随县开发〔2021〕25号

中共随县经济开发区工作委员会

关于印发《2021年随县经济开发区社区“两委”换届工作实施方案》的通知

各党（总）支部，各（分）局，各企业，星炬社区：

现将《2021年随县经济开发区社区“两委”换届工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                     中共随县经济开发区工作委员会   

                                  2021年10月11日       

2021年随县经济开发区社区“两委”换届工作实施方案

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于做好全省村(社区)“两委”换届工作的通知》（鄂办发〔2021〕20号）和《县委办公室、县政府办公室关于印发<2021年全县社区“两委”换届工作实施方案>的通知》精神和相关法律法规，结合开发区实际，现就认真做好开发区社区“两委”换届工作制定如下实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的基层组织和基层政权建设的重要指示精神，坚持加强党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力选出好头雁、换出好班子、营造好生态、绘出好蓝图、焕发好气象，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，推进基层社会治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保证。

二、主要任务

1.严格班子职数。社区“两委”班子成员7人。

2.拓宽选人视野。对社区“两委”班子成员，注重从社区专职工作人员、大学毕业生、退役军人，以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织的党员负责人中选拔。原则上，首批农村党建助理员应进入社区“两委”班子。

3.选优配强社区党组织书记。落实社区党组织书记县级党委备案管理制度，注重从乡村振兴、基层治理、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色人选。

4.实行“一肩挑”。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。

5.全面优化班子结构。力争通过换届实现社区“两委”班子成员年龄、学历“一降一升”。原则上，社区“两委”班子成员中不能再任满一届的不再继续提名。新提名社区“两委”班子成员的，注重选拔45岁以下的人员，社区“两委”班子成员一般具备大专及以上学历，注重选拔已获得社会工作者职业资格证书的社区工作者。原则上社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部。

重视培养使用女干部，社区“两委”班子中至少有1名妇女成员，推动社区妇联主席进入居民委员会班子。

三、任职条件

（一）不宜继续担任社区党组织书记的情形。（1）政治能力不强，落实上级决策部署不坚决，执行惠民政策不到位，履行管党治党责任不力；（2）法治意识不牢，不严格依法办事，任期内社区治理较差，任期内所在地多次出现越级上访、群访等；（3）履职能力不强，思路不清、办法不多，墨守成规、看摊守业、不思进取，因个人身体等原因不能正常履职；（4）工作业绩不优，不担当不作为；（5）群众评价不好，为民办事不尽心不尽力，多数党员、群众意见较大，不拥护不支持等。

（二）不得作为社区“两委”成员候选人的情形。（1）政治觉悟不高、组织观念不强，不遵守政治纪律和政治规矩；（2）受过刑事处罚；（3）存在“村霸”、涉黄涉赌涉毒、涉黑涉恶、涉及电信网络诈骗等问题；（4）非法宗教和邪教的组织者、实施者、参与者；（5）涉嫌严重违纪违法，正在接受审查调查（侦查）；（6）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名，或者仍在限期改正；（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作；（8）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定；（9）法治意识淡薄，道德品质差，被依法列为失信联合惩戒对象；（10）其他违反党规党纪和法律法规规定不得提名情形。

（三）严格执行任职回避制度。社区“两委”班子成员、居民监督委员会成员和社区财经委员之间，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应予回避。有其他情形需回避的，依据相关法律法规执行。

对受过党政纪处分人员（主要是指轻处分），能否提名为社区“两委”候选人，由县委按照“三个区分开来”要求，综合考虑所犯错误性质、情节轻重、后果影响、受处理处分情况和本人一贯表现等因素，审慎研究决定。

四、时间安排和关键环节

2021年9月底前完成各项准备工作，10月组织实施，12月底前完成任务。

（一）前期准备阶段（2021年9月底前完成）

1.扎实开展离任审计。全面开展现任社区“两委”班子成员离任经济责任审计，对社区财务进行集中清理。

2.严格资格审查。开发区党工委根据换届人事安排初步方案，对社区“两委”意向人选资格进行预审；报县级相关部门进行联审。对意向人选党员档案必审、纪检监察机关意见必听、违纪违法行为和问题线索必核、信访举报必查，及时发现不符合条件人员并取消其资格。

3.开展谈心谈话。开发区党工委对现任社区“两委”班子成员进行全员谈心谈话，重点做好不再提名人员的思想工作，引导其正确对待进退留转。

4.深入宣传发动。灵活采取多种方式，深入宣讲换届政策规定和有关要求，组织引导党员、群众积极参加换届选举，提高知晓率和参选率。

（二）全面实施阶段（2021年10月中旬至12月中旬）

1.社区党组织换届。社区党组织采取“两推一选”方式进行。重点要把握以下几个关键环节。

（1）推荐初步人选。召开社区党员大会和居民代表大会，推荐新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，其中委员候选人的差额不少于应选人数的20%。

（2）确定考察对象。对候选人初步人选进行资格审查后，开发区党工委派人指导社区党组织召开委员会议，结合“两推”和资格联审情况，研究确定新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察对象名单，并报开发区党工委。

（3）组织实施考察。新一届社区党组织委员会委员、副书记候选人预备人选考察对象由开发区党工委进行考察；社区党组织书记候选人预备人选考察对象经县委组织部审定，会同开发区党工委进行考察。考察结果经县委组织部部务会研究后，连同资格审查情况，提交县换届工作领导小组审议。

（4）确定预备人选。社区党组织召开委员会议，结合县乡考察情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定社区党组织班子成员候选人预备人选，并在社区进行公示。

（5）召开大会选举。社区党组织召开党员大会，选举产生新一届社区党组织委员会委员，新一届委员会全体会议选举产生书记、副书记。

（6）备案批复选举结果。选举结果由社区党组织向开发区党工委报告，开发区党工委及时作出批复。社区党组织委员会书记选举情况由开发区党工委报县委组织部备案。

2.社区居民委员会换届。社区居民委员会成员主要采取居民代表选举的方式进行。开发区社区居民委员会换届选举日定在12月15-18日之间，主要有以下环节。

（1）推选社区选举委员会和社区选举监督委员会。居民选举委员会由主任、副主任和委员5-11人的单数组成。召开居民代表会议推选产生居民选举委员会。由居民选举委员会成员推选产生主任和副主任。积极将社区党组织书记推选为居民选举委员会主任，同时推选一名党员骨干担任居民选举委员会副主任。在推选居民选举委员会的同时，推选居民选举监督委员会。居民选举监督委员会由主任和委员5-11人的单数组成。居民选举委员会和居民选举监督委员会之间实行回避。

（2）进行选民登记。依法开展选民资格确认、审查、登记和公告,防止重登、漏登和错登。在选民登记前，居民选举委员会应严格审查选民资格，坚决防止被剥夺政治权利人员参加选举。选举日前20日必须公布登记的选民名单。

（3）推选社区居民代表。居民代表由居民在本社区登记参加选举的居民中推选产生，总人数不少于50人，一般不超过100人的单数组成。居民代表中党员应占一定比例。妇女代表要达到居民代表组成人员的三分之一以上。

（4）提名确定候选人。居民委员会成员候选人，由登记参选的居民或社区工作者个人报名、10人以上联名提名后，通过居民代表会议推选产生。居民委员会成员候选人实行“等额提名”“差额确定”原则。“等额提名”即居民代表在提名候选人时，根据主任、副主任、委员职数等额提出候选人。“差额确定”即在居委会主任、副主任、委员候选人应当分别规定差额人数，各职位差额人数应当比应选人数至少多一人。因资格审查导致候选人缺额的，从原推选结果中依次递补。居民委员会成员候选人应在选举日前10日公布名单。

（5）把关选举规程。开发区派出的换届工作指导组，指导居民选举委员会按照有关规定制定选举操作规程，依法组织好选举大会。

（6）召开大会选举。居民委员会成员主要采取居民代表选举的方式进行。

3.同步推选产生居务监督委员会。居务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，其中至少有1名女性成员。居务监督委员会成员由居民会议或居民代表会议推选产生。建立基层纪检监察组织与居务监督委员会有效衔接的工作机制，居务监督委员会主任原则上由非居民委员会成员的社区党组织纪委书记或纪检委员担任。社区党组织纪委书记或纪检委员由开发区纪检监察室聘任为社区监察信息员。

（三）收尾工作阶段（2021年12月底前）

1.做好工作交接。开发区党工委要组织新老班子做好公章、文档、“三资”台账移交等工作，做好离任、落选干部的思想工作。

2.建强配套组织。同步推进社区共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他居民组织建设，积极推行社区党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人。同步推选居民小组长（网格长），推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生、环境与物业等下属委员会。

3.开展履职培训。及时对新一届社区“两委”班子成员全部轮训一遍，培训时间不少于3天。

4.做好换届总结。社区“两委”换届工作总结于2021年12月31日前报县社区“两委”换届工作领导小组。

5.推动干事创业。开发区党工委指导新一届社区“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。

五、加强组织领导

（一）落实工作责任。坚持把党的全面领导贯穿社区“两委”换届全过程。开发区成立换届工作领导小组，社区成立工作专班。开发区党工委主要负责同志担任换届工作领导小组组长，切实履行主体责任。建立部门共同参与的推进机制，对组织不力、领导不力、工作不力造成严重后果或恶劣影响的，严肃追究主体责任和领导责任。

（二）加强政策指导。开发区党工委对换届工作人员开展全员培训，下发操作规程、指导手册等，加强政策指导和答复。县委向开发区派驻巡回指导组，开发区向社区派驻不少于3人的指导组，加强全程指导和督促。注重发挥各级驻村第一书记和工作队换届工作宣传员、指导员、监督员的作用。

（三）严肃换届纪律。开发区党工委全覆盖与候选人预备人选签订严守换届纪律承诺书，与换届工作人员签订换届纪律保证书。严格执行换届工作“十严禁”纪律要求，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，依法严厉打击干扰破坏选举等违法犯罪行为。

（四）加强风险管控。注重防范各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险等。依法及时妥善处置各类信访矛盾问题和群体性事件，着力解决群众合理合法的利益诉求。继续严格执行常态化疫情防控措施，选举大会应经县疫情防控指挥部同意后召开。建立换届应急处置工作机制，制定应急预案。