随县乡村建设行动推进方案

为全面实施乡村振兴战略，扎实稳妥推进乡村建设行动，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发＜湖北省乡村建设行动推进方案＞的通知》（鄂办发〔2022〕24号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发＜随州市乡村建设行动推进方案）的通知》（随办发〔2022〕7号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以逐步使农村基本具备现代生活条件为目标，以乡村建设评价结果应用为导向，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，统筹县镇村基础设施和公共服务体系建设，着力缩小城乡差距，促进农村一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享乡村建设新格局，建设宜居宜业美丽乡村。到2025年，力争成功创建省级乡村建设示范县，建成3个省级示范镇，80个省级示范村和1万户美丽庭院示范户。

二、重点任务

（一）强化共同缔造理念以共同缔造推进乡村建设

践行以人民为中心的发展思想，坚持为农民而建，变政府“端菜”为群众“点菜”。建立和完善全覆盖的基层党组织，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系。一年重点打造一条精品示范线，在尊重农民意愿的前提下，充分发挥基层党组织、驻村工作队的引领作用和乡村合作公司、新型经营主体的平台载体作用，引导群众深度参与乡村基础设施和公共服务配套项目建设。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，激发村民的主人翁意识，发动村民积极投工投劳整治房前屋后环境，抓好“三清四化”等“房前屋后七小事”，扫干净、摆整齐、评星级，提高乡村宜居品质，共同建设美好家园。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县民政局、县自然资源和规划局、县住建局、县乡村振兴局、县城管执法局、市生态环境局随县分局）

（二）编制村庄布局规划

1．科学编制乡村规划。完成县域国土空间规划和县域村庄布局规划编制，明确村庄布局分类。立足现有基础，充分体现民意，按照简洁直观、实用性强、“多规合一”的要求，完成示范村、整治村规划编制，有序推进其他村规划修编或编制，实现应编尽编。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发改局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局）

2．提升农房房屋建设质量。继续实施农村低收入群体等重点对象危房改造，做到应改尽改。建立农村房屋安全信息数据库，健全“农户日常自查、镇村定期排查、县级监督抽查”的农村住房安全动态监测机制，深入开展农房安全隐患排查整治，严格自建房用作经营监管。推进农房和村庄建设现代化试点，分片区做好农房建设试点示范。加强建筑风貌引导管控，因地制宜编制和推广应用符合本地特色风貌的农村住宅建筑图集，设计不少于8种户型、不同风格新农房供群众选择。到2025年，新建农房70％使用设计图集。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县市场监管局、县乡村振兴局）

（三）推进乡村基础设施提档升级

1．实施农村供水保障工程。健全防洪减灾体系，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，推进城乡供水一体化，加快推进农村供水设施建设，配套完善农村供水工程净化消毒设备，加强水质检测监测，力争到2025年农村自来水普及率达到95％以上。加快推进大中小型水库渠系畅通工程，实行渠首到田间“一条龙”标准化建设，确保农业种植旱涝无忧。（牵头单位：县水利和湖泊局；责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县卫健局、县应急管理局、市生态环境局随县分局、县气象局）

2．实施新一轮农村电网改造工程。扩大农村电网改造面和供电覆盖面，提高电网供电能力和电能质量。到2025年，农村供电可靠率保持100　％　。（牵头单位：县发改局；责任单位：县科经局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、市生态环境局随县分局、县气象局、县供电公司）

3．实施农村道路畅通工程。进一步实施农村公路提档升级，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，推进乡村基础网延伸连通工程和农村公路“安全生命防护工程”。继续深入开展“四好农村路”示范创建，全面推行农村公路路长制。进一步加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。到2025年，具备条件的乡镇实现双通道连通，具备条件的建制村通双车道比例达到70％以上。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县乡村振兴局）

4．实施数字乡村建设。推进光纤到村建设，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸。深入实施“互联网＋”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，推广运用“湖北数字农经”平台，推进“互联网＋”政务服务向农村基层延伸。加强平安乡村建设，持续推动“慧眼看千村、警民护万家”工程。到2025年，基本实现千兆光纤、5G网络乡镇镇区全覆盖，行政村5G通达率达到80　％　。（牵头单位：县科经局；责任单位：县公安局、县农业农村局、县乡村振兴局、县政数局）

5．加快仓储物流设施建设。加快补齐县级物流配送中心、

乡镇商贸中心等设施短板，完善县镇村三级物流配送体系。支持家庭农场、农民合作社、农村股份经济合作社等市场主体建设规模适度的分选、预冷、冷藏、冷冻等产地仓储保鲜设施。到2025年，基本实现乡镇商贸中心全覆盖，寄递镇镇有综合服务站、村村有综合服务网点。（牵头单位：县科经局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局、县交通运输局、县供销社）

（四）提升乡村公共服务水平

1．强化县域综合服务功能。将县城作为城乡融合发展的重要切入点，加快建立健全城乡融合发展体制机制，提升县城承载力和综合服务能力，增强县城服务“三农”水平。推动公共资源县城统筹，推动服务重心下移、资源下沉，把乡镇打造成城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头、服务农民的区域中心。（牵头单位：县发改局；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县科经局、县民政局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县乡村振兴局、县城管执法局、县政数局、市生态环境局随县分局）

2．加强村级综合服务设施建设。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点。推广积分制、清单制，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，组建综合性服务团队或者设置综合性服务岗位，开展老年人、残疾人等群体代办服务。加快农村全民健身场地设施和村内主干道路灯建设，实现村内主要道路路口“亮化”全覆盖。到2025年，全县农村社区综合服务设施覆盖率达到90　％。（牵头单位：县委组织部、县民政局；责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县文旅局县供电公司）

3．提升乡村教育服务能力。优化义务教育资源配置和管理，大力推动县教联体建设。继续实施学前教育“三年行动计划”，基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和县城学校建设。实施县中振兴计划。深化职业教育产教融合，统筹职业院校和技工学校发展。加快推进数字校园覆盖城乡学校。到2025年，全县纳入教联体的义务教育学校占比达到80　％，普惠性幼儿园覆盖率达到85％以上，九年义务教育巩固率达到98．　5％以上。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局）

4．完善县医疗卫生服务体系。完善县医疗卫生服务体系，深入推进县医共体建设。推动服务人口达到一定数量且能力较强的乡镇卫生院参照二级医院服务能力标准建设县医疗副（分）中心或县级医院分院，推进“村办院管”或“院办院管”乡村卫生服务一体化管理，认真落实“万名大学生乡村医生配备”项目，实现一村一名大学生乡村医生目标。提高农民就医保障水平，农村居民同步参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险。到2025年，组建县医共体。县内就诊率达到90％以上，基层诊疗量占比达到65　％　o（牵头单位：县卫健局；责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县人社局、县医保局）

5．加强弱势群体关爱服务和殡葬改革工作。加强对农村留守老人、妇女、儿童的关爱服务。加快公共场所无障碍设施建设，支持有条件的镇（场）建设1处具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老助残服务机构。在县、镇、村分别建立养老服务指导中心、养老服务综合体、老年互助照料中心。推进乡村公共墓地、骨灰堂、治丧点等设施集中建设和管理，持续整治散埋乱葬。到2025年，县养老机构护理型床位占比达到60　％，农村特困人员到福利机构集中供养实现应进必进。公益性公墓覆盖所有镇及60％以上中心村。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县林业局、市生态环境局随县分局、县残联）

（五）实施农村人居环境整治

1．推动村容村貌整体提升。常态化开展村庄清洁行动，结合“村庄清洁日”、党员干部下沉社区（农村）、爱国卫生运动和卫生乡镇创建活动，组织、动员农村居民扎实开展以“五清一改”和“清三边、治三乱、建三园”为主要内容的村庄清洁活动，实现“门外三包”和“门内三净”，切实提升农民生活“净”界。加快推进乡村小微湿地建设，打造微景观、微田园、微环境。引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：县住建局、县城管执法局、市生态环境局随县分局）

2．大力保护乡村生态环境。坚持生态优先、绿色发展，加快补齐生态环境短板。开展“绿满随县”提升行动，开展森林乡村、水美乡村建设，创建一批省级生态镇、生态村。到2025年，力争创建森林乡村巧个。（牵头单位：县林业局、市生态环境局随县分局；责任单位：县水利和湖泊局、县自然资源和规划局）

3．积极推进农村污水治理。围绕“两环线一片区”推进农村生活污水治理工作，奋力打造美丽乡村示范带（片）。继续推进农村“厕所革命”，坚持自下而上、愿改尽改，因地制宜、科学选择改厕技术模式，推动农村户厕无害化改造，引导水冲式厕所入院入室。完善以农民满意为标准的工作推进机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，加强改厕产品和施工质量监管。到2025年，力争农村卫生厕所普及率达到95　％　，厕所粪污基本得到有效治理。结合高标准农田改造和农村小微水体治理项目，组织开展农村黑臭水体、农村河塘和沟渠清理整治。到2025年，开展污水治理的自然村占比达到35　％，基本消除农村较大面积黑臭水体。通过5到10年努力，全县开展生活污水治理的自然村占比超过60　％　。（牵头单位：市生态环境局随县分局、县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利和湖泊局、县卫健局、县市场监管局）

4．全面推进农村生活垃圾治理。建立农村垃圾治理经费保障机制，巩固完善垃圾治理“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运处理体系，实现无害化治理全覆盖，提升农村生活垃圾治理成效。推进“两环线一片区”138个村开展农村生活垃圾分类治理，提升生活垃圾减量化、资源化利用水平。到2025年，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有自然村，开展垃圾分类的自然村占比不低于50％，建成生活垃圾分类示范村30个。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社、市生态环境局随县分局）

（六）发展壮大新型村级集体经济

1．加快推进产业融合发展。建设全国农村一二三产业融合发展先导区，着力培育食用菌、粮油、畜禽、果蔬、茶药五大重点农业产业链，重点发展“两香一油”优势农业，打造中国香菇第一县。深化国家现代农业产业园建设，加快推进香菇智慧交易城建设，持续举办香菇产业博览会，推动香菇全产业链发展，到2025年底，新建30个标准化、规模化、智慧化种植基地，生产规模稳定在3亿棒（袋），精深加工转化率达到60％以上；全面推行随州香稻“双订单”模式，到2025年底，新增种植面积12．　5万亩；实施油茶扩面提质增效行动，到2025年底，油茶种植面积达到30万亩。（牵头单位：县农业农村局、县产业发展服务中心；责任单位：县发改局、县科经局、县乡村振兴局、县林业局）

2．加强新型村级集体经济建设。加快培育乡村合作公司、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营和新型农村集体经济，建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”、“村集体＋能人（大户）＋农户”合作模式，让农民分享全产业链增值收益。深入推进“三乡工程”，大力发展休闲康养、农事体验、电子商务、乡村旅游等新产业新业态，打造一批宜游、宜食、宜玩的美丽田园综合体，增加村集体收入，拓宽农民增收渠道。到2025年，正常经营农民专业合作社占比达到90％以上，具备条件的村基本都组建成立“乡村合作公司”，村集体经济年经营性收入超过50万元的村达到20％以上，年经营性收入超过100万元的村达到10％以上，年经营性收入超过200万元的村达到10个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县发改局、县科经局、县财政局、县自然资源和规划局、县文旅局、县乡村振兴局）

（七）努力提升农村社会治理水平

1．强化农村精神文明建设。强化社会主义核心价值观引领，发挥新时代文明实践中心主阵地作用，不断建强群众身边的文明实践志愿服务队伍，开展丰富多彩的文明实践活动。持续涵养文明乡风，深化移风易俗，规范红白喜事办理，拒绝封建迷信。丰富群众性精神文明创建活动，深入开展文明村镇和星级文明户评选活动，建设镇（村）综合文化站（中心）、文化广场、农家书屋等公共文化设施，到　2025年底，创建县级以上文明村镇达到70　％，星级文明户评选达到15万户。（牵头单位：县委宣传部、县文旅局；责任单位：县农业农村局、乡村振兴局）

2．加强和改进农村社会治理。全面推行“一约四会”、“逢四说事”制度，推进村民自治，持续推进移风易俗，治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进更高水平的平安法治乡村建设。广泛开展送戏下乡、“道德讲堂”、最美庭院、文明村镇创建等活动。推广积分制、清单制、数字化治理等典型做法。（牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委；责任单位：县民政局、县农业农村局、县文旅局、县妇联）

三、相关要求

（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，建立健全县级统筹督办、镇村具体落实的工作机制。成立由县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关责任单位主要负责同志为成员的县乡村建设行动领导小组，领导小组办公室设在县乡村振兴局。县乡村建设行动领导小组统筹组织实施全县乡村建设行动，协调推进重点任务。全县各级党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，强化政策衔接，细化实化措施，形成工作合力。

（二）强化投入保障。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，多元投入乡村建设。按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。鼓励金融机构围绕乡村建设开发新型信贷产品，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。每年安排5％以上的新增建设用地指标，优先保障乡村建设重点工程项目合理用地需求。

（三）开展示范创建。统筹开展乡村建设示范创建。建立村庄建设政策统筹、资源统筹、力量统筹工作机制，参照乡村建设示范村评定标准，推进全县美丽乡村建设试点村、红色美丽村庄、传统村落、历史文化名村等建设，打造各具特色的美丽乡村，发挥示范引领作用。

（四）引导社会参与。扎实开展“万企兴万村”行动。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式。以乡村合作公司为平台，推进“三乡工程”，激发农村市场活力。

（五）创新推进机制。建立专项任务责任制，牵头部门制定专项推进方案，指导地方组织实施。建立项目库管理制度，强化项目审核和绩效评估。优化项目实施流程，对符合条件的农村小型建设项目，按规定施行简易审批。完善农民参与乡村建设机制，推广以工代贩、以奖代补、购买服务等方式，提升群众积极性。健全乡村公共基础设施管护机制，明确管护主体、责任、方式、经费来源等。

（六）强化考核评价。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。强化结果运用，对推进有力、效果显著的，按规定予以表扬激励；对推进不力、效果不好甚至造成负面影响的，按规定予以通报批评。健全乡村建设评价机制，推动解决乡村建设中的突出问题。