2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕湖北省“一规划两方案”要求和《县委全面依法治县委员2023年工作要点》，扎实推进法治建设工作，全面履行卫生健康部门职能。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，推进卫生健康高质量发展。

1．落实主体责任，统筹推进法治政府建设。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终考核述职重要内容。局党组书记、局长将法治政府建设工作纳入党组班子必学议题，重要工作亲自部署督促抓落实，不定期听取局法治建设工作开展情况汇报，针对存在问题要求及时进行整改，如确有一时不能整改到位的，制定整改工作计划，明确责任人及整改时限，确保工作落细落实。其他班子成员法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况，列入年终述职、述法内容，将法治建设工作纳入年度责任目标管理。

2．认真学习习近平法治思想。局主要领导在党组会议上及时传达学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，将习近平法治思想作为重点内容纳入局党组理论学习中心组学习计划。通过举办局务会议法治专题讲座、专题培训的方式，学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想，学习《湖北省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，强化领导干部法治思维法治能力。

3．落实法治建设重大部署，部署法治政府建设工作。印发《随县卫生健康系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《2023年随县卫生健康局法治建设和综合监督工作要点》，及时调整随县卫生健康局调整案件审理委员会工作领导小组，在年初召开了法治政府建设工作研究部署会，将重点任务逐一分解到局机关各股室和直属各单位，做到有计划、有目标、有执行，把法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。谋划和落实好卫生健康法治建设工作各项重点任务，规范卫生健康行政行为。

（二）落实普法宣传，提高干部职工法治思维能力。

1．积极开展领导干部专题学法和法治培训教育。加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。扎实开展宪法学习宣传教育、民法典宣传月、全民国家安全教育日、促进高质量发展等普法主题活动，深入学习宣传宪法、民法典、卫生健康法律法规、依法行政等相关法律法规和党内法规。认真整理收集“八五”普法工作中期评估相关资料，加强公共卫生安全、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面法治宣传教育，突出普法对疫情防控的保障性作用。

2．健全普法宣传教育机制，强化领导干部法治思维能力。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将习近平法治思想作为重点内容纳入局党组理论学习中心组学习计划。通过举办会议、专题讲座、培训等方式，组织学习了《法治湖北建设规划（2021－2025年）》《湖北省法治政府（社会）建设实施方案（2021－2025年）》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规的专题学习。举办了全县卫生监督协管工作培训班1期，在培训班上邀请了市级专家授课；参加了县司法局组织行政执法监督机制和能力建设为主题为期3天的专题培训；邀请法律顾问专题对《中华人民共和国行政处罚法》的立法背景、重大变化、责任风险防范等进行授课；主要领导带头完成在线学法，机关工作人员在线学法并确保100％人员达到规定任务。通过学法提高工作人员依法办事、依法维权的意识和能力，增强工作人员依法行政的责任感和紧迫感。

3．开展形式多样的普法宣传活动。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育工作。加强对公民的卫生健康法律法规宣传，机关各股室在制定规范性文件过程中进行普法，在政务服务、执法管理、社会治理等各项业务中主动开展普法宣传。在“民法典宣传”“　安全生产法普法宣传”“职业病防治法宣传”“艾滋病防治日”“12.4宪法宣传”等活动中，扎实开展卫生健康法治宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医院”等活动，认真学习宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访、国家赔偿等方面法律法规，提高卫健部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷的能力。宣传侵权责任、医疗纠纷调处、疫苗异常反应和职业病诊断等相关法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。

（三）建立完善的决策机制，提升依法治理效能。

1．严格执行重大行政决策法定程序。强化法制审核制度的落实，规范执法行为、提高执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，深入维护法律的严谨性和客观性。同时，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范行政处罚行为，定期或不定期开展清理违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。及时调整案件审理委员会领导小组成员，按照《随县卫生健康局案件审理委员会工作规则（试行）》要求，对3起重大案件进行了审理讨论。

2．健全行政机关内部决策合法性审查机制。落实公平竞争审查制度，制订《随县卫生健康局公平竞争审查制度》，并明确责任股室和审查程序，以确保政府行为符合相关法律法规要求，同时确保依法行政。

3．推进政府法律顾问制度。聘请专业律师作为我局的法律顾问，法律顾问在制定重大行政决策、处置涉法涉诉事务、开展法治宣传和培训中发挥法律顾问作用，2023年法律顾问在重大决策上文件审核方面出具了法律意见书5份，组织开展培训2次。充分发挥法律顾问在卫生健康重大行政决策和推进依法行政中的作用，对重大项目、重大合同、重大执法决定等重大事项进行全过程法律把关，防范法律风险。

（四）构建科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

1．完善规范性文件管理制度。严格按照《湖北省行政规范性文件管理规定》和《随州市行政规范性文件管理办法》的要求管理规范性文件。依法依规落实行政规范性文件制定工作，建立行政规范性文件合法性审查机制，规范性文件严格执行合法性审查、公开征求意见、局长办公会议审议决定、报县司法局审查和向社会公开发布等程序。未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据，确保规范性文件制发工作规范有序。

2．落实规范性文件定期清理机制。按照《省卫健委关于印发《全省卫生健康系统行政规范性文件清理工作方案）的通知》鄂卫办通［2023］29号要求，制定印发了《随县卫生健康系统行政规范性文件清理工作方案》，局机关各股室、直管单位对纳入清理范围的行政规范性文件逐件建立工作台账、列明发文字号、公布日期、施行日期、失效日期等要素，全面摸清底数，应清尽清，不留死角，严格按照时限要求完成了清理工作。

（五）推进严格规范公正文明执法，提升依法治理效能。

1．落实行政执法“三项制度”。按照阳光执法要求，指定专人负责做好湖北省行政执法信息公示平台、信用平台的信息更新、执法公开内容维护等工作，落实事前、事中、事后公示要求，保障执法公示平台内容完整、及时更新。结合政府信息公开、权责清单和“双随机、一公开”监管工作，对行政执法事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息及时在网上公开，并健全信息公开工作机制。实行动态调整健全行政执法全过程记录制度，制定和完善重大执法决定法制审核具体办法。落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态管理执法人员信息。

2．开展行政执法案卷评查工作。通过随机抽查等方式加强执法监督检查，主动配合并参与省、市业务主管部门行政执法案卷评查活动，促进行政执法行为和程序合法适当。采取了从立案跟踪到结案评审，全方位搞好案件评查工作，截至目前报送县依法制县办案件共5件，无一起行政复议、行政诉讼的案件。

（六）推进审批服务便民化，落实“放管服”改革。

落实卫健窗口“首席服务员”制度，实现“一个窗口受理，一个窗口办结”，规范了窗口行政审批服务项目的内容，优化审批流程和行政服务指南，及时组织修改完善权责清单、告知承诺事项清单，容缺受理清单，规范审批内容和程序，简化审批手续。认真梳理权责清单，对公共服务27项、行政给付2项、行政确认3项、行政许可67项，其他行政权力3项。104项承接事项权力、责任清单，进行优化，简化政务服务流程。对湖北省政务服务事项基本目录（2023年版）89项行政服务事项进行了衔接落实。其中，对生育登记信息证明落实下放的到村级、镇级受理，镇级审核办理；《湖北省老年人优待证》办理，落实下放到镇级受理、县级审核办理，杜绝办事群众“两头跑”现象。

（七）依法化解社会矛盾纠纷，着力加强法治社会建设。

1．加强行政复议及行政诉讼工作。依法履行行政复议被申请人、行政诉讼被告人的各项义务，依法履行行政复议决定和行政诉讼法院判决，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年我局未发生作为行政复议被申请人和行政诉讼被告人的情况。

2．受理举报投诉处理工作。截至目前，共受理举报投诉及12345政务热线转办单共13件，立案查处5件，查处完结率为100％；无重大违法案件引起的群体性上访事件发生，没有被上级部门通报批评卫生行政执法工作不力，无其他不良负面影响，树立了科学公正、廉洁高效的良好执法形象。

3．强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协委员监督、司法监督、社会监督、舆论监督，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民检察院的司法建议等。2023年我局承办人大建议、政协提案共计23件（主办件14件，会办件9件），其中市人大建议2件，市政协提案2件，县人大建议8件，县政协提案11件。已经解决或采纳有19件，正在解决或有关工作已经启动有4件。司法建议书1件及时进行了回复。检察建议0件。

二、存在的问题

2023年，我县卫生健康系统法治建设虽取得一定成效，但仍存在一些问题，主要表现为：一是大数据智能化监督管理应用不畅。二是执法人员编制少，监管力量不足。我县监督执法人员编制数量和实有人员远远低于国家标准，无法满足当前繁重的卫生计生监督执法工作需要。三是普法宣传的形式还不够多样化，普法方式和普法实效还有待进一步创新和落实。

三、下一年工作的主要安排（一）强化学习培训，认真钻研法律法规，不断提高自身的理论水平和业务能力。深入学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织全局党员干部进行专题学习和系统培训。认真开展“主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”工作，增强依法行政、依法办事能力。

（二）深入推进“八五”普法，按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则落实普法责任制。深入开展法律法规宣传贯彻工作，创新普法方式，充分利用各种载体，通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传我国法律法规及卫生健康领域法律，提高群众知晓率。按时开展学法培训，促进工作干部职工学法用法守法，规范依法行政行为。

（三）继续履行卫生监督职责，加大监督执法力度。严格遵循行政执法“三项制度”有关要求，做到严格规范公正文明执法。推行包容审慎的柔性执法方式，合理使用自由裁量权，努力营造公平、有序的市场环境。一是继续按照省、市、县疫情防控指挥部相关要求开展新型冠状病毒感染疫情“乙类乙管”督导检查。加大医疗卫生机构传染病防治和突发公共卫生事件工作监督检查。二是确保“双随机”监督抽检任务完成，在国家、省、市双随机任务的基础上，完成县级双随机工作计划。三是继续深入开展专项治理工作。在完成上级专项整治工作任务的同时，重点组织落实好辖区医疗机构依法执业、非法行医的专项治理行动。

（四）持续优化营商环境，深化“放管服”改革。一是落实专人负责，积极与省市县主流媒体对接，认真做好优化营商环境宣传，提高社会知晓率和对外影响力。二是在更大范围内，统筹推进行政审批事项改革，推动照后减证和简化审批，进一步优化办事审批流程。三是加强依法行政，强化卫生监督职能，落实市场公平竞争制度，提升卫健系统群众满意度和服务品质，打造卫健领域风清气正的服务环境，助力优化随县营商环境。