为扩大农村改革成果，激发“三农”发展活力，加强农村基层组织建设，规范农村集体资产管理，壮大农村集体经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，按照随县〔2022〕8号文件精神，经党政联席会研究决定，在全镇14个村（居）委会开展清理闲置资产、清理问题合同、清理债权债务，建乡村“人民公司”、建农业社会化服务体系，提升农村人居环境行动（简称“三清两建一提升”行动），特制定如下三年行动工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神，以深化党建引领、加强基层社会治理工作为契机，在农村集体产权制度改革基础上，全面深入开展村级组织“三清两建一提升”行动，助推乡村全面振兴。

二、目标任务

到2022年底，全镇集体资产资源盘活利用率达90％以上；问题合同规范率达100％；村集体经济年经营性收入超过10万元的村达到80％；村级债务超过50万元的13个村，化债比例在去年基础上提高20％以上，全镇累计化债比例达60％以上；全镇14个村（居）委会全部按照《中华人民共和国公司法》要求，根据自身产业布局和发展实际，以村（股份）经济合作社为主体发起组建具有法人治理结构的“乡村人民公司”，探索村集体经济发展新模式；全镇完成社会化服务体系架构搭建，重点培育1－3家社会化服务主体，全镇社会化服务覆盖率达60％以上；围绕乡村振兴整体规划，重点打造1－2个美丽乡村精品村。试点村在村容保洁、垃圾治理等方面从人员配备、经费保障、制度建立上探索出管用、实用新模式。

到2023年底，全镇集体资产资源盘活利用率达100％，村集体经济年经营性收入超过10万元的村达到90％，年经营性收入超过50万元的村达到20％；全镇累计化债比例达80％以上；“乡村人民公司”进入稳步发展期，公司章程和财务管理进一步规范，股权设置进一步明晰，打造一批经济效益明显、人民群众欢迎的好典型。镇、村社会化服务体系初步建成，全镇农业社会化服务覆盖率达80％以上；农村人居环境提档升级，“清三边（屋边、路边、水边），治三乱（乱搭、乱堆、乱建），建三园（花园、果园、菜园）”成果进一步巩固，农村白色垃圾治理效果明显，村庄清洁行动常态化、制度化管护机制明显完善。

到2024年底，全镇村集体经济年经营性收入超过50万元的村达到50％，年经营性收入超过100万元的村达到20％，全镇基本完成化债工作任务；“乡村人民公司”成为各村村级债务化解的“加速器”、村集体经济发展的“发动机”；农村人居环境提升成效明显，40％的村达到美丽乡村示范村建设标准，60％的村达到美丽乡村整治村建设标准，在管理模式上，形成从政府主导变为干群“共同缔造”的“共谋、共建、共管、共评、共享”新格局。

三、主要内容

（一）清理闲置资产

深入开展村集体资产清产核资“回头看”，按照应收尽收、分类管理、依法处置的原则，严厉打击侵占村集体资产资源、损害村集体和村民利益行为，推动农村集体经济进入良性发展轨道。对村、组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。分类、分宗（件、片）建立台账，依法依规处理好账目不清、核算不准、手续不全、侵占资产等遗留问题。（责任领导：张帆，责任单位：财政所、各村（居）委会）

（二）清理问题合同

镇、村分别成立问题合同审查专班，全面清理农村集体资产资源发包合同，按照“收集归档、审核条文、分类整理、实地查看、研判定性”等步骤，对合同的合法性、合理性、规范性进行审核。充分发挥法律专业人员和党员、群众代表作用，对审核出的程序违法、标的畸形、合同超期、改变用途、拒不执行、要件不全等问题合同，逐一按照“四议两公开”程序，采取规范、调整、变更、纠正或废止等形式予以处理。对问题合同涉及资产资源量大、群众意见大、社会影响大，镇、村难以解决的，积极上报县委、县政府组织相关部门予以处理。（责任领导：张帆，责任单位：财政所、各村（居）委会）

（三）清理债权债务

全面开展债权债务分类清理工作，按照债权债务不同类型分层分类建立明细账册。持续推进全县村级债务化解“九步工作法”，做实债权债务核对、规范清收、核销程序。各村要把清收债权作为化债的重要举措。组织熟悉情况的村民代表、老党员、老干部成立清收专班。通过开展感恩教育、利用村民自治、发动党员干部带头、宣传还债典型等多种方式清收债权，确保完成全年化债工作目标。（责任领导：张帆，责任单位：财政所、各村（居）委会）

（四）建乡村“人民公司”，促集体经济发展

坚持党建引领、产业发展、乡村治理“三位一体”总原则，抓牢村集体经济发展这个“牛鼻子”，在村股份经济合作社或经济合作社基础上，设立由村集体经济组织运营的资产管理公司、农业发展公司等。创建具有市场经济属性和人民群众参与共享的“人民公司”模式。积极探索“人民公司”管理框架，明晰股权结构，规范运营方式和财务管理，严格风险把控。通过明确村集体经济组织市场主体地位，充分利用“三清”成果，采用“资源开发型”“资产盘活型”“产业带动型”“物业经营型”“生产服务型”“农旅融合型”等多种途径，完善“村集体＋大户（新型主体）＋村干部＋农户”股份合作利益联结机制，把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革落到实处，全面助推村集体经济发展。（责任领导：李建君，责任单位：农办、财政所、各村（居）委会）

（五）建农业社会化服务体系

以破解小农户分散经营难题，引导小农户发展现代农业生产为重点，组建镇村主导型、服务主体专业型、各类主体兼业型等不同类型农业生产社会化服务组织，着力解决农户分散田、集体机动田、统一流转田、撂荒闲置田等“四块田”“谁来种、如何种”的现实困境。充分发挥村集体经济组织联结农户的优势，在尊重农户自主经营地位的前提下，推广整村、整组、整塆农业生产全程托管社会化服务新模式。村级服务公司、农技、农机、供销、农民合作社等农业生产服务主体全程参与农技推广、代耕代种、统防统治、烘干收贮销售等服务环节，逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题，建立“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的社会化服务体系新格局。（责任领导：李建君，责任单位：农办、农技服务中心、农机服务中心、供销社、各村（居）委会）

（六）提升农村人居环境

积极响应随县“两环线一片区”（随南环线、随北环线、随中片区）振兴战略，配合县政府分年度完成沿线6个村（居委会、大桥村、龙王庙村、新屋村、七里塔村、雷家祠村）美丽乡村整体建设。开展农户改厕，积极推行节水型、少水型设施设备。规范设置农村垃圾分类收集设施，合理配置生活垃圾分类收集容器，加强农村生活垃圾长效保洁机制建设，按照不低于农村户籍人口3％的比例配齐保洁员。常态化推进村庄清洁行动，组织、动员农村居民扎实开展以“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动。持续推进“清廉村居”“文明村镇”“最美家庭”“美丽庭院”创建活动，树立乡村良好文明新风，提高乡村社会文明程度。（责任领导：周先进，责任单位：城建办、各村（居）委会）

四、工作步骤

（一）宣传发动

根据我镇前期各项工作开展情况，制定全镇“三清两建一提升”行动工作方案。成立工作领导小组和工作专班。利用“村村响”广播、高城之声、纸质宣传单等形式向广大农民宣传，营造开展“三清两建一提升”行动的良好氛围。

（二）试点推进

2022年全镇以高黄村、新屋村为村级债务化解试点村，以大桥村、梅子沟村、高黄村、龙王庙村为“人民公司”推进试点村，以大桥村、高黄村为人居环境试点村，“三清两建一提升”行动各工作专班要加强督导，包村干部和包保村部门要包保推进，试点村要落实主体责任，形成可复制可推广的经验。

（三）全镇推进

从2022年5月开始，全镇在前期试点基础上，全面深入推进“三清两建一提升”工作，每季度定期通报各地工作进展情况。各村要制定任务清单，明确各环节时间节点，提出解决问题的办法和改进的具体措施，同时要及时总结工作中涌现出的好经验，形成典型案例，便于在全镇进行推广，确保行动取得实实在在的成效。

（四）总结提升

2022年12月，对全镇2022年“三清两建一提升”行动进行全面总结，做好相关资料的归档管理，完善各项规章制度。下一步在2022年工作基础上，用2年时间，全面推进“三清两建一提升”工作在我镇“开花、结果”，切实监督好农村集体“三资”，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，建立乡村治理的长效机制。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立党委书记为第一组长、镇长为组长、其他联席会领导任副组长的“三清两建一提升”行动工作领导小组，做好“三清两建一提升”行动的统筹协调。各村要严格落实主体责任，迅速组建工作专班，制定具体方案，各相关职能办公室和部门要做好督促指导，认真推进工作落实。

（二）强化宣传培训。充分利用村村响、标语、公开信和新媒体等形式，把“三清两建一提升”行动的意义、目的、内容、手段和要求宣传到位，讲清政策，夯实群众基础。认真组织开展政策和业务培训，确保政策执行不走样。

（三）严格督导考核。将“三清两建一提升”行动纳入全镇乡村基层治理和党组织建设重要内容，纳入驻村干部和村工作的考核内容。定期通报工作进展情况，加强工作督导，确保“三清两建一提升”工作取得实效。