——2021年度随县县域经济考核情况分析报告

3月31日，省发改委、省统计局公布了2021年度全省县域经济高质量发展考核结果，随县在二类县（市）中的位次由2020年度的第20位退至第22位。现将有关情况分析报告如下：

一、分析位次结果，审视严峻形势

（一）考核位次变动情况

根据《省发改委、省统计局关于2021年湖北省县域经济高质量发展综合评价情况的通报》公布的结果，2021年度二类县（市）考核排位如下表：

2021年是新的《湖北省县域经济高质量发展综合评价方案（试行）》的第一年，2020年度二类县（市）排名前两位的宜都、枣阳划入一类县（市、区），2021年度二类县（市）减至25个。

从位次变动情况看，随县综合得分71.64分，综合排名第22位，较2020年后退2位（若去掉宜都、枣阳因素，实际后退了4位）。2020年排在我县前面第15－19位的县市，其中广水强势上升7位至第8位，进入第一方阵，公安上升5位居第11位，石首上升3位居第16位，云梦保持第17位不变，洪湖下降5位退至第23位；2020年排在我县后面第21－25位的县市，2021年全部实现进位并反超我县，其中阳新县追赶势头最为强劲，大幅上升10位一举突破至第13位，成为二类县市进位最多的县。

总体来看，去除宜都、枣阳因素，进位的县市有12个，退位的县市有11个，位次不变的县市仅2个，各县市争相进位、你追我赶的态势非常激烈，特别是第11－20位中，历年进位和退位最多的县市大多在此区间产生。随县曾经可追可及的广水、公安等已渐行渐远，曾经将随县作为标兵的阳新、监利等已经反超，不进则退，发展比别人慢也退，随县目前已退无可退。

（二）大类指标位次情况

县域经济考核指标体系由2020年度的经济发展、质量效益、活力后劲、社会民生、生态环境共五大类，优化调整为综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展共六大类。因类别变化较大，故位次情况不适宜与上年度进行纵向比较。

2021年度，随县六大类考核指标得分及位次情况分别为：综合质效类得40.2分，占第21位；创新发展类得3.02分，占第23位；协调发展类得6.73分，占第14位；绿色发展类得7.65分，占第1位；开放发展类得6.41分，占第4位；共享发展类得7.83分，占第24位。

从六大类指标位次情况看，我县虽然在绿色发展和开放发展两大类指标优势明显，但在考核权重占比近六成的综合质效，以及创新发展和共享发展三个大类指标上短板凸显，是随县退位且排名靠后的最主要因素，应引起高度重视。

（三）小类指标位次情况

42项小类考核指标中，有19项为优化调整后的新指标，只有23项可与上年度位次进行比较。

1．可比较的23项指标位次表现为“14升3平6降”。

①14项指标合计上升105位。其中，空气质量优良天数比率上升19位，城镇常住居民人均可支配收入增速上升17位，地方税收占地方预算收入比重增减幅度、金融信用环境指数分别上升17位，招商引资内资完成额上升8位，工业投资比重上升7位，人均GDP、2020年科技创新综合指数分别上升4位，实际利用外资、农村常住居民人均可支配收入增速分别上升3位，常住人口城镇化率、农村常住居民人均可支配收入分别上升2位，农产品加工业产值上升1位。

②3项指标位次保持不变。分别为GDP、第三产业增加值增速、地方税收占地方预算收入比重。

③6项指标合计下降42位。其中固定资产投资增速下降19位，GDP增速下降15位，万元GDP能耗降低率下降4位，常住人口城镇化率增减幅度下降2位，人均GDP增速、就业及社保综合指数下降1位。

23项可比较指标虽然升多降少，但排名前10位的指标7个，11－15位的指标1个，15－20位的指标8个，20位后的指标7个，多数指标排名靠后。

2．优化调整后的19项新指标位次情况。

①排名前10位的12项指标为：文化和旅游发展指数、森林蓄积量列第1位，制造业增加值占GDP比重、城乡居民人均可支配收入之比、森林覆盖率列第2位，出口总额列第3位，招商引资增速列第4位，实际利用外资增速列第6位，工业技改投资占工业投资比重增减幅度、地表水环境质量改善指数列第7位，地方公共预算收入占支出比重增减幅度列第8位，制造业增加值占GDP比重增减幅度列第9位。

②排名10位以后的7项指标为：农产品加工业产值增速列第15位，亩产论英雄绩效列第20位，工业投资比重增减幅度、基本医疗保险评价指数列第21位，当年新增四上企业数量、出口总额增速列第22位，工业技改投资占工业投资比重列第23位。

总体来看，42项小类指标中，我县排在前10位的指标19个，11－15位的指标5个，16－20位的指标6个，20位后的指标12个。虽然1－15位的指标居多，但从各指标推算的权重以及位次分布情况看（见表4），综合质效类权重高达58％，其中18项小类指标平均每个权重3.2％，其余五大类合计权重42％，24项小类指标平均每个权重1.7％。综合质效类的小类指标权重是其他小类指标两倍以上，而我县15位以后的小类指标有一半在综合质效类，是大幅拉低我县考核位次的关键。

二、对标“三百”县市，加压奋起直追

《湖北省县域经济发展“十四五”规划》要求大力实施县域经济发展“三百”战略，即提升“百强进位、百强冲刺、百强储备”梯队县市综合实力和竞争力，打造成全域协同发展的重要节点、湖北县域经济高质量发展“排头兵”。二类县市中“百强冲刺”梯队的有松滋市（1位）、当阳市（2位）、赤壁市（3位）、钟祥市（6位）、京山市（12位），“百强储备”梯队的有宜城市（4位）、谷城县（5位）、老河口市（7位）、广水市（8位）、公安县（11位）、阳新县（13位）、武穴市（14位）。在高质量发展的大背景下，县域经济版图、产业版图、要素版图正在深刻演变和调整重塑，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，随县必须正视差距并敢于向先进看齐、向高手叫板、向顶级进军，思想破冰才能奋起直追。

对比12个“三百”县市42项小类指标数据，随县优势指标有18个，分别是森林蓄积量（1位）、森林覆盖率（2位）、文化和旅游发展指数（1位）、制造业增加值占GDP比重（2位）、城乡居民人均可支配收入之比（2位）、出口总额（3位）、城镇化率及增减幅度（3位）、人均GDP增速（5位）、空气质量优良天数比率（5位）、万元GDP能耗降低率（6位）、地表水环境质量改善指数（7位）、城镇常住居民人均可支配收入增速（7位）、实际利用外资（7位）、工业技改投资比重增幅（7位）、地方预算收入占支出比重增幅（8位）、制造业增加值占GDP比重增幅（9位）、农产品加工业产值（8位）、工业投资比重（11位）。随县发展的差距主要有以下几个方面：

（一）经济总量落后。随县GDP总量为279.76亿元，比12个“三百”县市中位数407亿元低127亿元，按照随县近几年GDP增量测算，追赶最低的阳新也需2年以上；人均GDP为4.38万元，比“三百”县市中位数7.44万元低3.06万元。

（二）发展速度偏低。随县GDP增速11.3％，比“三百”县市中位数13.4％低2.1个百分点；第三产业增加值增速7.6％，比“三百”县市中位数12.6％低5个百分点；固定资产投资增速17.5％，比“三百”县市中位数26.5％低9个百分点；出口总额增速12.4％，比“三百”县市中位数39.3％低26.9个百分点；农产品加工业产值增速8.9％，比“三百”县市中位数13.1％低4.2个百分点。

（三）发展质量不高。随县“亩产论英雄”绩效指数62.71，比“三百”县市中位数70.76低8.05；地方税收占地方预算收入比重70.97％，比“三百”县市中位数77.42％低6.45个百分点；

（四）发展后劲不强。随县新增“四上”企业35个，比“三百”县市中位数67个少32个；招商引资到位资金72.18亿元，比“三百”县市中位数130.82亿元低58.64亿元；工业投资比重同比减少6.3％，比“三百”县市中位数低4.2个百分点，加上固定资产投资增速处于二类县市下游水平，充分表明随县目前的经济发展后劲不足，其产生的蝴蝶效应导致产业发展、企业规模扩大和税收增长等明显受阻。

（五）创新步伐较慢。随县工业技改投资比重18％，比“三百”县市中位数45.3％低27.3个百分点；科技创新综合指数（2020年）为76.5，比“三百”县市中位数84.8低8.3，该指数主要由高新技术企业贡献率和高新技术产业增加值占GDP比重两项指标测算，我县2019－2021年高新技术产业增加值分别为30.09亿元、32.65亿元、35.88亿元，占当年GDP比重分别为11.14％、13.05％、12.83％，低于全省平均水平。县域产业层次不高、产业效益偏低，产业价值链“低端锁定”的问题突出，县域企业研发投入强度普遍偏低，难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品，创新平台建设、创新环境营造等方面均存在较大差距，创新还没有成为县域经济高质量发展的第一驱动力。

（六）要素供给不足。一是人才供给不足。2021年随县户籍人口89.89万人，常住人口63.96万人，净流出25.93万人，是全省外流人口较多的地区之一，外流人口导致常住人口城镇化率仅为40.72％，比“三百”县市中位数53.66％低12.94个百分点；外流人口以高学历和青壮年为主，导致常住人口收入水平较低，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为3.11万元、1.99万元，比“三百”县市中位数3.76万元、2.18万元分别低0.65万元、0.19万元；收入水平不高进而影响我县就业和社保综合指数、基本医疗保险评价指数两项指标排名倒数。二是金融要素供给不足。随县第三产业增加值增速低从侧面说明我县现代金融服务滞后，融资渠道单一、小额贷款利率高、信用担保机制不健全，导致企业融资难、融资贵。2021年全县金融机构存贷比43.9％，低于全省存贷比47.6个百分点，低于全市存贷比10.7个百分点。三是土地要素供给不足。随县“亩产论英雄”绩效指数排名靠后，说明我县产业园区作为县域经济发展的增长极和助推器，仍存在着重圈地、轻规划，重集聚、轻集群，重硬件、轻机制，重约束、轻运营等突出问题。上述三类要素的供给不足，较大程度上限制了县域经济发展。

三、思想破冰引领，加快发展突围

县域经济是一篇大文章，也是一个老课题，推动县域经济高质量发展，是随县的必破之题、必过之关。存在差距并不可怕，可怕的是存在差距而不自知，无视差距、无动于衷，或者面对差距束手无策。我们必须在客观认清自身发展实际的基础上，科学分析宏观经济形势，抢抓区域协同发展先机，在新一轮的区域竞争中赢得主动、赢得未来。一方面，纵观发展大势，我县既面临着长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、新型城镇化发展战略、“一主引领、两翼驱动、全域协同”等国家和省的重大战略机遇；但同时，随着区域一体化发展的深入推进，我们也面临先发县市更多更大的区域竞争、虹吸效应、通道效应，作为后发地区想要在高质量发展中取得更大突破也面临着更多难题。因此，我们要清醒的认识到，随县发展的机遇千载难逢，但挑战依然艰巨。另一方面，展望发展未来，当前宏观经济形势面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，加之新冠肺炎疫情影响广泛深远，基层党员干部思想之弦越来越紧、肩上之责越来越重，发展的压力也在持续增大。与此同时，随县工业化率、城镇化率偏低既是短板也是潜力，流出的20余万劳动力以及生态资源、特色农产品等都是未来随县发展的空间和基础。对此，我们必须增强“慢进是退，不进更是退”的强烈忧患意识和“奋勇争先、跨越赶超”的担当精神，瞄准“争创中部百强县”的发展目标，以钉钉子的精神、实干笃行的姿态、只争朝夕的劲头，全力争做县域经济高质量发展的排头兵和增长极。

（一）思想启动，不断提升先进理念引领力。县域经济的高质量发展除了发展经济，没有任何捷径可走，没有任何后路可退。全县上下要进一步统一思想，坚定信心谋发展，树立接续奋斗、拼搏赶超、真抓实干的工作理念，用好思想破冰这把“金钥匙”，在深入学习、树牢新发展理念中思想破冰，在外出考察、对标先进中思想破冰，在联系实际、深入思考中思想破冰，以能顶、能扛、能担当，敢冲、敢试、敢闯的精气神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动随县县域经济高质量发展。

（二）产业拉动，不断强化发展支撑力。要明确主导产业，围绕做优一产、做强二产、做大三产，着力培育壮大县主导产业、镇特色产业、村特色产品的发展格局。要抓住重要载体，工业方面要以产业集聚区和先进制造业专业园区为载体，打造产业集聚区的升级版、先进制造业的“领军旗舰”，推动产业集聚区提质增效；农业方面要以争创国家级农业高新技术产业示范区为载体，大力发展智慧农业，积极建设“随州现代农港”，着力打造特色现代农业的随县样板；服务业方面要以打造“两地三区”为载体，大力推进县域服务业提档升级。要抓龙头企业带动，围绕主导产业，大力实施大企业培育行动，着力引进打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，延伸产业链、提升价值链。要抓好新经济，加快5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等数字化技术应用，积极培育共享经济、“互联网＋”等新业态新模式。

（三）开放带动，不断注入发展活力。切实增强开放意识，持续优化营商环境，发挥国家、省战略规划叠加优势，站在全球产业链、价值链、供应链的大视野下，选择县域产业发展路径，使出拼劲、韧劲、巧劲开展招商引资，以主导产业吸引配套产业，以配套产业支撑主导产业，构建开放的县域产业体系。拓宽招才引智视野，搭建乡情引才聚才平台，打造“招才引智创新发展大会”特色品牌，实行县级领导联系县籍在外高层次人才和跟踪服务制度。实施回归工程，出台系列政策，吸引人才回乡，鼓励外出人员回乡创业，通过回归工程形成县域内土地、人才、资金、产业汇聚。

（四）创新驱动，不断聚集经济发展的爆发力。要不断完善政府投入机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研协同配合的科技创新运行机制，完善科技型企业梯次培育体系，让产业园区成为县域创新发展的抓手，加快县域创新载体和平台建设，加快县域创新人才引进，优化县域科技创新服务，引导激发企业创新活力，推动科技成果转化，不断培育县域经济高质量发展新动能。

（五）城乡互动，不断汇集县域发展的强大合力。必须着眼于随县县域广、乡村面积大、农村人口多、发展不充分的区域特征和阶段特征，把实施乡村振兴战略与推进县域经济发展有机结合起来，坚持做强县城这个“龙头”，做实特色镇这个“节点”，做优美丽乡村这个“腹地”，依据要素禀赋差异，科学布局区域产业，引导要素优化配置，构建形成以串珠成带的融合发展格局，抢抓加大“新基建”投资的重大政策机遇，促进城乡融合发展，为乡村振兴和县域发展提供持久动力。