为认真贯彻落实市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局联合印发的《社会投资类项目“用地清单制”改革实施方案（试行）》（随自然资规函〔2023〕47号）精神，深化工程建设项目审批制度改革，提高工程建设项目审批效率，探索推进社会投资类项目“用地清单制”改革工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、适用范围

本方案适用于在全县范围内经批准设立的各类开发区（园区）以出让方式供应土地的社会投资项目（商服用地出让，可结合实际参照执行）。

二、工作内涵

“用地清单制”是指在土地供应前，由各镇（场、景区、开发区）人民政府（管委会）、县直相关业务主管部门组织开展规划环评、地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位，并依法依规将相关费用纳入土地出让成本。项目在后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的事项。

三、工作目标

2024年底前，社会投资类项目“用地清单制”出让不得低于新增工业用地“标准地”出让的5％。

2025年，全面推行社会投资类项目“用地清单制”改革工作。

四、工作流程

（一）拟出让地块取得规划条件后，由县自然资源和规划部门将规划条件发送至相关业务主管部门。

（二）相关业务主管部门需在各自承诺时限内出具是否需要开展评估评价的意见，以及按照规定组织开展评估评审事项，并出具管理意见和管控要求后进行反馈。

（三）县自然资源和规划部门在规定期限内，收集汇总拟供应地块全部评估和普查意见，形成“总清单”作为供应方案的要件，在土地供应后一并交付用地单位。

五、实施原则

“用地清单制”改革按照“政企互信、企业守信”的原则，严格落实《国有建设用地使用权出让合同》约定的固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等控制性指标，并将履约行为纳入信用档案实时监管。

六、主要措施

（一）做好土地收储工作。要根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，合理编制土地储备计划和年度储备计划。报经县人民政府批准后，及时录入全民所有土地资产管理信息系统，并按计划时序，对在库储备土地开展前期开发整理，为土地供应夯实基础，充分发挥土地储备作用。

（二）严格实行“净地”规定。“用地清单制”出让项目要土地权属清晰，征地安置补偿落实到位，无法律、经济纠纷，具备项目开工“三通一平”（通水、通电、通路、土地平整）等基本条件。

（三）全面推行区域性统一评价。由各镇（场、景区、开发区）人民政府（管委会）、县直相关业务主管部门按照管理职责，在确定的区域内组织对园区内规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、洪水影响、文物保护、地震安全、气候可行性等开展统一评价评估。经论证可免评的事项，经该事项有审批管理权限的部门认定，视同已完成该事项评价评估。

（四）开展现状普查。应因地制宜，各镇（场、景区、开发区）人民政府（管委会）、县直相关业务主管部门对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，明确普查标准，形成评估结果和普查意见清单。

（五）建立“用地清单”。　各镇（场、景区、开发区）人民政府（管委会）、县直业务主管部门依职责建立含规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、洪水影响等审批事项的“用地清单”（参考附件），将“用地清单”审批意见及时反馈自然资源和规划主管部门。当项目外部条件发生变化或因发生重大国家政策调整及出现新的行业技术规范，应当对原评估（普查）结果进行复核，及时调整完善，通过后形成新“用地清单”管理意见，在供地时一并提供给用地单位。

（六）搭建“用地清单”信息系统。可结合自身实际搭建“用地清单”信息系统，为各部门（单位）信息上传提供支撑。“用地清单”信息系统要与湖北省政务服务网投资／工程建设项目审批管理系统等互联互通，共享清单信息，为加强部门协同、简化后续审批提供支撑。

（七）实施全链条监督管理。加强“用地清单制”改革项目出让事前、事中、事后监管，根据“联合监督、各负其责”的原则，压实各地人民政府、部门职责，建立健全全覆盖、全过程、全链条的监管体系，在服务企业的同时，严把信誉关、验收关、登记关。

七、工作要求

（一）强化组织领导。“用地清单制”改革是优化营商环境服务建设全国构建新发展格局先行区的重要抓手。要建立相应的镇人民政府（管委会）和部门协商工作机制，压实各方责任链条，落实任务职能分工，制定配套措施办法，保障相关经费。

（二）深化改革协同。要有效对接“标准地”出让五证同发改革、容缺审批、先建后验、多评合一、多测合一、多验合一等改革措施，聚合改革叠加效应，释放改革政策红利，激发市场活力，营造良好的营商环境。

（三）细化流程和评价体系。要按照县级实施方案（试行）要求，制定“用地清单制”改革落地措施、操作流程等，完善全过程信用评价体系和严重失信名单制度，建立失信惩戒办法，完善全过程信用体系，做好政策宣讲解读，及时总结推广典型经验做法，发挥示范带动效应。

附件：1．“用地清单”一览表

2．“用地清单”＊＊＊＊地块管理意见

附件1

“用地清单”一览表

附件2

“用地清单”＊＊＊＊地块管理意见