——2016年12月19日在随县第三届人民代表大会第一次会议上

随县人民政府代县长 陈兴旺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府及2016年的主要工作

县二届人大一次会议以来，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县百万人民，大力发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，围绕建设“活力随县、魅力随县、和谐随县”的总体目标，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县”的发展战略，积极适应经济发展新常态，全力推动经济社会持续快速健康发展，顺利实现了“十二五” 圆满收官和“十三五”良好开局，开创了全县科学发展、跨越赶超的崭新局面。我县先后获得全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“生猪调出大县”“食用菌出口先进县”“重点产茶县”“法治县（市、区）创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”，全省“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“旅游强县”“林业生态示范县”“A级金融信用县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”和“湖北省平安县”等系列殊荣。

五年来，我们聚焦跨越赶超，综合实力显著增强。面对错综复杂的外部环境和艰难繁重的建设发展任务，全县干部群众凝心聚力，克难攻坚，推动县域经济快速发展，主要经济指标增幅持续保持高于全省、领跑全市的良好态势，县域经济综合排名在全省累计跃进32位。预计2016年，全县完成地区生产总值190亿元、规模以上工业总产值450亿元、规模以上工业增加值126亿元、固定资产投资275亿元、社会消费品零售总额127亿元、地方一般公共预算收入7.5亿元、外贸出口3.54亿美元、城镇居民人均可支配收入22395元、农村居民人均可支配收入14119元，分别是2011年的1.6倍、2.7倍、2.7倍、2.8倍、1.8倍、4.6倍、1.4倍、1.3倍、1.9倍。

五年来，我们聚焦优化升级，产业水平大幅提升。扎实推进供给侧结构性改革，主导产业不断转型升级，逐步迈向中高端水平。新型工业换挡提速。深入实施“市场主体增量行动”“中小企业成长工程”“骨干企业培育工程”，全县规模以上企业达到242家，高新技术企业达到9家，国家级农业产业化龙头企业2家，在资本市场挂牌上市企业10家。农产品深加工、石材及建材、新能源等七大特色工业板块竞相发力，规模速度和质量效益同步提升。积极拓宽国际国内和“线上”“线下”两个市场，食用菌、茶叶出口稳居全省县（市、区）第一。现代农业提质增效。积极应对特大旱涝灾害，推进农田水利建设，提升农业综合生产能力，粮食生产实现面积和产量双增长，连续多年被评为“全国粮食生产先进单位”。突出发展优质粮油、木本油料、畜牧水产等特色农业，建成马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶等10大特色农业板块。采取股份合作、土地流转、土地托管等多种途径，壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动农业与二三产业交叉融合，成功入选“国家现代农业示范区”。争取省级资金12.7亿元改造完善高标准基本农田42万亩。投资2亿元带动社会资本10余亿元造林绿化，成功创建全省“林业生态示范县”。生态旅游增光添彩。出台激励政策，设立专项资金，推动全域旅游发展。炎帝故里风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、淮河抱朴谷养生产业园、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰农业生态园、随南“百里画廊”等20个景区景点建设全面展开。成功举办世界华人炎帝故里寻根节、炎帝文化庙会和首届中国·随县香菇节，随县旅游的美誉度、向往度持续增强，累计接待游客3416万人次，实现综合收入208.4亿元。我县被评为省“旅游产业发展突出贡献县（市、区）”“旅游产业发展先进县（市、区）”，并入选全省首批“全域旅游示范区”创建单位。

五年来，我们聚焦增量扩能，投资效益日益显现。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，不断扩大投资规模，致力提升投资效益，发展的底盘逐步壮大。立项争资乘势而上。抢抓省直部门对口帮扶的政策机遇，超前谋划，全力跟进，共向上争取扶持政策30余项，落实项目1900余个、资金82.3亿元。招商引资借势发力。借助区域和产业优势，强化专班招商、节会招商等措施，累计招引项目340个，到位资金338.4亿元，其中过亿元项目54个，完成投资45.4亿元。项目建设强势推进。建立和完善重点项目领导包保、一项一策等工作机制，促成了鄂北水资源配置、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增建二线、新316国道、新街500kV变电站等一批重大项目相继落地并开工建设，取得了良好的经济和社会效益。

五年来，我们聚焦强筋壮骨，城乡建设不断提速。坚持以规划为引领，不断推进基础设施建设和生态环境治理，城乡面貌显著改善。生态县城规模初显。累计筹资近80亿元，开工建设重点项目170余个，工业园区、行政新区、旧城改造区、炎帝神农文化旅游区建设和城东商贸区规划同步推进，城区交通路网基本成型，环境绿化全面铺开，县妇幼保健院、炎帝学校等重点民生工程加紧建设，县城集聚、带动、辐射能力明显增强。县经济开发区承载能力不断提升，成为随州国家高新技术开发区的重要组成部分。特色镇（场）生机勃发。以万福店城乡统筹建设试点为示范，带动各镇（场）积极完善基础设施、改善环境面貌、发展特色产业，建成1个全国综合实力千强镇、3个全国重点镇，12个省市特色镇和重点中心镇、1个省级新农村建设示范镇、1个省级森林城镇，2个镇获省“楚天杯”奖，全县城镇化率达到45％。美丽乡村亮点纷呈。以三里岗镇杨家棚村、尚市镇群金村等村庄建设为引领，全面推进绿满随县、洁美家园、村庄整治和民宿民居建设，高标准打造全域美丽乡村，2个村被评为国家传统村落，6个村被评为全省新农村建设示范村，16个村被评为省级“宜居村庄”，46个村被评为省级绿色示范村。

五年来，我们聚焦共建共享，人民生活持续改善。为政之道，民生为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，每年办好“十件实事”，念好“衣食住行、医教保业”八字经，让改革发展成果惠及全县群众。社会保障坚实有力。坚持问题导向，扎实开展脱贫攻坚“六大行动”，贫困户精准识别、贫困村光伏扶贫等工作在全市领先，“五个一工作法”在全省推广。加大社会保险扩面征缴力度，城乡居民社会养老保险参保率、发放率均达到100％。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。全面实施“按标施保”，社会救助标准不断提高。社会事业扎实推进。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”工程，炎帝学校建设和县一中省级示范高中创建工作进展顺利。县级医院、镇（场）卫生院、村级卫生室规范化建设稳步推进，基本药物制度改革进一步完善，全县新农合参合率达到99％。投资5000多万元建成了县图书馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心等一批群众性文化体育活动阵地。社会治理切实有效。扎实推进信访制度改革，建立了“阳光信访”“责任信访”“法治信访”制度，人民调解、行政调解、司法调解联动体系基本形成，法律援助不断拓展，法律顾问制度实现全覆盖。全面推行村务协理员制度、网格化管理，农村社会矛盾得到及时化解。强化食品药品监管，保障了“舌尖上的安全”。强化安全生产责任制落实，加强隐患排查整改，安全生产责任事故得到有效遏制。深入推进社会治安防控体系建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感、社会治安满意度和公正执法满意度位居全市前列、全省领先地位。

五年来，我们聚焦提能善政，发展动力更加强劲。面对建县初期缺乏人员、缺乏场地、缺乏经费的困难局面，各地各部门干部职工，以强烈的使命担当和奉献精神，团结一心、众志成城，艰苦创业、克难奋进，努力提升行政效能，不断凝聚发展合力，切实加快发展步伐，充分展现随县作为。强化思想教育，激发了内生力。扎实开展群众路线教育、守纪律讲规矩、“三严三实”、“两学一做”等专题教育和履职尽责管理，不断强化思想建设、政治建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设，锻造了一支为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍，激发出经久不衰的干事创业热情。推行严格监管，巩固了原动力。深化“放管服”改革，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，开展“两不”专项整治，强化行政监察和审计监督，进一步约束和规范干部行政行为，促成党员干部保持遵规守纪依法行政的行为自觉。坚持改革创新，催生了创造力。主动先行先试，探索改革新路，县域金融工程、财政资金整合、政府绩效管理、农村土地确权登记颁证、供销社社会化服务体系建设、“e＋”为民服务综合平台建设、村务协理员制度等改革在全市领先，在全省扬名，激励全县人民持续释放创新活力。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，持续改进工作作风，认真落实“两个责任”，强化党风廉政建设，不断提高行政效能和服务水平。全县的环境保护、国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作持续发展，政务公开、统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶、供电、通讯、气象、人防、保密等工作也得到了不断加强。

各位代表，在全县上下的共同努力下，我们圆满完成了本届政府的各项主要目标任务。特别是即将过去的2016年，在宏观经济下行和局部洪涝灾害的严峻考验面前，我们迎难而上、逆势奋进，全县经济实现了稳中有进、进中向好。

发展质效实现新突破。统筹安排县域调度资金，设立产业发展基金，为企业提供续贷资金近6亿元，支持企业发展壮大，规模以上工业企业新增15家。元至11月完成地方一般公共预算收入7． 38亿元，元至10月实现外贸出口3.21亿美元，分别是2011年同期的5.1倍、2倍。香菇、石材同时跻身全省重点成长型产业集群，元至11月，农产品深加工、石材及建材分别实现税收12307.6万元、21888.6万元；风电和光伏并网发电总装机规模达到60万千瓦，在全省县（市、区）名列前茅。石材产业“多规合一”成功获批，石材行业专项整治强力推进；香菇产业技术研究院顺利组建，为食用菌产业做大做强提供了有力支撑。新增4家资本市场挂牌企业，总数达到10家。8家企业纳入高新技术企业“滚动培育”后备库。

人居环境展现新气象。着力强核心，新增2个投融资平台，筹措资金11.5亿元，申报项目基金1.23亿元，用于城市基础设施建设。神农大道西段民房包装改造、炎帝大道北段贯通、幸福大道东端延伸、烈山湖西岸绿化二期和厉山一桥拆除新建等一批工程相继竣工。着力靓集镇，累计投入6亿多元加强城镇基础设施建设，投入资金4500多万元建设压缩式垃圾中转站5座、垃圾屋6000余处，垃圾治理成效明显，洪山、三里岗、唐县、万和、殷店、草店等镇集镇改造全面竣工，城镇面貌更加靓丽，承载能力不断增强。着力美农村，“洁美家园”形成机制，随南“百里画廊”建设初见成效，灾区灾后重建有序推进。

绿色发展开创新局面。积极创建省级“全域旅游示范区”，高规格编制《随县旅游发展暨全域旅游示范区建设总体规划》，安排800万元旅游产业发展基金，快速推进尚市神农牡丹园、淮河抱朴谷、小林神农红生态红酒庄园等一批旅游项目建设，均川镇湾垱冲、柳林镇明月谷、唐县镇申家湾等百家民宿建设递次展开。累计建成木本油料基地30万亩，规模居全省之首；稳步有序实施10万亩低丘岗地改造工程。充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用发展适度规模经营，全县农民专业合作社达到1268个，农业产业化龙头企业达到76个，其中天星粮油成功获评农业产业化国家级龙头企业并跻身全国粮油企业50强，“三品一标”认证农产品达到35个，累计流转土地40.4万亩。持续推进流域治理、绿化提升、秸秆禁烧等专项行动，饮用水源地水质达标率达94.4％，空气质量优良率达65％以上。

改革开放取得新成效。跻身全国“两权”抵押贷款试点县、全省农村合作金融创新试点县和电子商务进农村试点县。建立县域农村综合产权交易平台，安排涉农贷款风险补偿基金2200万元。深入推进土地托管等社会化服务体系建设，探索创新“粮食银行”共赢模式。狠抓“两不”专项整治，全面清理行政审批事项，正式启用政务服务大厅，建立权责清单制度。落实“营改增”等减税降费政策，累计为近千户企业减免税费2亿多元。投资15亿元的楚北公铁联运物流园等一批重大项目相继落地，实际利用内联资金74.6亿元。坚持外向发力，建成食用菌出口种植基地33个、蔬菜和中药材出口种植基地4个；实现自营出口企业28家，年出口过千万美元的企业达到13家。

民生福祉迈上新台阶。教育、医疗、金融等18项精准扶贫政策落地生根，光伏扶贫项目率先在52个重点贫困村全面建成盈利并向全县推开，易地扶贫搬迁全面推进，年度任务如期完成，淮河镇龙泉村产业扶贫模式在全市推广，光伏、食用菌、养鸡、养猪、旅游等产业助力贫困户加速脱贫。超额完成了电力、通讯、文化、教育、社会保障、民政等实事办理任务，土地整治、城市棚户区改造、公路建设等工作有序推进。深化法治建设和平安创建，完善多元化矛盾化解机制，加强应急管理，科学应对、妥善处置各类突发事件，社会大局持续稳定。

各位代表，过去的五年，我们以各级干部的辛苦指数提升了随县的发展指数，换来了人民群众的幸福指数。五年的变化日新月异，翻天覆地；五年的成绩可圈可点，令人欣慰！这五年，注定会被载入随县发展的史册，这些成绩的取得得益于省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏和社会各界人士的大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的创业者、建设者，向驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向参与随县建设的投资客商，向所有关心支持随县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，曾经的奋斗历程令人难忘，积累的成功经验弥足珍贵。回望五年，最强劲的动力是解放思想、艰苦创业。实践证明，正是时刻保持奋发有为、创先争优的精神状态，我们才能大胆解放思想、破解难题，战胜历史罕见的自然灾害，抵御经济下行的严重冲击，踏上富民强县的逐梦征程。回望五年，最鲜明的主题是加快发展、科学发展。实践证明，正是始终坚持特色、差异、民本的发展取向，做到总量与质量兼取，速度与效益并重，随县经济才会扬帆远航。回望五年，最正确的路径是改革创新、换道超越。实践证明，正是向改革要动力，向创新要活力，才能在产业发展、城乡统筹、脱贫攻坚等方面把握良机，赢得主动。回望五年，最根本的宗旨是改善民生、服务人民。实践证明，正是一切从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，倍加维护民利，思想同心、目标同向、行动同步，各项事业才能无往而不胜。回望五年，最坚强的保障是党的领导、清廉从政。实践证明，正是始终自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，凝聚各方力量，汇集各种智慧，共同营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，我们才会夺取一个又一个的胜利。正是这样，才成就了随县过去五年的快速发展；只有这样，才能继续创造随县更加美好的未来！

各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是经济下行压力较大。外部环境复杂，支柱产业不强，外贸出口受限，投资后劲乏力，创新动能不足，发展不够仍是最大的县情。二是城乡建设仍显滞后。县城和园区承载力不足，核心凝聚功能还很有限，商贸流通体系不够健全，农村基础设施不够完善，灾后重建任务仍然较重。三是财政收支平衡压力增大。政策性减税等因素导致增收空间收窄，各项改革、民生支出和重大项目建设等刚性增支压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距。四是创新服务意识不强。发展环境不优、行政效能不高的问题还没有得到根本性解决，少数部门“中梗阻”的现象还依然存在，不同程度地损害了企业、客商和群众的利益，影响了随县的形象。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视问题，勇于担当，尽心竭力做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托！

二、未来五年及2017年的工作目标和主要任务

刚刚闭幕的县二次党代会，确立了“富强随县、创新随县、绿色随县、文化随县、旅居随县”的建设目标，为全县的发展指明了方向。我们必须坚定不移以此为路标，不忘初心、继续前行，奋力开创随县经济社会发展新局面。

未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实县二次党代会精神，以“五大发展理念”为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续推进供给侧结构性改革，精心谱写“强核心、美全域、活资源”三篇文章，不断加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力建设世界华人寻根谒祖圣地、中国香菇之都和国家现代农业示范区、全国绿色能源示范县、国家全域旅游示范区。

未来五年的奋斗目标是：

——县域综合实力进一步增强。在结构优化、提质增效的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入和居民收入等比“十二五”末翻一番，全面建成小康社会，富强随县建设显现成效。

——经济发展动能进一步提升。改革全面深化，各类创新平台和创新主体发展迅猛，发展活力持续增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到8％，创新随县建设取得突破。

——绿色生态环境进一步改善。持续推进植树造林、封山育林和防火护林工作，森林覆盖率稳步提升，绿色经济快速发展，生态环境保持良好，能源资源利用效率大幅提高，绿色生活方式广泛推行，绿色随县建设再上台阶。

——精神文化生活进一步丰富。公共文化服务体系日益健全，文化娱乐消费不断增长，市民文明素质和社会文明程度显著提升，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5％，文化随县建设彰显魅力。

——城乡建设质效进一步凸显。新型城镇化建设加快推进，公共服务和基础设施不断完善，生态县城、特色城镇、美丽乡村更加宜居宜业宜游，国家全域旅游示范区建设和圣地建设取得突破，年旅游综合收入超过100亿元，旅居随县建设别开生面。

要实现以上目标，必须突出抓好以下重点工作：

改革突破，加快开放发展步伐。改革开放是经济发展的根本动力，推进随县经济总量提升和结构调整，必须紧密结合实际，把各项改革措施落到实处。深入推进供给侧改革，全面落实简政放权、放管结合、优化服务。巩固深化农村产权制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、供销社综合改革和不动产统一登记工作，为发展注入新的活力；深化商事制度改革、财税和投融资体制改革，营造创新创业的良好氛围。主动融入国家、省级发展战略，全方位加强区域合作，积极实施“随县方案”，大力开展立项争资和招商引资，承接政策辐射和产业转移。切实巩固外贸成果，不断丰富出口品种，提升出口效益，提高经济外向度。

创新发展，加快经济转型升级。创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。依托龙头企业，坚持创新驱动，不断提升农产品深加工、石材及建材等行业的产业集中度、资源利用率和产品附加值，加快在新能源、电子信息、汽车及零部件、医药化工、通用航空等领域取得突破，全面提升随县工业的综合竞争力。充分发挥科技的引领作用，深化人才引进“鹊桥工程”，积极发展各类创新平台，加快企业主导的技术研究院、重点实验室、工程技术中心建设，提高科技创新能力。保护知识产权，促进科技成果转化。大力推进信息化和工业化融合，推动大数据、物联网等新技术应用，助推工业生产方式向柔性、智能、精细化转变。

旅游拉动，完善现代服务业体系。以打造“旅居随县”为目标，加大旅游与农业、林业、商贸、金融、文化、养生等产业的融合力度，构建链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合紧密的产业发展新格局。以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入推进旅游景区、旅游设施、旅游服务、旅游产品标准化建设，探索构建旅游综合管理和执法体系，大力实施精准营销，促进随县旅游向特色化、产业化、品牌化方向发展。以圣地建设为引领，发掘文化内涵，增强文化自信，探索推进文物和非物质文化遗产保护工作协调发展，打造独具特色的文化旅游健身圈，努力培育高增值、强辐射、广就业的文化产业。充分发挥随县区位优势，构建便捷、高效的现代铁路、公路、航空综合交通体系，实现骨干交通快速化、旅游公路等级化、农村公路网络化。推进“互联网＋”行动计划，大力发展商贸物流、金融、科技、文体娱乐和社区服务业，持续提高服务业增加值占GDP的比重。

城乡统筹，优化县域发展格局。强化市域副中心城市定位，坚持错位发展、特色发展，实现产城融合、市县融合发展。推动县城五大功能区空间扩展和功能完善，强化县城的核心支撑和引领作用。增强中心镇要素集聚和城乡纽带功能，形成一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的重点镇和特色镇。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现10万左右农业转移人口在城镇落户，全县城镇化率达到52％。不断完善农业基础设施，着力壮大特色农业板块基地，保障农产品供给和质量安全。以特色基地、特色农产品深加工为依托，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务，转变农业发展方式，带动农民就业增收。

绿色引领，打造生态宜居家园。聚焦绿色革命，实现绿色崛起，是人心所向，也是经济持续健康发展的迫切需要。坚持绿水青山就是金山银山的理念，不断创新资源环境管理机制，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。全面实施绿色产业强基工程、传统产业提升工程和新兴产业培育工程，不断提升绿色产业发展水平，争创全国绿色能源示范县。持续开展大气和水环境治理、城镇整洁、绿化提升、交通整治、石材行业整顿等专项整治行动，持之以恒建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的绿色随县。

成果共享，增进社会民生福祉。民心是最大的政治。坚持一切以人民为中心的发展思想，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。积极回应社会关切，努力补齐民生保障的短板，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全面落实户籍制度改革政策，努力实现城乡基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面小康社会基础。不断提高社会管理科学化、法治化水平，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，让人民的物质生活更殷实、精神生活更丰富，让改革更有热度，让发展更有温度，让幸福更有甜度！

乘风破浪正当时，奋起突围在今朝。2017年，是新一届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年。开局要有新气象，起步要有新作为。

2017年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9％以上，规模以上工业增加值增长9％以上，地方一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长11％以上，外贸出口增长8％，城乡居民人均可支配收入增长8％以上，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省市考核目标，森林覆盖率增长0.5％以上，完成年度扶贫工作任务。

围绕2017年的奋斗目标，要着力抓好六个方面的工作：

（一）打造县域发展支点，加快推进新型工业

做实发展平台。加快工业园区建设，推进县经济开发区铁路以东园区及现有园区配套工程和镇（场）工业园区基础设施建设，提高园区承载力和投入产出率。加快重大项目建设，创新服务机制，继续抓好汉十高铁、鄂北水资源配置等重大项目的服务，大力支持小林进站道路和楚北公铁联运物流项目建设，全力争取宁西铁路增建二线在随县设置客运站，力争全县在建项目早完工，洽谈项目早签约早开工，推动投资规模效益提升。加快创新平台建设，实行高新技术企业“滚动培育”，推进湖北省香菇产业技术研究院建设，支持允升科技、双星生物打造省级工程技术中心，金银丰、中兴食品打造省级校企共建研发中心，力争新增高新技术企业4家、高新技术产业增加值占GDP比重达到6％以上。

做优支柱产业。改造提升传统产业。支持农产品深加工、石材及建材、汽车及零部件、纺织服装等行业，实行技术改造和设备更新。扶持裕国菇业、联丰食品、中兴食品、天星粮油、宝珠峰食品、耀兴大海等农产品加工龙头企业做大做强；实施“多规合一”，推动石材产业绿色发展；对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算实现“腾笼换凤”。发展壮大新兴产业。大力发展以风能、太阳能、生物质能为主的新能源产业，加快殷店、万和、洪山等地风电、光伏项目建设步伐，力争风力、光伏发电总装机规模达到80万千瓦。充分利用通用机场优势，探索“航空＋旅游＋物流”模式，打造“航空小镇”。加快出口升级工程，巩固食用菌、茶叶等特色农产品出口规模，扩大纺织服装、机械制造等工业品出口份额，力争外贸出口增长8％以上。

做强市场主体。加大企业帮扶力度。统筹安排产业发展、县域调度资金，落实减税降费措施，推进小微企业股权出质、动产抵押，助推企业做大做强，力争全年新增市场主体6000家以上、规模以上企业15家。加大招商引资力度。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中，重点围绕农产品深加工、汽车及零部件、医药化工、电子信息、新能源、通用航空等产业链招商，着力提高招商项目的对接率和成功率，力争全年招引投资过亿元项目15个。加大优化服务力度。加强对重点行业、重点项目、重点企业的监测分析和调查研究，从严从快打击影响项目建设、企业发展的涉黑涉恶行为。推进市场主体信用信息共享交换平台建设，加强市场主体“双随机、一公开”监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。推动高城鸿发土特产、万福油脂等企业进军资本市场，力争挂牌上市企业总数达到15家。

（二）打造特色产业品牌，加快壮大现代农业

提升粮食产能。坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，力争全县粮食种植面积稳定在210万亩以上。推进农田水利设施、土地整治、中低产田和低丘岗地改造，实施高标准基本农田建设，提高土地利用率和产出效率。加强种子管理，提高机械化水平，加强农业科技应用，稳定粮食生产能力，力争全年粮食产量达到90万吨以上。

优化农业结构。推进区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，壮大优质粮油、食用菌、茶叶、木本油料、药材、畜禽、蔬菜等特色产业板块，建设50万亩优质中稻基地，不断提升马铃薯产业化水平。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，发展稻田综合种养，提高农业综合效益。充分利用三里岗、洪山等地的富硒土壤，打造富硒农产品产业基地，推动富硒农产品生产加工，力争全县农产品加工业总产值达到263亿元。

创新经营方式。落实农村土地“三权分置”，推进土地经营权有序流转，力争流转各类土地达到58万亩。鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种等方式，发展多种形式适度规模经营，力争创建农民专业合作社达到1400个、家庭农场达到680家。发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，完善农业气象灾害防御体系，提高农业安全保障水平。加快随县检验监测中心建设，建设一批农业标准化生产基地，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障农产品质量安全，争创全省农产品质量安全示范县。

（三）打造全域旅游示范，加快提升文化旅游

坚定实施全域旅游。坚持规划先行，科学编制“随县全域旅游发展规划－旅游景区规划－镇（场）专项规划－民宿民居规划”四个层次的规划体系。加强功能配套，推进A级景区、星级宾馆及农家乐、旅游名镇（村）、特色民宿民居等创建，着力打造一个“处处是景点，时时可游玩”的精品全域旅游示范区。

坚定实施开发建设。打造一个核心，立足新县城，以最美的理念和标准建设生态宜居新城，着力舞活圣地龙头，推动炎帝植物园、炎帝生态观光园、炎帝大道民房包装改造等重点项目建设，力争炎帝景区成功创建国家5A级景区。谋划建设随北、随中、随南三条旅游环线，率先启动随中旅游环线建设，稳步推动“一心三环”旅游基础设施建设。巩固完善随南“百里画廊”建设，推动柳林、三里岗、洪山等地山场资源变成生态景观，打造特色山水风光带；加快随岳高速淮河连接线扩改和淮河源湿地公园建设，打造随北牖百里风光带。继续推进重大旅游项目建设，力争太白顶2处景点开门迎宾；加快升级西游记公园等现有精品景区，推动大洪山长寿谷等景点开发；掀起淮河神农部落、小林神农红生态红酒庄园、尚市神农牡丹园等一批景区景点建设热潮。发展特色民宿业，通过示范带动，力争发展星级特色民宿达100户。

坚定实施精准营销。突出营销重点，建立政府整体形象宣传与企业产品促销宣传相结合的旅游营销体系，重点推介“一心三环”精品旅游线路，切实巩固圣地地位。主攻周边客源市场，逐步进军经济发达地区。创新宣传方式，坚持节会促销，高规格举办世界华人炎帝故里寻根节，多渠道、高密度地进行旅游形象宣传，及时准确发布随县旅游资讯。探索建设“乡村旅游后备箱工程”试点，提高农产品附加值，使本地农副产品变成精致旅游商品，让人民走绿色路，赚资源钱，享旅游福，进而提升“炎帝故里”的归属感和自豪感。

（四）打造宜居宜业家园，加快统筹城乡发展

强化规划引领。适时启动城乡总体规划修编，完善绿地系统、绿线控制等具体专项规划。抓好安居、新街、万福店等地总体规划评审、报批和三里岗总规修编工作，引导各地在总规指导下启动控制性详细规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性和完整性。加快村庄规划全覆盖步伐。

完善配套设施。精心谋划实施2017年城乡建设重大工程。启动厉山大道西段、城北二路西段建设，新建金水路和民主路，优化城区路网。启动姜水河治理、烈山湖东岸公共绿化和勤劳社区棚户区改造工程，不断改善人居环境。新建城市停车场2处和农贸市场3处，方便群众生产生活。加快重点中心镇、边贸口子镇和“宜居村庄”建设，发展香菇小镇、风车小镇、温泉小镇、旅居小镇等特色镇。建设镇（场）污水处理厂8座，启动建设垃圾无害化处理场2至3个。加快建设安居高铁站及配套广场道路和宁西铁路百万吨货场物流中心，不断提升城镇综合承载能力。

规范城乡管理。严格规划管控，严厉打击违建行为。加快城管综合执法体制机制改革，探索“智慧城市”建设，完善环卫保洁、绿化养护等服务外包机制。加大货币化安置力度，压减商品房库存量。拓展融资渠道，精心经营城市。大力实施“洁美家园”行动，着力提高生活垃圾减量化、无害化和资源化处理水平。

厚植文化底蕴。大力发展文化体育事业，持续改善基层文化设施，丰富群众精神文化生活，创建省级公共文化服务体系示范区。着力发展炎帝故里、鄂国故都等文化产业，推动文化企业和文化人才队伍建设。依托“互联网＋”等先进科技文化，多元化发展文化创意、商贸物流、科技金融等生产、生活性服务业。保护开发九街十八巷、戴家仓屋等文化遗产。

（五）打造创新开放高地，加快激发内生动力

深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革“十大工程”，增强发展活力。加快政府职能转变，持续简政放权，落实权责清单制度，建立健全“两单”运行机制，推进综合执法改革。稳步实施机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险等改革。深化农村综合改革，进一步落实土地集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，逐步形成“三权分置”格局，加快建设农村综合服务平台，健全农村产权交易平台。深入推进财税体制改革，深化征管体制和“五证合一”商事改革，大力推进社会综合治税力度，完善公共财政预算收入管理体系，创新实施县域金融工程。深化洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革。做好七尖峰国有林场改革。

拓展开放合作空间。抓住“一带一路”、大别山革命老区振兴发展等国家、省、市级战略，鼓励和引导裕国菇业、中兴食品等优势企业“走出去”，构建随县开放型经济新优势。积极引进国际国内优势项目资金和人才技术，打造开放发展高地。加强区域融合互补，推动农业、旅游等向合作研发、品牌培育、市场营销等环节延伸，提高开放合作水平。

增强创新创业活力。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，形成“大众创业、万众创新”新优势。支持返乡下乡人员创新创业，加强企业家队伍建设。研究制定各项扶持优惠政策，大力发展创新型企业。健全创新创业公共服务体系，着力抓好产业园、创新综合体等各类载体平台建设，打造科技创新成果转化链条。大力发展电子商务，扩大农村电子商务大众创业空间，推进创业带动就业，助推实体经济发展。

（六）打造脱贫攻坚样板，加快改善社会民生

提升精准扶贫水平。实施“七个一批”工程，扎实推进脱贫攻坚“六大行动”。加快贫困村基础设施建设，切实做好2017年易地扶贫搬迁工作，力争在县级贫困村中新建一批50千瓦分布式光伏扶贫电站，不断增强村级经济造血功能，完成建档立卡贫困村出列和贫困户脱贫年度任务。坚持把全面建成小康社会作为重大惠民工程，着力提高公共交通服务、基本社会保险覆盖率等难点指标，确保各项监测指标达到计划进度。打造一批企业带动、产业扶贫、金融扶贫等示范试点。

提升服务保障水平。协调发展各类教育，加快炎帝学校建设进度，确保2017年秋季正式招生，加快县一中创建省级示范高中步伐，扎实推进“全面改薄”工作，优化教师队伍结构。加快县人民医院、县妇幼保健院建设进度，开展“群众满意的乡镇卫生院”创建，积极稳妥推进分级诊疗工作，确保县域内就诊率提高到80％以上，优化卫计服务。加强食品药品安全监管工作，提高食品药品安全保障能力。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，完善用工监测和就业形势分析制度，推进城乡劳动者充分就业。落实优待抚恤政策，积极创建双拥模范县。完成第三次全国农业普查工作任务。

提升社会管理水平。深化“平安随县”建设，推进“七五”普法，加强执法办案信息化建设，提高对社区矫正人员科技管控水平。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，巩固深化法律顾问制度，分级化解矛盾纠纷，不断加强社会治安综合治理。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，全面抓实生产安全、环境保护、消防安全等工作，坚决遏制较大事故发生。加快推进社会诚信体系建设，打造良好的经济社会发展环境。

提升十件实事成效。1．加快脱贫攻坚，完成20个建档立卡贫困村出列、25000贫困人口脱贫销号任务，新建安置住房6.5万平方米，安置建档立卡贫困人口1228户、2617人。2．推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，新建和改扩建水泥公路150公里以上。3．完成炎帝学校一期工程（小学部、幼儿园）建设，方便新县城周边2000名中小学生入学。4．全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，完成社会保险扩面4000人，城镇新增就业4600人，扶持创业300人。5．提升供电保障水平，对小城镇、中心村电网和农村灌溉供电设施进行改造，新建供电台区573个，增加供电容量9.46万千伏安，新建10千伏线路340千米，低压线路959千米。6．全面完成“绿满随县”三年建设任务，完成造林面积15万亩。7．加强立体化治安防控体系建设，深入推进农村“天网”工程，新建200个A类探头；整合公安、城管执法、义务消防队力量，组建镇级专（兼）职消防（巡防）队。8．开展姜水河治理和水毁修复工程建设，修复水毁工程1476处。9．加快推进农村文化阵地建设，新建20个农村综合文化广场。10．启动随中旅游环线建设。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，新起点、新要求，我们将以视责如山的担当、守责如城的忠诚、履责如冰的审慎，务实重行，克难奋进，开拓创新，竞进作为，推动政府工作再上新的台阶。

讲政治，坚定理想信念。自觉加强党性锻炼，始终坚定理想信念，切实拧紧思想“总开关”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央决策部署。绝对服从县委领导，自觉加强县“四大家”团结协作，共同营造心齐气顺劲足的干事创业环境。

讲学习，坚持提能善政。把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会新思想、新观点、新论断、新要求，科学运用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维，努力提高综合决策能力、驾驭全局能力、统筹协调能力和落实执行能力，全面提升行政效能和服务水平。

讲担当，坚持为民执政。认真落实以人民为中心的发展思想，替人民掌权、为人民服务、对人民负责。坚持务实重行，倡导少说多干、埋头苦干、真抓实干，做到察实情、办实事、求实效。强化责任担当，做到敢于担当、勇于担当、善于担当，在矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终以昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，善作善成抓发展，立说立行促落实。

讲法治，坚持依法行政。坚持民主集中制，做到科学决策。推进依法行政，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单、责任清单和负面清单，从源头上防止权力失控、行为失范。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。

讲廉洁，坚持从严治政。自觉加强党风廉政建设，落实全面从严治党各项要求。始终敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入贯彻执行《中国共产党章程》《准则》《条例》等党规党纪和廉洁从政各项规定，认真落实中央八项规定、省委“六条意见”和市委“实施细则”，树立为民务实清廉的良好形象。严格履行主体责任和“一岗双责”，做到真抓真严、敢抓敢严、长抓长严，建立“亲”“清”政商关系，形成风清气正的政治生态。

各位代表，激情描绘了蓝图，实干才能成就梦想；责任要求我们勇于担当，人民期盼我们奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，埋头苦干，扎实工作，为推进全县经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

【“两不”专项整治】行政效能不高、行政执法不公专项整治。

【阳光信访】通过阳光信访综合服务系统，为群众营造公正、透明的信访环境，将行政机关办理信访事项的全过程置于群众的监督之下，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。

【多规合一】将矿产资源规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水土保护规划、区域重点产业发展规划、交通规划、城乡建设规划、电力设施建设规划、水利规划等统一融合到土地利用总体规划中。

【“三品一标”】无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

【易地扶贫搬迁】将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

【换道超越】转换发展理念，转换发展路径，转换发展动力， 推动经济社会实现超越发展 。

【中梗阻】在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”“上下通中间阻”的现象。

【双随机一公开】在对市场主体监管过程中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【三产融合】第一产业、第二产业、第三产业融合发展。

【一心三环】以县城和炎帝故里景区为核心，建设随中、随南、随北三个片区旅游环线。

【乡村旅游后备箱工程】游客自驾到旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。

【智慧城市】运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

【供给侧改革十大工程】人才引进培育“鹊桥工程”，去杠杆、去库存“消纳工程”，优质供给“培植工程”，绿色产出“倍增工程”，镇域发展“培基工程”，县城建设“提速工程”，精准脱贫“攻坚工程”，外贸出口“升级工程”，为民共享“三民工程”，干部作风能力“提升工程”等随县版“十大工程”。

【权责清单】权力清单和责任清单的简称。

【“三权分置”】农村土地形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营权流转的格局。

【五证合一】实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

【脱贫攻坚六大行动】产业发展、易地搬迁、助学扶智、医疗救助、政策兜底和基础设施助推等“六大行动”。

县三届人大一次会议秘书处

2016年12月17日印