点和对其进行交通管制，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（7）媒体单位优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

（8）视情况对预警地区防汛排涝工作进行督促和指导

8.3.4应急响应

8.3.4.1应急响应总体要求

随县城区发生极端降雨突发事件后，在县政府及县极端降雨城区内涝指挥部的领导和统一部署下，县极端降雨城区内涝指挥部各成员单位依据各自的职责分工，采取相应的应急响应行动，依靠工程和非工程措施，力争将城市内涝损失降到最低程度，力保城市社会秩序基本稳定。

8.3.4.2应急响应行动

1、关注级应急响应

启动条件：

暴雨黄色预警信号发布时启动。

响应行动：

（1）厉山镇政府：密切关注气象预警监测信息，根据气象灾害分区预警和辖区险情灾情，启动本级应急响应，同步报县极端降雨城区内涝指挥部。落实并报告县极端降雨城区内涝指挥部各项指令、通知执行情况。

（2）县教育局：提示和督促中小学校、幼儿园做好防御准备、检查安全隐患、做好在校学生（含校车上、寄宿）的安全保护等。

（3）县科经局：关注暴雨动态，协调无线电通信设施抢修及保障，

保障抢险救灾无线电通信顺畅。

（4）县公安局：加强对重点地区、场所的巡查和保护。安排警力开展道路交通巡查，加强交通指挥，协助公路交通部门做好积水路段交通秩序管理，会同有关部门协助涉水熄火车辆及车上人员安全撤离。

（5）县民政局：提示和督促福利机构、救助机构做好防御准备，检查消除安全隐患，保障人员的安全。

（6）县住房和城乡建设局：将预警信息发布到建筑施工单位，督促做好防御，视情况暂停高空、露天作业；督促物业管理机构做好地下车库等易积水区域的防洪排涝措施，并通过广播、张贴防汛防涝提示等措施提醒居民做好防御准备；督促燃气公司等有关单位做好巡检等防御准备。督促市政排水设施管养单位派出人员、设备在易积水区域现场值守，检查和及时疏通淤堵的县政排水管网，确保排水顺畅，加强实时监控管理，做好易涝点防洪排涝措施，检查泵站等排水设备性能状态。县住建局值班人员关注暴雨最新情况及暴雨对排水管网的影响。

（7）县交通运输局：加强交通监控，提前安排运力，随时转移滞留乘客，通知在建工程和公共交通运营单位关注预警预报信息，督促各单位加强隐患排查、提前做好防御准备。

（8）县水利和湖泊局：密切关注雨情、水情、工情和水文气象信息等；开展水利工程和设施隐患排查和巡查工作，落实在建水利工程的施工围堰、基坑等重点部位防御措施；根据水库、河道水位做好水库、闸门等调度准备。

（9）县文化和旅游局：督促所管辖的各经营性旅游景点（景区）、星级酒店（宾馆）、文体场馆等做好防御准备，组织检查安全隐患，并

通过广播、告示等方式提示游客。

（10）县卫生健康局：组织做好医疗救护准备工作。

（11）县应急管理局：加强汛期应急值班，协调城区渍涝灾害应急工作。

（12）县城市管理执法局：督促环卫作业单位及时检查并清理路边进水口，清除路面垃圾杂物保障排水顺畅。

（13）县气象局：加强气象监测预报，及时向县极端降雨城区内涝指挥部提供最新气象预报信息。

（14）县消防救援大队：做好抢险救灾相应准备。

（15）国网随县供电公司、随州市水务集团随县供水有限公司：关注暴雨最新动态，保障相关设施的正常运行，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

（16）随县政泰天然气有限公司：对易涝区燃气设施进行巡查检查，做好排水防涝工作，保障燃气设施安全运行，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志。

（17）其他各成员单位：关注预警预报，保持通信联络。

2、Ⅳ级应急响应

启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

（1）当县气象局发布暴雨橙色预警信号时（3小时内暴雨将达50

毫米以上，或者已到50毫米以上且降雨可能持续）；

（2）随县城区范围内多处（3处及以上）发生积水内涝时。

Ⅳ级应急响应的指挥与协调

总指挥：了解相关情况，做好指挥准备。

副总指挥：了解相关情况，做好协助指挥准备。

县住建局分管副局长：到县极端降雨城区内涝指挥部办公室带班，

部署防御准备，组织处置险情灾情。

（1）了解全县雨情、水情以及水库、泵站、水闸等工程设施调度运行情况。

（2）掌握险情灾情及防御抢险救灾情况。

（3）发出做好暴雨防御工作的通知，对有关区、有关单位提出具体要求。

（4）督促指导事发地指挥部门落实防御措施，开展防洪排涝工作。

（5）协调成员单位和有关单位提供抢险救灾保障。

（6）及时向县极端降雨城区内涝指挥部和县政府报告暴雨防御情况。

（7）协调信息发布工作。

（8）研究并处理其他重大事项。

各成员单位响应与行动

（1）厉山镇政府：根据气象灾害分区预警和辖区险情灾情，启动相应等级应急响应，同步报县极端降雨城区内涝指挥部。派出道路积水联合处置队在重点积水路段待命，做好防涝处置准备。及时处置报告本辖区灾情险情。落实并报告县极端降雨城区内涝指挥部各项指令、通知执行情况。

（2）县教育局：提示和督促中小学校、幼儿园做好防御准备，检查安全隐患，根据防御指引暂停室外教学活动，保障在校学生（含校车上、寄宿）的安全等。

（3）县科经局：关注暴雨动态，协调无线电通信设施抢修及保障，

保障抢险救灾无线电通信顺畅。

（4）县公安局：加强对重点地区、场所的保护；在灾害重点区域、受灾区或危险区实施治安管理，维护区域治安秩序；开展治安救助工作，协助组织受灾区或危险区群众的救助或安全转移，协助有关部门做好大型集会人员的疏散工作；视情况对积水区域实行交通管制；限制高速公路车流、车速，关闭水毁和积水严重的高速公路路段（地管交警无管辖权）；会同相关部门协助涉水熄火车辆及车上人员撤离；开展群众求助、人员疏散等抢险救灾工作；在全县交通诱导屏上播出预警和抢险救灾信息。

（5）县民政局：提示和督促福利机构、救助机构做好防御准备，检查消除安全隐患，保障人员的安全。

（6）县自然资源和规划局：加强值班，检查督促厉山镇政府和县相关部门开展地质灾害隐患排查、落实防御措施，及时发布地质灾害风险预警。

（7）县住房和城乡建设局：督促在建工地暂停高空、露天作业，加强施工区安全管理，加固或拆除有危险的建设施工设施等，疏散、撤离危险区域人员；督促检查所管辖区域内积水情况、组织防洪排涝和抢修水毁设施；督促物业管理机构做好地下车库等易积水区域的防洪排涝措施，更新防汛防涝提示、增加广播频次等；督促燃气行业做好抢险救援准备，加强巡检，及时整治隐患、处理险情。督促市政排水设施管养单位加强管线巡检和实时监控管理，检查通风口、投料口等关键部位及内部积水进水情况，做好抢险救援准备，及时整治隐患、处理险情。市政排水设施管养单位人员增加路面巡查频次，暂停非应急入廊作业，值班人员检查应急设备物资。

在县极端降雨城区内涝指挥部的指挥和监督下组织市政排水设施管养单位实施排洪；指导防洪排水管理处派出人员、设备在易积水区域现场值守，在积水区域设置警示标识，组织开展应急抽排，疏通淤堵的县政排水管网，确保排水顺畅。督促所管辖的在建工地按照要求暂停高空、露天施工作业，按照规范切断室外电源，加固或拆除有危险的建筑施工设施等，加强施工场地巡查和应急处置工作，疏散、撤离危险区域人员。

（8）县交通运输局：立即向全县在建公共工程和公共交通运营企业、各公交公司、各交通运营单位转发预警预报和防汛防涝指令。督促各单位加强隐患排查，按照预案落实防御措施。组织排查易积水路段的安全隐患，采取防洪排涝措施，抢修水毁道路交通设施；督促道路交通、公共交通等运输机构视情况调整或取消车次，并妥善安置滞留人员。

（9）县水利和湖泊局：组织水库、河道、涵闸等水利工程设施的管理单位加强巡查频次；根据汛情暂停在建水利工程施工，做好施工度汛措施和抢护措施；加强水利工程度汛管理和防洪设施调度。

（10）县文化和旅游局：督促所管辖的各经营性旅游景点（景区）、暂停售票，通知文体场馆暂停营业等。督促指导各经营性旅游景点（景区）、星级酒店（宾馆）、场馆、旅游企业做好防御准备，采取措施保护现场人员，妥善安置游客。

（11）县卫生健康局：组织抢救伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延。

（12）县应急管理局：指导厉山镇做好避难场所做好开放准备，公布和开放易涝区域周边的临时避难场所。向职责范围内的工矿商贸企业、危化品生产经营企业转发预警预报和防汛防涝信息，督促相关企业立即开展全面安全检查，安排好值班和应急处置人员。

（13）县城市管理执法局：督促加强户外广告牌的检查、加固；视情况组织切断广告等室外用电设施电源；在危险区域设置警戒线或警示牌，安排专人守护；加强对所管辖区域树木、设施的排查，及时加固或清除影响安全的树木、设施等；督促环卫作业单位及时检查并清理路边进水口，清除路面垃圾等杂物等以便顺畅排水。

（14）县消防救援大队：做好抢险救灾相应准备，必要时负责抢救遇险人员，转移和疏散被困群众。

（15）国网随县供电公司、随州市水务集团随县供水有限公司：防护加固危险区域的设施，保障相关设施的正常运行。设施抢修期间，在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

（16）随县政泰天然气有限公司：对燃气场站、燃气管线和设施以及燃气工地等开展巡查，做好漏点检测，加大隐患排查和治理力度，保障供气设施安全；做好易涝区域燃气设施的排水排涝工作；设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志。

（17）其他各成员单位：加强值班，做好防御和抢险救灾准备。

3、Ⅲ级响应行动

启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

（1）县气象局发布暴雨红色预警信号时（3小时内暴雨将达100毫米以上，或者已到100毫米以上且降雨可能持续）；

（2）发生洪涝灾情，局部区域（10％—30％城区范围）生产生活受到较大影响时。

III级应急响应的指挥与协调

总指挥：到县极端降雨城区内涝指挥部办公室指挥防御及抢险救灾。

副总指挥：协助总指挥开展各项工作。

指挥工作小组：应急响应启动后，指挥小组安排有关水利和湖泊局、气象局、水文局等部门人员到县极端降雨城区内涝指挥部参与联合值守。

主要职责：

（1）严格执行县政府决策部署和县极端降雨城区内涝指挥部具体要求，及时将县极端降雨城区内涝指挥部防御预警、指令、部署和要求传达落实到本单位（系统、行业）。

（2）负责收集、汇总本单位（系统、行业）对县极端降雨城区内涝指挥部决定和命令执行情况、工作动态、突发应急事项、受灾情况等，并及时向指挥部领导报告。

（3）负责县极端降雨城区内涝指挥部与本单位（系统、行业）各级各部门有关防汛防涝工作的联络和衔接。

（4）协调本单位和本编组成员单位的抢险救援力量参与处理防暴雨突发应急事项。

（5）完成县极端降雨城区内涝指挥部领导交办的其他防汛防涝工作事项。

各成员单位响应与行动

（1）厉山镇政府：部署开展防汛防涝应急响应行动。立即处置报告辖区险情灾情。落实并报告县极端降雨城区内涝指挥部各项指令、通知执行情况。重点加强小型水库、易涝区域、沿河两岸、边坡、危旧建筑、工地、围墙等危险区域的巡查警戒。

（2）县教育局：检查全县中小学、幼儿园停课安排落实情况，督促校方采取有效措施保障在校学生安全。

（3）县科经局：关注暴雨动态，协调无线电通信设施抢修及保障，保障抢险救灾无线电通信顺畅。

（4）县公安局：随时准备投入抢险救灾；开展治安救助工作；依法严厉打击破坏防汛防涝救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作顺利进行；加强道路巡查，维护交通秩序；在重点区域和灾区增加警力，对道路交通事故进行快速处置。会同相关部门协助涉水熄火车辆及车上人员撤离，确保抢救现场和灾区的交通畅通，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通行。

（5）县民政局：督促全县福利机构、救助机构采取有效措施保障人员安全。

（6）县自然资源和规划局：加强值班，检查督促厉山镇政府和相关部门开展地质灾害隐患排查、落实防御措施，及时发布地质灾害风险预警，接到地质灾害灾情、险情报告后，组织专家赶赴现场调查，提出处置建议。

（7）县住房和城乡建设局：督促在建工地暂停作业，按规范关闭工地用电总闸，疏散、撤离危险区域人员；督促物业管理机构更新小区防汛防涝提示、加强广播和巡查、落实地下停车场等低洼易涝区域的防洪排涝措施等；督促燃气行业加强巡检，及时投入抢险抢修；督促市政排水设施管养单位加强管线巡检和实时监控管理，随时检查通风口、投料口等关键部位及管廊内部积水进水情况并及时处理，加强与管线单位的实时沟通和联动，在确保人员安全的前提下及时处理险情、抢修设备，确保管线运营安全。住建局值班负责人到县住建局指挥应急处置工作。督促所辖工地按照县住房和城乡建设局的要求暂停作业，按规范关闭工地用电总闸，除必要人员外，所有人员应留在确保安全的室内；组织所辖工地检查防汛防涝措施落实情况，并在危险区域挂出警示标志，及时疏散、撤离有关人员。

指导厉山镇政府及市政排水设施管养单位开展低洼易涝区、积水路段等区域的积水抽排；指导防洪排水管理处在积水区域设置警示标识，加强人员、设备力量，及时疏通淤堵的县政排水管网，确保排水顺畅。

（8）县交通运输局：立即向全县在建公共交通工程和公共交通运营企业、各公交公司、各交通运营单位转发预警预报和防汛防涝指令。督促各单位加强隐患排查，按照预案落实防御措施。组织修复受灾中断的公路和有关交通设施，调配运力运送受灾人员、救援人员、救援设备和物资等；督促车站等交通运输机构视情况调整或取消车次，将相关信息及时通过电视台、电台、广播、微博、电子显示屏等告知公众，并妥善安置滞留旅客；督促协调各公交公司、各交通运营单位，通过其所管辖范围的电子显示屏、车载电视等传播平台，播出和及时更新预警及抢险救灾信息。

（9）县水利和湖泊局：在县极端降雨城区内涝指挥部的指挥和监督下组织实施排洪，科学调度防洪排涝设施，及时处置水利工程设施险情、灾情。

（10）县文化和旅游局：督促旅游经营性旅游景区暂停售票，采取措施保护游客安全；指导旅游企业了解气象、交通等信息；按照《随县暴雨灾害防御规定》，通知文体场馆暂停营业等。

（11）县应急管理局：通知临时避难场所全部开放，及时告知公众；指导做好受灾群众的转移安置和组织协调灾民基本生活救助工作。协调抢险救灾和器材的调配供应。督促危化品生产经营企业加强对危险部位（储罐区、配电房等）监控，发现险情应及时排除，无法排除的要立即采取应对措施，同时按规定上报。

（12）县城市管理执法局：督促市政公园及时闭园，同时做好已入园游客的安全防护工作。

（13）县消防救援大队：做好抢险救灾相应准备，必要时负责抢救遇险人员，转移和疏散被困群众。

（14）国网随县供电公司、随州市水务集团随县供水有限公司：加派力量组织抢修受损的设施，保障相关设施正常运行。设施抢修期间，在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

（15）随县政泰天然气有限公司：加大对燃气场站、燃气管线和设施以及燃气工地的巡查力度和巡查频率，组织人员进一步加强漏点检测，加大隐患排查和治理力度，保障供气设施安全；加派力量做好易涝区域燃气设施的排水排涝工作；及时抢修受损设施，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志；密切关注管沟地下水位的变化，做好已埋管线的抗浮工作。

（16）其他各成员单位：加强值班和信息报送，做好防御和抢险救灾准备，及时处置报告险情灾情

4、Ⅱ级应急响应行动

启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

（1）县气象局发布暴雨红色预警信号（3小时内暴雨将达100毫米以上，或者已到100毫米以上且降雨可能持续）且预报（实测）降雨频率达到30年一遇（即降雨量满足以下任意一种情况：1小时内降雨量达101毫米、3小时内降雨量达140毫米、6小时内降雨量达170毫米、24小时内降雨量达225毫米）（注：为便于指挥调度，进行数值取整）；

（2）发生严重洪涝灾情，低洼地区大范围（30％—50％城县范围）受淹时。

II级应急响应的指挥与协调

总指挥：在县极端降雨城区内涝指挥部办公室指挥防洪排涝抢险救灾。当总指挥赴现场指挥时，指派一名副总指挥在县极端降雨城区内涝指挥部办公室开展协调联络工作。

副总指挥：协助总指挥工作，协调有关指挥部工作小组。

指挥工作小组：指挥小组安排有关水利和湖泊局、气象局、水文局等部门人员到县极端降雨城区内涝指挥部参与联合值守。

各成员单位响应与行动

（1）厉山镇政府：部署开展抢险救灾行动。及时处置报告辖区险情灾情。落实并报告县极端降雨城区内涝指挥部各项指令、通知执行情况。重点加强小型水库、沿河两岸、低洼地带、边坡、危旧建筑、工地、围墙等危险区域的巡查警戒。

（2）县发展改革局：负责抢险救灾所需经费的立项。

（3）县教育局：向师生发布预警信息，并做好在校师生的安全管理或安全转移工作。

（4）县科经局：协调无线电通信设施抢修及保障，保障抢险救灾无线电通信顺畅。

（5）县公安局：维持社会治安秩序；协助开展陆地的抢险救灾工作；负责组织实施分洪爆破方案，做好防汛防涝抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作；加强道路巡查，维护交通秩序，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通行。

（6）县民政局：组织做好福利机构、救助机构和人员防汛防涝安全工作。

（7）县财政局：统筹安排和及时拨付救灾补助资金；协调争取上级资金支持。

（8）县自然资源和规划局：加强值班，检查督促厉山镇政府和相关部门开展地质灾害隐患排查、落实防御措施，及时发布地质灾害风险预警，接到地质灾害灾情、险情报告后，组织专家赶赴现场调查，提出处置建议。

（9）随州生态环境局随县分局：负责洪灾影响区环境监测，及时发布监测信息。

（10）县住房和城乡建设局：督促在建工程加强安全检查和加固工作；协助县有关部门做好城县防洪防涝和抢险救灾工作。督促物业管理机构落实地下停车场等低洼易涝区域的防洪防涝措施等；督促燃气行业加强巡检，必要时投入抢险救援。督促市政排水设施管养单位加强排水管线巡检和实时监控管理，加强与管线单位的实时沟通和联动，在确保人员安全的前提下及时处理险情、抢修设备，确保管线运营安全。市政排水设施管养单位停止路面巡查，全体人员参加应急抢险。加强所辖在建工地的防洪排涝抢险工作，加强施工人员的安全管理。

（11）县交通运输局：立即向全县在建公共交通工程和公共交通运营企业、集团、各公交公司、各交通运营单位转发预警预报和防汛防涝指令，保障交通设施的防洪防涝安全；保障抗洪排涝抢险救灾人员和物资设备的紧急运输；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。督促各单位加强隐患排查，按照预案落实防御措施，保护和疏导站台和交通工具滞留乘客，全力开展在建工地和交通场站防洪排涝工作。按照预案和指令关停交通服务。

（12）县水利和湖泊局：协助县极端降雨城区内涝指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；派出技术指导小组协助抗洪排涝抢险；加强对重点防洪工程的监控、防护和调度，掌握工程的运行状况；在县极端降雨城区内涝指挥部的指挥和监督下组织实施排洪。

（13）县文化和旅游局：组织做好经营性旅游景点（景区）、文体场馆的防洪防涝安全工作；做好因暴雨滞留在景区、文体场馆内的人员撤离、救助工作。及时关闭受洪涝灾害灾影响的景区和文体场馆。

（14）县卫生健康局：及时组织医疗防疫队伍赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情。

（15）县应急管理局：做好灾情信息的上传下达及报送工作，及时向有关单位传达县领导防灾指示、批示精神。组织、协调受灾群众转移安置，实施受灾群众生活救助；收集、核实有关灾情，并及时向县极端降雨城区内涝指挥部汇报。做好暴雨引起的生产安全事故的信息收集报告，组织协调生产安全事故的救援处置工作。

（16）县城市管理执法局：负责协调、指导做好所属辖区内市政设施的防洪防涝工作。

（17）县气象局：加密监测预报频次，及时向各级防汛防涝部门和县极端降雨城区内涝指挥部各成员单位报送监测预报结果。

（18）县消防救援大队：做好抢险救灾的相应准备，组织开展综合抢险救灾，协助地方政府救援受困群众。

（19）国网随县供电公司：负责切断洪灾危险区供电电源，并提供防洪抢险及排洪设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全。

（20）随州市水务集团随县供水有限公司：协助负责做好供水水库的防汛防涝和抢险工作，负责县供水工程应急处置工作。

（21）随县政泰天然气有限公司：停止瓶装气送气服务、停止槽车装卸车、钢瓶充装等；疏散危险区域人员，切断危险区域供气；及时处置险情灾情，保障救灾人员安全。

（22）其他各成员单位：加强值班和信息报送，做好防御和抢险救灾准备，及时处置报告险情灾情。

5、Ⅰ级应急响应行动

启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由总指挥结合实际情况决定是否启动：

（1）县气象局发布暴雨红色预警信号（3小时内暴雨将达100毫米以上，或者已到100毫米以上且降雨可能持续）且预报（实测）降雨频率达到50年一遇（即降雨量满足以下任意一种情况：1小时内降雨量达111毫米、3小时内降雨量达154毫米、6小时内降雨量达188毫米、24小时内降雨量达249毫米）（注：为便于指挥调度，进行数值取整）；

（2）降雨导致小型、中型水库即将发生溃决或坍塌险情时；

（3）全县城区范围发生非常严重的内涝灾情，城区大面积（50％城区范围）受淹时。

I级应急响应的指挥与协调

（1）县政府主要领导：坐镇县极端降雨城区内涝指挥部，全面部署抢险救灾工作。

a．了解全县防汛防涝抢险救灾总体情况，指导各单位抢险救灾。

b．视情况发布总动员令。宣布全县进入紧急防汛防涝期。

c．视情况发布电视、广播、网络讲话，要求县民群众做好防灾避险。

（2）县极端降雨城区内涝指挥部总指挥：在县极端降雨城区内涝指挥部办公室指挥抢险救灾。当总指挥赴现场指挥时，指派一名副总指挥在县极端降雨城区内涝指挥部开展协调联络。

a．主持会商，指挥部成员和有关专家参加，传达上级精神，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点和防御措施。

b．发出防御工作通知，要求各行业采取防灾避险措施，有关单位全力抢险救灾。

c．向有关地区派出工作（督导）组。

d．指导督促厉山镇政府、各单位落实防御措施，开展抢险救灾，维护社会稳定。

e．视情况赴受灾地域现场指挥，召集防汛防涝专家、抢险队伍，调度物资装备，制定和组织实施现场抢险救灾方案。必要时向省、市极端降雨城区内涝指挥部请求支援。

f．向公众发布信息。

g．及时向县极端降雨城区内涝指挥部和县政府报告险情灾情和抢险救灾工作进展情况。

h．研究并处理其他重大事项。

（3）县极端降雨城区内涝指挥部副总指挥：协助总指挥工作，协调有关指挥部工作小组。

（4）联合值守：指挥部全体成员单位主要负责同志到指挥部参与联合值守。

（5）厉山镇及各乡镇政府根据县极端降雨城区内涝指挥部命令及辖区险情灾情应对预案组织开展抢险救灾。及时报送险情灾情和处置情况。同时做好各类高风险区域的巡查警戒。

（6）当保护铁路、经济发达与人口稠密地区的堤防以及中型水库、大型路桥等重要公共基础设施发生重大险情或溃决、坍塌，需要驻随解放军、武警部队实施救援时，县极端降雨城区内涝指挥部按程序向上级指挥部请求支援并协调驻随解放军和武警部队开展抢险救灾行动。

（7）经技术专家组分析研究，估计经全力抢护也无法抗拒发生溃堤垮坝的情况，险情发生前，县极端降雨城区内涝指挥部请示县政府主要负责人批准同意，发出溃决警报、公布人员转移方案，迅速组织淹没范围内的人、财、物转移。

各成员单位响应与行动

各成员单位立即启动各自的防汛防涝抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据指挥命令各司其职、各负其责投入抢险救灾：

（1）发展改革部门迅速组织抢险救灾物资与器材的供应。

（2）公安部门维持社会治安秩序，迅速组织灾民疏散、撤离及救生。

（3）市政、供电、通信、无线电部门迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电，组织专业抢险抢修队伍，及时修复损毁的县政工程、通信、供电等公共基础设施。

（4）交通运输部门根据转移人、财、物所需运力情况，及时组织运力，安排车辆船只，保证人员和抢险救灾物资的运送。

（5）水利部门迅速制定水利工程设施抢险技术方案，组织现场指挥部和工程抢险队伍，对出险的水利工程设施进行抢修和加固，保障工程安全。

（6）卫生健康部门迅速组织医疗急救队、卫生防疫队进入灾区，开展现场救护和卫生防疫，及时运送伤员并安排医院救治，调集救助药品和医疗器械供抢救现场和灾区使用。

（7）应急部门迅速组织灾民安置，保障灾民基本生活。

（8）县公安局：公安交警会同相关部门积极维护救援现场或灾区交通秩序，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通过。

（9）全县广播、互联网、户外电子广告屏等媒体平台在县政府负责宣传工作的相关人员的统一协调下，及时发布预警预告和抢险救灾信息。

8.3.4.3应急响应调度方案

视情形可由县极端降雨城区内涝指挥部设立现场指挥部并指定指挥长。现场指挥调度职责如下：

1、督办停止集会、停课、停工、停业、停运等措施落实情况。

2、视降雨情况有序转移所有受威胁人员，优先保障弱势群体、困难群体安全撤离。

3、督办危险区域警戒标识设立和封控措施落实。

4、督办低洼易涝区、城市危旧房、地质灾害防范区、道路交通巡查值守落实情况。

5、根据现场情形请求县极端降雨城区内涝指挥部援助。

（一）城市道路和下穿涵洞积水防范与灾害抢险应急调度。

1、县交通运输局执行程序：

（1）向气象部门核实预报预警及监测信息，或向报警人员核实发生内涝的时间、地点、涉及的面积、人员受伤等情况；

（2）根据转移人、财、物所需运力情况，及时组织运力，安排车辆、船艇，保证人员和抢险救灾物资的运送；

（3）联合各成员单位立即启动各自的抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据指挥命令各司其职、各负其责投入抢险救灾；

（4）每2小时向县极端降雨城区内涝指挥部报告一次交通设施、道路等单位的运行情况及受影响情况；

（5）落实和执行县极端降雨城区内涝指挥部的各项指示要求。

2、县财政局、县发展和改革局、县民政局执行程序：

迅速组织抢险救灾物资、器材与设施的供应。

3、县公安局执行程序：

（1）维持社会治安秩序，迅速组织灾民疏散、撤离及救生。

（2）科学研判是否进行交通管制，积极维护救援现场和灾区交通秩序，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通过。

4、市政、供电、通信等部门及公司迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电，组织专业抢险抢修队伍，及时修复损毁的县政工程、通信、供电等公共基础设施。

（二）低洼地、低洼社区进水防范与灾害抢险应急调度

1、县住房和城乡建设局执行程序：

（1）向气象部门核实预报预警及监测信息，或向报警人员核实发生内涝的时间、地点、涉及的面积、人员受伤等情况；

（2）组织做好危险区域在建工地的停工工作，全力协助地方政府做好管辖范围内老旧房屋的群众转移工作；

（3）联合各成员单位立即启动各自的防涝抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据指挥命令各司其职、各负其责投入抢险救灾：

（4）每2小时向市防指报告一次交通设施、道路等单位的运行情况及受影响情况；

（5）落实和执行市防指的各项指示要求。

2、县财政局、县发展和改革局、县民政局执行程序：

迅速组织抢险救灾物资、器材与设施的供应。

3、县公安局执行程序：

（1）维持社会治安秩序，迅速组织灾民疏散、撤离及救生。

（2）科学研判是否进行交通管制或者临时封闭道路，积极维护救援现场和灾区交通秩序，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通过。

4、县卫生健康局执行程序：

全力开展紧急医学救援、卫生防疫和疫情控制，做好医疗救助保障。

5、市政、供电、通信等部门及公司迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电，组织专业抢险抢修队伍，及时修复损毁的县政工程、通信、供电等公共基础设施。

（三）在建深基坑防范极端降雨与塌方灾害抢险

1、县住房和城乡建设局执行程序：

（1）向气象部门核实预报预警及监测信息，或向报警人员核实发生内涝的时间、地点、涉及的面积、人员受伤等情况；

（2）组织做好危险区域在建工地的停工工作，全力协助地方政府做好管辖范围内危险区域在建工地的群众转移工作；

（3）组织做好危险区域在建工地的停工工作；

（4）联合各成员单位立即启动各自的防涝抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据指挥命令各司其职、各负其责投入抢险救灾：

（5）每2小时向市防指报告一次交通设施、道路等单位的运行情况及受影响情况；

（6）落实和执行市防指的各项指示要求。

2、县财政局、县发展和改革局、县民政局执行程序：

迅速组织抢险救灾物资、器材与设施的供应。

3、县公安局执行程序：

（1）维持社会治安秩序，迅速组织灾民疏散、撤离及救生。

（2）科学研判是否进行交通管制，积极维护救援现场和灾区交通秩序，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通过。

4、县卫生健康局执行程序：

全力开展紧急医学救援、卫生防疫和疫情控制，做好医疗救助保障。

5、市政、供电、通信等部门及公司迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电，组织专业抢险抢修队伍，及时修复损毁的县政工程、通信、供电等公共基础设施。

8.3.4.5应急决策机构与程序

（1）启动《应急预案》的程序

县极端降雨城区内涝指挥部负责领导和指挥城区的极端降雨防范工作，下设办公室，作为其日常办事机构，随县极端降雨城区内涝指挥部办公室设在县住房和城乡建设局。指挥部根据核实报告向县人民政府提出启动《应急预案》请示报告，总指挥批准启动本预案。

（2）结束《应急预案》的程序

当洪水灾害等得到有效控制，或险情得到控制和基本消除时，由县极端降雨城区内涝指挥部办公室报请县极端降雨城区内涝指挥部批准，宣布应急预案结束，同时向水利和湖泊局等单位通报，再由县极端降雨城区内涝指挥部向受影响地区群众传达。

8.3.4.6应急响应结束

当气象台解除有关极端降雨预警信号后，由县极端降雨城区内涝指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理，具体措施如下：

（1）相关行业主管部门应下沉一线，勘察实情，组织做好本行业的灾后恢复工作。

（2）各部门继续做好受灾群众救助工作，在确保安全的前提下，帮助群众做好返迁工作。

9保障措施

随县城区排水（雨水）防涝综合规划是一项较为系统的，涉及面较广的规划。规划的实施不但关系到民生工程，更是关系到城区安全的大事；规划的实施也是一项紧迫而又艰巨的任务。规划的要能顺利实施必须要有一系列的保障措施。

9.1建设用地

加强专业规划的法制建设，专业规划的实施和管理应有法可依、执法必严，在法治的轨道中进行。贯彻和落实《中华人民共和国城市规划法》，充分发挥随县人大的立法、检查、监督作用，编制相应的城区城市市政建设法规。在排水工程建设中，各类项目安排应服从总体及专业规划确定的次序，分步骤实施建设。将排水防涝设施建设用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，确保用地落实。

为实施排水防涝规划在城市建设范围内占用土地的一般程序为：

1、县人民政府按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批逐级上报有批准权的人民政府。

2、有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。

3、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由县人民政府组织实施，按具体项目分别供地。

9.2资金筹措

根据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，城市防洪建设资金按照政府投入与受益者合理负担相结合的原则筹集。

排水防涝设施建设按照“投资多元化，运营市场化，服务社会化，发展产业化“的市政公用事业改革思路，吸引外资、民间资金等非公有制企业参与建设、运营和管理，多渠道筹集城市排涝设施建设资金。

一是稳定政府财政投入。将城镇排涝设施建设作为城市建设的重要内容，纳入年度城市建设目标计划，政府财政应按比例安排专项资金。

二是积极利用信贷投入。通过水务集团公司作为融资平台，以其形成的资产、现行的建设项目和政府的有关政策为条件，对城市污水收集和处理系统工程的建设、管理、运营进行企业化运作。

三是经营城市扩大收入。通过城市拆迁建设，为污水治理设施建设提供前期保障，运作土地扩大资金积累，多方面筹措城市排涝设施建设资金。

四是积极响应国家政策，积极申报关于提高城市排水管网能力的内涝治理方案，申请专项国债与资金，专款专用缓解城市内涝问题。

9.3其他

（1）健全法规标准

城市排水防涝规划能顺利实施，必须有健全的法律和可行的政策作保障。随县有必要根据国家最近出台相关法律、法规，制定一部涵盖城区排水防涝工程规划、建设和运营管理全过程的专项管理办法－《随县城区排水防涝工程管理办法》，以便从法律层面上规范排水防涝工程建设与管理。

在法律、法规保障的前提下，规划实施还应该由有一系列的政策予以支持。规划中确定的一系列指标要严格地贯彻到其他专业规划和详细规划中，在规划管理中要求强制执行；对于规划中定为鼓励或推荐的指标，要制定相应的激励政策。

（2）完善应急机制

要尽快完善暴雨内涝监测预警体系，住房城乡建设部门在会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制的同时，及时更新洪水标准和暴雨公式，定时定期完善内涝治理方案和应急方案。在汛期前制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施。针对县城区交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范，并设立必要的警示标识。要加强应急能力教育和预警信息宣传，经常性地开展应急演练。

（3）强化日常监管

要加强对城区排水防涝设施建设和运行状况的监管，将规划编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。要严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接；加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。

（4）加强科技支撑

加强降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究。全面提升排水防涝数字化水平，积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统。加快建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的支撑，以可视化为基础，实时动态直观地反应排水防涝工作。