政 府 工 作 报 告

——2016年1月22日在随县第二届人民代表大会第五次会议上

随县人民政府县长毕道丽

各位代表：    

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”以来及2015年工作回顾

  “十二五”时期是新随县建设发展奋力起步、跨越赶超的五年。我们在省委、省政府、市委、市政府的关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县百万人民，坚持砥砺奋进的创业精神，彰显随县作为，创造随县速度，经济社会繁荣发展，先后获得了全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“法治县（市、区）创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”“重点产茶县”“生猪调出大县”，全省“县域经济发展进位先进县”““三农”发展先进县”“旅游强县”“A级金融信用县”“林业生态示范县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”“移民工作先进县”和“湖北省平安县”等一大批荣誉称号。

  五年来，攻坚克难谋跨越，综合实力大幅提升。紧紧围绕“三个随县”建设总体目标，坚定实施“三大发展战略”，着力拓展新县城规划区、特色工业园区、炎帝风景名胜区三大发展平台。紧扣特色化、产业化、差异化发展理念，坚持错位经营，跨越赶超，主要经济指标增速领先全省、领跑全市。全县地区生产总值、规模工业总产值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、外贸出口分别是“十一五”末的1.9倍、3.3倍、3.2倍、3倍、2倍、6.1倍、2.2倍；城镇居民人均可支配收入增长48.9%，农村居民人均可支配收入增长103.4%,实现翻番。县域经济排名在大幅跃升30位的基础上，2014年在二类县（市、区）再进2位。

  五年来，换挡提速强产业，转型升级阔步迈进。县经济开发区从无到有，跻身国家级高新区。建县初的四个产业雏形发展为八大产业，农产品加工、石材及建材向200亿元产业迈进，新能源装机总容量达50万千瓦。规模工业企业247家，税收过百万元企业从建县初的4家增至73家，其中过千万元10家；规模工业总产值、增加值均跃居全市第一。建成优质粮油、马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶、林果、蔬菜等10大特色农业板块。创建市级以上农业产业化龙头企业48家，食用菌、茶叶出口居全省县（市、区）第一。举全县之力突破性发展“全域旅游”，创建国家4A级景区4家，炎帝景区、西游记漂流、西游记公园等享誉省内外，乡村游、休闲游、观光游成为亮点，“一主两翼”发展格局初步形成。

  五年来，增量提质建项目，发展底盘日益壮大。争取省直部门对口帮扶政策，落实项目1800多个，到位资金76.5亿元。围绕资源禀赋和产业特色，招引项目467个，到位资金265.3亿元。投资10.5亿元，高标准完成土地整治42万亩；投资4亿元，植树造林45万亩；投资12亿元，完成200余座水库除险加固，全县水库病险问题得到根治；投资42亿元，新建公路2353公里，改造危桥4座；投资15亿元，新建、改扩建35千伏以上变电站27座，改造低电压台区1100个。鄂北水资源配置、二妹山风电、华能界山风电、新街500千伏变电站、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增二线、新316国道等一批重大项目落地，项目建设的大投入、大发展，必将开启随县经济的大繁荣。

  五年来，统筹城乡抓建设，园林县城初步崛起。高起点、大手笔规划建设新县城，累计筹资约70亿元，启动重点工程160多个。工业园区、行政新区、旧城改造和东区规划全面推进，路网管网等基础设施逐步配套，县直部门入驻办公，黄土岗地上一座生态园林县城已具雏形。筹资2亿元推进小城镇规划建设，建成3个全国重点镇、12个省市特色镇和重点中心镇、1个省级新农村建设示范镇，2个镇获省“楚天杯”奖；2个村入选国家传统村落，16个村入选省“宜居村庄”。    

  五年来，先行先试推改革，体制机制不断创新。改革创新添活力，大部制、县域金融工程、财政资金整合、政府绩效管理、农村土地确权登记颁证、供销社社会化服务体系建设、“e+”为民服务综合平台建设、村务协理员制度等改革全省、全国领先。稳步推进投资、商事、医药卫生、计划生育、食品药品监督、事业单位分类、不动产登记制度改革，积极推动洪山镇行政管理体制改革。加快简政放权，行政审批事项由420项减至225项，行政效能不断提升。

  五年来，凝心聚力惠民生，社会保障更加有力。着力加强就业和社会保障工作，新增城镇就业2万余人，全面建立覆盖城乡的基本养老和医疗保险制度。坚持促发展、惠民生，支出民政项目资金近8亿元，特困群众生活得到保障。教育条件持续改善，教育水平大幅提升，义务教育均衡发展通过国家级评估认定。县级医院建设提速，创建二甲医院2家、省级“四化”乡镇卫生院8家、“五化”村卫生室296个，群众“看病难、看病贵”问题基本解决。争取资金5000多万元，县图书馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心顺利落成，18个镇（场）文化站、文体活动广场，110个农民体育健身工程建成投入使用；成功申报国家级非物质文化遗产项目2项、省级3项、市级25项。新建各类饮水工程100余座，解决40万人口饮水不安全问题。创新基层治理，服务群众“最后一公里”更加畅通。环保、安全生产、食品药品安全等工作得到加强。全县国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作迈上新台阶，统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶等工作取得新成就，供电、通讯、气象、人防、保密等工作持续发展。

  2015年是实施“十二五”规划的收官之年，全县经济社会发展总体平稳、稳中有升，主要经济指标增幅实现“六个大幅增长”“五个高于全省平均水平”“四个高于全市平均水平”：完成地方财政总收入8亿元，同比增长24.7%，增速分别高于省、市平均水平9.8个百分点、9.2个百分点；地方一般公共预算收入5.2亿元，同比增长26.5%，增速分别高于省、市平均水平9.4个百分点、8.3个百分点；规模工业总产值405.4亿元，同比增长17.8%；规模工业增加值113.7亿元，同比增长11.9%，增速分别高于省、市平均水平3.3个百分点、2.6个百分点；固定资产投资257.4亿元，同比增长18.2%，增速分别高于省、市平均水平2个百分点、0.1个百分点；社会消费品零售总额115.2亿元，同比增长12.6%，增速高于全省平均水平0.3个百分点。预计全年完成地区生产总值183亿元，比上年增长9%；外贸出口4.66亿美元，总量继续位列全市第一。

  工业经济逆势奋进。克服经济下行压力，实现规模工业总产值405.4亿元，继续保持全市首位。其中：农产品加工、石材及建材产业产值分别达129.9亿元、151.9亿元；新能源产业成为新亮点，3家企业共实现产值2亿余元。全年新增规模工业企业31家，产值5亿元以上企业达6家。组建校企共建研发中心2家，工程技术中心3家；高新技术企业达8家，高新技术产业产值和增加值分别为15.3亿元、9.5亿元，同比增幅分别为25.5%、17.8%。深入推进县域金融工程，裕国菇业、晶辉高分子材料、万福酒业等6家企业挂牌“新三板”“四板”，裕国菇业增发股份成功融资1.1亿元，实现随州企业直接融资“零”的突破；创新金融产品，通过办理助保贷、政银企集合贷、过桥贷，利用股权出质、商标专用权质押登记等，帮助企业多渠道融资36亿余元。

  重大项目竞相发力。抢抓对口帮扶政策机遇，共向上争取项目321个、资金20亿元；抢抓中央扩大有效投资政策机遇，谋划近40个项目挤进中央专项债券建设基金项目库，已获批项目2个、资金7000万元。在建各类招商引资项目118个，实际到位资金75.1亿元，其中亿元以上项目54个，完成投资45.4亿元。投资13亿元的华电殷店地面光伏发电项目一期已并网发电，联丰食品果酱及食用菌生产线、富硒农业科技产业园、华润香湾风电场等项目快速推进，万福农业大棚光伏发电、中业影视文化基地、神农寨旅游观光园、元宝寨生态观光园、随北公铁联运物流园等重大项目即将开工。

  现代农业稳步发展。全县粮食作物面积216.24万亩，总产达93.74万吨，实现面积和产量双增长；均川镇超级稻示范片亩产达1026.1公斤，实现中稻亩产过吨粮。农业综合开发稳步推进。完成4万亩高标准基本农田建设和103座小（二）型水库除险加固，三里岗丁家垭小（一）型水库顺利开工。“绿满随县”成效显著，栽植苗木1400万株，完成造林12.9万亩。发展农民专业合作社1068个、家庭农场393家，累计流转土地31万亩。

  全域旅游次第铺开。成功举办乙未年世界华人炎帝故里寻根节和炎帝文化庙会、第九届尚市桃花节、首届中国·随县香菇节。桐柏山太白顶景区、七尖峰休闲旅游区、淮河抱朴谷养生产业园、小林锦绣红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰生态园、柳林泊心湾生态园、均川药王山生态园、随南“百里画廊”建设提速，淮河溪沟乡村旅游度假区、三里岗中原楚庄、炎帝景区炎帝植物园等项目达成投资协议。炎帝景区全力冲刺国家5A级景区，尚市桃花、封江蓝莓基地、铁山红叶等乡村景点广受游客青睐。全县旅游接待总人数达697万人次，实现旅游总收入45 亿元。

  城乡建设不断提速。编制完成县城河东商业区8平方公里控详规、《随县绿地系统规划》和7个镇（场）总体规划、12个美丽乡村试点规划。“十大工程”4类20多个项目全部启动，有序推进。规范城乡建设管理，新创建省级“新农村建设示范村”“宜居村庄”6个，太白顶戴家仓屋入选国家级传统村落。完成新316国道随县段、吴唐及万厉公路扩改建，新建通村公路230余公里。实现“村村通客车”，建设农村示范班线32条。洁美家园成效明显，镇区生活垃圾卫生填埋率达94%，村庄生活垃圾简易填埋率达78%。

  改革创新深入推进。进一步简政放权，104项服务纳入“e+”为民服务综合平台。供销系统社会化服务体系建设经验在全国交流，农村土地承包经营权抵押贷款试点及四级公共资源（农村产权）交易平台建设顺利推进。扎实开展预算绩效管理和项目资金整合。深化细化商事登记制度改革，营造宽松便捷的准入环境，新增市场主体1万余户、注册资金58亿元。

  社会民生长足进步。县二届人大四次会议承诺的“十件实事”全部完成。城镇新增就业5714人、再就业405人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五险”扩面4062人，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。炎帝学校建设和县一中省级示范高中创建工作顺利推进，获评湖北省家庭教育工作示范县。基本药物制度进一步完善，新农合参合率达99%，镇村卫生室一体化管理全覆盖。全面实施“按标施保”，社会救助资金标准提高。深入推进城乡社区养老机构建设，新建40个“两室联建、医养融合”示范点。52个建档立卡贫困村光伏扶贫项目全部建成并网发电，精准扶贫“六步骤”“五个一”工作法在全市推广。免费开展孕前优生健康检查，超额完成农村适龄妇女“两癌”筛查任务，计划生育主要责任目标全面完成。完成黑屋湾水库集镇供水工程，解决了新街、安居6万居民饮水不安全问题；洪山、厉山、高城等地饮水工程顺利推进。深入开展信访工作制度改革，加快建立立体化治安防控体系，农村网格化管理深入推进，社会治安大局持续稳定。统筹推进城乡环境保护，强化节能减排，大力开展饮用水源地综合整治行动。安全生产保持良好态势。

  自身建设更加完善。扎实开展“三严三实”专题教育，认真履行党风廉政建设责任制。开展领导干部经济责任审计，强化权力运行监督。严格财政监管，“三公”经费管理更加规范。加强政府投资项目和财政资金审计监督，进一步规范公共资源配置。扎实推进政府职能转变和机构改革，不断完善绩效管理指标体系，权力清单制度落到实处。

  各位代表，回首过去，我们激情满怀，众志成城！这五年，闪耀着百万随县人民的光荣与梦想，凝聚着百万随县创业者的艰辛和汗水，镌刻着全体随县人民孜孜以求、逐梦前行的奋斗足迹！这五年，升华为一段随县人倍感自豪、倍加珍视的如歌岁月！五年来，每一点一滴的进步，都依靠着市委、市政府和县委的坚强领导，依靠着县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的勤劳智慧！在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向来我县投资创业的投资者、建设者以及关心支持随县建设发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展新常态下，随县面临着多重困难和挑战：一是经济增长动力不足。产业结构有待优化，创新活力不足，县城功能不够完善。二是农村基础设施仍显薄弱。通过多年努力，农村水电路讯等基础设施得到了极大改善，但由于投入不足，管护不够到位，与社会发展和群众要求还有很大差距。三是财政收支压力增大。财政收入持续高速增长困难，民生领域政策性增支任务加重，财政资金调度和收支平衡难度加大。四是资源环境约束趋紧。绿色发展成为新常态，拼资源、拼消耗的粗放式发展难以为继。

  问题是时代的声音，压力是前进的动力。发展不足仍是最大的县情，加快发展仍是最紧迫的任务。站在新的历史起点上，我们将扭住发展不放松，改革创新不停步，驰而不息，绵绵用力，久久为功，奋力开启随县改革发展新征程。  

  二、“十三五”时期的主要任务及2016年工作安排

  “十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期,也是我县弯道超越的机遇期。做好“十三五”的工作，机遇与挑战并存。“十三五”期间，宏观环境趋稳向好，多重战略机遇叠加, 改革红利持续释放,政策实施更加精准，加之我县固有的资源优势和建县以来打下的坚实基础，我县必将进入城乡大建设、经济大发展、民生大改善的黄金五年。

  “十三五”时期我县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以提高发展质量和效益为中心，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，坚持转变方式和做大总量并重，坚持深化改革和扩大开放并重，坚持“四化同步”和“三维纲要”并重，加快发展补短板，特色引领谋突破，创新驱动添活力，协调和谐增福祉，推进“三大战略”实现决定性突破，“三个随县”建设打下决定性基础，全面建成小康社会取得决定性胜利，打造随州经济的重要支撑极和随县经济的升级版。    

  “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平,地区生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，地方一般公共预算收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，外贸出口年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，森林覆盖率年均增长0.6%，贫困人口全部脱贫。    

  实现“十三五”发展目标的工作重点和主要措施是:    

  (一)大力推动产业倍增，打造创新发展新引擎    加快发展现代农业。擦亮国家级现代农业示范区金字招牌，迈出农业大县向农业强县跨越的铿锵步伐。夯实农业生产基础，巩固畜牧业优势，发展集约、高效、安全、生态农业。着力创新发展模式，提高农民互助经营的组织化、市场化程度，提升农产品附加值，建成省级农产品加工园区两个，外贸出口突破8亿美元，打造全国特色农产品加工出口基地。  加快推进新型工业化。以县经济开发区和镇（场）工业园区为重点，发展特色产业。规范、提升、发展石材产业，力争用5年时间，打造产值过300亿元、税收过5亿元的产业集群。积极创建全国绿色能源示范县，力争到2020年，风力、光伏发电总装机量均达100万千瓦，新能源实现税收3亿元以上。错位发展汽车及零部件产业，积极向通用航空等领域拓展。完善纺织服装产业链，着力提高纺织服装产品质量。规划建设电子信息产业园，提升信息技术服务及融合发展水平。积极培育医药化工业，大力发展中药材产业。    加快提升现代服务业。突破性发展“全域旅游”，推动重点景区、景观廊道和配套设施同步建设，大力发展乡村旅游，建成国家5A级景区1处、4A级景区6处，力争年接待游客量突破1000万人次，年旅游综合收入超过100亿元，叫响“华人老家、美丽随县”品牌。大力发展物流、金融、科技和社区服务业。推进“互联网+”行动计划，建设“智慧随县”。    

  （二）大力统筹城乡发展，强化协调发展新支撑    强力推进县城建设。坚持“南北拓展、东西贯通”，完善西区，推进东区，改造老区，重点加快县城西部路网、河东新区一级开发和工业园区等项目建设，着力构建方便快捷的城市道路网络和高效安全的地下管网体系。建管并举，集约发展，争取通过5年努力，中心城区人口达10万人。    强力推进特色村镇建设。量身打造重点镇、旅游强镇、边贸口子镇、历史文化名镇和新农村建设、四化同步、城乡统筹试点镇，着力提升人口和产业聚集能力，实现镇域经济“全省百强”零的突破。以建设宜居村庄为目标, 以提高公共服务水平为着力点，以点带面推进全域美丽乡村建设。    强力推进基础设施建设。加速氵厥水河滨河风光带和炎帝大道生态旅游产业带建设，促进县市融合。规划建设汉十高铁随县站至县城快速通道，构建快捷安全的交通体系。推进鄂北水资源配置工程，建立安全利民的水利保障体系。实施农村中低压配电网改造，建设全覆盖电力保障体系。全面加快信息基础设施升级改造，建立互联网融合发展体系。    

  （三）大力推进生态建设，展现绿色发展新动力    发展生态林业。推进“绿满随县”行动，继续封山育林、植树灭荒，在山上再造一个新随县。加强封江口国家湿地公园保护与建设。积极申报建设淮河源国家湿地公园，引领淮源生态经济带建设。    转变发展方式。推进自主创新，引导企业加大科研投入，发展绿色低碳循环经济。推进管理创新，厚植生态理念，建设随县企业家队伍，培育年产值过亿元、利税过千万的企业30家以上。推进品牌创新，发展一批拥有行业认证及特色产品标识的绿色品牌，提升随县产品市场竞争力。    加强环境保护。强化主要污染物排放总量和工业污染源控制，加快污水、垃圾处理设施建设，加大大气污染防治、农业面源污染治理、土壤环境保护和集约节约用地工作力度。    

  （四）大力促进改革攻坚，激发开放发展新活力促进县域经济外向化。置身系列战略机遇，重点谋划大别山等区域协作发展，不断拓展发展空间。大力引进项目、资金、技术和人才，打造“大众创业、万众创新”高地，做大投资底盘。着力开辟出口市场，全面提升双向开放水平。    促进改革创新具体化。围绕事关全局的重要领域和关键环节，切实加快农业农村、社会民生、城乡统筹、财税金融、投资创业、行政管理等改革步伐。重点在结构性改革、县域金融工程、财税体制、行政审批制度、社会化服务、“互联网+”、粮食收储企业产权改革等领域，结合我县具体实际，发挥群众首创精神，推动改革落地生根。    促进公共服务均等化。加大统筹城乡力度，科学整合财政资金，精准投入水、电、路等基础设施建设。积极推广“PPP”模式，发展医疗、教育、文体、福利等事业。加强政策扶持，拓宽就业渠道，推动农村人口合理转移。推进社会治理精细化，发展基层民主，强化安全生产，建设平安、法治随县，打造人人有责、人人尽责的命运共同体。    

  （五）大力发展社会民生，释放共享发展新红利    优先发展文教卫事业。统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育六大教育发展，努力办好人民满意的教育。着力建设设施配套、上下联动、全面覆盖的三级公共文化体育服务网络，提升公共文化服务水平。加快建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，认真贯彻落实计划生育国策，努力提高人民综合素质和健康水平。    健全社会保障体系。建立经济发展和扩大就业、教育培训和促进创业的联动机制，推进养老、医疗等社会保障制度改革，构筑全覆盖的城乡社会救助体系，不断发展社会福利事业。扎实推进精准脱贫。狠抓资金整合、金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁、教育救助、医疗救助等扶贫脱困措施，确保2018年7.62万贫困人口脱贫、52个建档立卡贫困村出列。

  2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的各项工作，对于促进全县经济社会科学发展、跨越发展，有着极其重要的意义。    

  2016年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长9.3%，地方一般公共预算收入增长14.8%，全社会固定资产投资增长17.5%，社会消费品零售总额增长12.5%左右，外贸出口增长10%，18个贫困村整体脱贫，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，全面完成省市下达的节能减排任务。    

  围绕2016年的奋斗目标，着力抓好六个方面的重点工作：    

  （一）强化支撑，着力做大发展底盘    高处着眼谋项目。突出规划引领，统筹把握开局与五年、进位与提质、共建与共享三大关系，精心策划、包装、申报、推介、储备一批投资总规模达6000亿元的战略性新兴产业项目、现代服务业项目和重大基础设施项目。加强对生态环保、农林水和社会发展等专项建设基金争取力度，力争全年中央、省级到位资金同比增长8%以上。积极探索“PPP”模式，引导社会资本投向现代农业、服务业、科技创新、教育、医疗等重点领域，推动全县固定资产投资增效提质。    高点定位引项目。强化“首位”意识，综合运用招商引资领导机制、跟踪服务机制、奖励激励机制和调度督查机制，营造全民招商大气场。面向领军型、外向型、上市企业和综合业态，引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。优先引进工业、旅游产业发展项目，继续开展商贸、物流、金融、医疗、教育、养老和法律服务等现代服务业招商。积极开展产业招商、网络招商、专班招商、定向招商、环境招商、以商招商，着力提高招商项目的对接率和成功率，全年招引投资过亿元项目22个以上。    高位推进建项目。围绕汉十高铁随县段、鄂北水资源配置等重大项目，创新服务机制，完善“路线图管控、定期观摩、月度通报”等项目推进机制。创新项目建设“一线工作法”、“一项一策”、用地保障等工作机制，不定期开展重大项目观摩、现场协调督办，及时解决影响正常进度和投产达效各项制约因素。切实加快农产品深加工、风光电能源项目、城建项目、工业技改项目、旅游项目和民生项目建设进度，确保开工率达100%，全力推动投资规模效益大提升。    

  （二）创新服务，着力做强实体经济    突出重点产业抓服务。大力实施“四个一批”工程，加快发展食用菌、茶叶、粮食、中药材等特色农产品深加工业。扶持裕国菇业、炎帝科技、联丰食品、中兴食品、天星粮油、品源公司、宝珠峰食品、万和食品、华泰食品、耀兴大海、金船食品、神农丰源等龙头企业做大做强。坚持规范与提质并举，以《石材产业发展规划》为指南，狠抓采矿权规范与整合、环境治理和安全生产工作，支持石材产业向高端化、品牌化发展。实施战略性新兴产业培育工程，加快洪山、殷店、草店、万和等镇风电项目建设进度；推广太阳能光伏发电，鼓励农光互补发展。推动随县电子工业园和允升科技工业园建设。积极开发生物化工产品，加快发展中药材产业，支持双星生物、鸿发土特产等企业发展。实施传统产业转型升级工程。增强三铃、中威、锦程等企业专用汽车及零部件配套生产能力。加快春来针织、耀坤纺织、灯耀纺织等企业技术更新和产品升级。    突出要素保障抓服务。强化领导服务。创新落实“四大家”领导挂帅包保重点产业、项目和调度企业制度，深化“万名干部进万企”活动，创优服务，补齐短板，促进增长。强化融资服务。强力推进“县域金融工程”，加大对金融机构支持地方经济发展的考核力度，继续提升贷存比，力争新增 “新三板”“四板”企业3家。推动财政项目资金整合，探索设立产业发展基金，统筹安排县域调度资金等政府性资金，力争新增规模企业18家以上。强化环境服务。深化行政审批制度改革，启用政务服务中心。积极落实“减税降费”系列政策，严厉打击非法集资。继续实施“雏鹰成长222”工程，形成对创新创业“高看一眼、厚爱一分”的发展氛围，打造环境洼地。强化商贸服务。加快健全商贸体系，积极引进苏宁易购、中国网库等知名电子商务企业，突破性发展电子商务。积极争取出口政策，优化出口结构，扩大出口总量。    突出平台建设抓服务。加快完善开发区一期铁路以西基础设施；科学有序推动铁路以东规划区土地收储工作，留足发展空间。贯通厉山大道至新316国道，拓展开发区二期发展框架。探索成立开发区投融资平台，加快“PPP”试点项目建设，破解建设融资难题。力争全年招引投资过5000万元项目8个以上，累计建成投产项目达35个以上。加强规划建设，构架以新县城为中心，安居、三里岗、殷店、小林等镇为重点的物流园区。突出特色产业和功能配套，积极引导企业向园区聚集。    

  （三）夯实基础，着力做优现代农业改善基础设施。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进农田水利和高标准基本农田建设，实施测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害综合防控等工程，确保全年粮食产量稳中有增。深化“绿满随县”行动，植树造林14万亩以上，奋力实现绿色全覆盖。推进通村公路建设，新建二级公路110公里。    优化产业结构。壮大优质粮棉油、食用菌、马铃薯、果茶菜、木本油料等特色板块基地，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。推动富硒农产品生产加工，打造富硒农产品产业基地。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推动农业与二三产业交叉融合，建设“国家现代农业示范区”。    创新经营方式。探索股份合作、土地流转、土地托管等方式，发展多种形式适度规模经营。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、发展农业企业，壮大新型农业经营主体。实施农产品加工业“四个一批”和农产品加工园区培优工程，创建“国家农业产业化示范基地”。强化设施管护。强化道路、桥梁养护，提高通行服务能力。开展水库、堰塘、渠系整修，增强蓄水、灌溉功能。深化“洁美家园”行动，强化生活垃圾治理，改善农村人居环境。加强文化体育设施管理，满足群众生活需要。推进农村电网改造、网络升级，建设电子商务进农村示范县，打通农产品进城、工业品下乡流通渠道。    

  （四）提升效益，着力做活“全域”旅游坚持发展大旅游。坚定不移发展全域旅游，把生态文化软实力转化为跨越发展的硬支撑。编制完善全域旅游发展规划，具体细化旅游重点镇（村）和景区建设规划。科学出台激励性政策措施，通过考核评比和县级财政以奖代补双向引导，鼓励镇（场）、旅游企业开展各类创建和基础设施建设。以全域旅游为统领，积极在城乡建设、工业园区、现代农业等领域全方位融入旅游元素，切实形成大抓旅游、抓大旅游的发展格局。坚持推进大建设。吹响项目建设号角，形成“全域旅游”发展的强大气场。加快景观廊道建设，形成高速公路、国道、省道、县乡公路和重点河流沿线生态景观；打造随南“百里画廊”。加快基础设施建设，推动明玉珍故里、昱辰生态园、车云山、铁山红叶等景区旅游公路建设，提升景区通达能力。加快精品景区建设，提档升级炎帝景区、西游记公园、西游记漂流等现有重点景区；推进桐柏山太白顶、七尖峰森林公园、洪山长寿谷、安居及澴潭古街等景区建设；挖掘乡村旅游资源，并驾齐驱建设淮河抱朴谷和溪沟乡村旅游度假区、小林锦绣红酒庄园、尚市中业影视文化基地、均川药王山、三里岗中原楚庄、柳林泊心湾等景区景点。坚持开展大创建。全面加快旅游服务标准化建设，坚决落实A级景区、星级宾馆及农家乐、旅游名镇（村）、特色民宿民居等创建激励政策，加大财政资金支持力度。着力舞活“圣地”建设龙头，推动炎帝植物园、炎帝生态观光园等重点项目建设，力争炎帝景区成功创建国家5A级景区。协调推进“一主两翼”A级景区创建，力争再创国家4A级景区1至2处。全面完善“吃、住、行、游、购、娱”要素，开发旅游产品，丰富旅游内涵，提升从业人员素质，不断提高我县旅游服务能力和管理水平。    坚持精准大营销。引导全民参与旅游宣传推介，人人共享旅游发展成果。着力做到营销产品精准，结合景点时令差异和游客个性化需求，整合区域旅游资源，重点打造“玩漂流-拜始祖-逛西游-登金顶”等“一日游”“多日游”精品旅游线路;擦亮“拜祖文化游”“乡村休闲游”“度假养生游”“探险体验游”四大旅游品牌。着力做到营销区域精准，重点瞄准周边客源市场，对接大武汉，进军大中原。着力做到营销方式精准，继续办好寻根节、文化庙会、桃花节等节会活动；大张旗鼓奖励成功宣传推介随县旅游的战略合作旅行社；积极参加旅游各级各类营销活动；充分运用互联网等现代媒体，全方位、多渠道、高密度地开展形象宣传，切实提升随县旅游的知名度和游客的向往度，筑牢“华人老家、美丽随县”不可撼动的市场地位。    

  （五）改善形象，着力做美城镇乡村完善城乡规划。综合考虑资源禀赋、功能定位、文化特色等多种因素，严格“三区四线”管控，启动《随县城乡总体规划》修编。引导各镇（场）在总规修编基础上，编制详细规划和专项规划，推进“多规合一”。有序推动村庄规划编制，助推美丽乡村建设。推进城乡建设。着力建设新县城，继续实施县城“十大工程”，启动西区北部排水、县城污水收集支管网二期两项城区管网工程，实施烈山湖西岸内堤二期园林绿化、烈山湖东岸内堤绿化两项城区绿化工程，加快城北一路、城北二路、城北中路、北岗路、城南二路、烈山湖西路人行道等六项城区路网工程，增强县城集聚能力。推动北岗社区、神农社区、勤劳社区等城市棚户区改造，推进烈山湖桥、烈山湖二级橡胶坝、县人民医院、县保健医院、炎帝学校等在建工程，确保如期建成使用。加大对洪山、安居、厉山、唐县、殷店、小林、淮河等重点镇、边贸口子镇、历史文化名镇、旅游强镇建设支持力度，推进万福店城乡统筹试点工作，完善镇（场）基础设施，增强城镇承载能力。不断完善农村水、电、路、气、网等配套设施，打造一批秀美乡村。强化城乡管理。推进城管综合执法改革，构建权责明晰、执法规范、管理优化的城市管理体制，提高精细化管理水平。市场化运作城乡设施维护、环卫保洁、园林绿化等事务，促进环境面貌持续改观。深化饮用水源地、大气污染专项整治，确保饮用水和空气质量达标。落实户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。扩大有效需求，稳定房地产市场。提升县城文明指数，争创省级文明城市。    

  （六）增进福祉，着力做实社会民生维民利，更快发展社会事业。推进炎帝学校建设，支持发展民办教育，优化教师队伍结构，推动各类教育协调发展。深化县级公立医院改革，加快县级医院、镇（场）卫生院、村级卫生室规范化建设，优化卫计服务，提高新农合保障能力。完善公共文化体育设施，深入推进“村村响”、“户户通”、光电惠民等工程，丰富群众文体活动。投资2.6亿元，建设和改造农村配电网，加快220千伏江头店输变电工程。实施积极的就业创业政策，健全社会保障体系。加强食品药品监管，提高食用农产品安全水平。关注散居少数民族人员生活。抓好安监、环保、移民后扶等相关工作。保民安，更好创新社会治理。着力建设平安随县，健全治安防控体系，开展严打专项斗争和重点整治行动，完善农村网格化、社会化服务。强化安全生产监管，夯实安全生产基层基础，坚决遏制各类事故发生。深入推进“阳光信访”，引导群众依法逐级走访，通过法定途径分类处理信访投诉请求。加强法治随县建设，创建基层法治建设示范点，推动法治惠民实事办理。帮民富，更准推进扶贫攻坚。扎实开展第六轮“三万”活动，强力推进精准扶贫六大实施方案落地，严格落实县、镇、村、户四级精准脱贫计划。统筹涉农项目资金，打捆助力建档立卡贫困村、贫困户脱贫。按照上级安排，50千瓦光伏发电项目在52个建档立卡贫困村实施的基础上，再向县级贫困村推进。高标准建设易地扶贫搬迁项目，完成2万贫困人口脱贫、18个贫困村出列工作目标。聚民心，更优办好十件实事。1.新开通44个行政村光纤，改造52个行政村光纤线路；将225项行政审批事项全部纳入政务服务综合平台。2.投资1亿元，实施新街镇、三里岗镇、洪山镇、高城镇共4万亩高标准基本农田土地整治项目。3.投资1.8亿元，改造城市棚户区（城中村和城市危旧房）600套。4.新建改造低压台区268个，新建10千伏架空线路77公里，改造老旧10千伏架空线路193.53公里。5.完成942户易地扶贫搬迁任务，扶持薄弱村集体经济超过5万元。6.新建18个农村综合文化广场，完成164个行政村“村村响”工程建设。7.开展“全民创业活动”，实施“全民参保登记计划”，新增创业贷款2000万元，扶持创业300人，城镇新增就业4500人，社会保险扩面4000人。8.完成10所中小学校全面“改薄”任务，继续支持县一中争创省级示范高中。9.完成厉山一桥重建工作，新建通村公路180公里，推进草店至信阳董家河公路、随北淮河至随阳店二级公路连通项目建设。10.新增A类探头400个，实现县镇两级党政群团、国有企事业单位和村（居）委会法律顾问全覆盖；建设20个农村（社区）公共服务站。    

  三、加强政府自身建设    

  新常态、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。必须加强政府自身建设，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，开拓创新，提能善政，努力开创建设发展、跨越赶超新局面。    

  牢固树立执政为民理念，努力建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，深入实际、深入基层、深入群众，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众有更多的获得感。整合政风行风评议、电视问政等政民互动平台，进一步畅通群众诉求渠道，推进部门履职尽责，解决为民服务“最后一公里”问题。    

  牢固树立依法行政理念，努力建设法治型政府。深入推进简政放权，全面推行权力清单，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强干部法制教育，提高运用法治思维和法治方式的能力。严格执行重大行政决策程序规定，不断提高依法、科学、民主决策水平。加大政务公开力度，稳步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。    

  牢固树立优质高效理念，努力建设效能型政府。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，构建落实责任链条，强化绩效考核，保证执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。全面推行一线工作法，稳扎稳打，落细落小，推动全县重大战略、重大决策、重大项目、重点工作如期推进。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的实干氛围。  

  牢固树立敢为人先理念，努力建设创新型政府。上好“市场大学”，学好“市场专业”，不断提高新常态下驾驭市场经济、掌控复杂局面的能力。创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与公共服务供给。增强先行先试胆略，把握规律、大胆探索、差异竞争，抢占先机，赢得优势，争创全省乃至全国改革试点示范，力求在更多领域创造鲜活的“随县经验”，实现“随县作为”。    

  牢固树立崇廉拒腐理念，努力建设廉洁型政府。严格落实“三严三实”要求和党风廉政建设主体责任，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，加强政府自身的行政监督和审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，立根固本，拒腐防变。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严厉查处违纪违法案件。恪守“八项规定”，严控“三公”经费支出，把更多的公共财力用于改善民生、推动发展。      

  各位代表，加快发展形势紧迫，责任使命重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，进一步振奋精神，克难奋进，为实现我县经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

【县域金融工程】以提升县域贷存比为核心，推进企业规范股改，突出金融创新,优化金融生态，拓宽融资渠道,促进地方经济发展。

【“e+”为民服务综合平台】把省级3个平台（基层党组织动态信息管理平台、网上村村通平台、人口计生信息平台）和县级5个平台（“三屏互动进农家”便民服务信息平台、农村网格化管理平台、行政审批服务平台、村级财务公开平台、农村电子商务）进行了“八网合一”，实现一个网址登录、一个主平台发布、多个子平台共享。

【“四化”乡镇卫生院】建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。

【新三板】由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

【四板】区域性的非上市公司股权托管交易系统，是对主板、创业板和“新三板”的重要补充。

【控详规】控制性详细规划，是以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图分区规划为目的,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境等。

【两室联建、医养融合】村卫生室、农村老年人互助照料活动中心共同标准化建设，实现农村医疗、养老资源的充分融合。

【六步骤】精准识别贫困户“农户申请、入户调查、民主评议、集中公示、县级公告、一户一档”六个步骤。

【五个一】村级扶贫阵地建设必须达到“一个精准扶贫挂图作战室、一张扶贫攻坚作战图、一张贫困户精准脱贫倒排工期一览表、一个基础设施扶贫项目库、每户贫困户一套档案”标准。

【“四个全面”】全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

【四化同步】工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。【三维纲要】绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的。

【互联网+】通俗来说，就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

【PPP模式】公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

【雏鹰成长222工程】每年遴选20名年轻企业家跟踪培养，助推20家小微企业主做大做强，扶持20名优秀青年自主创业，努力培养一支懂经营、会管理、善决策、能创新的随县优秀企业家人才队伍。

【三区四线】“三区”指禁止建设区、限制建设区、适宜建设区；“四线”指蓝线、绿线、黄线、紫线。

【多规合一】是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。

【精准扶贫六大实施方案】产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、政策兜底扶贫、金融扶贫等六个实施方案。

【易地扶贫搬迁】将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

【获得感】指人民群众共享改革成果的幸福感。

【“最后一公里”】完成一件事情时最后的而且关键性的步骤。

【权力清单】将各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。