各村（居）委会、镇直相关部门：

《三里岗镇统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案》已经镇委镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

三里岗镇人民政府办公室

2022年6月15日

三里岗镇统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案

为贯彻落实《湖北省农业农村厅关于印发＜统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案＞的通知》和《随县县委农办关于印发＜随县统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案＞的通知》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，压实耕地保护责任，坚持摸清存量、遏制增量，坚持分类指导、有序推进，持续巩固耕地“非粮化”问题清理整治成果，提升统筹利用撂荒地水平，促进农业增产、农民增收和粮食安全。

二、重点工作

（ー）全面摸清底数。充分利用第三次国土调查和土地年度变更调查、耕地“非粮化”问题清理整治摸排等成果，切实发挥各职能单位优势和作用，组织调动基层组织和技术力量等，对不同类型的耕地特别是永久基本农田的撂荒情况，进行全面摸底，结合土地确权登记、“两区”划定等信息平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立台账，做到可查询、可定位。加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对专项工作中发现的问题，及时反映，协调解决。

（二）改善生产条件。将具备条件的撂荒耕地优先纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，推进“宜机化”改造，配套完善排灌、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件。结合耕地保护与质量提升项目，采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等措施，逐步恢复提高撂荒地力和产出水平。落实新一轮农机购置补贴政策，降低农民劳动强度和生产成本。

（三）加强政策引导。加强政策宣传，引导农民复耕复种。落实好稻谷小麦最低收购价政策，及时启动收购、增设网点、避免农民“卖粮难”。完善稻谷补贴、油菜补贴，让农民种粮有账算、有钱赚。进一步提高耕地保护补贴的针对性和导向性，对于连续两年撂荒地停止发放补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。落实上级撂荒地恢复种粮支持政策，重点对家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体流转撂荒地种粮给予补助。推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险，扩大地方特色农业生产保险覆盖范围，降低农民生产经营风险。对返乡留乡农民利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予创业补贴和信贷支持。

（四）规范土地流转。对长期外出务工、家中无劳力的农户，要引导流转土地经营权。重点健全农村土地经营权市场和产权交易市场，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理补偿的基础上，鼓励自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一管理，有效盘活撂荒地。土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒，不得假借统筹利用撂荒地名义从事耕地“非农化”“非粮化”活动。对撂荒连续2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。 

（五）做好服务指导。引导各类相关财政补贴支持农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工或无力耕种的农户提供半程、全程托管服务。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式，开展有针对性的技术服务指导，让一些农业技能弱的农户尽快熟悉技术，提高生产能力。

三、工作计划及时间安排

（一）全面清查。各村按照统一部署，组织工作专班，逐组逐户逐田块进行清查，确保不落一户、不漏一块，全面摸清本村撂荒地情况，并填表造册（撂荒统计表一、二），建立本村（居）委会撂荒地信息台账。3月底前经村（居）委会主要负责人签字并加盖公章后，报送镇农办。

（二）全面整改。2022年6月中旬以前，各村在排查摸底的基础上，因地制宜、分类制定整改工作方案（加盖公章报镇农办）。要根据各地条件和功能划分，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。“两区”内的撂荒地，要坚持种满种足，粮食生产功能区确保至少种植一季粮食。对季节性撂荒地，要通过政策支持，引导复耕复种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。对确不适宜耕种的撂荒地，按照有关政策，在规定范围内可适度用于设施农业等。2022年4月至7月，每月20日前，各村将专项工作进展情况报镇农办（撂荒整治表一、二）。

（三）全面查验。2022年8月10日以前，镇农办将组织专班对各村专项工作开展情况进行查验，重点查验组织领导是否得力，撂荒地清查是否到村到户到田块，撂荒地台账是否规范和有专人管理，是否制定了工作方案，工作推进及成效等。县委农办将在8月20日前、市农业农村局将在8月底前对此专项工作进行查验，各村要严格按照时间节点，倒排工期，认真做好迎接市、县两级验收的各项前期工作。  

（四）2022年10月底以前，省农业农村厅将组成联合调查组抽查，抽查反馈结果有问题的村将直接进行约谈。

四、保障措施 

（一）强化组织领导。要加强统筹协调，完善工作机制，成立三里岗镇统筹利用撂荒地促进农业生产工作领导小组（其组成人员见附件），领导小组成员单位要通力合作，合力保障统筹利用撂荒工作见实效、见长效。

（二）强化责任落实。要落实耕地保护属地管理责任，将统筹利用撂荒地纳入村级推进乡村振兴战略实绩考核内容，考核结果与相关项目资金、相关支持政策挂钩。

（三）强化宣传引导。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体进行广泛宣传，认真总结推广遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会珍惜土地、遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

附件1、三里岗镇“统筹利用撂荒地促进农业生产工作”领导小组

2、三里岗镇耕地撂荒基本情况表一

3、三里岗镇耕地撂荒基本情况表二

4、三里岗镇撂荒地分类整治进度表一

4－1、三里岗镇撂荒地分类整治进度表一