为贯彻落实随县提升优化营商环境工作要求，进一步加大改革力度，提升企业开办及开办后全生命周期登记服务质效，推动服务创新，根据随州市市场监管局等八部门关于印发《随州市持续提升企业开办便利度实施方案》的通知，对标《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署和《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境条例》要求，以企业办事需求为导向，有效破解企业开办及开办后全生命周期企业登记服务的难点问题，主动作为、创新服务，切实减轻企业负担，保障企业创业发展，持续打造“好地方、事好办”的政务服务品牌。

二、工作目标

围绕随县优化提升营商环境任务清单，对标国内先进，加快推进企业开办标准化规范化便利化水平，坚持系统观念和创新思维，从选办模式多样化、业务协同一体化、帮办服务专业化、申报审批智能化、办理场所就近化，构建多场景、高智能、真便捷的企业开办服务新模式，切实提升创业群众获得感和满意度。

三、改革举措

（一）提高企业开办“全链通”平台使用效率

1、开办企业全程“一网”办理。综合窗口受理的线下业务和企业全程电子化申报的线上业务，均使用“湖北政务服务网”特色专区－企业开办专区完成业务流程。线下可至现场窗口提交材料的企业，由综合窗口人员通过“随州市统一受理”平台一次性录入企业开办的相关数据。

2、严控部门审批时间。企业设立登记环节办理时间为0.33个小时（20分钟），开办企业全流程：设立登记、公章刻制、银行预约开户、发票（含税控设备）申领、社保登记、开通公积金企业缴存账户为1个小时。

3、压缩事项间衔接用时。各部门经办人员对进入本流程的业务立即办理，税务部门需要申请人在电子税务局完成信息确认的，即时对接指导，确保企业选择一次办理的所有事项在1小时内办结。

4、尊重企业自主意愿。推行企业开办事项“全流程电子化”、“分事项选择办”、“单事项单独办”三种服务方式，构建多场景企业开办服务新模式。帮办人员进行全流程指导，选择分事项办理和单事项办理的也能一次性知晓后续环节办理方式。凡是企业开办一表采集、一次性提交的材料，后续开办流程中应通过系统信息推送或企业开办专区窗口内部传递共享获取，不得要求申请人重复提交，减少企业的重复认证和跑动次数。对开办时企业暂无法提供员工等相关信息，由税务、社保等部门在后续管理中补充完善。

（二）推动企业开办要素电子化

5、推广电子营业执照在各领域的应用。将电子营业执照作为企业开办的合法有效身份证明和电子签名手段，税务、社保、公积金、银行部门在业务流程中不断扩大电子营业执照的应用场景，推荐企业更多应用电子营业执照办理相关业务。

6、推进电子印章创新试点。面向全县新办企业全面发放企业电子印章，实现企业电子印章在湖北省政务网和鄂汇办APP的申领、调用、验签。在电子营业执照小程序开展电子营业执照＋电子印章同步应用，逐步推广企业电子营业执照＋电子印章在企业开办后全生命周期各业务场景的同步应用。

7、推行新开办企业税务智能审核和电子发票应用。电子税务局新办套餐智能审核，企业提交业务申请后，系统自动受理，需人工干预的，工作人员实时刷新，保障与企业开办其他事项在时限内审核完成。在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化。

（三）推进政银多领域深度合作

8、多点布局企业开办政银合作工作站。推动银行机构与企业登记机关深度合作，在区域内部分银行机构设立企业开办政银合作服务站，由银行网点工作人员指导申请人准备申请材料，网上填报，企业开办所有事项在银行网点办结。具备条件的地区可设置商事服务一体机，供申请人自助填报、自助打印营业执照。

9、稳妥推进小微企业简易开户服务。鼓励银行开通小微企业开户绿色通道，充分利用网上银行、手机银行等线上渠道提供预约开户服务，指导银行简化辅助证明材料要求，加强后台数据核实，动态调整账户功能，最大程度提高小微企业开户审核效率。

（四）提升帮代办服务质效

10、提升三级帮代办服务体系效能。以极致化的体验感为目标，提升帮办服务效能。围绕打造企业开办集成窗口全程帮办、银行网点合作帮办、乡镇街道便民中心就近帮办的三级服务体系，使政府主导的免费帮办成为创业首选方式，并逐步将帮办范围扩展到企业变更、备案、注销的全生命周期登记业务。

11、加强业务指导培训。围绕惠企政策、办事指南、企业登记便利化举措，面向公众开展形式多样的社会宣传。就《市场主体登记管理条例》和企业登记实务，组织登记人员、银行人员、乡镇街道帮办人员进行分层分类培训。各地登记机关作为属地企业开办牵头部门，对区域内帮代办队伍采取跟班学习、业务指导的方式加强培训，制定行之有效的管理考核制度。

12、加强企业开办后涉税申报的跟踪辅导。加强对企业开办后税务月度申报的跟踪服务，通过短信等方式提醒企业按时申报，在企业开办专区或本级税务大厅配备专人开展纳税申报辅导，提供申报平台、申报步骤、填报方式等内容的辅导和演示。

13、推进“跨省通办”帮办联动。逐步实现企业全生命周期登记业务“跨区通办”、“省内通办”、“跨省通办”，设置服务专区，提供线上线下全程帮办服务。

（五）改革企业住所登记模式

14、推进企业主体住所（经营场所）申报承诺制。通过部门数据共享，建立标准化住所（经营场所）数据库，健全住所（经营场所）负面清单管理制度，在此基础上推进住所（经营场所）依公安标准门牌登记，实施在线核验。对申报的住所（经营场所）信息与不动产（房产）登记信息一致的，实施市场主体住所（经营场所）申报承诺制，免于提交租房合同等住所材料。

15、深化“一照多址”登记改革。允许企业登记一个住所和多个经营场所。对法律、法规、规章和规范性文件没有规定必须设立分支机构从事经营活动的，企业在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，可免于设立分支机构，申请增加经营场所登记，并在营业执照住所一栏中注明“一照多址”。

16、支持集群登记、一址多照。鼓励政府认可的创业园、产业集聚区、孵化器等将全部或部分地址用于企业集群注册，建立集群登记的“白名单”，简化集群登记住所使用手续，降低初创企业的创业成本。白名单以外的企业有一址多照现象的，使用信用监管等手段防范虚假住所等突出风险。

（六）深化高频事项部门协同

17、企业跨区迁移当场办结。优化线下办理流程，制定改革方案，迁入、迁出机关登记注册部门、档案管理部门实时联动，实现企业市内迁移“一次申请、当场办结”，住所以外的事项变更也可同步办理。各级登记机关常态化协同实施，解决企业迁址“多头申请、多次跑动”难题。

18、企业注销“1＋N”同步办理。线上推动“全程电子化”企业注销专区升级改造，实现部门数据共享和结果在线反馈。线下探索企业注销“1＋N”模式，以营业执照注销为核心，实现“N”个许可备案事项同步注销。依托线下综窗将企业注销、税务注销、社保注销等多部门注销业务集成办理，并延伸至公积金等更多事项同步注销。

19、优化企业名称登记。进一步放宽新兴行业名称登记限制，动态上报更新新兴行业用语目录。将企业名称变更后的税务信息、社保信息、公积金缴存账户信息同步变更，企业向登记机关提出名称变更申请，多部门协同办理。

四、工作要求

（一）强化组织领导。县级主管部门要进一步细化工作实施方案，加强对下业务指导，各县（市、区）功能区要加大工作力度，确保规定动作全面落实，创新动作形成亮点，各部门密切协同配合，形成改革合力。

（二）强化队伍建设。各县（市、区）功能区要优化窗口功能区设置，配齐、配强窗口工作人员，落实企业开办规范标准，定期开展业务培训，提升综合服务能力。

（三）强化督查考核。企业开办工作是检验“放管服”改革成效和营商环境优劣的重要标尺。企业开办营商环境考核结果没有进入全省中等以上位次，对全市营商环境考核结果造成负面影响的，对相关部门、相关县（市、区）进行约谈，并将考核结果运用于全市高质量发展考核。

（四）强化宣传总结。要加大企业开办改革宣传力度，广泛开展政策解读和惠企服务举措的社会宣传，注重结合工作实践，向省、市业务部门报送工作动态和典型案例，形成改革亮点和经验。