各镇人民政府、万福店农场，各风景名胜区、开发区管委会，县政府各部门：

《随县持续打造全省营商环境标杆城市行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2026年5月26日

随县持续打造全省营商环境标杆城市行动方案

为更好建功支点建设打造营商环境标杆城市，深入贯彻国务院及省、市关于营商环境的安排部署，坚持以“全域赋能、全链畅通、全员参与”的“大营商观”为引领，围绕政务、产业、法治、市场、生活等方面，推动营商环境向“价值共创”跃升，为“两区四地”建设提供坚强支撑，制定本行动方案。

一、聚焦“高效规范”，打造极简审批的政务服务“新高地”

（一）深化“高效办成一件事”改革。健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，分批完成80项重点事项落地实施，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务。聚焦“5511”产业发展需求，围绕科技创新与产业创新融合发展等场景，探索推出一批经营主体服务“一类事”特色场景。

（二）加快“无证明城市”建设。深化证照证明免提交应用场景，推动120种高频证照免提交。与“鄂汇办·随州旗舰店”同频共振，完善智能政务助手“炎炎”功能，推进“政务数字人”人机交互服务模式，实现7×24小时在线服务，推动更多政务服务事项实现线上高效便捷办理。

（三）优化惠企资金直达快享。坚持精准透明“不偏心”原则，强化行业部门对惠企政策的梳理及宣传解读，优化惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务，简化非必要的申报评审等环节，推动政策直达快享。完善惠企政策资金直达快享平台，健全“一企一档”，推动政策精准匹配，实现“政策找人、免申直达”。开展政策落实情况评估，听取企业意见建议，不断优化完善相关政策。

（四）提升政务服务效能。全面推进政务服务中心综合改革，争创全省政务服务改革试点。设置企业服务专区，强化涉企“一站式”服务，深化首席服务员、帮办代办机制，优化重点项目、中小企业、民营企业全流程专属服务。加强项目要素保障协同，推动线上线下并联审批、集成办理，进一步提升审批服务效能。

二、聚焦“降本增效”，构筑要素集聚的产业生态“强磁场”

（五）推进“五链”深度融合。突出“5511”、低空经济＋应急、轻纺等产业重点，健全“链长＋链主＋链创”机制，推动“产业链、创新链、人才链、资金链、服务链”融合协同发力，整合资源放大优势。培育“链主”企业，实施“链主”领航、产业链共建、创新链协同等行动，加快构建大中小企业递进成长“雁阵”梯队，力争全年新增规上工业企业不少于30家、国家级专精特新“小巨人”企业不少于1家，省级专精特新中小企业不少于4家。

（六）强化科技创新主体培育。支持民营企业、中小企业承担省、市科技计划项目，力争申报省级科技计划项目3个，备案科技成果转化项目10项。大力培育“新物种”企业。深化“高企春晓行动”等活动，全力打造“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育机制，力争全年认定高新技术企业53家。

（七）降低融资成本。深入实施“金融活水润民企”行动，大力推广信用贷款，鼓励有需求的企业申报知识价值和商业价值信用贷，“两农信用价值贷”户数与规模均增长30％以上。优化“301”线上信用贷款模式。发挥财政资金引导撬动功能，推广创新积分贷、科技人才贷、知识产权质押贷等产品，力争2026年科技型中小企业贷款余额增长15％左右。

（八）降低用能成本。贯彻落实国家、省分时电价政策，直接参与市场用户不再执行政府规定的分时电价，鼓励中长期合同双方签订随市场供需、发电成本变化的灵活价格协议。推进绿色工厂、绿色园区建设，落实可再生能源和原料用能不纳入能耗双控政策，鼓励企业应用可再生能源满足新增用能需求。

（九）降低物流成本。加快推进随县智慧物流产业园建设，打造智慧供应链与物流集聚区。发挥厉山货运站枢纽功能，推动吴万产业公路投入使用，灵活使用公转铁、公转水等多式联运方式，提升货物集疏运效率，着力降低全社会物流成本。精准宣讲高速公路通行费差异化收费政策。

（十）优化土地供给。丰富自然资源组合供应、工业用地“先租后让”、政府储备土地“用售租融”的管理模式、低效用地再开发利用、地下空间高效利用等改革试点场景运用。在符合规划、不改变土地用途的前提下，对因扩大生产等原因，在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间提高容积率的，可不增收土地价款。推动土地混合开发、空间复合利用，依法依规实施工业用地与其他商服用地的混合供应。

（十一）完善园区服务功能。融入随州高新区北部新区建设，深化开发区“管委会＋公司”运营机制改革，推动开发区向“创投孵化＋物业租赁＋综合开发”复合运营模式转型。提升园区配套水平，构建成果转化、园区承载和基金支持的创新生态，加快神农健康产业园、国家级食用菌产品质量检验检测中心、香菇菌种研发中心、“两香一油”协同创新中心等成果转化与企业孵化载体建设。健全完善商事调解制度，推动调解组织向园区、基层延伸。

（十二）强化人才支撑。深化“公聘民用，柔性引才”，深化炎帝人才计划，加强人才公寓、人才驿站、人才之家等设施建设，构建一张床、一间房、一套房保障体系。健全人才专员制度，做好人才诉求收集办理工作，及时落实引才补贴、住房保障、教育医疗等各级各类人才政策。常态化开展留心行动、青年夜校、专项培训等活动，不断丰富人才生活。用好随县（武汉）离岸科创中心平台，支持企业与地大、洪山实验室、农科院油料所等深化合作，推动核心领域技术攻关与成果转化。

三、聚焦“公平正义”，筑牢稳定可期的法治保障“硬屏障”

（十三）严格规范涉企执法。开展涉企执法突出问题专项监督（治理）工作，落实“不伸手、不添乱、不偏心”刚性约束。深入查纠违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。推动用好“活封活扣”措施。推广“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”模式，慎用罚款、停产等严厉措施。强化安全生产执法，筑牢营商环境第一道屏障。

（十四）推进“综合查一次”改革。优化“综合查一次”“双随机、一公开”监管抽查，积极推广无感监管方式，对能够通过在线监测、数据比对等方式实现监管目标的，原则上不主动进行现场检查。大力推行“扫码入企”检查，建立“一企一码、双向监督”机制，企业可通过扫码评价执法行为，实现行政检查全程可溯。

（十五）加大拖欠账款行为整治力度。健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，督促各地各部门加紧清理拖欠企业账款。指导国有企业进一步加大债务清偿化解力度，推动大型企业提高账款支付效率。做好保障农民工工资支付工作，依法坚决打击恶意欠薪行为。

（十六）提升司法执行工作效能。深入开展交叉执行、“终本清仓”等专项行动，及时兑现经营主体胜诉权益。建立健全检察机关对民事执行活动的全程监督机制，协同破解执行中的突出问题。完善“执破融合”机制，构建高效规范的经营主体退出渠道。

（十七）加强知识产权保护。健全协同保护机制，完善司法审判、行政执法、仲裁调解、行业自律等多元保护格局，建立快速维权机制，严厉打击侵权假冒行为，积极争创国家地理标志保护示范区。加强涉外知识产权纠纷应对指导，强化出境参展维权援助，在海外知识产权纠纷应对中心湖北分中心随州工作站指导下开展工作。

（十八）服务企业合规建设。针对不同类型企业，研究梳理合规要点，细化生产经营常见法律问题，主动开展企业经营合规服务。组织法律服务机构免费为企业提供“法治体检”、法律培训等公益服务，支持引导企业完善治理结构和管理制度。强化税费申报数据质量监测评价，通过大数据分析精准提醒涉税风险，帮助企业合规经营。

四、聚焦“开放统一”，激发公平竞争的市场活力“新动能”

（十九）持续提升产业核心竞争力。引导农产品向精深加工、健康食品转型；石材加工企业改进工艺、更新产品，提升产业附加值；专汽细分行业领域，拓展产品矩阵，突出差异化发展；纺织产业向高端化、定制化转型。加强质量强县建设，强化行业自律，加强知识产权保护，推动企业从价格竞争转向价值竞争。

（二十）强化公平竞争审查刚性约束。健全公平竞争审查会审、评估、抽查制度。运用人工智能检测政策文件合规性、公平性，有效预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台，深入融入和服务全国统一大市场建设。

（二十一）健全社会信用体系。大力推进信用体系建设，强化信息归集分享，力争城市信用排名持续进位。积极融入全省统一信用服务平台，健全经营主体守信激励和失信联合惩戒机制，推进信用预警和修复，推动重点领域实施信用分级监管，拓展“信用＋”应用场景，提高经营主体信用合规能力和市场竞争力。

（二十二）深化招标投标改革。推动规模标准以上的政府投资依法必须招标项目全面实施跨市（州）远程异地评标，大力推广跨省远程异地评标，远程异地评标项目数占比不低于50％。深化“人工智能＋”监管，推动与“招、投、开、评、定”等环节全面融合，实现对标前、标中、标后全链条全过程监管。

（二十三）加大政府采购支持中小企业力度。规范政府采购市场秩序，严格按规定对适宜由中小企业提供的政府采购货物、工程或服务项目预留份额专门面向中小企业采购，其中，采购限额标准以上且200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，应专门面向中小企业采购。

（二十四）促进跨境贸易便利化。推广跨境贸易便利化专项行动政策措施，深化“单一窗口”应用，强化一站式外贸服务，扩大专汽、食用菌、茶叶、中药材、蕙兰等产品出口便利。加快神农跨境电商产业园建设，加快布局“跨境电商＋海外仓”融合业态，创建国家级内外贸一体化综合服务试点，全力打造对外开放新高地，实现全年新增出口实绩企业10家，进出口总额超42亿元。建立涉外法律服务工作站，强化跨境贸易法律支持、合规指导与维权援助，提升涉外法治协同服务能力。

（二十五）加强AEO企业培育。强化AEO企业联合激励，推动各类金融机构在依法合规、政策许可范围内加大对AEO企业的支持力度，在融资授信、出口信保等方面予以倾斜，助力提升国际市场竞争力。

五、聚焦“近悦远来”，营造宜居宜业的城市发展“生态圈”

（二十六）优化城市公共服务。推动景城一体建设和小城镇品质提升行动，完善社区托幼、养老、家政、教育、医疗等生活服务配套，打造15分钟便民生活圈。增加优质学位供给，2026年新增学位150个。深化紧密型医共体建设，持续推动卫生健康服务模式数智化转型。深化医保支付改革，推进“人工智能＋智慧医保”，扩大检查检验结果互认范围。鼓励公交公司根据企业员工需求，因地制宜实施开线、设站等运营措施。

（二十七）改善城市居住环境。推进居住空间、产业空间、公共空间功能融合，兴建青年之家、工人文化宫，完成县城老旧小区改造7个，新增县城公共停车泊位300个，新建休闲公园5个，新增城市绿地面积10万平方米，打造城市健身步道7．5公里，新建健身场所3处。深化全国文明城市、园林城市创建，打造青年友好、人才向往、宜居宜业宜游的城市环境。

（二十八）探索情绪经济新模式。聚焦疗愈消费、体验消费、文旅IP、虚拟服务，构建“产品＋服务＋场景”情绪经济生态体系。创新新厉山、随悦里、11家国家A级景区等多元化消费场景，让群众愿消费、能消费、消费更舒心。推动制定促进情绪经济健康发展的相关制度规范，引导经营主体以优质产品与服务传递正向情绪价值，打造“寻根随县　事事如愿”城市品牌。

（二十九）优化营商网络环境。指导督促网站平台完善涉企网络信息审核、处置标准流程，强化热搜热榜等重点环节内容管理。完善涉企侵权信息处理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间，持续打击涉企网络谣言等违法行为。强化正向引导，讲好营商环境“随州故事”，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。

（三十）构建共建共治格局。持续拓宽政企沟通渠道，健全政企双月恳谈会、领导包保联系企业、营商环境观察员和监测点制度，构建“合伙式”亲清政商关系，做到“有需求必回应、有困难必协调、有建议必研究”。加强非公企业投诉服务平台、“12345涉企服务专席”等涉企服务平台的贯通联动，优化涉企服务。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，建立“实地观察—意见收集—优化提升”的工作闭环。

（三十一）夯实工作基础和创建品牌。运用全省营商环境监测评价结果，做好市场活力、科研创新等重点指标的提优补短。聚焦企业群众反映的高频问题，深化营商环境重点领域改革，在数量、质量上保持全市领先。丰富改革试点的应用场景，逐步形成工作品牌。

各地各部门要坚决扛起主体责任，细化任务措施，实行清单化管理、节点化推进。常态化调度督办，定期通报正反面典型，适时评估问效，确保企业、群众有感。加强宣传引导，讲好营商环境故事，营造“价值共创”的浓厚氛围，推动营商环境标杆城市建设走深走实。

随县人民政府办公室

2026年5月26日