随县住建发〔2017〕 6 号

随县住房和城乡建设局

关于开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题

专项治理的实施方案

  根据随州市住建委及随县《关于开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案》部署安排，为切实解决基层工程项目建设中存在的突出问题，维护好人民群众切身利益，现就县住建局开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理提出如下方案。

  一、总体目标

  通过专项治理，重点解决基层工程项目建设中损害群众利益的突出问题，进一步完善相关制度，建立有效的监管体系和长效机制，从源头上防范和减少损害群众利益腐败问题的发生，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。

  二、治理范围及内容

  （一）治理范围

  2015年以来政府投资或集体资金投资立项，县、乡、村组织实施的住建领域工程建设项目，包括公共租赁住房和棚户区改造、垃圾污水治理等工程项目。

  （二）治理内容

  1、在项目选址、立项审批、资金使用等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度，对群众反映的合理诉求推诿拖延、长期不予解决等问题。

  2、在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包，以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。

  3、党员干部利用职权插手项目建设，在工程项目资金使用管理中虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。

  4、在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力，盲目贪大求洋、追求政绩，向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。

  5、在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题。

  6、在项目建设中不尊重群众意愿随意调整和收回农民承包地，或强迫农民流转承包地、侵害农民土地承包权、经营权和收益权等问题。

  三、方法步骤

  专项治理工作采取自查自纠、督导检查等方式，上下联动、集中力量、全面覆盖推动实施。共分三个阶段进行：

  第一阶段：自查自纠阶段(5月中旬至6月中旬)

  组建领导小组和工作专班，制定工作方案；梳理项目清单，摸清底数，围绕主要目标任务扎实开展自查自纠；建立自查问题台账，采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式广泛收集问题线索;建立违纪问题线索台账，及时移送纪检监察机关。

  第二阶段：重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)

  开展自查自纠回头看，保证自查结果全面准确；对照自查问题台账，制定整改措施，落实整改责任，逐条逐项将问题整改到位；完善相关资料，做好迎检准备；及时将违纪问题线索移送纪检监察机关。

  第三阶段：整改提高阶段(9月下旬至10月底)

  继续做好问题整改工作，对暂时整改不到位的明确整改时限，及时将违纪问题线索移送纪检监察机关；拟定建章立制工作计划，健全完善各项规章制度；对专项治理工作进行全面总结，形成专项治理工作总结报告。

  四、组织领导

  成立专项治理工作领导小组及工作专班。

  （一）县住建局专项治理工作领导小组成员

  组  长：邱振东   党组书记、局长

  副组长：易仁保   党组成员、纪检组长

      吴希凤   党组成员、总工程师

  成  员：张海英  村镇科科长

      代朝阳  房产局副局长

  （二）领导小组办公室

  专项治理工作领导小组办公室设在村镇科，张海英兼任办公室主任。吴希凤分管办公室工作，办公室成员由村镇科、房产局指定专人组成。办公室下设三个项目工作小组，分别为公共租赁住房和棚户区改造项目组（房产局负责）、垃圾治理项目组（村镇科负责）、污水治理项目组（村镇科负责）。各项目工作组根据本方案分别制定各自专项治理实施细则，由分管领导带头抓，各　工作组负责落实。各地要比照成立工作领导小组、工作专班，并将工作领导小组和工作专班人员名单报城建科。

  五、工作要求

  （一）高度重视，压实责任。开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理工作，落实省住建厅作风建设突出问题专项治理动员部署视频会精神，推动全面从严治党实现标本兼治的重要举措。机关各科室、局属各单位要从讲政治和全面从严治党的高度充分认识专项治理的重要性，切实按照方案要求，围绕主要目标任务，细化工作内容，明确保障措施，对照时间节点，抓实抓细各项工作。

  （二）全面推进，加强联动。本次专项治理工作要实现全覆盖，覆盖到全县乡村组织实施的工程建设项目，绝不留死角。要强化与其他部门的协调配合和系统内的上下联动。全面抓好本系统基层工程项目建设损害群众利益突出问题的治理。要加强与信访部门的沟通协调，积极收集群众反映的突出问题；要主动向纪检监察部门汇报，取得支持；要积极向上做好汇报，每阶段工作结束后，及时上报工作开展情况和相关问题线索，联动推进工作落实。

  （三）深入排查，确保实效。要聚焦查人查事、有的放矢开展工作。要注重自查发现问题，坚决防止形式主义、措施不实、力度不够、敷衍塞责；要紧密结合住建系统目前正在开展的“面对面、听期盼”活动，广泛收集群众反映的问题，依托热线电话等平台和手段，畅通群众诉求渠道，广泛收集问题线索；要突出督查发现问题，拓宽问题收集渠道。要注重信息公开，利用网站、媒体公开实施方案，公布监督举报电话、邮箱，受理信访投诉，接受群众监督。

  （四）强化整改，严肃问责。对专项治理中发现的问题要立行立改，突出基层建设项目重点环节，解决突出问题，回应群众关切；坚持挺纪在前，动辄则咎，对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”，形成强大的震慑，促进党员干部务实重行、担当作为，不断增强基层群众的获得感。要强化责任追究，对专项治理工作组织不力、弄虚作假、隐瞒不报、敷衍塞责的，严肃追究有关人员责任，保证以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进治理工作，确保取得实效。

  附表：

  1.2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表。

  2.基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理自查情况统计表

  3.基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理工作汇总表

2017年5月12日