——2015年1月7日在随县第二届人民代表大会第四次会议上

随县人民政府县长　毕道丽

各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对经济下行、产业转型升级、政策性调整等多重压力，全县广大干部群众在市委、市政府和县委的坚强领导下，以群教活动为引领，艰苦创业，扎实工作，团结拼搏，奋力争先，主要经济指标增幅领跑全市、高于全省，经济社会发展迈上新台阶，实现新跨越。

——经济质效全面提升。2014年元至11月，全县主要经济指标实现高速增长：完成规模以上工业总产值323.96亿元，同比增长22.24％；规模以上工业增加值96.45亿元，同比增长11.2％，增速分别高于省、市平均水平0.4个百分点、0.4个百分点；固定资产投资187.63亿元，同比增长22.6％，增速分别高于省、市平均水平2.2个百分点、0.1个百分点；社会消费品零售总额91.58亿元，同比增长13.3％，增速高于全省平均水平2.4个百分点；地方公共财政预算收入3.77亿元，同比增长40.5％，增速分别高于省、市平均水平20.7个百分点、20.4个百分点；外贸出口4.35亿美元，同比增长1.7％。预计全年完成地区生产总值168亿元，同比增长9.5％；规模以上工业增加值100亿元，同比增长12％；固定资产投资222亿元，同比增长22.5％；社会消费品零售总额102亿元，同比增长13.5％；地方公共财政预算收入4.11亿元，同比增长34.2％；外贸出口4.98亿美元，同比增长2％；城镇居民人均可支配收入19972元，同比增长9.5％；农民人均纯收入10976元，同比增长12％。

——农业生产再创佳绩。荣获“全国粮食生产先进单位”“全国水产重点县”称号，“畜牧强县”创建工作领先全省，农村土地确权登记颁证整县推进试点经验全省推广，唐县镇、云峰山茶场分别高分通过省级标准化示范镇、示范区评审。初步统计，全年粮食总产达94.23万吨，增产3.55万吨；均川镇超级稻示范片亩产958.1公斤，刷新全市记录；猪、牛、羊、禽出栏（笼）量分别达111.5万头、5.7万头、31.7万只和4711万只，肉类、禽蛋、水产总产分别达15万吨、3万吨、4.3万吨。累计创建农民专业合作社815家、家庭农场393家，流转土地20余万亩，农机综合作业率达70％，规模化集中育秧能力达36万亩。创建国家级农业产业化龙头企业1家、省级6家、市级28家，农产品加工业产值达160亿元，与农业产值比达1.48：1。大力实施土地整治，新增耕地1898亩。新增节水灌溉面积2.2万亩，完成75座水库除险加固、5000余公里灌渠畅通和3.19平方公里水土保持工程建设，探明富硒土壤60余平方公里。完成造林8万亩，积极创建全省“林业生态示范县”。

——工业经济强势推进。县经济开发区争创国家级高新区，一期西区项目应满尽满，全年完成工业总产值30亿元，东区完成总规和控详规编制，正加快主干道建设；二期完成13平方公里园区规划评审。吴山、万和等地石材工业园按照“规范、提升、发展”总体思路，强化规范整治，完成“多规合一”编制评审，全面启动污水治理等工作；厉山、洪山、三里岗、殷店、均川、安居等镇（场）工业园不断壮大。截至2014年11月，农产品加工、石材建材等七大工业产业板块实现产值311.7亿元，占全县规模以上工业总产值的95.4％。全县新增市场主体9125户，同比增长23.3％；新增规模以上工业企业36家，总数达235家。双星生物、天星粮油、二月风、瑞硕电子等4家企业通过高新技术企业认定。申请专利120件，登记科技成果4项、技术合同25项。茂盛生物“晨耕”商标被认定为中国驰名商标，品源食品“楚品源”、神农茶叶“神农益木”和茂盛生物“人意”商标被认定为省著名商标。裕国菇业精制干香菇、金银丰挂面等5项产品荣获湖北省名牌产品称号。通过“助保贷”、动产抵押和股权出质登记，帮助企业融资近15亿元。裕国菇业、昱辰农业在全市率先登陆“新三板”和“新四板”，炎帝科技、天星粮油、双星生物入围省级上市后备企业名录。

——第三产业凸显活力。成功举办甲午年世界华人炎帝故里寻根节和炎帝文化庙会、第八届尚市桃花文化旅游节。炎帝景区、西游记公园、桐柏山太白顶、西游记漂流、昱辰农业、抱朴谷等10个精品景区建设稳步推进。炎帝景区通过国家5A级景区景观资源价值评审，明玉珍故里成功创建国家4A级景区，安居镇获“中国历史文化名镇”称号，三里岗镇吉祥寺村获“荆楚最美乡村”最佳产业奖，“随县炎帝文化”连续三年获得全省“一县一品”文化品牌创建奖励。努力开拓旅游市场，全县旅游接待总人数达680万人次，实现旅游综合收入43亿元。市场消费持续增长，截至2014年11月，限上企业完成社会消费品零售额31.55亿元，同比增长29％。2014年实现出口的企业达27家，食用菌和茶叶出口量全省第一，电子信息产业出口实现零的突破。

——城乡发展步伐加快。完成新县城10个项目修详规设计和6个镇总规修编，启动河东新区8平方公里区域控详规编制。大力实施“十大工程”，县城新区建设、旧城改造、开发区建设和炎帝景区配套建设同步展开。行政中心路网基本形成，绿化、亮化工程不断推进，城市园林、供电、供水、供气、污水处理、垃圾处理工程基本竣工，街道命名、交通标牌标识及红绿灯设置基本完成。开通县城城市公交和出租车，启用县中心客运站；合厉公路、新唐公路建设进展顺利，新建通村公路260公里，县域交通网络不断完善。强化城市经营管理，市容市貌明显改观。洪山镇、唐县镇、殷店镇获评全国重点镇，小林镇、澴潭镇等5镇获市第四届“神农杯”奖。积极探索推行“户分类、村收集、镇处理”试点，农村垃圾处理工作以点、线带面，卓有成效。整合涉农项目及资金，以企带村、村企联动，新农村建设步伐加快，全县创建省级新农村建设示范镇1个、示范村13个，市级重点示范村11个、示范村21个。

——项目带动强劲有力。牢牢把握省直部门对口帮扶机遇，全县共向上争取项目320个，争取中央、省级预算内资金14.73亿元，同比增长16.9％。全县在建各类招商引资项目127个，其中亿元以上项目45个，协议引资198.44亿元，实际利用内联资金66.3亿元。截至2014年11月，在建亿元以上项目49个，比上年增14个，完成投资74亿元，同比增长40％。麻竹高速随县段建成通车，新316国道随县段完成路基工程，宁西铁路增建二线已达到铺轨条件，小厉联络线电气化改造项目开工建设，鄂北水资源配置工程、汉十城际铁路随县段、新街500KV变电站即将开工。

——民生福祉持续改善。县二届人大三次会议承诺的“十件实事”基本完成。城镇新增就业5877人、再就业850人，转移农村劳动力7089人，城镇登记失业率控制在4％以内。“五险”扩面6912人，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100％。义务教育均衡发展高分通过国家督导认定，县一中省级示范高中创建扎实推进，新教育顺利实施。深化医药卫生体制改革，基本药物平均售价持续下降，新农合参合率达99％，完成村级卫生室扩改建和“四化”乡镇卫生院创建任务。全面完成城乡低保、五保审批核查，提高保障标准，受灾群众得到及时救助。免费开展孕前优生健康检查万余人次，农村适龄妇女“两癌”筛查3.12万人。标本兼治出生人口性别比，计划生育各项主要责任目标全面完成。全县非公企业住房公积金开户建制达44家，建成还建房1400余套，廉租房、公租房900余套。村级综合服务社建设改造和“放心粮油店”建设任务超额完成。投资1200余万元，抗旱找水打井。投资3000万元，解决殷店等镇8万人饮水不安全问题。巩固“平安随县”“法治随县”建设成果，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实将各类矛盾解决在基层和初始状态，加快建立立体治安防控体系，提升预防和打击能力，农村网格化管理深入推进，社会治安大局持续稳定。积极开展法制宣传和法律服务，人民调解和社区矫正工作取得新成效。强化节能减排，加强饮用水水源保护，城乡环境保护统筹推进。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，深入推进“两化”体系建设，安全生产形势总体稳定。农业综合开发、地理国情普查、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点工作稳步推进。全县民族和睦，宗教和顺。国防动员、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作迈上新台阶，统计、国调、质监、档案、扶贫、移民后扶等工作取得新成就，供电、通讯、气象、人防、保密等工作持续发展。

——自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真履行党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，全年立案108件、查处110人。严格财政监管，全县“三公”经费支出同比下降43％，其中公务接待费用下降66.7％。加大财政供养人员清理清查，全面规范人员编制管理。整合财政资金，开展预算绩效管理试点，财政资金使用效益明显提高。加强政府投资项目和财政资金审计监督，公共资源配置交易进一步规范。卫生计生、食品药品监督等部门机构改革顺利实施，事业单位分类改革稳步推进，洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作取得新成效。完善绩效管理措施，行政效能进一步提升。收入分配制度改革不断深化，机关工作人员津补贴进一步规范。

各位代表！过去的一年，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、参政议政的结果，是全县人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向来我县投资创业的投资者、建设者以及关心支持随县建设发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展新常态下，随县面临着多重困难和挑战：一是产业转型升级任务艰巨。全县企业普遍规模小、产业层次低，抗市场风险能力较弱。二是投资驱动后劲不足。外受经济转型和政策转向、生产要素成本上升、环境承载能力减弱等因素影响，内受发展环境制约，高科技、高附加值的大项目缺乏。三是县城功能亟待完善。新县城仅初具轮廓，生产功能、服务功能、管理功能、集散功能等仍然薄弱，对全县经济社会发展的辐射和拉动作用不强。四是财政收支平衡压力增大。主要税源增收乏力，财政收入持续高速增长困难；政策性增支任务加重，偿债高峰来临，财政资金调度和收支平衡难度加大。成绩鼓舞人心，困难激发斗志。面对困难和挑战，我们将超前谋划，妥善应对，分类施策，重点突破，整体推进，以坚韧不拔的毅力，顽强拼搏的斗志，艰苦创业的精神，力拔山河的气势，奋力开创各项工作的新局面。

二、2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好2015年工作，任务繁重，意义深远。2015年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中有升的工作基调，坚持竞进提质的工作要求，坚定不移地抓改革、增活力，坚定不移地调结构、促升级，坚定不移地强保障、惠民生，适应新常态，竞创新业绩，为实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业强县、旅游名县向旅游强县“三个转变”奠定坚实基础。

2015年全县经济社会发展的奋斗目标是：　地区生产总值增长9.5％，规模以上工业增加值增长11％，地方公共财政预算收入增长20％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12％左右，外贸出口力争增长10％以上，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长10％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述奋斗目标，着力做好以下八个方面的工作：

（一）坚持提质增效，奋力推动工业经济大跨越坚持产业引领，改造传统产业，发展新兴产业，提升工业经济发展质效。做强支柱产业。精深发展农产品加工业。发挥资源优势，推进农产品加工业“四个一批”工程，加大省级农产品加工园区建设力度，加快建立全省食用菌（香菇）技术研发中心，重点支持裕国菇业、炎帝科技、中兴食品、联丰食品、天星粮油、品源公司、宝珠峰等一批龙头企业提档升级，提升食用菌、茶叶、粮食、肉禽蛋等特色农产品精深加工水平，提高农产品加工业的核心竞争力和产品附加值，争创全国“现代农业示范区”。规范发展石材产业。争取将“随县石材产业集群”纳入湖北省重点产业集群培育计划，引导石材企业改进生产技术，推动石材加工业由粗放经营型向精深加工型转变，提高资源利用率和产品附加值。大力发展新能源产业。推进界山、万和等地风力发电项目和殷店、高城等地光伏发电项目建设，力争新增装机容量30万千瓦时。积极发展汽车及零部件产业。加快建立专用汽车及零部件产业园，加大项目引进力度，引导投产企业加大研发投入，助推日昕专汽、中威专汽、三铃专汽等企业做大做强。稳步发展纺织服装业。鼓励鑫昌源皮革、雄丰布业、鹏翔纺织、春来针织等企业积极运用新技术、新装备、新材料，不断改进生产工艺，提升产品质量。着力发展新兴产业。制定完善新兴产业中长期发展规划，重点在电子信息、医药化工等领域寻求新突破。做大园区经济。加快推进县经济开发区一期东区和二期拆迁还建、循环道路、给排水及绿化、亮化、美化工程，拓展园区发展空间，力争全年新引进5000万元以上项目10个，其中过亿元项目5　个。清理已有招引项目，确保项目早落地、早投产、早达效。加大吴山、万和等地石材园区规范整治力度，着力解决石材产业发展面临的安全生产、环境污染、越界开采、荒料外运等问题，推动绿色发展。壮大殷店、三里岗、均川等镇（场）工业园，支持具备条件的镇（场）新建特色工业园，鼓励发展“飞地经济”。做多市场主体。强力推进“市场主体增量行动”，落实注册资本认缴制、企业年报公示制、“先照后证”等措施，降低市场准入门槛，鼓励农民群众、企业职工、科技人员、大中专毕业生和城镇失业人员等开展灵活多样的自主创业，力争全年新增市场主体8000家以上。加快以县城为中心的商贸流通体系建设，重点支持农产品批发市场、综合商品交易市场、冷链物流等市场体系建设，大力引进以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的大型商贸中心，力争新增限额以上商贸企业10家。深入实施“中小企业成长工程”和“规模以上企业分档爬坡工程”，鼓励民营企业加强制度创新、管理创新、产品创新和市场创新，加快培育一批竞争优势明显的骨干企业，力争全年净增规模以上工业企业20家以上。构建多元化的科技投入体系，大力实施“科技成果转化工程”，提高企业自主创新能力，增加产品科技含量，增强市场竞争力，力争高新技术企业达10家以上。做优发展环境。坚持优化经济发展环境联席会议制度和经济运行调度分析制度，加强对支柱产业、重点调度企业的运行监测。落实县级领导包保重点企业制度，深化“一企一策”和“直通车”服务。实施县域“金融工程”，加强担保体系建设，支持金融机构扩大信贷投放，提高存贷比；积极争取县域经济发展调度资金、农产品加工园区发展调度资金，用好用活财政存量资金，破解企业融资难题，力争新增“新三板”“新四板”企业3至5家。深入开展“四难”问题专项整治，从严从快打击影响项目建设、企业发展的强买强卖、强揽工程、阻工闹事等涉黑涉恶行为，营造优良的发展环境。

（二）坚持强基固本，奋力推动农业效益大提升完善基础设施，稳定粮食产量，提高农业质量效益，巩固农业基础地位。夯实农业基础。坚持“建管结合”，扎实开展农田水利和村级公路建设。重点实施全国小农水建设重点县、全省小型水利管护体制改革试点县、鄂北水资源配置等国、省级重点工程，加强农村公路管理养护和断头路建设，完善基础设施。壮大水稻、小麦、马铃薯等特色板块基地，整建制推进高产创建。积极发展避灾农业、节水农业，提高粮食产能，确保全年粮食种植面积达210万亩、总产量达100万吨，巩固全国粮食生产先进县地位。改进发展方式。深入推进全省农业社会化服务体系改革试点工作，组建扶持一批带动性强的农民专业合作社，进一步提高农民组织化程度，推广标准化、订单式生产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大土地流转力度，发展家庭农场等多种形式的适度规模经营。强力推进“绿满随县”行动，全面实施荒山绿化、通道绿化和村庄绿化，三年实现绿色全覆盖；壮大油茶、核桃、油用牡丹、茶叶、蓝莓等基地规模，提高林业经营水平，推动全省“林业生态示范县”建设。推动科技创新。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，加强对农技推广工作的管理和指导。着力实施良种工程，大力推广先进适用技术，提高农业生产科技含量和农产品优质率。深入开展“三品一标”认证工作，推进品牌战略，力争创建国家级标准化示范区1个、省级2个，省级名牌产品1至2个，国家驰名商标1件、省著名商标2至3件，农产品地理标志商标1件。拓宽增收渠道。严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价等惠农政策，增加农民政策性收入。大力发展非农产业，促进农民就近转移就业，增加工资性收入。加强农村“三资”管理，发展壮大村级集体经济。扩大政策性农业保险覆盖面，加大扶贫开发力度。

（三）坚持转型升级，奋力推动文化旅游大繁荣切实提升旅游战略高度，扬我县生态文化资源富集之长，攻发展力不足之短，全面推进全县旅游业二次创业。发展大旅游。牢固树立“全域旅游”理念，科学制定旅游发展战略规划，建设“华人老家、生态随县”。强化县旅游工作委员会的组织领导，加大旅游财政投入和考核力度。力争5年左右时间，全县年接待游客量突破1000万人次，年旅游综合收入超过100亿元，创建国家5A级景区1个、4A级景区6个以上，争创“中国旅游强县”。实施大招商。以主要景区和旅游重点镇的招商引资为突破口，优选一批具有特色的旅游重点项目，加强项目策划包装。创新招商方式，引进战略投资者和大型企业集团，加大炎帝景区争创国家5A级景区力度，加强洪山长寿谷、淮河抱朴谷、昱辰农业等建设开发，加快七尖峰森林公园、安居“九街十八巷”等景区景点的开发进度，打造一批有市场、有效益的A级旅游景区。支持各地、各企业加快旅游商品开发，引进急需专业人才，促进旅游产业发展。推进大建设。切实加快精品景区建设，重点建设炎帝景区、西游记公园、西游记漂流、桐柏山太白顶等景区景点。切实加快景观廊道建设，重点建设县域高速公路、国道、省道生态景观。切实加快特色村镇建设，大力建设“全域美丽乡村”，形成县城、集镇、农村“三位一体”的全域景观。切实加快旅游规范化建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”要素，全面提升旅游服务水平，拉动文化、体育、微商、电商等第三产业发展。开拓大市场。坚持以节会抓促销聚人气，高规格举办乙未年世界华人炎帝故里寻根节和炎帝文化庙会，全方位、多渠道地进行旅游形象宣传。整合区域旅游优势资源，重点推介　“拜祖文化游、度假养生游、探险体验游、乡村休闲游”四大旅游品牌，巩固传统市场，开辟新兴市场，打造全域旅游大市场。

（四）坚持统筹兼顾，奋力推动城乡面貌大改观建设生态园林新县城，打造靓丽特色村镇，大力开创城乡建设新局面。严格规划管控。建立以总规为指导、控详规为基础、修详规和专项规划为保障的三层规划体系。完成新县城河东新区、县经济开发区二期、姜水华夏文化街等相关规划编制，切实做好路网管网规划。推进镇（场）总规修编，高标准完成30个村的村庄规划。严格遵循规划，不在没有规划的地方建房，不建没有规划的房子。加快建设步伐。按照“先急后缓、先近后远、量力而行”的原则，全面加快新县城建设。以推进烈山湖桥和烈山东路、洪山大道南北贯通工程等1桥7路建设为重点，进一步健全县城交通路网；以招商引资开发烈山湖以东为重点，拓展河东新区；以星旗、灯塔、星炬、勤劳等棚户区改造、东镇房屋包装改造为重点，改善居住环境；以经济开发区二期建设为重点，推动产城融合；以烈山湖二级橡胶坝、滨河西路绿化工程等为重点，加快一河两岸景观建设；以县妇幼保健院、县直学校建设为重点，健全社会民生服务体系。坚持小城镇大战略，扎实开展“楚天杯”“神农杯”“烈山杯”创建活动，加大绿化亮化、配套设施建设投入。加快全国重点镇，省级重点中心镇、特色镇、边贸口子镇建设，提升承载功能。加强城乡管理。加大城市管理综合执法力度，坚决杜绝私搭乱建，提升环卫、绿化、交通、治安等管理水平，探索社会化服务经营新模式。加强国土资源管理，强化节约集约用地，严厉打击违法用地行为。建立多元化城市建设投融资机制，管理好公共资源，增强城市造血功能。深入开展“洁美家园”及农村垃圾治理工作，探索建立垃圾处理长效机制，改善全县人居环境；抓好绿化亮化和文明创建，培育一批文明村镇、新农村示范村、绿色幸福村、旅游名村。

（五）坚持增量提速，奋力推动项目建设大发展突出重点，创新实干，扩大投资，做大底盘，确保投资和重大项目建设提速增效。加大项目策划力度。牢牢把握大别山试验区、长江黄金水道、汉江生态经济带建设的重要机遇和编制“十三五”规划的有利时机，比照武陵山试验区扶持政策，策划、储备一批战略性新兴产业项目、现代服务业项目和重大基础设施项目，让更多项目挤进国家和省投资计划“笼子”，力争投资规模增长40％。 　加大立项争资力度。围绕中央、省级预算内投资导向，做好重点项目前期准备工作，抢占先机，提高项目申报成功率。严格按照省直部门对口帮扶工作要求，确定重点帮扶事项，加强跟踪衔接，确保立项争资实现新突破。加大招商引资力度。坚持专班招商，积极推行产业链招商、园区招商、以商招商，提高招商实效性；丰富鼓励民间投资项目目录，加强督办服务，提高招商引资项目落地率和资金到位率，力争实际利用内联资金70亿元以上。加大项目建设力度。坚持领导包保、月度督办、定期通报和绩效考核等制度，落实县级领导、部门责任领导、项目单位负责人“四定四保”机制，充分发挥小厉联络线电气化改造、鄂北水资源配置、新街500KV变电站、宁西铁路增建二线、汉十城际铁路等政府投资类项目建设引领作用，确保投资稳定增长。

（六）坚持鼎新革故，奋力推动改革创新大突破发挥群众首创精神，从条件成熟的事项改起，从群众最关心的领域改起，从制约随县发展最突出的问题改起，破除体制机制障碍，为发展注入新的动力。推进机构编制管理改革。规范机构编制管理审批程序，实现“精简、统一、效能”管理。建立健全编办、组织、人社、财政等部门相互协调、相互约束的管理机制，　增强机构编制的权威性和约束力。加快推进事业单位分类改革，深化卫生计生、食品药品监督等机构改革。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，坚决做到“三个一律”。加快推进县政务中心建设，尽快实现部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批向政务中心集中、部门行政性收费缴入向政务中心集中，所有行政审批项目进驻中心到位、行政审批职能授权到位、非税收入票据控管到位。推进“三屏互动”便民服务信息平台与“网格化”“办事不出村”等“多网融合”，推动政府职能由管理型向服务型转变。深化洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。深化农村产权制度改革。开展示范性家庭农场创建活动，提高土地规模经营程度。积极推广澴潭镇、洪山镇建立乡镇公共资源（产权）交易中心的试点经验，稳妥推进农村“三资”交易和农民住房、土地等财产权的抵押、担保、转让，逐步建立统一的农村综合产权交易市场体系。深化财税体制改革。抢抓中央完善一般性转移支付机制政策机遇，积极向上争取转移支付资金；注重涵养税源，强化税收征管，增加财政收入。实施全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算，推行部门预算公开；强化预算的刚性约束，严格控制“三公”经费支出。逐步推行公务卡制度，按照时间节点完成公车改革。整合各类项目资金，强化绩效管理，提升财政资金使用效益。严格政府举债程序，落实责任追究，防控、化解债务风险。

（七）坚持公平正义，奋力推动社会民生大改善按照守住底线、突出重点的思路，念好“医教保业、衣食住行”八字经，努力让广大群众拥有更良好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更优质的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。强化社会保障惠民。加大社会保险扩面征缴力度，严格落实社会保险待遇和补贴，适时调整参保人员待遇。实施积极的就业政策，注重精准发力，多渠道促进就业再就业。健全完善城乡居民最低生活保障制度，加强农村福利院规范化建设管理，推进城乡居家养老服务机构建设。加大保障性住房建设、城市棚户区和农村危房改造力度，确保质量安全和公平分配，不断改善低收入群众居住环境。发展社会事业利民。坚持教育优先发展，实施第二期学前教育行动计划，重点推进县直中小学建设，着重改善高中办学条件，规范发展职业教育，着力办好特殊教育，推动各类教育协调发展，促进教育公平，提高教育质量。深化医药卫生体制改革，进一步推进县人民医院、县妇幼保健院、镇（场）卫生院、村级卫生室建设，完善医疗卫生服务体系，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。着力平抑出生人口性别比，保持稳定适度的低生育水平。开展广覆盖、多形式的科普活动，全面普及科学知识，提高科技创新能力，争创“全国科普示范县”。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，完善城乡公共文化、体育设施，举办多种文体活动，丰富人民群众文化生活。创新社会治理安民。健全重大决策社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，推进访诉分离，规范信访秩序，引导信访群众依法逐级走访，全面实施“阳光信访”。构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扩大法律援助覆盖面。全面推行村务协理员制度、网格化管理，提高社会化服务水平，及时反映和协调各方面、各层次利益诉求，有效预防和化解社会矛盾。全面落实安全生产责任，强化“两化”体系建设，严格事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加快推进立体化社会治安防控体系建设，实现内部单位的内保组织、内保力量、内保装备全覆盖。加强特殊人群教育管理，依法严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众的安全感、满意度、幸福感。

（八）坚持民生导向，奋力推动“双十工程”大实施突出社会关切，着重办好“十件实事”。1．扩大就业面，增强社会保障能力，扶持创业300人，城镇新增就业4200人，社会保险扩面4000人。2．改善办学条件，完成18所中小学“全面改薄”建设任务，继续支持随县一中争创省级示范高中。3．加强治安防控体系建设，组建县城和重点镇（场）专职巡防队，建设平安车场28个、平安车棚33个、平安停车点33个、平安地锁260个。4．提升供电保障能力，新建及改造260个低电压台区。5．关心农村妇女健康，完成1万名农村适龄妇女“两癌”筛查。6．丰富群众文体生活，新建2个乡镇文体广场、15处农民体育健身工程，完成140个行政村的农村智能广播网（村村响）工程建设。7．保障农村饮水安全，完成高城等镇集镇供水工程，解决5万人饮水不安全问题。8．加快林业生态建设，完成造林绿化11万亩，140个村达到绿色示范村标准。9．优化县乡交通路网，建成通村水泥路180公里，加快淮河至随阳店公路建设。10．提升农业生产能力，实施省级以上国土整治项目4万亩。突出县城建设，着力实施“十大工程”。1．完成洪山大道、炎帝大道、民生大道等贯通工程，打通“断头路”，方便市民出行。2．建设城北路、幸福大道东段道路，完善县城交通路网。3．启动星旗、灯塔、星炬、勤劳等城市棚户区改造工程；全年改造棚户区850套，建设公共租赁房490套，改善城区居民住房条件。4．开工建设城市福利院，增强“三无”对象供养保障能力。5．启动随县炎帝小学建设，逐步完善县直学校布局。6．启动县妇幼保健院建设，夯实妇幼保健工作基础。7．分段实施滨河西路绿化工程，绿化洪山路与炎帝大道夹角地带，增加城市绿地。8．打通滨河东路至一桥道路并实施绿化亮化工程，加快一河两岸景观建设。9．新建烈山湖二级橡胶坝，推进姜水河治理工程，提升城市防洪功能，促进生态园林县城建设。10．推进县经济开发区二期建设，推动产城融合。

三、加强政府自身建设　

空谈误国，实干兴邦。形势的发展、事业的兴旺、人民的期待，对我们提出了更高的要求，新的一年，着力从以下方面加强政府自身建设：坚持为民执政。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及百万人民。改革政府工作目标生成模式，拓宽人民群众参与渠道，使政府的重大决策，特别是利民、惠民行动，更多地听取人民群众意见。深化行政管理体制改革，优化政府工作流程，强化事中事后监管。健全专项推进机制、联动互动机制、科学调控机制和执行保障机制，保障重大项目、重点工作有效落实，切实增进民生福祉。坚持依法行政。依法全面履行政府职能，按照权责一致原则，推行权力清单制度。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传，重点推进公务人员学法用法常态化、制度化。强化政务信息公开，推进权力公开透明运行，重点抓好预决算、“三公”经费公开。强化政府层级监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。切实建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持高效理政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持作风建设常态化、长效化、制度化，以制度约束促进作风改进和转变。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决重大关切问题。推进重点工作“项目化”，着力提升政府执行力。建立导向科学、多元结合和赏罚分明的绩效管理体系，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会治理和公共服务上来，实现从全能政府向有限政府转变，从管制政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变，从执行政府向效能政府转变。坚持清廉从政。认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，规范公务接待和“三公”经费管理，降低行政成本。加强对政府部门权力的制约和监督，加大对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计力度，完善纠错问责机制，形成风清气正、政通人和的发展局面。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。在新的发展时期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领百万人民，进一步解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为建设“三个随县”而努力奋斗！

附：名词解释

【富硒土壤】硒含量富集到大于0.4mg／kg的土壤，可广泛应用于富硒农产品的生产。硒被称为人体微量元素中的“抗癌之王”。

【助保贷】由政府的风险补偿资金、企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”为企业贷款增信，银行向企业提供贷款支持的一种信贷业务。

【新三板】2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入股权代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”，2013年底扩容至所有符合条件的企业。

【新四板】区域性的非上市公司股权托管交易系统，是对主板、创业板和“新三板”的重要补充。

【一县一品】基于县（市、区）行政区划，依托地方特色文化资源，一个县（市、区）或同一种特色文化区域，在一定时期内重点培育和推出一个文化品牌。

【“五险”扩面】扩大社会保险覆盖范围。“五险”是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

【“四化”乡镇卫生院】建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。

【“两化”体系建设】安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系建设。

【“三公”经费】政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

【农产品加工业“四个一批”】一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业，一批在全国有影响的知名品牌，一批销售收入过50亿元的农产品加工园区，一批农产品加工销售收入过100亿元的县（市、区）。

【荒料】矿山的石料经过加工，具有一定规格、可满足板材加工或其它用途的块石。

【飞地经济】打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

【规模以上企业分档爬坡工程】对规模以上企业逐一诊断把脉，实行划型管理，指导企业科学制定战略发展规划，通过技术改造、招商引资、挂靠联合等方式，上项目、扩规模、提产能，实现做大做强。

【一企一策】一个企业一个帮扶政策。 　

【“直通车”服务】节约时间，简洁、方便、快捷的服务。

【四难】门难进、脸难看、话难听、事难办。

【三品一标】无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【三资】农村集体经济中的资金、资产、资源。

【全域旅游】把一个行政区当作一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

【微商】通过微信、微博、微网等社交网络开展的移动电商。

【电商】电子商务的简称，指利用因特网和网络通讯技术进行的商业贸易活动。

【四定四保】定目标、定进度、定措施、定责任，保落地、保开工、保建成、保投产。

【三个一律】市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。

【网格化管理】运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

【“三屏互动”便民服务信息平台】以电视为主媒介，手机、电脑为辅助媒介，为农户提供各种服务的信息平台。

【多网融合】“三屏互动”便民服务信息平台与随县社会管理暨行政审批综合信息系统、省委组织部“基层党组织动态信息管理系统”“网上党员群众服务中心”平台一起开发，同步建设，打捆使用。

【全面改薄】全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

【“三无”对象】无劳动能力，无生活来源且无法定赡养或抚养义务人。

【权力清单】明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。

【一岗双责】“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。