彭新发委员：

您提出的关于《进一步优化营商环境》（委员提案第59号）的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对随县营商环境工作的关注和支持。随县县委、县政府高度重视营商环境工作，把优化营商环境作为提升地区形象、凝聚各方力量、共促经济发展的重要任务来抓，着力优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，切实提升企业和群众的满意度，激发市场活力和社会创造力，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的一流营商环境。

一、立足全局，建立健全工作机制

2021年，为更大限度推进全县优化营商环境工作，调整了县优化营商环境领导小组，构建了“一办三班四组”（一办为领导小组办公室；三班为综合协调、业务指导、督导检查三个专班；四组为优化政务环境组、优化市场环境组、优化创新环境组、优化法治环境组）工作机制。印发了《全县优化营商环境提升行动实施方案》和《全县优化营商环境提升行动实施方案重点工作任务清单》，围绕政务环境、市场环境、政策环境、法治环境四大领域提出政策措施31项、任务清单61条。截止今年5月县委常委会和县政府常委会2次听取营商环境工作报告，研究解决困难问题，确保营商环境各项工作迅速推进。

二、深化改革，突出重点，注重实效

（一）打造更加高效的政务环境。一是今年3月份随县启动全省两个县级依申请政务服务事项精简试点改革工作，在深入调研基础上制定了《随县依申请政务服务事项精简试点实施方案》，以打造县级政务服务事项最少县（市、区）为目标，截止至6月17日精简县级依申请政务服务事项243项，保留531项，其中直接取消207　项，下放11项，合并子项12项，改备案13项，精简比例达32％，目前试点工作已进入合法性审查阶段。6月底前实现企业群众网上办事51本高频电子证照如身份证等免提交纸质（证明）材料。推动“跨省通办、全省通办”迈出重要步伐，3月17日与枣阳市行政审批局签署“全省通办”政务服务战略合作协议，主要就2个领域28个高频事项达成通办清单。5月14日襄十随神城市群服务事项通办签订了合作协议书，11个部门就71个事项达成了通办清单。6月22日与河南省南阳市桐柏县签署政务服务战略合作协议，首批涉及卫健、人社、市场监管3个部门40个高频事项跨省通办正式启动。通过推广运用湖北省政务服务网，各部门充分运用电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、物流寄递等方式，目前可全程网办事项已有1449项。推广使用“鄂汇办”app，目前随县可掌上办理事项600余项。同时，全面推进政务服务大数据一体化应用平台项目建设，改扩建政务服务大厅，同步设置24小时不打烊自助服务区和“跨省通办”窗口，将购置自助服务终端4台，政务服务事项实现应进尽进，窗口一站式服务，项目预计下半年可投入使用。二是大力推进工业用地出让审批改革，对随县经济开发区范围内以出让方式取得的新增工业用地，申报材料由12项精简为5项，办理时限由20个工作日压缩为3个工作日，多股室并联审批4个环节缩减为窗口受理、发放2个环节，突破创新建设用地规划许可证即时办结制，在全市率先实现了“书证同发、交地即交证”。三是全面落实《市场监管局等六部门关于全面推行企业开办“210”标准的通知》，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务，切实降低企业开办成本，确保企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、员工参保登记、住房公积金缴存登记等环节实现线上“一网通办、一次办好”，同步为企业免费发放电子营业执照、电子印章。大力推行“容缺办理”等举措，在持续做好企业开办一日办结的基础上，将企业变更登记审批时限压缩到1个工作日内。探索扩大简易注销适用范围，简易注销登记公告时间压缩为20天。通过部门间注销业务“信息共享”，实现企业注销“一网办理”、“全程网办”。深化“证照分离”改革，对审批权限涉市级及以下112项经营许可事项“一单管理”，动态调整更新，向社会公布。大力推进“照后减证”、审批改备案，全面推行告知承诺制，实现取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化服务等改革措施落地。

（二）优化服务模式协调项目建设。落实“四联一包”包保机制和“1＋2”联动招商工作机制，进一步压实领导责任，履行服务秘书职责，定期开展项目会商，打造招引前协调会商、建设中服务解困、达产后帮扶壮大的“闭环式服务”。对拟招商项目，由招商引资工作委员会组织开展招前会商，避免盲目招商，浪费精力。对拟落地招商项目，由招商单位申请县政府“周一项目会商”，协调解决项目落户难题。对已落户的项目，由包保县级领导随时召开现场办公会，确保问题第一时间解决。对建成达产项目，第一时间兑现招商引资政策。

（三）加大惠企力度持续推进降本减负。自2015年以来全县行政事业性收费项目、政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费项目经过7次动态调整，行政事业性收费项目由46项减至24项；政府性基金对小微企业减免4项，由19项减至15项；地方政府定价的涉企经营服务性收费项目37项减至12项。今年全县多部门联动合力开展“清、减、降”。县市场监管局4月起，开展供电主体违法治理专项活动，对商业综合体、工业园区、物业、门店及5G基站等涉及转供电企业予以梳理，发放提醒告诫函3600份，检查户数256户，提醒告诫103户，梳理出转供电主体16家，435户，其中5G基站转供电受电户15户。按照《国家发展改革委关于延长阶段性降低企业用电成本章程的通知》要求，我县供电部门工商业、大工业优惠电价1381.7万元，灵活两部制电价优惠107.8万元，已全部执行到位。县金融办开展优化信贷流程专项行动。按照“减、并、网”思路，优化信贷办理流程，细化完善信贷业务限时办结制度，目前随县中小微企业获得信贷的平均时长是6天，小微企业1000万元以下额度抵押贷款业务平均办理环节优化至4个、申贷材料精简至6项，高于全市平均水平（8天）。县民政局开展登记在册的行业协会商会类社会组织清理活动。下发《关于开展“我为企业减负担”专项行动行业协会商会收费情况收集工作的通知》，目前已收到2家协会反馈收费情况。县交通局开展整治违规道路限高限宽设施和检查点行动，目前对2处道路限高限宽设施和检查卡点不规范设置进行了整治。县移动公司50M宽带价格从660元／年降低至396元／年，100M　宽带价格从800元／年降低至480元／年。

（四）多面出力营造良好法治营商环境。一是制度保障方面：修订、制发了《关于进一步加大招商引资力度促进实体经济发展的若干意见》、《随县香菇现代化种植基地建设奖补方案》等规范性文件，为我县招商引资工作发展优化空间。2019年7月开展清理规范性文件，宣布继续有效18件，废止10件；2020年8月开展清理规范性文件，宣布继续有效20件，宣布失效或修改3件。今年4月，县司法局又牵头对各镇（场）、县级政府部门出台涉及《优化营商环境条例》精神的规范性文件和其他政策文件进行全面清理，重点清理了以县人民政府、县人民政府办公室制发的有关招商引资、优化投资和经济发展等方面文件。2019年8月出台了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制有关事项的通知》，对全县所有行政规范性文件，落实公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的制定程序。今年已制定出台规范性文件2件，正在办理规范性文件3件。县司法局与县市场监管局探索建立完善首次轻微违法经营行为容错机制，对市场监管领域常见违法行为进行梳理，进一步明确容错范围，对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体，根据法律法规动态调整首次轻微违法经营行为容错清单，第一时间公开发布。对群众反映强烈，影响人民群众生命健康安全的经济违法行为，严格落实习近平总书记“四个最严”要求，予以从严查处。统筹制定部门联合抽查工作计划，将更多部门、更多事项纳入实施部门联合双随机抽查范围，实现对同一对象“综合查一次”。二是法律服务方面：整合律师、公证、法律援助和人民调解等法律服务资源，让群众只进“一扇门”，办理公共法律服务“所有事”。2021年以来完成民事法律援助案件28件，公证法律援助案件16件，为各类援助对象依法维护利益700多万元；完成认罪认罚值班律师案件58件，完成刑事辩护全覆盖案件20件，服务人群89人次，办理各类公证业务230件。组建优化营商环境法律服务专班，开展“护航企业复工复产”专项行动，开展依法防控、依法复工复产督导、服务和宣传工作，先后到吴山石材企业、石材产业商会、裕国菇业，广泛听取企业存在的困难和问题以及对行政执法的意见和建议。三是执法监督方面：2020年以来县司法局先后开展案件评查活动两期，评查执法案卷50余本，对发现的5项共性问题，3项个性问题，全部进行了纠正整改，以评促查，倒逼行政执法部门提升执法水平。开展涉企行政执法专项治理工作，在县政府网站向社会公布涉企执法投诉电话号码和举报邮箱，加强对涉企行政执法行为的日常行政执法监督，及时受处理企业投诉。规范我县行政执法队伍和人员资格管理，强化执法人员培训和执法证件管理，今年新增换发执法人员证件81人（份）。县市场监管局按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政执法责任制规定》，强化行政执法人员法律法规培训，加大全系统执法监督，建立健全行政执法台账，及时调处群众申投诉，开展行政执法案件评查和信用公示，规范系统罚没财务收支，对极少数行政执法人员违规执法严格责任追究，倒逼执法人员规范执法。

（五）开展专项整治强化督办整改。继续在全县范围内开展“评机关评站所治不为治乱为促担当促服务”活动，促进作风转变。开展随州市涉企收费专项调查，力争达到50份以上涉企收费专项调查表，同时重点针对随县475省道、县殡仪馆、长沣汽车、县委党校等4个具有代表性的项目，剖析在项目落地过程中存在的堵点、难点，拿出可操作性解决方案。扎实落实市委作风办在近期重点工作专项巡查督查交办的7个方面问题的整改工作。认真贯彻落实《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发［2020］45号）等文件精神，全面开展老年人“办事难”问题督查检查工作。认真落实《省优化营商环境领导小组办公室关于抓好地方罚没收入逆势上升等问题整改的通知》要求，组织开展罚没收入情况调查专项行动，有罚没职能的相关单位进行自查自纠。2020年随县罚没收入6794万元，2019年度7791万元，同比减少13％，无罚没收入逆势上升问题。财政部门对财政票据进行严格管理，确保各执收、执罚单位财政收入足额缴入国库，因随县财力有限，县财政局按照县政府指标的返还比例下达资金指标到各执收、执罚单位以弥补人员经费、公用经费不足。

三、2021年工作思路及规划

一是充分发挥“一办三班四组”作用，定期召开调度会，每季度聚焦1至2个主题进行研究，着力解决企业、群众面临的痛点难点堵点问题，压紧压实县级领导包保责任、乡镇属地责任和行业部门服务责任，形成优化营商环境工作的强大合力。

二是着力推进营商环境“清、减、降”专项行动，围绕高效办成“一件事”，推动更多事项实现“一网通办”“一事联办”“一窗通办”，全力打造更优的政务环境。深化“证照分离”改革，加快工程建设领域项目审批进程，优化出口企业服务流程，全力打造更优的市场环境。开辟小微企业贷款审批绿色通道，创新企业融资模式，拓宽企业融资渠道，进一步降低企业综合成本，全力打造更优的政策环境。积极推进“双随机、一公开”“互联网＋监管”等新型监管方式，加强知识产权保护，推进“立审执”提速增效，加快建设诚信政府，全力打造更优的法治环境。

三是办好试点工作。加快县级依申请政务事项精简试点改革，打造“随县样板”，形成在全省可复制、可推广的经验。加快建成安居镇、吴山镇、洪山镇3个高标准基层政务服务示范点，由点及面推动实现全县基层政务服务体系标准化。大力推进随县优化营商环境先行区建设，按照“先行先试、勇于探索”的改革要求，抓好区域性统一评价、产业项目建设工程单体竣工提前验收、企业犯罪相对不起诉适用机制改革创建工作。

四是主动对标一流先进地区，学习其工作推进机制和改革创新经验。邀请权威专家为各单位业务骨干开展营商环境指标解读培训，提升服务能力和服务水平。坚持以“双评双治双促”和“担当作为‘十佳’‘十差’单位”评选活动为抓手，组织开展优化营商环境工作专项巡查、暗访督查，配合做好市委巡查办优化营商环境专项巡察和转供电主体违法加价治理行动。大力整治不担当、不作为、慢作为以及群众反映“以罚代管”等现象，抓好正反两方面典型，加大问责力度。
最后，再一次感谢您对随县营商环境的关心关注。