2022年高城镇基层党建工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国全省全市全县组织工作会议精神，以党的政治建设为统领，以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，以基层党组织建设“八大行动”为抓手，坚持问题导向、发扬斗争精神，扎实推进党的组织体系建设，不断提高基层党建工作质量，为加快推进全镇经济社会发展提供坚强组织保证。

一、强化基层组织，夯实战斗堡垒

1．做实党群服务中心标准化建设。对全镇14个村（居）党群服务中心，有计划的开展提档升级、改扩建、新建三年行动，进一步提升党群服务中心服务功能。计划2022年对高黄村、前进村进行改扩建，对卸甲店村进行提档升级，对大桥村进行新建，确保阵地桥梁纽带作用发挥到位。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：高黄村党支部、前进村党支部、卸甲店村党支部、大桥村党支部）

2．统筹推进基层党组织建设“八大行动”。以开展示范支部创建、红色头雁高飞、红色细胞激活、模范机关创建、两新党建提升、经济强村创建、城乡治理强化、红旗阵地创建“八大行动”为抓手，统筹推进各领域基层党组织建设。用3－5年建设周期，打造以大桥村为代表的组织生活类、高黄村为代表的红色美丽村建设类、梅子沟村为代表的乡村治理类、新屋村为代表的发展集体经济类、居委会为代表的为民服务类党建示范村（居），以政府机关为代表的模范机关、以财政所为代表的标杆支部、以非公企业联合党支部为代表的两新党建。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：大桥村党支部、高黄村党支部、梅子沟村党支部、新屋村党支部、居委会党支部、政府机关党支部、财政所党支部、非公企业联合党支部）

3．全力整顿软弱涣散基层党组织。严格落实“四个一”机制，采取县级领导“联”、镇级领导“包”、第一书记“帮”、机关单位“带”等措施，精准施策，采取村级党组织自评、党员群众测评、乡镇党委考评等“三评”方式进行评估验收，确保整顿取得实效。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：七姑店村党支部）

二、强化班子建设，增强基层合力

1．加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，锤炼忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立后备干部人才库，每村（居）至少储备3名40岁以下、高中以上文化的后备干部。利用乡镇党校，对村“两委”干部进行不少于3天的集中培训。组织村（居）干部依托成人学历教育等途径，提升文化层次和文化水平，原则上5年内村（居）主职干部要100％具有大专以上学历，40岁以下副职干部80％具有大专以上学历。认真做好村（居）“两委”换届“后半篇文章”，开展村（居）“两委”班子运行及干部履职情况调研评估，有针对性地做好班子优化调整配备。建立村（居）干部能上能下机制，连续3年村集体经济毫无起色；工作绩效考核连续2年在全镇排名靠后的；多数党员群众意见较大，不拥护不支持的，及时调整职务。严格规范村（居）聘用行为，对于服务人口多、工作任务重、干部职数少的村（居），在村集体经济允许的条件下，经村（居）“两委”集体讨论，并报乡镇党委审批备案，可临时聘用1－2名人员补充工作力量，临时聘用人员一般应具有高中（中专）以上学历，原则上不超过35岁。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

2．健全考核评价体系强化考核结果运用。对村（居）、镇直部门绩效考核方案进一步修订完善，科学设置考核指标，客观公正评价各村、各部门履职情况。村级考核成绩与村干部工作报酬及评先挂钩，镇直部门考核成绩作为部门评先评优依据。每年对所辖党支部严格开展党建述职评议，对抓基层党建述职评议考核等次为“一般”和“差”的单位，实行约谈提醒、限期整改，问题严重拒不整改落实的实行严肃追责问责，倒逼支部书记履职尽责，切实担当起书记抓党建“第一责任人”责任。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

三、强化教育管理，提升队伍素质

1．抓实基层支部落实基本制度。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等组织生活制度；教育广大党员自觉履行党员缴费义务，按时、足额、自觉交纳党费，支部要做好登记，及时开具党费收据，及时上交镇组织办。确立党建工作例会制度，每月定期召开党务工作者会议，加强党建业务指导，强化跟踪督办促进工作落实。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

2．加强党员队伍教育管理。坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，切实提高发展党员质量。稳慎推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作，杜绝“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等违规违纪问题。依托乡镇党校、红色教育基地等开展集中培训，通过专题辅导、经验介绍、案例教学、讨论交流等方式，推动党员轮训工作走深走实。积极探索流动党员、年老体弱党员教育管理服务模式，着力解决流动党员、老党员失联、失教、失管、失助等突出问题。妥善做好困难党员等走访、慰问、帮扶工作。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

3．深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制。持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动党的创新理论深入人心，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、决定性作用。组织学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神专题培训，分期分批对党员干部进行系统培训。拓展常态化宣讲工作机制，建强宣讲队伍，用好“三会一课”、支部主题党日、“学习强国”等干部网络培训平台等载体，充分发挥新时代文明站（所）、微信公众号作用，推动学习教育入脑入心。（责任领导：梁曼曼、徐保成；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

四、强化工作重点，推动乡村振兴

1．大力实施“在外能人回乡创业”工程。充分发挥高城镇在外能人资源丰富的禀赋，用好能人牌，奏响产业曲。将实施能人回乡创业作为我镇招商引资和村级集体经济发展的重要抓手，充分发扬“店小二”精神，实行“保姆式”“一站式”服务，吸引能人回乡、资金回流、企业回迁。（责任领导：张帆、梁曼曼、王道宏；牵头单位：组织办、经济发展办；责任单位：各总支、支部）

2．培育壮大村级特色集体经济产业。形成以梅子沟村香菇、高山茶、软籽石榴种植、嵩垛村朝天椒种植、新屋村金银花种植、七里塔蓝莓种植、大桥村大米加工厂等“一村一品”、“一村多品”的产业格局，实现村集体经济年经营性收入10万元以上的村达到80％以上，全面消灭“空壳村”和经济薄弱村。深化农村集体产权制度改革和“三资”清理，推动大桥、龙王庙、梅子沟、高黄“人民公司”有序运转。（责任领导：李建君、梁曼曼；牵头单位：组织办、农办；责任单位：各总支、支部）

3．全面推进党建引领乡村治理促进乡村振兴。深入开展“访议解”、“党员下沉”活动，持续推行“一约四会”制度（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒会）每季度至少开展一次评选活动，如好婆婆、好儿媳、最美庭院等，树立先进典型，弘扬社会正能量，推进移风易俗。开展农村无职党员设岗定责工作，激发农村无职党员在乡村振兴大舞台上践行初心使命，切实解决群众的困难事、烦心事、揪心事。（责任领导：梁曼曼；牵头单位：组织办；责任单位：各总支、支部）

附件1

随县基层党建示范村（社区）创建标准

新时代基层党建示范村（社区）创建以增强基层党组织政治功能和组织功能为目标，推动全县向“五好”迈进，实现“五个全面”目标。

“五好”创建标准和百分制评价方法如下：

——领导班子好（20分）。“两委”班子健全、分工具体，全面推行党建工作责任制，每年谋划落实1项特色基层党建工作，党建工作落实成效明显，上年度党建工作考核在本乡镇排前三分之一。村主职干部专职化管理落实到位，严格执行工作纪律，班子和党组织书记每年公开承诺并兑现3—5件实事好事，党员群众评价好。村党组织书记“双带”作用强，在群众中具有较高威信，“两委”班子成员半数以上有致富项目。

——党员管理好（20分）。坚持政治标准规范发展党员，严格落实党员教育、管理、监督和服务等职责，在家党员、流动党员日常教育经常化、常态化。普遍开展党员设岗定责、公开承诺，创新推出1项以上特色服务。抓好民主评议党员，稳妥有序处置不合格党员。党支部下属党小组运行规范。“三会一课”、组织生活会、支部主题党日、“四议两公开”等制度健全、执行有效。

——集体经济好（20分）。村（居）民集体意识强、发展凝聚力强，有科学的新型村级集体经济长远规划和年度产业项目发展计划。村级集体经济组织作用发挥好，“三资”管理规范，“人民公司”运营成效较好，村集体资产能保值增值。有村级主导产业，每年有新上产业项目，利益联结机制科学合理，“造血”能力持续增强，村集体有钱办事，村集体经济年经营性收入过10万元。

——服务群众好（20分）。党员群众服务中心面积300平方米以上，“一站式”便民服务大厅设在一楼且面积达到50平方米以上，内设书记办公室、第一书记办公室、会议室、图书阅览室等，日常管理、维护到位，做到门常开、人常在，政务服务一张网作用发挥充分。党群服务中心新建和改扩建的，要按照统一外观、统一标识、统一功能布局的要求进行设计，主体建筑不超过两种颜色，做到朴素庄重、简洁大方。具体外观设计图纸，由乡镇党委书记审核签字后，报县委组织部审定同意后方可实施。严格执行村干部坐班代办、去向告知等工作制度和工作纪律，群众满意度高。

——乡村治理好（20分）。全面落实“访议解”“一约四会”“逢四说事”等制度，驻村第一书记和工作队员、联户党员、“一约四会”组成人员、网格员、村务协理员、名誉村主任、下沉党员干部力量作用发挥充分，“三治”融合落实好，村级无赴市以上信访案件发生。美丽乡村建设成效较好，村居规划布局科学、村容整洁、乡风文明。

通过“五好”示范村（社区）创建，最终实现“五个全面”目标：

——党的组织全面覆盖。完善基层党组织设置形式，优化组织体系，实现党的组织和党的工作全面覆盖，做到基层党组织与群众之间能够“认得了人、进得了门、说得上话”。

——基层队伍全面过硬。全面加强党员和干部队伍建设，努力打造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的过硬队伍。

——组织生活全面规范。贯彻落实党章和支部工作条例要求，从严从实抓好党内组织生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党史学习教育常态化长效化，严格执行“三会一课”、支部主题党日等基本制度，推动党内组织生活规范化、严肃化，使基层党建各项制度落地生根。

——功能作用全面发挥。激发党组织和广大党员的创新活力，使基层党组织政治功能和服务功能全面加强，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

——党建事业全面发展。坚持党建工作服务党的事业这一根本原则，通过建强支部，推动党建引领乡村振兴、乡村治理、镇域“小老虎”建设、美丽乡村、乡风文明等各项事业不断取得新进步。

附件2

“八大行动”具体参考标准

一、示范党支部创建标准

1．农村（社区）示范党支部创建标准：具体参考《随县开展新时代基层党建示范村（社区）创建工作方案》。

2．两新组织示范党支部创建标准：①支部设置标准化。党员人数达到3人的单独设立党支部，人数不足3人联合设置党组织的，每个联合党支部覆盖单位不超过5家。党组织班子配备齐全，党组织书记由中层以上管理人员担任，配备有专门的党建指导员。②组织生活正常化。每月按要求开展支部主题党日活动，按主题组织讨论，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度，各类记录规范完整。③管理服务精细化。每3年至少发展1名党员，党员教育管理监督常态化，结合企业（单位）实际和工作任务开展“领办实事”、劳动竞赛、技能比武等各类主题实践活动。党费测算精确，收缴及时，管理规范。④工作制度体系化。党建工作列入公司章程，党建工作经费纳入管理经费预算，党组织书记列席管理层会议，经常性围绕企业（单位）生产经营服务做好党建工作，党组织与党员职工谈心谈话、议事决策等制度落实到位。⑤阵地建设规范化。有规范的党员职工活动中心（党员活动室），达到“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准。

3．学校、医院、事业单位示范党支部创建标准：①支部设置标准化。按要求设置党组织，党员50人以下设立党支部，50至100人设立党总支，100人及以上设立党委，党小组设置合理，党组织班子配备齐全，党组织书记由单位主要负责人担任。②组织生活正常化。每月按要求开展支部主题党日活动，按主题组织讨论，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度。③管理服务精细化。每3年至少发展1名党员，党员教育管理监督常态化，定期开展党员教育培训。党员队伍结构合理，在教学、医疗、科研、服务、示范引领等方面能够发挥先锋模范作用。创新党建工作形式内容，开展“领办实事”、志愿服务等载体丰富的各类主题实践活动。党费测算精确，收缴及时，管理规范。④工作制度体系化。党建工作列入医院、学校章程，党组织领导下的校长负责制、院长负责制健全完善，党组织议事决策机制执行规范，定期研究讨论基层党建工作。⑤阵地建设规范化。有规范的党员职工活动中心（党员活动室），室内有党旗、有党建标识、有党员花名册，有“三会一课”记录及党员学习记录，各种活动记录翔实，有能够反映本支部党建工作特色和品牌的宣传展板和党建工作资料。

二、模范机关创建标准

具体标准由县委直属机关工委制定并下发。

三、经济强村创建标准

1．发展规划合理。有科学合理的长远经济发展规划，有健康的村级经济主导产业项目。

2．“三清两建一整治”成果显著。村级资产资源清理、债权债务清理、问题承包合同清理全面深入彻底，有“人民公司”等具有民生属性和市场特性的市场经营主体，有健全完善的农村社会化服务体系，村庄面貌美丽、环境生态宜居。

3．造血能力强。村集体经济年纯收入不低于50万元，其中产业项目等经营性纯收益长期稳定在20万元以上，抵御市场风险能力较强。

4．利益联结机制完善。村级集体经济基本架构为“村集体＋大户（公司）＋村干部＋农户”，利益联结机制健全规范，运行顺畅。

四、红旗阵地创建标准

1．统一外观。农村党群服务中心面积达到300平方米以上，社区党群服务中心面积达到500平方米以上，在一楼设置不少于50平方米的“一站式”便民服务大厅。具体外观符合下发的党群服务中心外观参考图样。

2．统一标识。统一规范悬挂“一横三竖一方牌”牌匾。

3．统一功能布局。配备书记办公室、第一书记办公室、党员教育培训室、图书阅览室、“逢四说事”室、卫生室、老年人日间照料中心等功能室，日常维护管理到位。村级政务“一张网”顺畅运行，常态化开展便民服务事项代办。

五、红色头雁高飞行动标准

1．进行公开承诺。村（社区）党组织书记制定年度工作承诺，提出年度工作计划和实事项目，明确完成时限，报乡镇党委审核同意，进行公示。公开承诺中包含村级集体经济发展计划和经营性收入增长目标。

2．严格目标考核。乡镇党委根据年度工作目标，制定村（社区）干部年度目标考核方案，年底组织述职考评，根据述职评议情况，结合履职实绩考核情况，作出组织评定。评定等次与绩效报酬、评先评优挂钩。

3．实施学历提升计划。乡镇党委组织村（社区）干部依托成人学历教育等途径，提升文化层次和文化水平。原则上5年内村（社区）主职干部要100％具有大专以上学历，40岁以下副职干部80％具有大专以上学历。

4．实施雏雁培育计划。村（社区）对本地退役军人、致富带头人、返乡创业大学生、外出务工经商人员等进行摸排，建立乡土人才库，从中确定有意向人员作为“后备干部”，以乡镇为单位建立“后备干部”人才库。每个村（社区）储备“后备干部”不少于3人，通过跟班学习，聘任为村务协理员、信息员等方式进行持续培养锻炼。

5．开展全员培训。依托乡镇党校，对机关、事业单位、两新党组织书记进行全覆盖集中培训，对村（社区）副职干部进行全员轮训，全面提升各领域党务工作者政治素质和业务水平。

六、红色细胞激活行动标准

1．严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，严把发展党员“入口关”，实施发展党员县级联审机制。

2．注重从产业工人、青年农民、高知群体及“两新”组织从业人员等群体中发展党员力度。

3．稳慎推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作，杜绝“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等违规违纪问题。

4．乡镇党校按照规定课程，每月开展常态化党员教育培训，5年内将党员全部轮训一遍。

5．结合“访议解”活动，组织每名党员每年为身边的群众办1件实事好事。

七、两新党建提升行动标准

1．实施“三同步”工作机制。实现两新组织登记注册同步开展党建工作、年报年检同步检查党建工作、评先评估同步评价党建工作“三个同步”。

2．健全工作台账。每季度对非公企业和社会组织进行摸底排查，动态更新工作台账，及时调整党组织设置，每个两新组织联合党支部覆盖单位不超过5家。

3．做实党建指导员制度。向有10人以上员工、有固定场所、有正常经营活动的非公经济组织和从业人数30人以上的社会组织全覆盖选派党建指导员，每月定期上门指导两新组织开展活动。

4．强化党组织书记队伍建设。探索从党政机关、企事业单位中选派一批熟悉党务工作的党员干部，到规模较大的“两新”组织担任党组织书记。组织开展两新党组织书记和党建指导员培训班，对非公企业和社会组织党组织书记进行全覆盖培训。

八、城乡治理强化行动标准

1．在社区，严格落实“双报到、双报告”制度，常态化开展党员干部下沉社区工作。

2．深化社区物业党建联建。在厉山镇再创建1－3个“红色物业”示范小区，健全“乡镇党委－社区大党委－小区党支部－网格党小组－楼栋党员中心户”的组织网络，落实“三方联动”机制。

3．在农村，要严格执行村级组织“四议两公开”民主决策程序，落实“逢四说事”“村务协理员”等制度，持续开展“访议解”活动，相关记载、台账完整规范。

附件3

随县村（社区）党群服务中心建设参考标准

一、统一外观

新建的农村党群服务中心面积达到300平方米以上，新建的社区党群服务中心面积达到500平方米以上，在一楼设置不少于50平方米的“一站式”便民服务大厅。新建的党群服务中心主体建筑颜色不超过两种，具体外观应参照随后下发的党群服务中心外观参考图样；改扩建的要因地制宜、简洁大方。新建、改扩建的外观设计图纸，由乡镇党委书记签字审核后，报县委组织部审定同意后，方可实施。

二、统一标识

统一悬挂“一横三竖一方牌”牌匾。“一横”是“党员群众服务中心”牌匾，金属质地，主体颜色为红色，挂在党群服务中心顶部。“三竖”，一是党组织牌匾，规范格式为“中共随县x镇xx村党支部委员会”，为白底红字；二是村委会牌匾，规范格式为“随县xx镇xx村村民委员会”，为白底黑字；三是监督委员会牌匾，规范格式为“随县xx镇xx村村务监督委员会”，为白底黑字。悬挂位置为党群服务中心正门，正门右侧悬挂党组织牌匾、正门左侧分别为村委会和监督委员会牌匾。“一方牌”是“退役军人服务站”四方形金属牌匾，挂在党群服务中心办公楼外。

三、统一功能布局

按照党务、村务、医务、商务、服务“五务合一”要求，优化党群服务中心布局和功能，配备书记办公室、第一书记办公室、党员教育培训室（会议室）、图书阅览室、“逢四说事”室、卫生室、老年人日间照料中心等功能室。