为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、党史学习教育和政法队伍教育整顿系列决策部署，压实法治建设责任，着力解决法治建设短板问题，结合《全县涉企行政执法突出问题整治工作方案》以及市委第五巡查组《关于随县营商环境专项巡查工作情况反馈意见》清单，随县住建局从房地产市场、建筑市场、建设工程质量和安全、城市建设、村镇建设、墙体革新（绿色建筑）、档案管理等方面集中排查涉企执法问题突出的单位和突出的执法问题，深刻剖析发生问题的根源及其对营商环境的危害，立行立改，规范执法行为，整顿执法作风，改进执法方式，严密执法制度，强化执法监督，不断提升住建行政执法公信力，最大限度减少制度性交易成本，营造公正透明的营商环境。现将随县住建局法治建设工作汇报如下：

一、强化组织领导

为加强对涉企行政执法突出问题整治工作领导和组织协调，随县住建局组成立了涉企行政执法突出问题整治工作专班，具体负责住建领域整治日常工作。建立了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，股室干部具体抓的工作机制，指定政策法规股具体负责住建系统行政执法监督工作，行政审批股具体住建系统负责涉企营商环境整改工作，局属各股室及二级单位相配合的工作方式。

二、整治工作重点

对全县住建领域涉企执法突出问题线索进行一次全面排查，重点整治以下执法突出问题：

1、市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题。 主要包括不履行、不正确履行准入退出职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物；涉企窗口服务不优，服务承诺落实不到位，该取消的许可事项、证明事项不取消，该减的许可条件、许可程序不减，该推行告知承诺制的不推行等问题。

2、对企业过度执法、粗暴执法问题。主要包括滥用行政强制措施；超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结；不认真执行首次轻微违法免予处罚、违法行为情节轻微或者社会危害较小可以不实施处罚或强制规定等问题。

3、对企业趋利性执法、选择性执法问题。主要包括违反规定收费、变相收费、收费不入账；下达或变相下达罚没款指标、以罚代管、重复罚款；滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、弄虚作假等问题。

4、多头检查、重复检查、执法扰企问题。主要包括对该合并检查不合并、该联合检查不联合、对已检查合格的事项重复检查、“随意检查”、“任性检查”、干扰企业正常生产经营活动等问题。

5、违法制发涉企规范性文件问题。主要包括制定规范性文件时歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争；对新技术、新产业、新业态、新模式实施简单化禁止，阻碍实行包容审慎监管；在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停产、停业措施等问题。

三、采取工作措施

1、通过执法案卷查找。组织执法人员对所办涉企执法案卷进行全面检查，通过“三看”（看法律事实是否清楚、准确、客观，看法律适用是否正确、适当，看执法程序是否规范、到位），认真梳理是否存在突出执法问题。深入开展“三查三找”（查思想痼疾、找问题根源、查安全隐患、找问题成因、查发展堵点、找发展新路），全面认真查找在思想观念、工作作风、安全稳定、改革发展等方面存在的各种问题，分析原因，研究制定整改措施和方案， 明确责任人和整改时限，认真进行整改，营造公正透明的法治（营商）环境。

2、通过复议诉讼案件查找。凡是涉及侵害企业合法权益的行政复议程序案件、行政诉讼败诉案件，以及复议诉讼裁判机关协调结案的案件，一律要认真梳理，检查是否存在突出执法问题。

3、通过信访新闻舆论监督渠道查找。对与本单位执法工作有关的信访件、新闻舆论批评稿进行认真梳理，检查信访案件和新闻舆论监督中是否涉及突出执法问题。

4、通过各级巡察工作情况反馈清单查找。凡是巡察组所反馈的问题，我们既要照单全收，更要举一反三的查找。在符合法律法规的基础上对营商环境的优化，既要创特色，更要敢于自我革命，优化程序，提高服务水平。

5、建立联系企业制度对口查找。建立联系企业制度，定期不定期对口走访企业，听取企业的意见建议，从中查找是否存在突出执法问题、营商环境问题。

四、查找出的问题

（一）营商环境方面

1、市场准入、注销、项目审批等效能不高。企业开办和注销都存在程序较多、时间较长、申请材料复杂。水电气接入外线工程的并联审批推进较慢。办理建筑许可时间较长，办理申请材料繁琐，办理费用较高。

2、水电气报装费用高、时间长。企业反映水电气报装费用和时间，均高出第三方安装机构一倍多。水电气报装由于行业垄断是先付费后排队安装，第三方安装机构是先安装验收后付费。

3、线上报装系统还未完善，报装途径相对单一。与湖北政务服务网还未实现直接对接。政务服务中心用水报装窗口主要功能仍为咨询功能。获得用水流程和办理时间虽按照“321服务”，用气“310服务”严格执行，但是与全省最优相比还有待优化。

4、便利度指数仍有提升空间。对一些特殊用户没有开展“容缺受理”服务，优先保证通水。用水用气报装电子化、信息化程度较低。

（二）涉企执法方面

1、由于受人事编制的限制，新进人员较为困难，以致当前执法队伍老化、精通住建行政法律专业人才匮乏，影响行政执法队伍整体素质进一步提高，与社会经济发展对住建行业管理提出更高要求的反差日益明显，影响了依法行政工作的更加高效开展。

2、社会认同感欠缺，执法难度加大，由于国民素质高低不同，对法律法规认识不到位，导致住建行政执法缺乏社会认同感，执法难度加大，明知故犯现象严重。

3、部分执法单位部分案件证据种类相对单一，表述欠严谨。

五、整改问题举措

（一）营商环境方面

1、“市场准入、注销、项目审批等效能不高”问题。

一是加强了人员培训工作，规范审批行为，建筑许可窗口单位为民服务水平的有效提高，促进了政务服务均等化、规范化，高效化。二是经过调整合并压缩，现随县办理建筑许可只需5个环节，即：企业投资项目备案、选址意见书核发、建设工程规划许可、办理施工许可、建设工程竣工验收备案（部分办理事项在建设工程规划许可、办理施工许可并行办理）；对标广州、南京、杭州、深圳政务服务“减时限”先进做法，取消了两个环节（建设用地规划许可、规划设计方案审查）。现只需20个工作日就可完成社会投资、政府投资和工业项目的建筑许可审批。通过内部传递和材料共享，现工业建筑许可只需26个材料就可完成审批。

2、“水电气报装费用高、时间长”问题。

在工改系统征求意见推送信息同时主动与用户取得联系，提前服务客户，提前现场勘测，缩短正式报装后的施工时间。获得用气时间由4.5天压缩至1天，用水由4.5天压缩至2.5天。

3、“线上报装系统还未完善，报装途径相对单一”问题。

根据相关要求进行了进一步调整。目前严格执行建设单位获得用水“200服务”，即两个环节（用水申请、签订施工协议），零材料、零跑腿。获得用气“200服务”，即最多两个环节（受理报装、验收通气）、零材料、零跑腿。

4、“便利度指数仍有提升空间”问题

在工改系统征求意见推送信息同时候主动与用户取得联系，提前服务客户，提前现场勘测，缩短正式报装后的施工时间。出台了“关于优化供水报装流程的实施方案”文件，对在湖北省企业信用信息公示系统中信用良好的企业，市、区两级重点投资项目、小微企业和民生项目，开辟绿色通道，推行‘先通水后交费’便捷服务。目前用水、用气报装业务全部移至政务大厅办理；实现了用水、用气缴费及查询网上办理。

以上问题均于10月30日前整改完毕。

（二）涉企执法方面

1、加强队伍建设，打造过硬的内部环境。内强素质，外树形象，造就一支高素质的执法队伍是打造过硬内部环境的根本保证。一要加强思想教育，每季度进行一次集体学习教育培训活动。二要通过各种途径和渠道，引进一批高水平、高素质人才充实执法队伍，聘请法律顾问进行现场授课，解决执法人员存在的法律知识欠缺问题。三要切实加大行政执法法律法规知识培训力度，实施执法能力培训，通过集训、轮训、以岗代训等形式，不断提高执法人员执法水平。

2、加大宣传教育，提高法治意识，营造公平公正的舆论环境。坚持不懈进行法律法规的宣传教育，使法律法规常识做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的法治意识，培养遵纪守法和积极配合执法的自觉性。加强与新闻媒体的联系，通过网络、报纸专栏，召开专题座谈会等形式，大力宣传住建法律法规，正确引导社会舆论，为住建行政执法营造公平公正、客观、积极的舆论环境。

3、关于部分执法单位案件证据单一等问题，一要通过提高全体行政执法队伍行政执法人员的素质着手，二要定期开展行政执法案卷评查，提高行政执法人员和案卷管理人员的法律水平和业务水平，以达到标本兼治的目的。

通过集中整治与日常监督相结合，把严格公正执法和包容审慎监管相结合，为市场主体营造公平公正的行政执法环境，我们相信，在县委、县政府的领导下，通过“转作风、保安全、促发展”活动，公正透明的营商环境一定会实现。