随县人民政府办公室

印发《关于进一步加强自然资源保护和规划管理的若干措施》的通知

各镇人民政府、万福店农场，各风景名胜区、开发区管委会，县政府各部门：

《关于进一步加强自然资源保护和规划管理的若干措施》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月12日

关于进一步加强自然资源保护和规划管理的若干措施

为深入贯彻习近平生态文明思想，切实破解我县耕地保护、资源利用和规划管控等领域突出问题，结合我县实际，制定以下措施。

一、坚持规划统筹引领，强化空间管控刚性

严格落实随县国土空间总体规划，对“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界红线）实行刚性约束，严禁随意调整或违规突破。细化城镇、农业、生态三类空间管制规则，统筹各类用地布局。所有开发建设活动必须符合详细规划和用途管制要求，坚决杜绝违反规划开发建设。

二、压实耕地保护责任，守牢粮食安全底线

实行耕地保护党政同责、终身追责，全面加强耕地“数量、质量、生态三位一体”保护，守住170．25万亩耕地、153．88万亩永久基本农田保护底线，并将耕地保护纳入年度绩效考核，实行“一票否决”。以“零容忍”态度常态化整治耕地“非农化”“非粮化”，严禁占用耕地建窑建坟、挖砂采石、挖塘养鱼、种植苗木或堆放固体废弃物。严控新增建设占用耕地，严格落实“先补后占、占优补优”的占补平衡制度；确需将耕地转为其他农用地的，必须编制年度“进出平衡”方案并报批。统筹推进高标准农田建设与管护，确保“良田粮用”。

三、规范矿产资源开发，推进绿色矿山建设

严格矿业权竞争性出让，规范勘查开采审批、延续、退出全流程监管。压实矿山企业主体责任，督促其严格按方案实施开采和生态修复、按标准开展绿色矿山建设。严厉打击无证开采、超层越界、非法转让等违法行为。严格落实“边开采、边修复”机制，足额计提使用矿山地质环境治理恢复基金，同步推进在采矿山生态修复和废弃矿山综合治理、生态复绿。推动共伴生资源、尾矿废石综合利用，促进矿产资源绿色、集约、可持续开发。

四、坚持节约集约用地，提升资源利用效能

实施建设用地总量和强度双控，推行“亩均效益”评价。加大批而未供和闲置土地处置力度，对超期未开工的闲置土地，积极督促企业开工，或依法收回使用权，多措并举盘活低效用地。推广工业“标准地”出让，强化项目用地全生命周期监管，严禁囤地炒地、低效利用和擅自改变用途。健全自然资源有偿使用制度，规范土地、矿产市场化配置，让有限资源发挥最大效益。

五、深化全域宣传引导，筑牢全民共治防线

聚焦耕地保护、矿产开发、违法用地查处等重点领域，梳理典型违法违规案例，通过以案释法、专题宣讲、警示教育等形式开展精准宣传。整合线上线下资源，常态化普及《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规，重点解读耕地“非农化”“非粮化”整治、矿产资源规范开采、违建管控等政策。推动法规政策进村入户、入企入心，营造依法管地、依规用地、守法护矿的良好社会氛围。

六、抓实调查确权登记，夯实资源管理基础

常态化开展自然资源调查监测，全面摸清自然资源家底，夯实自然资源“一张图”数据基础。落实自然资源统一确权登记制度，健全地籍调查和土地权属争议调处工作机制，妥善处理各类不动产登记历史遗留问题，加快推进农房宅基地确权登记发证工作，实现“应登尽登”。

七、严格规范行政审批，严把源头准入关口

以“高效办成一件事”为目标，推行并联审批，减环节、压时限，提升服务效能。严格审批标准，坚持“无规划不审批、无指标不用地”，对不符合产业政策和管控要求的项目一律不予准入。建立审批、监管、核查全链条台账，强化批后常态跟踪核查，杜绝违规审批、越权审批，确保行政审批依法依规、落地见效。

八、深化用途动态监测，严控空间开发格局

依托卫星遥感、大数据、铁塔视频探头等手段，建立国土空间用途动态监测机制。对耕地、永久基本农田、生态保护红线等管控重点区域实行最严格监督，常态化排查违规改变国土空间用途问题。严格规范建设用地、农用地、未利用地用途转换，所有土地开发、项目建设必须符合国土空间用途管控要求，严禁擅自改变土地用途，守住国土空间开发底线。

九、强化协同执法监察，保持高压整治态势

配强自然资源执法力量，健全自然资源与公安、检察、法院、纪委监委、生态环境、农业农村、住建等部门的信息共享、案情会商、联合执法行刑衔接机制。聚焦违法占地、违规建房、非法采矿、破坏耕地等突出问题，常态化开展专项整治。对重大典型案件实行领导包案、挂牌督办、提级办理、专班攻坚。统一执法裁量标准，坚决杜绝以罚代管、降格处理，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。坚持查处与修复追偿并举，严肃追究监管失职和生态损害赔偿责任，持续形成有力震慑。

十、科技赋能全民监督，健全常态长效机制

以“天空地网”综合监测体系试点为抓手，整合卫星遥感、视频监控、网格员巡查、大数据预警等手段，构建全天候、全覆盖、闭环式监管体系，实现违法违规行为早发现、早预警、早处置。健全党政主导、部门协同、属地管理、分级负责的责任体系，将资源保护和规划管理纳入乡镇及县直部门年度绩效考核，加大权重。完善群众监督机制，公布举报渠道，落实奖励制度，鼓励公众参与。常态化开展问题整改“回头看”，健全源头预防、过程监管、末端整治全链条机制，推动我县自然资源保护和规划管理规范化、常态化、长效化。

随县人民政府办公室

2026年6月12日