根据县委、县政府有关要求，结合全镇实际，特制订本发展规划。

一、实施背景

1.环境条件。新街镇地处随州西部、随县南部，随岳高速、厉均公路、炎帝大道越境而过，距随州市区30分钟车程、距随县10分钟车程，距建设中的武西城际高铁安居站20分钟车程，交通便利、区位优势明显。新街有耕地面积10万余亩，其中优质耕地6万余亩，种植养殖资源丰富，是传统“种粮大镇”和“养殖大镇”，素有“随州粮仓”美誉。

2.机遇挑战。从国内层面看，党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署，为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了有力的制度保障。党中央、国务院大力实施促进中部崛起战略，作出依托黄金水道推动长江经济带的重大战略决策，为以沿江地区辐射带动老区发展带来了重大机遇。党中央、国务院高度重视革命老区发展，将大别山片区作为国家新一轮脱贫攻坚主战场之一，不断加大扶持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件。国内东部沿海地区产业加快向中西部转移，长江流域全方位开发开放格局逐步形成，为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要企业。从市级层面看，随州全境被纳入老区振兴发展规划，精准扶贫、乘势发展，势必将推动随州新一轮的跨越赶超。而新街镇作为市委主要领导的联系点，发展优势将进一步明显。从县级层面看，新街镇属于随县“半小时经济圈”范畴，处于全县县域经济发展的重要节点位置，连续两年进入全县发展“六强”，发展空间大、势头猛，在打造全县“中心镇”上具有很强的后发优势。但同时，新街镇在发展上“历史欠账”较多，产业结构不优、基础设施不完善、社会事业发展滞后、公共服务基础薄弱等困难局面并未根本改变，制约发展的各类矛盾长时期将依然存在，推动全镇新一轮大发展任重道远。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

3.重大意义。认真组织和实施好大别山革命老区振兴发展规划，有利于发挥新街区域比较优势，增强全镇自我发展能力，改变历史旧貌，对“三个随县”建设有着重要战略意义；有利于加强全县生态建设，保障全县农业生态安全，促进可持续发展；有利于缩小全县区域发展差距，探索出一条欠发达地区实现科学发展的新路子，促进区域协调发展；有利于加快解决突出民生问题，进一步保障和改善民生，促进和谐社会发展。

二、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府、县委、县政府的有关要求，加大镇区脱贫攻坚力度，有序承接产业转移，完善重大基础设施建设，加强生态建设和环境保护，抢抓机遇，乘势发展，促进新街新一轮繁荣发展。

2.基本原则。

——立足当前，着眼长远。从解决基础设施薄弱、社会事业滞后、生态环境保护意识淡薄、产业实力差等突出矛盾入手，采取更加有力的措施，尽快使问题得到有效解决；着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目，不断提升自我发展能力。

——坚定不移地走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路；持续增加城乡居民收入，贯彻落实精准扶贫， 提升人民生活水平， 让广大群众在经济发展中得到实惠、共享发展成果。

——保护优先，合理开发。加强生态文明建设，坚持开发与保护并重，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

——大胆探索，改革创新。进一步解放思想，争取在城乡发展一体化、脱贫攻坚、资源节约和环境保护、社会管理和公共服务等方面取得新突破，增强我镇发展的内生动力和活力。

——国家扶持，自力更生。积极争取国家在资金、项目和政策上的扶持力度，做到精准把握、精确发展；大力弘扬我镇党员干部和人民群众干事创业的激情和攻坚克难的精神，充分调动积极性、主动性、创造性，通过不断努力加快镇区发展。

3.发展目标。到2020年，我镇经济发展稳中求进，产业结构更加优化，基础设施更加完善，社会事业发展更加蓬勃，公共服务基础更加坚实，城乡差距进一步缩小，农民收入进一步提升，将我镇建设成为全县“中心镇”，打造成随县“后花园”,为建设“三个随县”和大别山革命老区振兴发展贡献力量。

三、建设任务

（一）发展现代农业

稳定发展粮食生产。推进低丘岗地改造，加快土地平整项目，实现土地资源利用最大化，加快高标准农田建设。稳定良种补贴政策，加快推广超高产新品种，建立麦稻试验田，运用农业种植新技术，提高粮食亩产量。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，鼓励农民种满种足，减少抛荒面积，节约土地资源。鼓励多种形式的适度规模经营，加大对种粮大户的扶持力度，积极引导和鼓励新型农业经营主体通过转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体集中，加快农业特色产业规模化经营、标准化生产。

大力发展特色农林业。严格落实“绿满随县”工作，加快治理荒山荒坡，注重植树造林，在全镇范围内展开绿色行动；借助随州品韵生态旅游观光园建设项目和黑屋湾休闲观光旅游项目，加大景区绿化覆盖率，形成以景区绿色景观为代表的农林业；推动我镇瑞龙、瑞鑫两大苗圃基地建设，大力推广种植经济林。加快发展现代畜牧业，建设一批以联星山一大养牛基地，同星、金梧桐两大养鸡基地，新欣、创新、盛世阳光三大养猪基地为代表的畜禽标准化规模养殖场建设。

（二）促进产业结构优化升级

加强工业园区建设。加强工业园区水、电、路、气等基础设施建设，建设商品物流集散中心，进一步丰富完善工业园区功能，产生集聚效应。

加大招商引资力度。发挥新街镇区位独特、劳动力资源丰富的优势，抢抓机遇，合理有序承接产业转移，壮大我镇纺织服装产业，积极培育鑫昌源皮革、俊达鞋业、瑞丰制衣等加工贸易企业。同时注重筛选招商引进企业，严格各项准入制度，严禁高耗能、高耗水、高排放、高污染产能转入。

大力发展旅游业。打造“周边旅游”和“周末旅游”，有效利用我镇便利的区位优势和优美的自然景观，开发以采摘娱乐为主的随州品韵生态旅游观光园和以自然观赏为主的黑屋湾休闲观光旅游园两大旅游基地，促进三次产业比重更趋合理化。

（三）优化城乡建设布局

着力打造新生活休闲圈。以移民创业一条街为带动，完善镇区荷花街绿化、亮化、美化等基础设施，鼓励和引导商贸企业、个体商户、中介企业向新商业街聚集，合理推动房地产开发，吸引农村人口向镇区集中，努力打造出商业新区，实现全镇第三产业经济的跨越式发展。完成群众广场的建设任务，配套完善文化体育等设施，满足群众日益多元化的精神需求。

推进社会主义新农村建设。改善农村人居环境，全面推进村庄规划编制与实施，提高规划科学性与约束性。加强公用基础设施建设，推动新型农村社区建设试点。加快抗旱水源和农村安全 饮水工程建设，严格保护农村饮用水水源地环境，有条件的村（居）实现自来水普及率100%，解决农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级工程，积极推广农村太阳能热水器，大力发展农村联户沼气、养殖小区沼气和大中型沼气。加强农村公路建设，逐步提高道路硬化率和网络化水平。加强村庄环境连片综合整治，开展荒山绿化、进村道路绿化、庭院绿化和生态清洁小流域建设，全面推进农村生活垃圾治理，因地制宜开展垃圾集中处理和生活污水处理设施建设。加大农村改厕力度，做好粪便无害化处理。

（四）推进基础设施建设

加强镇区路网建设。全面打通硬化镇区前进路；扩建升级新黑公路；修复破损路、断土路；拓宽部分村级公路；做好路肩培护工作；会同镇区“三纵三横”的公路框架，构建四通八达的交通网络体系，建设物流集散中心。同时做好桥梁新改建工程。

强化能源保障。开展秸秆及动物粪便回收综合利用节能环保项目，利用大量沼气和生物质电等清洁能源。加强输配电能力建设，大力推进我镇王寺村的500千伏变电站建设项目，推进农网改造升级，提高供电能力和可靠性。开展光伏发电项目。

推动实施水利工程。完成黑屋湾水库除险加固，实施黑屋湾水源地保护工程。对黑屋湾水库和刘家河进行综合治理，做好污染整治、防护措施、监督管理，保障水源地安全达标。加快随中灌区续建配套与节水改造，实施渠道硬化。延伸镇区饮水管网至全镇范围，扩大自来水使用覆盖面。

实施移动通信网络升级工程，在镇区实现4G移动网络通讯建设，全镇其余地方实现2G移动网络通讯建设。加快推进互联网设施建设，实现互联网覆盖率达到100%，解决初中、小学的宽带接入问题。加快“三屏互动”网络平台建设，实现信息传递广覆盖。

（五）加强生态建设和环境保护

加强环境保护。对黑屋湾水库和刘家河水域进行综合治理，保障我镇居民饮水安全，增加铺设饮水管网，加大自来水饮用辐射范围。改善镇容镇貌，打造“洁美新街”，镇区增设垃圾桶，各村增设垃圾点，建设镇区垃圾处理厂，进行农村垃圾集中处理。积极发展农业循环经济，加快推进农作物秸秆和动物粪便回收综合利用节能环保项目，减少因秸秆焚烧和动物粪便处理不当引起的大气污染。

（六）完善基本公共服务

大力发展我镇教育事业，提升我镇镇、村初中、小学及幼儿园硬件设施，提高基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，到2020年基本普及学前一年教育。完善教育资助制度，积极争取社会慈善机构、爱心人士的助学帮助。提升镇村两级医疗服务水平，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，推进村卫生室改造建设，改善医疗环境。提高我镇新农合参保覆盖率，加快推进城乡居民大病保险，合理使用大病救助等医疗救助资金，提高大病患者住院合规自付费用报销和救助比例。大力发展农村文化事业，繁荣农村文化，提高农家书屋使用率，鼓励全民阅读，建造群众广场，配套完善体育建材设施，鼓励开展广场舞、篮球、健身等多种形式的群众体育活动，丰富人民群众精神生活。推进我镇工业园项目，增加就业岗位。进一步推广城乡居民基本养老保险制度，促进企业依规购买职工基本养老保险制度，规范企业行为，保障员工合法权益。加强对我镇2所福利院的安全管理工作，改善居住环境，提升生活质量。

四、重大建设项目

（一）项目总体情况

共规划12个项目，总投资37.9亿元，其中现代农业项目1个、现代服务业项目3个、重大基础设施建设项目4个、生态环保项目3个、社会发展项目1个。

（二）项目具体情况

【项目一】

项目名称：随州品韵生态旅游观光园建设项目

投资金额：3.1亿元

资金筹措：招商引资

推进方案：新建旅游接待中心12000平方米，农耕文化园200亩，采摘园4490亩，红酒文化展示中心8000平方米，科普教育中心50亩，停车场13600平方米等其他旅游附属基础设施。

进度安排：2015-2018年

【项目二】

项目名称：新街工业园建设和商品物流集散中心建设项目

投资金额：5亿元

资金筹措：招商引资

推进方案：工业园区占地250亩，加强工业园区水、电、路、气等基础设施建设，规划建设批发交易展厅、集装箱货场、冷藏配送、仓储中心、第三方物流和公共服务配套等设施，为农副产品及非农产品提供物流配送服务，形成收储集散基地，进一步丰富完善工业园区功能，产生集聚效应。

进度安排：2019—2020年

【项目三】

项目名称：炎帝大道旅游观光带休闲走廊建设项目

投资金额：3.6亿元

资金筹措：政府投资

推进方案：炎帝大道姜湾路段全长5公里，做好沿途路段的绿化、养护及其他基础配套设施建设。

进度安排：2015-2018年

【项目四】

项目名称：黑屋湾水源地保护和休闲观光旅游项目

投资金额：10亿

资金筹措：招商引资

推进方案：实施水源地保护工程，对黑屋湾水库进行污染整治、防护措施、监督管理，保障水源地安全达标。开发黑屋湾水库休闲度假旅游地，完成水、电、路等基础设施建设，建设成为一个集健身休闲、游园观光、住宿度假、商务会务、餐饮娱乐为一体的多功能绿色生态旅游园。

进度安排：2019—2020年

【项目五】

项目名称：随中灌区渠道硬化配套设施建设项目

投资金额：2亿

资金筹措：政府投资

推进方案：渠道全长97公里，宽4米。硬化后，将更大程度保障新街人民农田灌溉，居民生产生活用水。

进度安排：2015-2018年

【项目六】

项目名称：镇区路网改造项目

投资金额：1.3亿

资金筹措：政府投资

推进方案：镇区前进路打通、硬化，全长2000米，宽12米，架设桥梁一座；扩建新黑公路，进行提档升级，达到国家二级公路标准，全长10公里。路网改造项目建成后，方便群众出行，优化交通条件，凸显区位优势，发展地方经济。

进度安排：2015-2018年

【项目七】

项目名称：刘家河综合治理和饮用水安全项目

投资金额：8000万

资金筹措：政府投资

推进方案：刘家河长10公里，宽30米，在梓树湾-蒯寨-胡堂-居委会-红石桥全流域建设护岸、清淤河道、建造维修消能坝、埋设排水涵管、铺设下河踏步及水域两侧绿化，修建架桥一座，对刘家河水域实施全面清理建设工程，新建引取水工程、输水工程、净水工程、配水工程，项目实施后，可保障新街人民饮用放心水，解决近5万人的安全饮水问题。

进度安排：2015-2018年      

【项目八】

项目名称：安全饮水管网延伸工程项目

投资金额：5000万

资金筹措：政府投资

推进方案：饮水管道自镇区向周边六村（姚庙、蒯寨、刘家岗、红石桥、凤凰寨、水寨）辐射，加大铺设范围，项目建成后，可实现全镇通自来水。

进度安排：2015-2018年

【项目九】

项目名称：镇区“两污”综合治理建设项目

投资金额：6000万

资金筹措：PPP筹资

推进方案：建设镇区垃圾压缩中转站及处理厂、污水管网及污水处理厂，全面整治镇区水体污染、固体废弃物污染等问题。

进度安排：2015-2018年

【项目十】

项目名称：秸秆及动物粪便回收综合利用节能环保项目

投资金额：3亿

资金筹措：PPP筹资

推进方案：项目达产后可年处理秸秆10万吨、畜禽粪便20万吨，并可产出大量沼气和生物质电等清洁能源，大大改善新街镇的秸秆焚烧、环境污染程度，净化新街环境。

进度安排：2019—2020年

【项目十一】

项目名称：光伏发电项目

投资金额：5亿元

资金筹措：招商引资

推进方案：总装机容量达到50MW，符合国家产业政策，促进我镇经济发展，促进农民增收。

进度安排：2015-2018年

【项目十二】

项目名称：新农村建设及环境整治项目

投资金额：3亿元

资金筹措：政府投资

推进方案：支持农民新建改建住房3000户，做好迁湾滕地工作，强化配套设施。

进度安排：2015-2018年

五、政策创新

1.土地。积极争取土地利用年度计划指标，将土地指标适当向重大项目建设、发展潜力巨大的工企业倾斜。鼓励合理开发利用荒山、荒坡等未利用土地，保障生态用地，推进工矿废弃地复垦利用。加大土地开发整治力度，规范推进城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局。

2.财政。积极争取中央和地方财政性资金用于建设民生项目，改善我镇的基础设施建设和社会事业建设，优化我镇投资环境。

3.投资。在申请财政性投资时，继续向镇区基础设施、产业发展、扶贫帮困、就业促进、防灾减灾、生态建设和环境保护等领域倾斜。积极创造条件，引导和鼓励企业、社会团体和个人，按照市场化运作方式，到我镇投资创业。对列入本规划项目库的项目要积极支持，按程序优先审批。

4.产业：进一步加大对劳动密集型企业、农业产业化经营龙头企业、旅游生产发展的重点扶持。加大力度扶持国家产业政策鼓励与支持、区域特色及优势明显、与龙头项目或企业配套的中小企业。加大对我镇种粮大户、养殖大户的补助力度，支持我镇种植业、养殖业等产业发展。

5.环境：探索多元投入、专业化治理的新机制，探索推行监管设施第三方运营、“谁受益、谁付费”的新机制。严格落实环境保护监管职责，建立解决环境污染问题的长效机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化规划统筹。成立领导小组，凝聚强大合力，明晰方向路径，确立突破重点，调配各种资源，研制讨论出既能符合我镇镇情又具科学规划的发展蓝图，凸显顶层设计。将镇区的规划发展统筹到大别山革命老区振兴发展的整体规划和市县振兴发展的详细规划中，积极做好与县、与市的衔接工作，争取我镇重大项目纳入国家、省、市规划范围。

（二）加强责任意识，狠抓项目落实。明确各部门的任务、目标和责任要求，通过与各村及部门签订责任书，制定具体任务和目标，对各部门、单位和责任人进行考核，落实行政领导责任制和部门分工负责制，实现党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，形成各部门齐抓共管的领导新格局。把振兴发展工作纳入重要议事日程，成立项目专班，具体负责跟踪项目进度建设，及时解决项目困难问题。

（三）完善工作机制，加大考核力度。将规划实施成效纳入政府绩效考核体系，进行量化跟踪考核。加强考核成果运用，及时对照补缺，提升政府执政水平和工作效率。